关于凉山彝族自治州2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划草案的报告（书面）
2024年2月1日
在凉山彝族自治州第十二届人民代表大会第三次会议上
凉山彝族自治州发展和改革委员会

各位代表：

受州人民政府委托，现将凉山州2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划草案提请州十二届人大第三次会议审查，并请州政协委员提出意见。

一、关于2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，全州上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川及凉山工作系列重要指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，认真执行州十二届人大第二次会议批准的2023年国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，以安宁河流域高质量发展为重要牵引，聚焦“两区三地一粮仓”发展新定位，统筹做好“三篇大文章”，全面推进“三大强州战略”，发展活力不断增强，经济运行稳中向好，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，全面建设社会主义现代化凉山新征程迈出坚实步伐。

（一）2023年计划执行情况

1．实现地区生产总值2261.11亿元、同比增长7%，增速排名全省第3位；

2．全社会固定资产投资同比增长6.4％，排名全省第5位；

3．规模以上工业增加值同比增长10.2%，排名全省第3位；

4．社会消费品零售总额873亿元、同比增长11.4%，增速排名全省第3位；

5．地方一般公共预算收入204.8亿元、增长11.2％，规模居全省第4位；

6．全体居民人均可支配收入同比增长6.6%，其中城镇居民人均可支配收入同比增长5.2%，农村居民人均可支配收入同比增长7.1%；

7．居民消费价格指数与上年持平，涨幅控制在3%以内；

8．城镇新增就业人数2.01万人，城镇登记失业率控制在5.5%以内。

（二）2023年经济社会发展情况

1．经济发展基础不断夯实。激励政策落地见效。高效落实国家、省推动经济运行整体好转系列政策措施，制定实施促进经济加快高质量发展33条措施，州本级兑现奖励政策资金2.5亿元，累计新增减税降费及退税缓费12.63亿元，州内企业实现直接融资55.12亿元。大力实施“转企升规”行动，培育新增规上工业企业52户、资质以上建筑业企业30户、规上限上服务业企业及个体户507户。狠抓第五次全国经济普查，清查二三产业单位5.4万户、个体户25.1万户。项目投资持续发力。制定保持投资稳定增长工作措施，完善项目前期保障机制，统筹安排州本级重大项目前期工作经费1亿元，建立动态储备库，储备项目2771个、总投资2.43万亿元。争取国债资金29亿元、排名全省第3位，争取中央、省预算内资金17.3亿元，申报和下达地方政府债券50.5亿元、同比净增17.41亿元。深入实施“日暗访、周曝光、月推进、季拉练”工作机制，开工建设742个联审会审项目，12个省重点项目完成投资315.1亿元，占年度计划的142%，300个州重点项目完成投资1182亿元。全社会固定资产投资增长6.4%。招商引资成效明显。出台提升招商引资质效“十六条”措施，深度策划包装178个、总投资3075.81亿元的重大产业招商项目，紧盯钒钛、稀土、有色金属等重点产业链梳理90个龙头企业精准招商，举办或参与火把节系列产业招商、凉山（成都）投资推介等68场重大产业招商活动，吸引中国铝业、鞍钢集团、大连融科等579家企业、商协会负责人回访考察洽谈。新签约招商引资项目147个、总投资1000.46亿元，履约率71.42%。州外引进项目新增实际投资325.75亿元、超年度任务65.75亿元。消费潜力加快释放。出台进一步恢复和扩大消费若干措施，组织开展惠民促销活动363场次，实现成交金额4.72亿元，面向重点领域发放1.9亿元消费券、直接拉动消费逾20亿元。全年社会消费品零售总额达873亿元、同比增长11.4%。培育新增有实绩外贸企业13家，货物进出口总额20.27亿元、同比增长55.4%。

2．产业发展动能持续增强。农业稳产增效。深入开展耕地“撂荒”“非粮化”排查整治，新建高标准农田42.3万亩，加快建设“天府第二粮仓”，种植粮食800.3万亩，实现产量252.7万吨、增长2.2%，德昌杂交水稻单季亩产1251.5公斤、刷新超级稻单季亩产世界纪录。壮大特色优势农业产业集群，新改建桑园1.25万亩、蚕桑茧丝综合产值58亿元，收购烟叶260.18万担、带动烟农增收47.1亿元，油料、中药材产量分别增长14%、23.3%，生猪出栏501.3万头、居全省第3位，草食畜出栏462.6万头、居全省第1位，会理石榴入选全国农业品牌精品培育名单。谋划实施农业强州项目234个，华润集团中医药全产业链等128个项目加快推进，宁南茧丝绸交易中心等102个项目建成投用。创建省级星级现代农业园区7个、现代林业产业园区1个、州级现代农（林）业园区20个。第一产业实现增加值503.41亿元、同比增长4.3%，增速居全省第2位。工业稳中向好。凉山高新技术产业园区、德昌特色产业园区、冕宁稀土园区申报认定省级化工园区工作完成省级部门审核，宁南县茧丝绸工业发展集中区成功认定为四川省院士（专家）产业园。谋划实施工业强州项目150个，西昌埃普诺30万吨硅碳负极新材料等90个项目开工建设，德昌腊巴山、盐源大坝梁子等一批风电项目建成投产，新增新能源装机221万千瓦。启动新一轮找资源找矿突破战略行动，通过资源普查预计新增风能资源1000万千瓦、光伏资源6285万千瓦，水电扩容新增841万千瓦左右。规模以上工业增加值增长10.2%。推荐本地建筑企业与央企、国企达成6个项目合作、合同金额约25亿元，建筑业总产值增长11.1%。第二产业实现增加值779.4亿元、同比增长7.1%。服务业加快恢复。大力实施县域商业建设行动，12个农产品供应链体系冷链设施项目建成投产，成立凉山州电商直播协会，矩阵式培树电商品牌，推动600余种产品纳入“凉山好物”电商新业态产品库名录。文旅市场活力迸发，谋划实施文旅强州项目48个，西昌建昌古城（二期）等28个项目开工建设，成功创建4A级旅游景区2个、省级生态旅游示范区1个，火把节入选全国优秀群众文化品牌案例。全年接待游客超4900万人次、旅游综合收入超540亿元。金融机构存贷款比率提高7.02个百分点，四川容大黄金股份有限公司成功挂牌上市。服务业实现增加值978.3亿元、同比增长8.5%，增速居全省第2位。

3．协调发展新格局加速构建。“一核一区一流域”格局不断优化。启动实施“强州府计划”，西昌市综合实力进一步提升，县域经济百强县名次上升7位、排名第85位，投资竞争力百强县排名第80位，均列省内榜首。安宁河流域高质量发展加快推进，与攀枝花交流协作不断深化，签署《深化区域合作共同推进攀西经济区高质量发展合作协议》，明确8个重点领域31条合作事项清单，盐源县首次上榜全省县域经济发展先进县。脱贫地区乡村振兴示范区加快建设，《凉山州建设脱贫地区乡村振兴示范区规划（2023—2027年）》编制完成，甬凉协作3个典型案例上榜第四届全球减贫案例名单。乡村振兴根基不断夯实。脱贫成果持续巩固，“一户一策”精准帮扶防返贫监测对象4.7万户、19.48万人，启动实施欠发达县域托底性帮扶工作，建立完善欠发达县域托底性帮扶工作协调机制，圆满承办全省39个欠发达县域托底性帮扶工作大小凉山彝区片区会，脱贫劳动力务工就业35.1万人，实现务工就业收入74.38亿元。建成美丽宜居乡村1058个，新改建农村卫生厕所2.37万户，完成农村危房改造4869户、农房抗震改造6691户，行政村生活垃圾收运处置体系覆盖率达97.8%。新型城镇化建设成势见效。编制完成州县两级国土空间总体规划，实施城镇补短三年行动、生活垃圾处理设施“新三推”等项目1049个，新改造棚户区住房1117套，改造老旧小区268个、15560户。西昌、冕宁成功纳入四川省县城新型城镇化建设试点名单，宁南松新镇、越西普雄镇入选第二批“省级百强中心镇”，大石板乡村振兴项目入选四川十大城乡融合案例榜单。

4．基础设施体系加快完善。综合交通网络加密形成。峨汉高速（凉山段）建成通车，乐西高速美姑九口至昭觉段全线贯通，宜攀高速会东至会理分段建成27.6公里。西昭、西香、西宁、会禄等高速公路加快建设，攀盐高速完成投资人招商，12个在建国省干线项目累计建成路面155公里。新改建农村公路1343公里、新增462个自然村组通硬化路，西昌、木里被评为第七批“四好农村路”省级示范县。完成“索改桥”12座，铁索桥时代全面结束。金沙江下游翻坝转运设施项目前期工作加快推进。会东机场进入立项报批阶段、甘洛机场完成预可研报告编制、盐源通用机场获得民航西南局场址批复并征求军方意见，西昌青山机场改扩建工程总体规划编制完成。水利工程建设提速推进。安宁河流域水资源配置及水网规划印发实施，米市水库取得立项批复，东河水库完成可研评估，“引雅入盐”综合利用盐源盆地灌区工程完成水资源配置与总体布局专题审查，盐源抽水蓄能项目法人已经省政府同意。大桥水库灌区二期、会理横山水库等19个骨干水利工程加快建设。西礼灌区、冕宁红旗灌区续建配套和节水改造项目有序推进。新建和改造西昌、越西、甘洛、雷波等4县市10个规模化集中供水工程以及布拖、金阳、昭觉等5县千人以上集中供水工程。能源通信设施布局优化。出台支持电网建设“十条措施”，建成白鹤滩至浙江±800千伏特高压直流、布拖建昌至宜宾叙府500千伏超高压输变电工程、月城Ⅱ500千伏开关站等重点电网项目，形成联接省内电网的“四直十交”电力大通道，电力输送能力4200万千瓦、位居全省第1。盐源百灵500千伏、攀西电网加强工程加快建设，52个农网项目建成投产，电力主网供电能力、汇集能力和安全稳定运行水平明显提升。攀枝花—凉山天然气管道项目基本完成前期工作。建成新能源汽车充（换）电站20座、充电桩1839个。新建4G基站966个、5G基站2687个、千兆光网点位657个，所有乡镇实现5G网络覆盖。

5．改革创新活力加速释放。重点领域改革纵深推进。启动实施新一轮国企改革深化提升行动，推动6户国有僵尸企业退出市场，州属国企资产、净利润总额分别增长18.8%、36.6%。深化土地资源市场化配置改革，完成增减挂钩项目58个、取得节余指标5414亩，矿业权出让收益11.29亿元。有序推进安宁河流域（凉山段）水权改革试点工作，完成6宗水权交易。执行水电消纳、留存电量政策，降低企业用电成本7.56亿元。持续深化医疗服务项目价格和药品集中采购改革，节约采购资金1.78亿元。营商环境水平不断提升。推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，州本级政务服务事项办理时限提速82.73%，全程网办事项达90.3%、材料减免率达49.19%。工程建设招投标、州本级政府集中采购项目全流程电子化率达92.68%，新登记市场主体4.23万户、同比增长3.26%。创新发展取得新成效。实施省级以上科技项目52项，获得2016万元资金支持，立项支持州级科技项目200项，投入资金2525万元。世界最深、最大的深地实验室锦屏大设施二期项目投入运行。建成省级重点实验室2个、工程技术研究中心和企业技术中心15个、院士（专家）工作站15个，新增高新技术企业21家，入库科技型中小企业280家、增长69.7%、增速居全省第1位。技术合同成交额实现倍增、达4042.96万元，氟碳铈稀土资源清洁高效利用技术成果在凉山落地转化。

6．生态环境质量稳步提升。污染防治成效明显。第一轮央督和第一轮、第二轮省督反馈和信访举报问题全部整改完成，长江经济带生态环境问题整改率达88.9%。空气优良天数率达96.8%、空气质量连续9年稳居全省第3。《凉山彝族自治州安宁河流域保护条例》正式施行，16个国考断面、8个省考断面水质优良率达100%，县级及以上饮用水水源地水质和12个水功能区达标率达100%，宁南县黑水河进入省级美丽河湖初选名单。生态系统稳定性增强。清理整改小水电站962座，实施历史遗留矿山生态修复项目16个、修复面积345.09公顷。完成营造林40.7万亩、泸山植被恢复4.2万亩，成功创建省级森林康养基地7个，森林覆盖率达52.16%。深入实施主体功能区战略，国家生态文明建设示范创建规划基本编制完成，西昌成功创建美丽四川建设先行试点县（市），德昌成功创建省级生态县。“双碳”工作稳妥推进，印发实施《凉山州碳达峰实施方案》《凉山州“十四五”节能减排综合工作方案》，组织11家重点企业编制碳排放报告，推动西昌钒钛产业园区近零碳试点建设，节能降碳管理能力不断提升。

7．民生福祉保障力度加大。财政民生支出502亿元，占一般公共预算支出的67.4%，省下达的25件民生实事全部完成。就业形势总体稳定。州内高校毕业生就业率达88.1%，城镇新增就业2.01万人，失业率控制在5.5%以内。开展农村劳动力技能培训5万人，实现农村劳动力务工就业131.14万人，美姑牛牛坝镇、越西越城镇、宁南蚕桑现代农业园区获评全省返乡入乡创业示范园区（乡镇）。教育质量稳步提高。新建、改扩建学校183所，新增小学、初高中学位1.2万个，凉山泸峰中学招生办学，全州学前三年毛入园率达89.7%、义务教育巩固率达95%、普通高中毕业生升学率达80%。中职学校办学条件持续改善，“9+3”免费教育在凉招生7810人，凉山开放大学正式揭牌成立。健康凉山持续推进。州重大疾病公共卫生医疗救治中心一期、州中西医结合医院二期项目建成投用，州一医院危急重症综合救治中心、州二医院新院区、州妇女儿童医院新区和州科教园区暨医学类教育服务项目主体完工，7家县医院纳入国家“千县工程”。城乡低保月人均保障标准提高60元，分别达740元、540元，惠及群众55.1万名，城乡居民基本养老保险覆盖231.76万人，实现应保尽保。基本医疗保险参保470.75万人、参保率97.52%，为群众减轻医疗费用负担45.58亿元。发放困难群众救助资金25.11亿元，救助孤儿和事实无人抚养儿童1.24万名。文体事业繁荣发展。凉山州博物院顺利组建，13个图书馆升级达标，西昌、宁南图书馆获评国家一级图书馆。开展惠民演出活动1万余场次，圆满承办省第九届少数民族艺术节，成功举办中国西昌“萨马兰奇杯”气排球邀请赛、2023西昌邛海湿地马拉松赛、大凉山戏剧节、中国（四川）首届民族音乐周、大凉山西昌民族电影周等文化体育活动。

8．安全发展基础持续巩固。着力提升安全监管水平。深入开展安全领域突出问题专项整治，“1+27”安全工作机制全面重塑，累计排查整治重大安全隐患758个。食品药品、工业产品、特种设备等领域安全监管不断强化，自建房集中整治和燃气安全专项整治扎实开展。持续增强防灾减灾能力。建成防灾减灾救灾和应急处置支撑性保障平台以及全省唯一的市州级地震监测高标准化实验平台，全州地震监测台站达494个，安装地震预警终端1359台，完成5座小型病险水库除险加固、174座水库维修养护。建成防火通道5.1万公里、蓄水池7.8万口，林区蓄水量达320万立方米，森林草原火灾起数同比下降40%，未发生重大人为森林草原火灾和重大人员伤亡。防范化解重点领域风险。全州地方政府法定债务率58.9%，非法集资存量案件化解率达50%，超额完成省下达目标。水电移民涉法涉诉案件全部化解销号。强化社会治安综合治理。常态化开展扫黑除恶，严厉整治“黄赌毒诈盗网”6类突出社会治安问题，110违法犯罪警情、刑事案件立案数分别下降3.9%、14.14%，外流贩毒人数持续下降，西昌、昭觉、布拖、冕宁、会东成功进入全省首批禁毒示范县市名单。“八五”普法深入推进，建成国家、省级民主法治示范村（社区）30个、法治宣传教育基地70个。社会治安防控体系不断完善，群众安全感满意度指数升至96.54，创历史新高。

总的来看，全州经济基本面持续稳定向好，主要经济指标增速快于全国、好于全省，但我们也清醒认识到，当前经济运行正处于恢复发展和产业升级的关键期，发展环境的复杂性和不确定性依然较大，经济持续恢复和高质量发展仍面临不少困难挑战，主要表现在：一是经济发展质量水平不高。发展不平衡、不充分，城乡、区域发展差距较大，经济总量小、人均GDP较低，部分指标不及预期。二是资源转化利用不足。资源开发仍以原矿开采、粗加工为主，资源就地转化严重不足，产业链条短，产品附加值低。三是产业发展基础不牢。农业产业化程度低，冷链物流、农产品精深加工不足；工业依赖矿业、电力两大传统产业，战略性新兴产业体量小，装备制造、新型工业等支撑能力弱；服务业传统产业占比高，新业态、新场景、新模式打造培育不足。四是保障和改善民生任务繁重。交通对外通道较为单一，高速公路处于集中建设阶段，主骨架网络尚未形成；城镇化水平不高，巩固拓展脱贫攻坚成果任务繁重，易地扶贫搬迁后续扶持面宽量大，禁毒防艾、移风易俗还需久久为功；防灾减灾救灾、综合保障能力、基层治理水平还有待提升，高效统筹发展和安全任重道远。对此，我们将直面问题、迎难而上，采取有力措施，认真加以解决，全力以赴推动经济社会高质量发展。

二、2024年全州经济社会发展主要预期目标建议

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全州经济社会发展的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十二届二次三次四次全会、州委九届七次八次全会精神，坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，紧紧扭住经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，全面深化改革开放、加强科技创新，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，统筹做好资源能源、特色农业、文化旅游“三篇大文章”，扎实推进安宁河流域高质量发展，全力推动“三大强州战略”取得突破性进展、“两区三地一粮仓”建设迈出实质性步伐、全州经济发展质效实现整体性提升，奋力谱写新时代新征程凉山现代化建设新篇章。

综合考虑全州发展客观形势和现实需要，建议2024年经济社会发展主要预期目标安排如下：

——地区生产总值增速“保8争9”；

——全社会固定资产投资增长9%以上；

——规模以上工业增加值增长11%以上；

——社会消费品零售总额增长10%以上；

——地方一般公共预算收入增速高于经济增速；

——全体居民人均可支配收入增速高于经济增速；

——居民消费价格指数完成省下达目标；

——城镇新增就业1.7万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内；

——节能减排和环境保护指标完成省下达目标任务。

三、2024年经济社会发展重点工作

（一）加快推进城乡融合发展，逐步缩小城乡发展差距。持续优化“一核一区一流域”布局。深入实施“强州府计划”，支持西昌在全国县域经济百强县排名中争先进位，加速向“千亿县”迈进。支持会理、宁南、木里、德昌等县（市）争创全省县域经济发展先进县。会同攀枝花市推动安宁河流域高质量发展年度任务落地落实，加快推动水资源配置、耕地提质增量、现代优质高效农业等重点领域项目建设。全面落实省欠发达县域托底性帮扶十条措施和州三十条具体贯彻意见，加快研究制定州级层面帮扶措施，州本级安排1.5亿元资金支持欠发达县域加快振兴发展。统筹各级财政资金、东西部协作资金、省内对口帮扶资金，按每村不少于150万元的标准，支持50个村发展农村集体经济项目。扎实推动新型城镇化建设。加快编制《凉山州新型城镇化中长期规划》，发挥西昌、冕宁省级县城新型城镇化建设试点作用，力争培育省级百强中心镇2个、州级重点中心镇10个以上。实施新型城镇化“示范建设”行动，稳步推进城镇补短三年行动，深化建制镇基础设施补短板，构建多层次、多元化的城镇街区业态。实施老旧小区改造378个，大力推进西昌全域海绵城市建设。深入实施乡村振兴战略。严格落实“四个不摘”要求，持续深入开展防止“漏测失帮”暗访行动和“零就业家庭”动态清零行动，依托“三农”大数据平台，加强常态化监测管理，坚决守住不发生规模性返贫底线。深化东西部协作，高效承接中央单位定点帮扶，在800人以上易地搬迁安置点全覆盖建立产业园区、就业帮扶车间或社区工厂，在200人以上安置区全覆盖建立利益联结机制。学习运用“千万工程”经验，加快创建宜居宜业和美乡村示范村，力争行政村卫生厕所普及率达70%以上，生活污水治理率达53%，农村生活垃圾收运处置体系覆盖率达95%。深入开展移风易俗专项行动，持续整治高价彩礼、大操大办、厚葬薄养等突出问题，推动形成文明乡风。着力畅通城乡要素双向流动。全面放开城镇落户限制，健全奖励机制，引导农业转移人口就近城镇化，推动自发搬迁户就近在城镇落户，力争常住人口城镇化率提高2个百分点。激发农村土地要素活力，盘活乡村低效闲置土地，实施资产资源整合利用行动。建立多元化投融资机制，加大城乡融合发展财政投入。落实“凉山英才卡”制度，实施人才入乡服务保障行动。

（二）深入推进“三大强州战略”，加快构建现代化产业体系。全面推进工业强州战略。持续开展新一轮找资源、找矿突破战略行动，推动新能源资源普查成果转换。全力推动华润三九制药厂、凉山铜业阴极铜精炼、稀土冶炼分离生产线升级改造、四川好医生智慧生产线扩能等项目建设，大力发展中药衍生品精深加工业。加快推进卡拉、孟底沟、大弯腰树水电站以及牦牛山风电、扎拉山光伏等项目建设，力争新增清洁能源装机400万千瓦，力争清洁能源产业总产值达575亿元。实施“链主”企业培育行动，培育规上工业企业36户、省级“专精特新”企业2户以上。力争凉山高新、德昌特色、冕宁稀土园区成功认定省级化工园区，会东特色循环经济园区创建省级开发区，支持脱贫地区发展飞地经济，加快泸县—雷波飞地园区建设。力争规模以上工业增加值增长11%以上。全面落实推动建筑业高质量转型发展的实施意见和支持建筑企业发展十二条措施，力争建筑业总产值增长15%以上。全面推进农业强州战略。大力实施耕地提质增量“五大提升工程”，新（改）建高标准农田46.7万亩。聚焦“天府第二粮仓”建设，播种粮食面积801万亩、实现产量255万吨。推广“龙头企业+养殖场（户）”生产模式，建设标准化规模养殖场15个，加快建设300万头现代生猪产业集群，力争生猪出栏500万头左右。规模化推进“6+8”现代农业产业基地建设，种植马铃薯241万亩、荞麦50.5万亩、烤烟84万亩，收购烟叶237.7万担。推动创建省级优势特色产业集群2个，创建省州级现代农（林）产业园区20个以上、“两品一标”5个，抓好“大凉山”特色农产品产销对接。力争农业增加值增长4.3%以上。全面推进文旅强州战略。加快推进全域全时旅游高质量发展，打造“夏季清凉、凉山真凉”“冬季暖阳、凉山不凉”特色品牌，加快推进螺髻山创建国家5A级旅游景区工作，支持盐源泸沽湖、会理古城仙人湖创建国家级旅游度假区，启动小相岭、博什瓦黑等优质文旅资源开发，支持会理、冕宁、盐源创建天府旅游名县。持续推进丝绸之路南亚廊道、茶马古道等文化线路保护展示工程。力争西昌建川电影博物馆聚落、西昌历史文化名城有机更新二期等文旅项目建成投用。持续办好凉山彝族火把节、大凉山西昌民族电影周、大凉山戏剧节、西昌邛海湿地马拉松等节会赛事。深入实施服务业赋能融合计划，支持会理、会东创建全省服务业强县，培育规上限上服务业企业100户以上，力争服务业增加值增长9%以上。

（三）多措并举稳投资促消费，充分激发发展内需潜力。扩大项目有效投资。持续抓好项目谋划储备，州本级安排项目前期经费1亿元以上，聚焦优势产业，新增谋划一批优质项目，确保全州项目储备库投资规模保持在2万亿元以上，形成“谋划一批、储备一批、实施一批、补充一批”的项目建设新格局。充分发挥州重点项目综合推进领导小组作用，优化提升项目曝光和拉练机制，聚焦1286个联审会审项目，强化土地、用能等要素保障，开辟审批“绿色通道”，推动项目早储备、早开工、早见效，确保300个省州重点项目完成投资1200亿元以上，力争全社会固定资产投资增长9%以上。加大招商引资力度。突出产业链招商、园区招商、外出精准招商，聚焦“三大强州战略”确定的重点产业，着力招引“三类500强”、链主企业、龙头企业。紧盯签约项目抓好履约落地开工投产，包装重大产业项目430个，举办或参加11场以上重大招商推介活动，力争引进项目新增实际投资360亿元以上，新签约重大产业项目120个。激发市场消费潜力。继续支持各县（市）面向餐饮、零售等行业发放消费券，提升住宿餐饮、文化旅游等传统消费，实施二手车销售奖补，鼓励开展汽车、家电及综合型主题促销活动，完善“凉山好物”电商直播助农促销系列活动机制，积极参与“网上年货节”“川货电商节”“蜀里安逸·乐购全川”等各类展会节会，组织参加广交会、消博会、加博会等国际性展会10场以上。深化东西部消费协作，积极参加“宁波·凉山周”等市场拓展和特色农产品推介活动。力争社会消费品零售总额增长10%以上。

（四）加快构建内畅外联开放通道，着力突破基础设施瓶颈。优化交通基础设施体系。加快宜宾至西昌高铁、雅安至甘洛铁路前期工作，争取加密新成昆铁路运营班次、增开直达列车。加快宜攀、乐西、西昭、西香、西宁、会禄等高速公路项目建设，力争攀盐、金西、昭普高速公路开工建设。持续推进“四好农村路”建设，新改建农村公路367公里。完成西昌青山机场改扩建总体规划修编，力争会东机场获得可研批复、甘洛机场预可研报告召开行业评审会，完成盐源、木里、雷波等通用机场选址工作。力争开工建设金沙江下游翻坝转运设施项目。补齐水利基础设施短板。加快推进“引雅入盐”综合利用盐源盆地灌区工程、大窄门水库、矮郎河补水工程、老尔嘎铁水库等项目前期工作，争取东河水库完成初设批复，力争开工建设盐源抽水蓄能项目、雷波杉树堡水库、布拖洛嘎莫水库以及西昌两河口段、德昌永郎至乐跃段防洪治理工程。加快推进米市、横山、两岔河、子威、斯穆布约、波洛等水库建设及竹寿水库改扩建工程，完成麻柳湾水库工程建设。夯实能源基础设施支撑。加快推进凉山（东）、凉山（中）500千伏和攀西1000千伏特高压等重点电网项目前期，加快建设盐源百灵、西昌月城等500千伏变电站改扩建和攀西电网加强工程，加快推进农村电网、独立光伏和小水电供区电网升级改造。开工建设攀枝花—凉山天然气管道项目，推动建设充电桩2000个以上。持续推进“5G+光纤”双千兆宽带网络升级建设，全力推进第10期电信普遍服务试点建设。

（五）纵深推进改革创新开放，增强高质量发展动力活力。全面深化重点领域改革。抓好国有企业、农村土地等重点领域改革，持续开展安宁河流域水权改革试点，促进数字经济与实体经济深度融合，推进碳排放权市场化交易改革。深化电力体制改革，推动水电消纳产业示范区建设，推动宅基地“三权分置”试点，大力发展新型农村集体经济，全面推进第五次全国经济普查工作。大力支持科技创新发展。积极推进省级国合基地创建工作，支持西昌学院建成“攀西战略资源综合开发利用重点实验室”并申报省级重点实验室，中稀（凉山）稀土企业创建省级工程技术研究中心。加大创新主体和科技孵化平台培育，备案科技型中小企业290户以上，新增高新技术企业10户以上，争创州级以上孵化平台4个。力争高新技术产业营业收入380亿元。全面提升对外开放水平。持续推动泰国正大集团农文旅融合、老挝金木棉集团文旅项目等外资项目，积极推动凉山外贸企业融入RCEP自由贸易区，主动对接西部陆海新通道战略节点和各项配套政策措施。深入实施外贸企业培育工程，深化与荷兰、澳大利亚、新西兰、泰国、老挝合作，培育新增外贸企业5家以上。持续优化提升营商环境。全面贯彻落实《凉山州营商环境对标创新行动方案》，办好“优化营商环境服务日”，提升政务服务效能，打好“一网通办”整改提升持久战，简化审批环节，精简办事材料，缩短审批时间，推动民营经济健康发展。加强与宁波东西部政务服务交流协作，携手打造“异地通办”合作样板。抓好省评结果运用和全州优化营商环境发现问题整改提升，确保在全省营商环境评价中达到良好靠优水平。

（六）坚持生态优先绿色发展，筑牢长江上游重要生态屏障。持续打好污染防治攻坚战。深入开展大气污染物减量三年行动，确保空气质量优良天数率达97%以上。有序推进入河排污口整治、“三磷”专项整治和饮用水水源地监督管理，确保16个国考断面、8个省考断面水质优良率保持100%。加强重点监管企业与园区土壤环境管控，确保重点建设用地安全利用率达100%。加快完成尾矿库问题整改。推动整改落实第二轮央督、第三轮省督反馈意见及信访举报问题、长江经济带生态环境问题。切实加强生态保护修复。严格落实“三线一单”生态环境分区管控和产业准入负面清单制度，协同推进“山水林田湖草沙”一体化保护和修复工作。持续推进森林质量精准提升、湿地生态系统保护、生物多样性保护与生态修复建设等重大生态工程，完成营造林35万亩以上，改良退化草原17万亩。深入推进长江十年禁渔，完善落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度。全力推动绿色低碳发展。有序推进“碳达峰十大行动”，加快构建凉山州碳达峰碳中和“1+N”政策体系。落实绿色低碳优势产业规划布局和支持政策，推动钒钛产业健康有序发展。实施循环发展引领行动，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，加快重点用能单位能耗在线监测系统建设，确保节能监管到位，节能措施落地。加大虚拟货币“挖矿”行为打击整治力度。

（七）切实保障和改善民生，持续增强公共服务供给。深化落实就业优先战略。多措并举拓宽就业渠道，延伸人力资源服务“产业链”，全力推动退役军人、农民工、高校毕业生等重点群体就业创业，深入实施农民工服务保障十大专项行动，确保“零就业家庭”动态清零，实现农村劳动力务工就业125万人以上，确保城镇新增就业1.7万人以上。大力提升教育保障水平。全面实施县城幼儿园增量提质、乡镇中心幼儿园达标、村级幼教点巩固提升“三项计划”。加快构建学前教育公共服务体系，保障学前三年毛入园率达90%、普惠性幼儿园覆盖率达86%。持续实施义务教育补短工程，全面筑牢“控辍保学”底线，促进城乡义务教育优质均衡发展。加快推进州科教园区建设，提升四川应用技术职业学院办学水平。不断提升医疗卫生水平。加快建设州一医院、州二医院、州妇女儿童医院新院区和州重大疾病公共卫生救治中心（二期）4个州级重大民生工程，持续推进县域医疗卫生次中心建设。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，开展县域内医疗检查检验结果互认。持续推进疾控体系改革，健全完善重大疫情防控救治体系，力争会理、德昌成功创建国家卫生县城。推动社会保障提质扩面。深入实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面，积极推进农民工、新就业形态从业人员等重点群体参加企业职工养老保险。

（八）全面统筹发展和安全，营造和谐稳定社会环境。建立完善安全保障机制。建立企业“一张网”信息化管理系统和安全风险防控机制，扎实开展重大事故隐患专项排查整治行动，确保重大事故隐患整改到位、动态清零，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。提升防灾减灾救灾能力。常态化开展森林草原防灭火治理工作，建强专业灭火队伍，增强装备力量，守住“两个不发生”底线。全面推行“三长两员、三单四图”工作机制，建立健全三个以上“喊醒叫应”渠道，完成60处地质灾害工程治理，3000户避险搬迁安置。持续优化监测台网布局，统筹推进地震监测台网数字化建设。持续开展城镇燃气安全隐患排查治理，保障市政基础设施安全运行，强化安全事故应急救援体系建设。提高公共安全治理水平。常态化推进扫黑除恶，依法严厉打击电信网络诈骗等网络违法犯罪，维护网络安全，有效防范化解各类风险挑战。纵深推进“夏季行动”“禁毒攻坚三年行动”等专项行动，持续推进毒品问题、道路交通安全隐患、特殊社会治安问题、“污名化”凉山网络乱象、个人极端案事件治理，维护社会大局和谐稳定。

各位代表，做好今年经济社会发展工作任务艰巨，责任重大。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，认真落实大会的审查意见和决议，奋力推动全州经济社会持续健康发展，乘势而上推进凉山现代化建设。

附件：1．凉山州2024年经济社会发展主要预期指标表

　　　2．凉山州2024年国民经济和社会发展主要预期目标说明

附件1

凉山州2024年经济社会发展主要预期指标表

附件2

凉山州2024年国民经济和社会发展主要预期目标说明

一、经济发展指标

（一）关于地区生产总值。综合分析研判当前经济走势和外部宏观经济环境，结合我州资源、能源禀赋和经济发展潜力，既考虑发展需要、又兼顾现实可能，建议2024年全州地区生产总值增速按“保8争9”进行安排。从第一产业看：近年来，全州大力推进农业产业园区建设，已建成省级星级农业园区11个、州级农业园区92个，现代农业快速发展，农业综合生产能力明显提升，粮食和经作物产量稳中有升，对全州第一产业发展形成有力支撑。同时，国内生猪养殖龙头企业在州内投资兴建的生猪标准化养殖场相继投产，将有力带动全州第一产业增长。建议第一产业增加值增速按4.3%以上进行安排。从第二产业看，工业方面：随着2023年度实施的221万千瓦和上报省发展改革委的新能源项目陆续投产发电，加快推动雪花啤酒年产40万千升啤酒项目、冕宁新盛源新材料公司年产5250吨稀土氧化物等一批工业项目建成投产，年内将形成新的增长点。通过深入实施工业强州战略，开展“地下找矿产、地上找风光”，力争矿产资源增储上产、风光资源增量提效，进一步推动资源就地转化、产值就地增加，帮助停减产企业复工复产、满产达产，加大小升规培育等方式挖潜增效，建议规上工业增加值增速按增长11%以上进行安排。建筑业方面：施工总承包一级、二级企业预计完成220亿建筑业产值，引进1家州外施工总承包一级及以上资质企业在我州注册，预计新增7亿元建筑业产值。通过大力引进一级以上的企业，加大信用评价结果应用，培育壮大本地企业等方式挖潜增效，建议建筑业总产值增速按15%以上进行安排。综上，建议第二产业增加值增速按10%以上进行安排。从第三产业看：2023年培育入库的507户规上限上单位以及2024年预计培育入库的100户以上规上限上单位，将带动形成新的消费增量。继续强力推进产销分离、主辅分离，依托现有一、二产业优势，将有力助推第三产业发展。同时，通过持续推进文旅强州战略，推动全域全时旅游高质量发展，将形成新的消费引力。在全国全省消费和服务业加快恢复回暖的趋势下，建议服务业增加值增速按照9%以上进行安排。

（二）关于全社会固定资产投资。国家提前增发1万亿元国债，以及降准降息、减税降费等政策效应将在2024年持续释放。通过抢抓各类政策机遇，聚焦省委十二届四次全会关于城乡融合发展的战略部署和我州“三大强州战略”目标任务，紧扣资源转换和民生需求，抓紧谋划一批重大项目，不断充实全州项目储备，确保总体规模始终保持在2万亿元以上，将积极扩大有效投资。考虑到2023年全社会固定资产投资基数较高以及大部分项目建设周期较长等因素，建议全社会固定资产投资增速按9%以上进行安排。

（三）关于社会消费品零售总额。通过继续支持各县（市）面向餐饮、零售等行业发放消费券，积极组织参加“蜀里安逸·乐购全川”“中国（四川）国际熊猫消费节”等省内促消费活动，以及“宁波·凉山周活动”“中国（宁波）食品博览会”“宁波新春年货节”等市场拓展活动，实施二手车销售奖补，鼓励开展汽车、家电及综合型主题促销活动，将进一步释放消费潜力。预计新培育限上企业、个体户100户以上，将形成新的支撑。建议社会消费品零售总额增速按10%以上安排。

二、质量效益指标

（一）关于一般公共预算收入。2024年，白鹤滩水电站已与云南省相关市州达成税收预分协议，年内将产生企业所得税；阿海水电站与云南省相关市州正在签订税收预分协议，以前年度我州未分享的税费将划转我州就地缴纳，将带动水电行业相关税费增长。同时国有资产通过出租、处置等方式予以盘活，将带来非税收入增长。综合考虑，建议2024年一般公共预算收入增速按高于经济增速安排。

（二）关于节能减排和环境保护指标。该项指标是刚性约束性指标，由省政府下达并考核，建议2024年节能减排和环境保护指标按省下达目标安排。

三、民生指标

（一）关于全体居民人均可支配收入。省委办公厅、省政府办公厅印发《39个欠发达县域托底性帮扶十条措施》，将我州10县列入帮扶名单，聚焦重点领域补短板强弱项，以超常举措推动欠发达县域加快振兴发展，将进一步助推城乡居民收入稳定提高。考虑到积极缩小我州与其他地区的居民收入差距，结合经济发展速度与居民收入增速之间的关系，建议全体居民人均可支配收入增速按高于经济增速安排。

（二）关于居民消费价格指数。该项指标是省政府的政务工作考核指标，由省上下达安排。建议2024年该项指标按省下达目标安排。

（三）关于城镇调查失业率。国家坚持将就业摆在“六稳”“六保”首位，中央经济工作会议明确提出，坚持就业优先战略，健全就业公共服务体系，有利于增强稳定和创造就业岗位的能力。结合我州实际，近几年来全州城镇新增就业稳定增加，城镇调查失业率保持平稳。建议全州城镇新增就业人数1.7万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。