一、基本职能及主要工作
(一)州发改委职能简介。
1、贯彻实施国家和省有关国民经济和社会发展、经济体制改革的方针、政策和法律、法规,研究提出相应的配套政策措施。负责本系统、本部门依法行政工作,落实行政执法责任制。
2、负责拟订并组织实施全州国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划,统筹全州经济社会协调发展,提出全州经济社会发展、经济结构优化、价格总水平调控的目标和政策建议,提出综合运用各种经济手段和政策的建议。受州政府委托向州人大提交国民经济和社会发展计划报告。
3、负责监测宏观经济和社会发展态势,承担预测预警和信息引导的责任,研究宏观经济运行、总量平衡等重要问题,研究全州经济社会发展重大问题并提出政策建议。
4、参与制订财政、金融、土地政策,综合分析全州财政、金融等方面情况及相关政策执行效果,参与全州全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作,综合协调财政、金融、价格和产业政策经济杠杆,保证全州国民经济计划和发展规划的实施。
5、承担综合协调全州经济体制改革的责任,研究经济体制改革和对外开放的重大问题,组织拟订综合性经济体制改革方案,协调有关专项经济体制改革方案,会同有关部门搞好重要专项经济体制改革之间的衔接,指导经济体制改革试点和改革试验区工作。转报设立省级以上开发区的报告并协助管理。
6、负责全州投资宏观管理,研究国家和省的投资政策,拟订全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施。引导民间投资方向,研究提出全州利用外资和境外投资的规划、总量平衡和结构优化的目标和政策。负责全州投资计划和项目建设管理,承担规划重大建设项目、生产力布局和全州政府投资项目储备管理的责任,安排、下达中央、省预算内基本建设投资,按规定权限审批、核准、备案或转报除企业技术改造项目外的固定资产投资项目和资源开发利用项目、外资项目和境外投资项目。指导和协调国外贷款项目的实施。负责牵头全州重大建设项目的稽察管理工作。指导工程咨询业发展。
7、贯彻实施国家和省价格法律、法规和方针、政策,拟订并组织实施全州价格法规和政策,编制和执行价格调整改革规划。提出年度价格总水平调控目标、措施并组织实施,按照定价目录和定价权限管理列名管理的商品和服务价格,监管实行市场调节价的商品和服务价格,承担行政事业性收费、经营性收费管理工作,负责价格调节基金的征收、使用和管理,负责全州价格监督检查、价格成本调查监审、价格监测、价格认证等工作。
8、贯彻执行国家和省粮食流通和储备粮管理的法律、法规和方针政策,贯彻落实粮食库存监督检查等相关管理制度并监督执行。拟订并组织实施全州粮食流通、州级储备粮管理的法规以及全州粮食流通体制改革方案。承担粮食预警监测和应急责任,研究提出全州粮食宏观调控、总量平衡的建议,管理社会粮食流通,保障军队等政策性粮食供应。承担州级储备粮行政管理责任,协助做好在州中央、省储备粮及其他政策性临时储存粮食的监督管理工作,指导全州农村科学储粮工作。制订全州粮食流通中长期规划和产业发展规划,指导协调全州粮食流通基础设施和市场体系建设,管理州级投资粮食流通设施建设项目。指导全州国有粮食企业财务管理和会计报告工作,负责国家和省、州预算拨付的粮食政策性补贴资金和专项资金的使用管理,会同有关部门管理粮食风险基金、政策性粮食财务挂账,参与粮食收购资金贷款管理。负责组织指导全州粮食系统统计工作,承担相关行政调解、行政复议、行政应诉工作。
9、推进经济结构战略性调整。贯彻执行国家和省的产业政策,组织拟订全州综合性产业政策和重大产业发展规划,负责协调三次产业发展的重大问题,衔接平衡相关发展规划和重大政策。协调农业和农村经济社会发展的重大问题,衔接农村专项规划和政策。拟订重大产业发展规划,引导全州重大生产力布局,协调推进全州重大产业基地建设。牵头拟订服务业、现代物流业发展战略、规划和重大政策。组织拟订高技术产业发展、产业技术进步的战略、规划和重大政策,指导全州自主创新体系建设发展。
10、促进城乡区域协调发展。组织实施全州主体功能区规划并进行监测评估,组织拟订区域协调发展战略、规划和重大政策,研究提出城镇化发展战略和统筹城乡发展的重大政策,负责区域合作的统筹协调。
11、负责重要商品总量平衡和宏观调控。研究分析州内外市场和对外贸易运行情况,编制重要农产品、工业品和原材料总量平衡计划并监督执行。会同有关部门提出重要商品市场、生产要素市场的总体布局和发展规划。
12、负责全州社会发展与国民经济发展的政策衔接,组织拟订全州社会发展战略、总体规划和年度计划,参与拟订人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生、民政等发展政策,推进社会事业建设。研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策建议,协调社会事业发展和政策中的重大问题。
13、推进可持续发展,负责全州节能减排的综合协调工作,组织拟订并协调实施全州发展循环经济、能源资源节约和综合利用规划及政策措施,参与编制生态建设、环境保护规划,协调生态建设、能源资源节约和综合利用的重大问题,综合协调促进环保产业和清洁生产发展的有关工作。组织实施国家和省应对气候变化的重大战略、规划和政策,提出相应的对策措施。
14、指导、协调并综合管理全州招标投标工作,按照权限规定对国家和省、州建设项目工程招标投标活动实施监督检查。
15、负责组织编制全州国民经济动员与装备动员规划、计划,研究国民经济动员与装备动员和国民经济、国防建设的关系,协调相关重大问题,组织实施国民经济动员与装备动员有关工作。
16、承担州攀西资源开发领导小组(州实施西部大开发领导小组)、州重大项目建设领导小组、州以工代赈领导小组的具体工作。
17、承担州政府公布的有关行政审批事项。
18、承办州政府交办的其他事项。
(二)州发改委2019年重点工作。
1、加强经济运行监测分析。主动适应经济发展新常态,进一步密切关注经济发展的趋势,加强经济运行监测分析,围绕州委、州政府提出的战略目标,着重开展固定资产投资形势分析、区域经济、文化产业和综合扶贫开发、生态文明建设等重大经济社会问题的调研,掌握发展变化趋势,发现经济运行中出现的倾向性、苗头性问题,及时提供有针对性和可操作性的对策建议,当好州委、州政府的参谋助手。
2、狠抓投资项目拉动。把抓好投资和重点项目建设作为坚定贯彻总书记视察凉山重要指示讲话精神的具体举措,进一步提高政治站位,强化责任意识,扎实推进投资项目工作。一是做好2019年投资和重点项目谋划工作,抓好项目开工入库,解决投资支撑问题。二是抓项目储备,解决项目接替问题。三是贯彻执行领导联系责任制、专班推进机制、项目会审制、联审制、会诊制和问责制等推进机制,督促17县市和10个重点项目推进小组按照印发的2019年会审项目清单和分行业项目推进清单,尽快制定各自的项目推进方案。四是抓服务水平,解决建设环境问题。
3、持续抓好脱贫攻坚工作。一是聚焦2019年12.05万人易地扶贫搬迁建设任务,强化县(市)主体责任、强化对象识别、强化科学选址、强化项目管理、强化资金管理、强化拆旧复垦工作、强化后期扶持力度,确保2019年目标任务按期完成。二是继续深化东西扶贫协作。积极与佛山构建务实管用的项目推进机制,进一步细化明确合作内容、合作方式、年度计划和责任主体,组织实施好每一项扶贫协作项目,最大限度发挥主观能动性为东部帮扶方项目做好服务。
4、着力推进基础设施建设。全面开工建设G4216宜宾屏山新市至攀枝花段高速公路(三段)、S67乐山至西昌高速公路马边至昭觉段等高速公路项目。加强我州国省干线提档升级,加快我州国省干道项目推进,协调配合做好项目前期工作推进。抢抓农村公路建设进度,加快我州交通基础设施建设脱贫攻坚进程。督促会东、甘洛2个支线机场及盐源、昭觉等通用机场项目加快开展前期工作。持续推进成昆铁路扩能工程项目建设。开工建设雅中至江西±800千伏特高压直流输电工程,争取白鹤滩至江苏特高压直流工程和白鹤滩至浙江特高压直流工程取得核准;组织实施农村电网升级改造,推进中缅天然气管道攀枝花—凉山支线前期工作。
5、加强能源建设管理。继续加快推进新能源项目工作,加快凉山风电基地建设,做好村级扶贫电站建设。协调做好新能源项目电网接入等服务工作,促进风电开发、村级光伏扶贫项目顺利推进。继续按照十一届州政府第13次常务会议和凉府办发〔2018〕32号文精神,加快解决我州相关小水电项目遗留问题。
6、着力深化重点领域改革。一是系统推进供给侧结构性改革。继续贯彻落实《凉山州2018年推进供给侧结构性改革工作方案》,深入推进“三去一降一补”,巩固钢铁、煤炭等去产能成果,加快推动“僵尸企业”出清。落实各项减税降费措施,切实降低企业成本。二是加快推进攀西试验区全面创新改革,加速攻克钒钛稀土新材料、低品位矿高效利用等核心关键技术,实施高新技术企业倍增行动和科技中小企业培育计划,建设一批孵化基地和科技型企业加速器,完善科技成果转移转化机制。加快推动4个已纳入国家《目录》的开发区申报设立省级开发区。三是着力加强生态文明建设。大力推进生态功能区建设,严格执行《国家重点生态功能区产业准入负面清单》,严格产业准入标准,强化对各类开发活动的管控。全面推进大规模绿化凉山行动。扎实抓好环保问题整改。全面落实“责任制+清单制”,挂图作战、对账销号。依法关停和淘汰落后产能,落实节能减排各项任务,加强城镇污水和垃圾处理设施建设运营管理,合力推进环保问题整改落实见效。大力发展绿色低碳循环经济,加快发展清洁能源、节能环保装备等绿色产业,提高清洁能源使用比重。
7、着力抓好价格管理调控。继续保持价格总水平基本稳定,确保全年消费价格涨幅控制在×%的调控目标任务。完善价格调控,加强重要商品价格监测和成本监审,做好2019年全州农业水价综合改革工作,继续清费治乱减负工作和成本调查工作,切实减轻企业和社会负担,加强市场价格秩序监管、维护市场价格秩序和促进公平竞争,切实规范经营者的价格行为,维护消费者的权益。
8、切实确保粮油市场稳定。抓好2019年粮食安全省长责任制考核相关工作,调整储备品种结构、优化储备布局,推进储备粮油信息化、智能化管理水平,继续推动仓房改造升级项目,提升仓房容量,认真开展粮油库存检查工作,加强大、小春粮食收购等专项检查力度,组织春秋两季的“四无”粮油普查,强化“红线”意识,实现安全发展。
二、部门预算单位构成
州发改委为一级预算单位(含统一核算管理的两个事业编制单位:凉山州经济研究所、凉山州粮油监测中心站),统一社会信用代码1151340000905016XF,预算编码111101,执行行政单位会计制度。
三、收支预算情况说明
按照综合预算的原则,州发改委所有收入和支出均纳入部门预算管理。收入包括:一般公共预算拨款收入;支出包括:一般公共服务支出、社会保障和就业支出、医疗健康支出、住房保障支出、粮油物资储备支出。州发改委2019年收支总预算4372.81万元,比2018年收支预算总数减少1974.50万元,主要是“十三五”规划、重大项目、航空产业规划、支援三江水电开发及对口扶贫等重点项目陆续推进完成。
(一)收入预算情况
州发改委2019年收入预算4372.81万元,其中:上年结转1409.43万元,占32.23%;一般公共预算拨款收入2963.38万元,占67.77%(根据公开表1-1实际收入情况进行说明)。
(二)支出预算情况
州发改委2019年支出预算4372.81万元,其中:基本支出2407.38万元,占55.05%;项目支出1965.43万元,占44.95%(根据公开表1-2具体项目进行说明)。
四、财政拨款收支预算情况说明
州发改委2019年财政拨款收支总预算4372.81万元,比2018年财政拨款收支总预算减少681.34万元,主要是“十三五”规划、重大项目、航空产业规划、支援三江水电开发及对口扶贫等重点项目陆续推进完成。
收入包括:本年一般公共预算拨款收入4372.81万元(根据公开表2实际收入情况进行说明);支出包括:一般公共服务支出2389.94万元、社会保障和就业支出451.10万元、医疗健康支出153.27万元、住房保障支出141.88万元、粮油物资储备支出1236.62万元(根据公开表2具体支出功能分类的类级科目进行说明)。
五、一般公共预算当年拨款情况说明
(一)一般公共预算当年拨款规模变化情况
州发改委2019年一般公共预算当年拨款4372.81万元,比2018年预算数减少681.34万元,主要是“十三五”规划、重大项目、航空产业规划、支援三江水电开发及对口扶贫等重点项目陆续推进完成。
(二)一般公共预算当年拨款结构情况
一般公共服务支出2389.94万元,占54.65%;社会保障和就业支出451.10万元,占10.32%;医疗健康支出153.27万元,占3.51%;住房保障支出141.88万元,占3.24%;粮油物资储备支出1236.62万元,占28.28%(根据公开表3具体支出功能分类的类级科目进行说明)。
(三)一般公共预算当年拨款具体使用情况
1.一般公共服务(201)发展与改革事务(04)行政运行(01)2019年预算数为1562.05万元,主要用于:保障我委机关正常运转的日常费用,包括基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费等日常公用支出。
2.一般公共服务(201)发展与改革事务(04)一般行政管理事务(02)2019年预算数为555.63万元,主要用于:保障州发改委机关完成特定的行政工作任务和事业发展目标,用于专项业务工作的经费支出。
3.一般公共服务(201)发展与改革事务(04)物价管理(08)2019年预算数为57.85万元,主要用于:价格成本、价格监测、价格听证及成本调查等特定的行政工作任务。
4.一般公共服务(201)发展与改革事务(04)事业运行(50)2019年预算数为114.41万元,主要用于:保障纳入我委统一管理的两个事业单位正常运转日常支出,包括基本工资、绩效工资、津贴补贴等人员经费以及办公费等日常公用支出。
5.一般公共服务(201)发展与改革事务(04)其他发展与改革事务支出(99)2019年预算数为100万元,主要用于:全州重点项目、西部大开发重点项目研究论证等前期推进工作。
6.社会保障和就业支出(208)行政事业单位离退休(05)未归口管理行政单位离退休(04)2019年预算数为261.71万元,主要用于:未实行归口管理离退休人员离退休费、特需费、公用经费等方面的支出。
7.社会保障和就业支出(208)行政事业单位离退休(05)机关事业单位基本养老保险缴费支出(05)2019年预算数为188.24万元,主要用于:单位为职工缴纳的基本养老保险。
8.社会保障和就业支出(208)行政事业单位离退休(05)其他行政事业单位离退休支出(99)2019年预算数为1.15万元,主要用于:事业退休人员支出。
9.住房保障支出(221)住房改革支出(02)住房公积金(01)2019年预算数为141.88万元,主要用于:按规定为职工缴纳的住房公积金。
10.卫生健康支出(210)行政事业单位医疗(11)行政单位医疗(01)2019年预算数为87.68万元,主要用于:按规定为行政人员缴纳的基本医疗保险。
11.卫生健康支出(210)行政事业单位医疗(11)事业单位医疗(02)2019年预算数为4.76万元,主要用于:主要用于:按规定为事业人员缴纳的基本医疗保险。
12.卫生健康支出(210)行政事业单位医疗(11)公务员医疗补助(03)2019年预算数为57.70万元,主要用于:按规定为职工缴纳的公务员医疗补助费。
13.卫生健康支出(210)行政事业单位医疗(11)其他行政单位医疗支出(99)2019年预算数为3.14万元,主要用于:按规定为职工缴纳的工伤保险费。
14.粮油物资储备支出(222)粮油储备(04)储备粮(油)库建设(03)2019年预算数为1211.70万元,主要用于:凉山州粮库智能化升级建设。
15.粮油物资储备支出(222)粮油事务(01)其他粮油事务(99)2019年预算数为24.92万元,主要用于:凉山州粮库智能化升级建设(州本级财政粮食专项配套资金)。
(根据公开表3具体支出功能分类的类、款、项级科目进行说明)
六、一般公共预算基本支出情况说明
州发改委2019年一般公共预算基本支出2407.38万元,其中:
人员经费2004.07万元,主要包括:基本工资、津贴补贴、奖金、社会保险缴费、住房公积金等。(根据公开表3-1具体经济分类科目的款级科目进行说明)
公用经费403.31万元,主要包括:办公费、印刷费、邮电费、手续费、差旅费、其他交通费等。(根据公开表3-1具体经济分类科目的款级科目进行说明)
七、“三公”经费财政拨款预算安排情况说明
州发改委2019年“三公”经费财政拨款预算数84.25万元,其中:因公出国(境)经费0.00万元,公务接待费19.25万元,公务用车购置及运行维护费65.00万元。(根据公开表3-3和表4-1合计情况进行说明)
(一)公务接待费较2018年预算下降37.38%。主要原因:一是公务接待从俭。公务接待坚持经费控制、节约简朴的原则制定预算。二是严格执行中央八项规定,强化经费监控,在预算中严格控制公务接待标准及次数。
2019年公务接待费计划用于:相关部门对口扶贫帮扶及协调工作;西部大开发重点项目工作协调及聘请专家;铁路建设、航空产业规划、沿江高速公路建设及水电企业协调工作等。
(二)公务用车购置及运行维护费较2018年预算下降13.64%。主要原因是:严格执行相关政策、规定,认真贯彻落实中央关于厉行节约、反对浪费的要求,严格规范公务用车管理,从严控制派车,并实施内部监督和外部监督,严格经费支出管理,提高贯彻落实自觉性,明确职责完善制度,使车辆运行维护费预算有了下降空间。
单位现有公务用车6辆,其中:轿车1辆,越野车5辆,2019年安排公务用车运行维护费65万元,用于6辆公务用车公务用车燃油、维修、保险等方面支出,主要保障我委具体业务工作的开展。
八、政府性基金预算支出情况说明
州发改委2019年没有使用政府性基金预算拨款安排的支出。
(根据公开表4的情况进行说明)
九、国有资本经营预算支出情况说明
州发改委2019年没有使用国有资本经营预算拨款安排的支出。
(根据公开表5的情况进行说明)
十、其他重要事项的情况说明
(一)机关运行经费
2019年,由州发改委统一核算管理的两家事业编制单位:凉山州经济研究所、凉山州粮油监测中心站的机关运行经费,比2018年预算增加19.95万元,增长21.12%。(机关运行经费具体口径:各部门下属机关及参公管理事业单位的公用经费。根据3-1表的公用经费数额填列)
(二)政府采购情况
2019年,州发改委安排政府采购预算99.10万元,主要用于采购车辆服务及办公设备(家具)的购置。
(三)国有资产占有使用情况
截至2018年底,州发改委共有公务用车6辆(车辆数应与“三公”经费说明中单位现有公务用车保有量一致)。单位无价值200万元以上大型设备。2019年部门预算未安排购置车辆及单位价值200万元以上大型设备。
(四)绩效目标设置情况
绩效目标是预算编制的前提和基础,按照“费随事定”的原则,专用项目按要求编制绩效目标,从项目完成、项目效益、满意度等方面设置了绩效指标,综合反映项目预期完成的数量、成本、时效、质量,预期达到的社会效益、经济效益、生态效益、可持续影响以及服务对象满意度等情况。
2019年,州发改委通用项目和专用项目均按要求实行绩效目标管理(工作经费项目除外),涉及一般公共预算当年拨款60万元。具体项目如下:
1.州县域经济学会课题经费10万元。
(1)《凉山县域》杂志全年按时出版发行6期,预算支出3万元。总计刊发30多篇知名专家学者领导的第一手专稿,刊发60多篇州、县市主要领导及行业单位负责人的调查研究文章。历年不断丰富杂志内容,强化学术理论研究,注重基层实践宣传,力争将《凉山县域》杂志办成凉山最美期刊。
(2)坚持以党政关心、社会关注的热点、难点问题为选题原则,前往凉山州德昌、冕宁、美姑等县开展重点课题研究。做好《关于请求解决科学开发资源、开辟转型发展空间、增加劳动就业研究课题调研》《油橄榄文化研究》《关于推进我州三产融合发展、促进农民增收的课题研究》《关于推进农业绿色低碳循环发展的课题研究》《关于做大做强我州农畜产品品牌的课题研究》等十个课题。发挥学会重点智能库作用,积极建言,学会研究能力不断提高,学术地位逐年上升。预算支出7万元。
2.四川省县域经济学会调研基地工作经费15万元。由四川省县域经济学会完成1-2次调研,形成调研报告1-2篇,成为我省各级领导发展县域经济的好参谋、好助手。
3.专项价格监督检查办案经费15万元。根据国家发改委32、33号令精神,规范价格评估机构依法执业达到计划能力的100%,需对我州价格评估机构进行认定(包括初审、管理、监督、检查)。
4.招投标管理经费10万元,指导全州国家投资工程建设项目招标投标管理。
5.粮食行政执法经费5万元,通过清仓查包核实各级储备粮真实情况,加强储备粮油的监管,摸清家底,保证国家储备粮安全。
6.12358价格举报系统运行经费5万元,保障价格监督与电子政务公开网正常运行,透明公开。保障在信息化办公条件下信息公开的时效性以及为公众和企业提供在线办事服务、公益服务。
十一、名词解释
1.财政拨款收入:指州级财政当年拨付的资金。
2.年初结转和结余:指以前年度尚未完成、结转到本年按有关规定继续使用的资金。
3.一般公共服务(201)发展与改革事务(04)行政运行(01):指反映行政单位(包括实行公务员管理的事业单位)的基本支出。
4.一般公共服务(201)发展与改革事务(04)一般行政管理事务(02):指反映行政单位(包括实行公务员管理的事业单位)未单独设置项级科目的其他项目支出。
5.一般公共服务(201)发展与改革事务(04)物价管理(08):指反映物价管理方面的支出。
6.一般公共服务(201)发展与改革事务(04)事业运行(50):指反映事业单位的基本支出,不包括行政单位(包括实行公务员管理的事业单位)后勤服务中心、医务室等附属事业单位。
7.一般公共服务(201)发展与改革事务(04)其他发展与改革事务支出(99):指反映除上述项目以外的其他发展与改革事务支出。
8.社会保障和就业支出(208)行政事业单位离退休(05)未归口管理行政单位离退休(04):指反映未实行归口管理的行政单位(包括实行公务员管理的事业单位)开支的离退休支出。
9.社会保障和就业支出(208)行政事业单位离退休(05)机关事业单位基本养老保险缴费支出(05):指反映机关事业单位实施养老保险制度由单位缴纳的基本养老保险支出。
10.卫生健康支出(210)行政事业单位医疗(11)行政单位医疗(01):指反映财政部门集中安排的行政单位基本医疗保险缴费经费,未参加医疗保险的行政单位的公费医疗经费,按国家规定享受离休人员、红军老战士待遇人员的医疗经费。
11.卫生健康支出(210)行政事业单位医疗(11)事业单位医疗(02):指反映财政部门集中安排的事业单位基本医疗保险缴费经费,未参加医疗保险的事业单位的公费医疗经费,按国家规定享受离休人员待遇人员的医疗经费。
12.卫生健康支出(210)行政事业单位医疗(11)公务员医疗补助(03):指反映财政部门集中安排的公务员医疗补助经费。
13.粮油物资储备支出(222)粮油储备(04)储备粮(油)库建设(03)反映储备粮油仓储设施建设方面的支出。
14.粮油物资储备支出(222)粮油事务(01)其他粮油事务(99)反映政府用于粮油物资储备方面的支出。
15.住房保障支出(221)住房改革支出(02)住房公积金(01):指反映行政事业单位按人力资源和社会保障部、财政部规定的基本工资和津贴补贴以及规定比例为职工缴纳的住房公积金。
(本项必填,主要对本部门单位2019年部门预算公开信息中出现的专业性较强的名词等进行解释。)
表1.部门收支总表
表1-1.部门收入总表
表1-2.部门支出总表
表2.财政拨款收支预算总表
表2-1.财政拨款支出预算表(政府经济分类科目)
表3.一般公共预算支出预算表
表3-1.一般公共预算基本支出预算表
表3-2.一般公共预算项目支出预算表
表3-3.一般公共预算“三公”经费支出预算表
表4.政府性基金支出预算表
表4-1.政府性基金预算“三公”经费支出预算表
表5.国有资本经营预算支出预算表
表6.2019年部门预算项目支出绩效目标表
表6-1.2019年部门整体支出绩效目标表
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