凉山州应急管理局
关于印发2020年应急管理工作要点的通知
凉应急〔2020〕62号

各县市应急管理局，执法支队，局内各科室、中心:

现将《2020年应急管理工作要点》印发你们，请结合工作实际，制定具体措施办法，抓好贯彻落实。

凉山州应急管理局　　　

2020年5月29日　　　

2020年应急管理工作要点

2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是全面完成“十三五”规划的收官之年，是应急管理深化改革的关键之年，做好全年应急管理工作至关重要。2020年全州应急管理工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述精神，认真落实党中央国务院和省、州党委政府决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全发展理念；坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，统筹加强自然灾害防治；全力防范化解重大安全风险，全面推进责任落实，切实提升监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力，巩固优化安全生产监管执法体系；着力构建统分结合、职责清晰、协调有力、运转高效的应急管理运行机制，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急管理能力体系，构建以综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为骨干、社会力量为辅助的应急救援力量体系，构建法规标准健全、科技深度应用、社会广泛参与、政策保障有力的支撑保障体系；以科技信息化推进应急管理能力现代化，全面提升应急管理能力和水平，全力维护人民群众生命财产安全，为打赢脱贫攻坚战、同步建成全面小康提供强有力的安全保障。

一、坚决稳住安全生产基本盘

（一）防范化解安全生产风险。坚持从源头上防范化解重大安全风险，严格煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业新（改、扩）建项目的安全条件、安全设施设计等“三同时”审查。紧密结合供给侧结构性改革，持续淘汰落后产能、工艺和设备，推广应用先进生产工艺和技术装备。严格落实高危行业管理人员及特种作业人员资格准入标准。全面排查重点行业、重点企业、重点环节、重点部位、重点时段的风险隐患，完善重大危险源信息管理体系，建立重点行业（领域）安全风险和安全隐患数据库。稳步推动高危企业投保安全生产责任险并建立信息化管理平台。

（二）全面推行安全生产清单制管理。按照分级属地的原则，认真落实《四川省党政领导干部安全生产责任制实施细则》《四川省消防安全责任制实施办法》，在全州全面推行安全生产清单制管理工作，推动落实各地党委政府领导责任、属地管理责任、部门监管责任、企业安全生产主体责任和全员岗位责任。研究制定安全生产信用分级分类管理、企业生产经营全过程安全责任追溯、企业安全生产承诺等制度，进一步规范安全生产失信联合惩戒“黑名单”管理，运用制度化手段倒逼企业落实安全生产主体责任。

（三）强化安全生产综合监管。充分发挥安全生产综合监督管理职责，指导协调、监督检查州级有关部门和各县市政府安全生产工作。统筹研究我州安全生产、消防安全和森林消防考核工作，制定完善考核方案、考核细则和评分标准，创新考核方式，提升考核的科学化、公开化。按照“突出重点、精准发力”原则，组织实施好全州安全生产巡查，健全约谈、通报、挂牌督办等制度，督促解决好安全生产突出问题。

（四）推动提升安全生产监管效能。成体系强化州、县市两级执法队伍建设，加强安全监管执法信息化建设，利用大数据技术提升安全监管精准化、智能化和科学化水平。进一步创新执法方式，合理划分执法管辖权限，避免多层级重复执法和执法缺位。编制《安全生产行政执法工作流程清单》，推动落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，实现执法过程全记录、调查取证可追溯。强化生产安全事故调查评估工作，推动落实《四川省生产安全事故调查工作手册（试行）》，跟踪典型生产安全事故查处、责任追究和整改措施落实情况。

（五）推动落实安全生产改革发展重点任务。对照《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共四川省委四川省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》和《中共凉山州委凉山州人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》重点任务分工和时间进度要求，进一步明确责任、措施，强化专项督导，并适时组织开展任务落实情况“回头看”，确保2020年各项任务措施落地生根。

二、加强防抗救能力建设

（六）强化风险监测预警。贯彻落实《应急管理部关于建立健全自然灾害监测预警制度的意见》，建立州本级自然灾害监测预警制度，指导县市开展自然灾害监测预警制度建设。加强自然灾害风险识别、评估、监测、预警等专业技术支撑力量建设，探索建立全州自然灾害风险评估监测预警中心。全面推进安全生产、自然灾害、城市安全和应急处置现场的感知网络与监测预警系统建设，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。加大灾害信息员队伍建设，提升灾情管理、统计分析、核查和报送工作水平，探索建立“一个口径入、一个口径出、中间分包处理”的灾情管理模式。

（七）加强自然灾害防治工程建设。全面贯彻落实中共中央、国务院《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》和中央财经委第三次会议精神，抓紧研究制定我州配套措施，建立健全自然灾害防治工作横向、纵向协调联络机制，明确各项重点工程任务分工。牵头组织开展自然灾害风险调查和重点隐患排查工程、自然灾害监测预警信息化工程和应急救援中心建设，协调督促有关部门统筹推进建设其他自然灾害防治重点工程。组织开展灾害综合风险普查试点，会同自然资源、水利、农业农村、林业和草原、防震减灾、气象等部门及州内高校、科研院所研究制订全州灾害综合风险普查实施方案，指导相关县市开展灾害综合风险普查试点。

（八）全面提升应急救援能力。制定《凉山州应急救援能力提升行动计划（2020—2021年）》实施意见，优先解决未达到国家标准的问题，重点解决能力短板问题，着力解决应急救援针对性和实效性不强问题，确保2020年度各项目标任务落地见效。加强航空应急救援能力建设，建立完善应急救援飞行保障和地空协同救援机制。做好应急管理“十四五”规划调研编制工作。

（九）加强应急救援力量建设。开展全州应急救援力量建设和专业应急救援队伍建设研究，完善全州应急救援力量数据库，完成州级应急救援队伍授牌、授旗，制定州级应急抢险队伍管理办法。推动出台应急救援队伍激励、保障相关措施，全面加强全州应急救援队伍建设。

（十）强化灾害事故处置。组织、指导、协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援工作。开展重大灾害事故应急辅助决策体系建设，强化各类应急专业队伍协调指挥能力。加强与凉山军分区、武警凉山支队等对接联系，进一步完善部队兵力提报和调动机制。健全现场指挥协调机制，结合国家应对特别重大灾害前方指挥部建设方案，研究制定州应对较重特大灾害现场指挥部建设规范。按照应急管理部、省应急管理厅自然灾害突发事件调查评估工作机制，组织开展自然灾害类突发事件调查评估工作。

（十一）加强自然灾害救助能力建设。修订完善《凉山州自然灾害救助应急预案》，健全救灾准备、应急救助、灾后救助、恢复重建相衔接的自然灾害救助制度。修订完善《凉山州重大自然灾害损失评估办法》《救灾捐赠管理办法》，制定《凉山州应急管理局特别重大自然灾害救灾捐赠工作方案》，认真组织开展灾情核查、损失评估、救灾捐赠等工作。建立和完善应急物资管理机制，推进应急物资综合信息管理系统建设，探索建立第三方参与物资保障合作机制，形成政府储备为主、社会储备为辅的多元应急物资储备模式。

（十二）强化应急值班值守。加强应急指挥中心规范化建设，推动州、县市应急指挥中心规范化。严格落实值班值守各项要求，实行专职值班员制度，进一步完善应急值班值守制度，加强重大节假日、主汛期等重点时段应急值守，强化各岗位职责清单化管理，明确岗位职责，压紧压实工作责任；拓宽信息情报网络，强化灾害信息报送时效，提高报送质量；建立完整的应急响应遂行出动制度，细化备勤人员、车辆、后勤物资、装备、通讯等五个方面流程化、模块化、清单化，实现应急预案、应急响应手册和应急值守无缝对接，确保战时有效组织、快速反应、高效运转、及时处置。

三、健全完善体制机制

（十三）优化统分结合体制。充分发挥应急委、安委会、减灾委的统筹协调和应急管理部门的综合优势、各相关部门的专业优势，根据职责分工承担各自责任，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。

（十四）建立健全应急指挥机制。建立应急管理部门统筹、相关部门参加的应急联动机制，形成上下联动、部门联动、军地联动、社会联动的应急救援格局。建立与州级有关部门、相关县市会商研判机制，组织开展风险研判评估，精准发布预警、精准抢险救援。规范各灾种救援处置流程，完善信息报告、应急响应、应急联动、应急处置、信息发布等运行机制。指导县市建立健全应急处置工作机制、推动建立区域协同联动机制、制定应急响应工作手册和社会力量参与应急救援工作的指导意见，建立“统一、高效、权威”的应急指挥体系。

（十五）加强应急预案管理。健全应急预案体系，出台《凉山州应急预案编制规划》，组织修订《凉山州突发事件总体应急预案》和安全生产类、自然灾害类专项应急预案；督促州应急委各专项指挥部、各成员单位根据《凉山州突发事件总体应急预案》修订完善应急预案，强化预案衔接，确保应急预案体系建设落实到位。分县市、分层级组织开展突发事件应急演练，推动社区、学校、商场等人员密集场所普遍开展疏散逃生、应急避险等方面的群众性应急演练。积极谋划与周边市（州）、县开展跨区域联合演练、拉练。

（十六）健全应急管理法治体系。全面梳理应急管理、防灾减灾救灾、安全生产类有关法律法规，配合省应急管理厅推动《四川省安全生产条例》《四川省消防条例》《四川省公共消防设施条例》《四川省生产经营单位安全生产责任规定》等地方性法规规章落地落实，贯彻落实《四川省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》。结合实际，配合组织开展应急管理地方标准化建设工作。

（十七）强化应急管理基层治理。推动乡镇应急机构规范化和应急管理能力标准化建设，积极推进安全风险网格化管理，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理。大力推进国家安全发展示范城市创建工作，在州级层面选择1个城市开展安全发展示范试点工作，全力保障城市安全运行。严格按照省综合减灾示范社区创建管理暂行办法，指导喜德县开展国家和省级综合减灾示范社区创建，确保在1-3年内完成示范县创建。

（十八）建立应急管理综合统计指标体系。针对经济社会发展中的政策调整、敏感事件、热点社会问题等影响应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重大事件，建立应急管理综合统计指标体系，从综合统计工作角度研究分析影响应急管理的倾向性、苗头性、趋势性问题，为应急管理工作提供及时、准确、科学的数据支撑和决策依据，切实发挥新时期应急管理综合统计的参谋助手作用。

（十九）强化应急管理信息化建设。建立完善应急指挥信息化体系，初步构建以监测预警和清单制管理为核心的安全生产风险防控信息化体系。优化整合科技资源，统筹支持应急管理、安全生产和防灾减灾救灾领域科研项目，加强应急管理专家库和人才库建设，构建应急管理智库体系。与科研院所、高等院校在风险监测预警、预防理论建设研究和先进技术装备等方面进行联合攻关，加快成果转化和推广运用。

（二十）深入推进“放管服”改革。按照“一网通办”“全程网办”的原则，进一步优化网上服务流程，缩短办理时限，降低办事成本，持续深化“最多跑一次”改革，实现行政审批事项现场办结率100%，按时办结率、群众满意率95%以上。加快工程建设项目审批制度改革，持续加强和规范事中事后监管；深入推进减证便民，有序推进“证照分离”改革；严格落实负面清单制度；深入开展政务服务“好差评”。

（二十一）健全宣教培训体系。推动将应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等内容纳入各级党委（党组）中心组学习、党政领导干部培训内容和年度宣传重点工作，在电视台、广播电台、党报、党刊、政府网站等推动开设公益宣传专题或专刊专栏。完善应急管理舆情处置及应对机制，组建新闻发言人、新闻通讯员、网评员队伍，开展应急专家队伍培训。完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，培育和弘扬应急管理特色文化。

四、加强政治机关建设

（二十二）切实加强党的政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、州委工作要求，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。严格履行全面从严治党主体责任，贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，加强和规范党内政治生活，严格执行“三会一课”、党委（党组）中心组学习、民主生活会、民主评议党员等基本制度，全面提高党的建设科学化水平。认真落实领导干部双重组织生活制度，促进组织生活制度化、规范化。

（二十三）持续加强正风肃纪。严格贯彻落实中央八项规定精神和省州十项规定及其实施细则，聚焦重点工作、重点领域和关键环节，开展廉洁点位专项抽查审计，分析研判风险隐患。探索建立廉政风险防控“三级岗位、三级管理、三级监督”工作机制。建立完善纪检工作制度，制定出台机关纪委工作规则、委员履职办法、纪检员履责清单、廉政意见回复等制度规范，持续推进“以案促改”工作。

（二十四）强化干部能力提升。按照新时期党的好干部标准，鲜明树立重政治素质重实干重实绩的用人导向，让想干事能干事干成事的干部有机会有舞台。研究制定应急管理系统干部教育培训年度计划、应急管理系统指挥岗位人员能力培训计划，建立完善干部教育培训制度，开展岗位练兵、网络学习、集中轮训等活动，全面提升机关干部综合能力和专业素质。针对应急管理工作急难险重的特点，聚焦打造最强信念、最强实战、最强本领、最强力量、最强堡垒“五个最强”的工作目标，大力培育极端认真负责、甘于牺牲奉献、勇于担当作为、善于开拓创新的应急管理特色文化。