凉山州信访工作联席会议办公室
关于积极建立健全乡镇信访工作联席会议机制的指导意见
凉信联会办【2021】21号

各县（市）信访工作联席会议办公室，州信访工作联席会议各成员单位：    

为深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，认真贯彻落实中央、省委省政府、州委州政府关于加强信访稳定工作的部署要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极推动信访工作重心下移、关口前移，有效预防、及时化解信访矛盾，形成“小事不出村、大事不出乡”的良好信访秩序，维护全州社会和谐稳定。根据全国信访局长视频会议和全省信访工作会议精神，经八届州委第187次常委会研究同意，在全州积极建立健全乡镇信访工作联席会议制度，现就有关工作提出如下指导意见。   

一、明确总体要求，提高政治站位

乡镇（街道）一级直接面对广大人民群众，是群众信访的源头，是解决信访问题的关键，是基层信访工作最坚实的力量支撑。探索建立乡镇信访工作联席会议，是深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要思想、牢记“为民解难为党分忧”职责使命的政治需要；是加强全域凉山社会治理、维护群众合法权益、建设平安凉山的现实需要；对于持续打通联系服务群众的“第一站”和“最后一公里”，具有重大的现实意义。

各地建立健全乡镇信访工作联席会议机制，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于信访工作重要讲话、重要指示批示精神和中央、省、州对信访工作的决策部署，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实“三到位一处理”的要求，更好维护群众合法权益、服务党和国家工作大局。

二、明确工作规则，规范稳步实施

根据国务院《信访条例》《四川省信访工作联席会议工作规则》《凉山州信访工作联席会议工作规则》，以及《凉山州信访工作联席会议办公室关于调整州信访工作联席会议成员单位的通知》（凉信联办〔2021〕12号）有关精神，积极建立健全乡镇信访工作联席会议机制。  

（一）组织构架

乡镇（街道）成立信访联席会议机制，明确乡镇（街道）党委书记担任联席会议总召集人，党政分管副职为召集人，乡镇机关相关负责人为成员；每个乡镇（街道）配备1名信访专职干部，由信访专职人员兼任乡镇信访联席会议办公室主任，专门负责处理信访联席会议办公室日常事务。

（二）职责任务

乡镇（街道）信访工作联席会议主要职责是：在乡镇（街道）党委领导下，负责对辖区信访工作的统筹协调、整体推进、督促落实，推进信访法治化建设；推动上级关于信访工作决策部署的贯彻落实；研究分析信访形势，梳理排查辖区矛盾纠纷，协调解决和化解信访突出问题；研究重要信访事项处理意见；协调处理“三跨三分离”的疑难复杂信访事项；研究部署督导检查敏感节点信访保障工作；承办上级信访工作联席会议和乡镇党委、政府交办的其他事项。

（三）会议制度

乡镇（街道）信访工作联席会议实行集体讨论重大问题制度，主要任务是：贯彻落实中央、省、州和县党委政府关于信访工作的重要决策部署，贯彻落实中央、省、州和县信访工作联席会议的指示要求，分析辖区信访形势，研究部署信访工作任务；开展辖区的重大决策、重大事项信访风险评估，商讨信访风险应对方案；研究部署敏感节点信访保障工作任务；研究推动化解信访突出问题、重点信访事项等。乡镇信访工作联席会议原则上每个月召开一次，也可根据工作需要适时安排召开。全体会议由乡镇信访工作联席会议总召集人或召集人主持，全体成员出席。根据工作需要可通知相关机构和村（社区）主要负责人列席会议。会议后形成会议纪要，会议纪要根据会议研究议定的意见整理形成，报请总召集人或召集人审定后，印发各成员单位和相关机构、村（社区）执行。

(四）信访联席会议办公室职责

乡镇（街道）信访工作联席会议办公室（简称信访联席办，下同）承担联席会议日常工作。负责督促落实信访工作联席会议议定的事项，提出相关工作建议；根据工作需要召开相关专题会议和信访态势分析研判会议，讨论需要提请乡镇信访工作联席会议研究的议题和需要提交乡镇信访工作联席会议总召集人、召集人决定的事项；加强对信访工作的统筹协调和督促检查，协调指导处理重点信访事项；向有关责任单位交办信访工作联席会议部署的任务；负责起草有关文件制度和年度工作要点，收集、综合、通报有关情况；负责组织信访信息收集、分析研判、预警通报等工作；加强与上级信访工作联席会议办公室、信访局及相关部门的联系；承办其他信访工作。

（五）日常工作制度

1.乡镇（街道）信访工作联席会议建立信访形势分析研判制度。联席会议全体成员参加，可视情邀请相关机构及驻村工作组、村（社区）主要负责人参加。信访形势分析研判的重点内容为：涉及辖区范围内的普遍性、苗头性、倾向性的信访突出问题；进京、到省信访问题和到州、县集体上访问题；进京到省来市非接待场所的突出问题；扬言类信访事项；长期重复信访的重大复杂疑难信访问题；多次重复信访问题；可能产生较大负面影响、影响局部社会稳定、引起网络炒作和关注等敏感信访问题；重要会议、重大活动等敏感时期的信访态势；需要分析研判的其他信访事项。

2.乡镇（街道）信访工作联席会议建立重大信访问题协调处理制度。协调处理的重点内容为：根据职责对政策性、群体性问题进行调查研究，及时向上级相关部门报告并提出从政策层面化解建议；协调各部门处理上级交办重点信访问题等。

3.乡镇（街道）信访工作联席会议建立信访保障工作制度。在重大活动和敏感节点期间，根据需要安排信访保障工作组人员；协调安排人员参加信访秩序维护和集中劝返工作；收集各村（社区）信访动态及重点信访人员的稳控情况，及时上报乡镇党委、政府主要领导及上级相关部门。

4.乡镇（街道）信访工作联席会议建立信访工作督查制度。根据乡镇信访工作联席会议部署和工作需要，乡镇信访联席办有针对性开展联合督查工作。督查的重要内容：辖区内各村矛盾纠纷排查情况，建立信访工作台账情况，矛盾纠纷化解情况，敏感节点信访保障工作落实情况。督查完成后，应将督查情况及时报告乡镇信访工作联席会议。

（六）其他事项

乡镇（街道）政府要做好信访联席办后勤保障工作，提供必要的办公场所、人员及办公经费保障，经费保障纳入乡镇（街道）财政预算，实行实报实销。

三、明确各方责任，严肃工作纪律

（一）强化组织领导。县市党委、政府要加强对探索推行建立乡镇信访工作联席会议工作机制的领导，由县市信访工作联席会议总召集人、召集人亲自研究部署，县市信访工作联席会议办公室主任具体负责，跟踪推进，确保该项工作在2021年9月1日前全部完成。

（二）分步推进实施。动员准备阶段：2021年6月15日月-6月30日；全面推行阶段：2021年7月1日-8月31日。9月1日前各县市全面建立乡镇信访工作联席会议机制，各乡镇（街道）制定完善信访工作联席会议各项日常制度，并在年内召开一次联席会议，规范化开展工作。

（三）加强工作指导。州、县市信访联席办要加强对乡镇信访工作联席会议的建立、健全工作制度、完善工作规则等的指导，结合乡镇工作实际，进一步完善信访工作各项制度。州、县市将该项工作纳入目标绩效考核，对工作未达标的，要在年底目标绩效考核中扣减相应分值，逗硬责任奖惩。

（四）严肃工作纪律。对在推进工作中因重视不够、组织不力、措施不实，导致该地区信访工作与全州平均水平有较大差距，约谈通报后仍无明显改进，严重影响全州整体水平的；未按有关规定落实工作责任，推诿扯皮，导致群众信访问题久拖不决、矛盾激化、造成严重后果的，严格逗硬执行《凉山州信访工作责任制实施细则》，并作为干部评先评优、绩效考核的重要依据，坚决以责任落实推动工作落实。

凉山州信访工作联席会议办公室　　　

2021年6月15日