凉山州国有资产监督管理委员会
关于印发《凉山州国资委2022年工作要点》的通知
凉国资〔2022〕73号

各州属国有企业、县（市）国资局（办），机关各科室：

现将《凉山州国资委2022年工作要点》印发你们，请结合实际认真贯彻执行。

凉山州国资委　　　

2022年6月15日　　　

凉山州国资委2022年工作要点 

2022年是党的二十大召开之年，是深入实施“十四五”规划的关键之年，也是国企改革三年行动的收官之年。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实省第十二次党代会 、州第九次党代会、州两会精神，以及中央和省州委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以推动州属国有企业高质量发展为主题、以全面完成国企改革三年行动任务和深入实施国有资本“十四五”规划为重点，着力稳增长、调结构、抓改革、防风险、强党建，扎实推进国资国企改革发展和党的建设各项工作。

一、深化国资国企改革

（一）全面完成国企改革三年行动。持续推进落实《凉山州国企改革三年行动方案》，突出重点难点，补短板强弱项，进一步完善集团公司治理体系，压缩管理层级，围绕主责主业积极优化产业结构，以深化改革带动高质量发展。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，探索更加紧密的企业联合体创新模式，持续激发创新活力，推动国资国企做强做优做大。

（二）完成剥离国有企业办社会职能工作。加强统筹协调，明确职责，完善工作机制，因地制宜，因企施策，完成32户州属企业82个职工家属区“三供一业”移交改造后续工作，深入实施退休人员社会化管理，积极探索有效途径，形成可推广、可复制的有效模式，全面完成剥离国有企业办社会职能工作，解决历史遗留问题。

（三）实施现代农业企业的重组构建。凉山农投集团增资更名为凉山州安宁河现代农业硅谷投资开发集团有限责任公司，并与西昌市、德昌县、冕宁县、喜德县共同出资组建凉山安宁河现代农业硅谷科创芯城投资开发有限公司，打造现代农业科技城，推进安宁河现代农业硅谷建设。

（四）积极稳妥推进混合所有制改革。通过混合所有制改革引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，通过调整优化股权结构、企业改制等多种方式发展混合所有制经济，引导资本向绿色农业、绿色工业、阳光康养等新兴产业集中，推动企业可持续发展。

（五）扎实推进“天府综改”样板工程。以西运司“天府综改”为契机，结合凉山实际，探索相关政策、措施，突出综合运用、系统集成，重在完善公司治理、混合所有制改革、市场化经营机制、强化激励约束和科技创新等方面探索创新，全面激发企业改革创新动力。

二、调整优化布局结构

（一）全力推动国有资本布局优化和结构调整。紧紧围绕州第九次党代会确定的“四个新”奋斗目标和构建“四大产业体系”战略部署，立足资源禀赋和产业特色，推动国有资本向文化旅游、特色农业、清洁能源、矿产资源、基础设施等全州重点产业、关键领域集中，加快向大数据、生态环保、现代物流、运动康养等新兴产业布局，坚决收回长期无收益、长期不分红的股权投资，精准投向有效益、有潜力的领域产业。组建凉山生态环保产业公司，大力开展生态环保业务。

（二）大力实施重点项目建设。突出抓好科教园区、农业硅谷、农科芯城、融媒体中心等州委州政府重大项目落地实施。加快续建项目进度，推进商务金融中心、西昌市迎宾大道汽车产业园区、柏林湖苹果庄园等土地开发、产业投资等项目建设。精细谋划储备一批道路交通、城市综合体、现代农业、生态环保、清洁能源项目。积极参与基础设施建设，千方百计争取承接项目，完成3个亿特别利润上缴。

（三）深入实施国企“品牌战略”。实施全州国资国企品牌发展战略，培育国企名牌产品，着力打造以凉山文旅投、凉山农投等企业为代表的康养、农特产品品牌，逐步打入全省国资品牌集群，培育一批“大凉山”知名品牌、知名园区、知名企业，做大做强五彩云霞、阿斯牛牛等品牌。深化央、省、地企业合作和宁波—凉山国企合作，主动承接沿海地区、成渝地区双城经济圈产业转移，联合深度开发凉山资源，实施“凉山制造”企业建设，延长产业链、提升效益。

（四）出台并实施国有资本“十四五”规划。出台实施凉山州国有资本“十四五”规划，指导州属重点国企结合实际编制符合企业“十四五”期间发展的战略规划，并根据规划目标制定年度计划，研究谋划重点建设项目和储备建设项目，推动国有资本向关系全州经济命脉和国计民生的关键领域和重点产业集中，全面落实州委、州政府重大战略部署，助推全州经济社会协调发展。

三、提升国企运营效益

（一）及时开展经济形势分析研判。完善财务全过程动态监管，紧盯企业生产经营重点指标，通过财务报告、专项审计、督查检查等，强化对企业重大财务事项、违规经营行为、重大风险事项等进行动态监管。切实抓好财务总监工作报告制度建设，每季度组织召开财务总监工作报告会，加强经济形势研判和运行监测，积极应对市场冲击和压力，全力以赴确保稳增长目标实现。

（二）狠抓企业整合出清。按市场化原则推进战略性重组和专业化整合，对低效无效资产（企业）实施重组整合或清理注销，加快推进外贸茶土公司、国营西昌罐头饮料厂、凉山州煤炭供销公司破产工作，州物资总公司及下属企业清算工作，州食品厂公司制改制工作，提高国有资本配置效率。

（三）大力开展资产盘活。加强“两非剥离”“两资处理”工作，增加存量资产效益和提高增量资产质量。开展重点亏损子企业专项治理，各企业根据实际，分类制定扭亏目标，分类推进工作落实，提升企业经营质效。积极对接融入城市规划，根据城市规划及土地性质，分别采取招拍挂、引进战略投资者、自主开发、联合开发等方式进行盘活，积极争取政策支持，大力开发利用闲置土地。强化资产租赁管理，对房屋、门市、厂房等资产，坚持市场化原则，严格依法依规、公开公平进行租赁和交易，确保资产收益最大化。

（四）着力抓好降本增效。以“提效益、控成本、防风险、促创新”为导向，强化“两利四率”考核，提升生产经营质效。强化集团管控，推进扁平化管理，开展“七大投”下属子公司专项清理重组整合，严格员额管理，严控内设机构，严控新增人员，严控州属国企项目成本，将企业层级压缩到三级以内，提高资本效率、劳动效率和全要素生产率。突出抓好预算执行，强化成本费用管控和“两金”压降，“两金”增幅低于营业总收入增幅，确保经营活动现金流合理充裕。

四、有效防范化解风险

（一）严控债务风险。完善债务风险指标监测台账，逐月跟踪分析。重点对发债品种、规模、期限、用途、还款等关键信息纳入债务风险预警机制并实施滚动监测，督促指导企业做好兑付资金接续安排。建立协调联动机制，将债务风险防范化解工作纳入企业负责人经营业绩考核。督促企业完善风险预警防控机制，按照“强内控、防风险、促合规”的管控目标要求，建立健全严格、规范、全面、有效的内控体系。加强企业资产负债约束，妥善化解债务风险，严守不发生系统性风险的底线。

（二）严控投融资风险。结合凉山实际，制定印发《凉山州州属国有企业投资项目负面清单（2022年版）》，修订完善《凉山州属国有企业违规经营投资责任追究办法（试行）》。严格执行好《凉山州属国有企业投资监督管理试行办法》《凉山州属国有企业融资和担保管理办法》，严控投资经营风险，健全投资管理体系，优化管投向、管程序、管风险的监管职能，加强企业重大投资项目后评价监督管理。强化风险源头管控和合规管理，确保风险可控。

（三）严控安全风险。以贯彻落实安全生产十五条措施和开展安全生产大检查为抓手，层层压紧压实企业安全生产主体责任，督促各级企业严格落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，完善安全生产管理体系，着力推进安全生产清单制提档升级，强化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，巩固提升安全生产专项整治三年行动攻坚成果。统筹抓森林草原防灭火、防汛防地灾、危房排查整治、自建房专项整治、疫情防控等各项工作，坚决守住安全底线，确保州国资系统安全形势稳定。扎实推进“治重化积”攻坚，严格实行台账管理，逐件落实化解稳定责任，实行企业主要领导包案制度，深入细致做好信访维稳工作，促进和谐稳定。

五、强化国资国企监管 

（一）加强国资监管。聚焦管资本职能，改革完善监管制度，形成以管资本为主的监管机制。完成州国资国企在线监管平台建设，建立纵向到底、横向到边的信息化监管体系。制定专项督导方案，督导企业建章立制，配齐配强责任追究队伍。建立国有企业经营投资容错免责机制，明确容错免责原则、容错免责标准判定以及容错免责运用程序等事项。拟定《凉山州国资委国资监管责任约谈工作规则》，完善监督工作闭环。进一步做好产权登记、产权转让、资产处置、资产租赁、资产评估等工作，强化经营性资产集中统一管理，达到应交尽交、应管尽管。

（二）加强董监事队伍建设。出台《关于全面推进州属国有企业规范董事会建设的实施意见》，优化董事会的成员结构，健全董事会的支撑机构，发挥好专门委员会作用，提高董事会决策质量，完善董事会责任机制。加大外部董事遴选力度，制定专职外部董事和兼职外部董事的选聘、管理和薪酬考核等相关办法，强化对外部董事和监事会主席的履职评价和激励约束，引导外部董事和监事主席认真履职，勤勉尽责，畅通专职外部董事与现职领导人员双向交流通道，以专职化促进专业化、专责化。

（三）健全完善考核评价机制。探索实施企业具体业务及承建项目的分类核算，制定州属国有企业上缴3个亿特别利润考核办法。健全考核评价指标体系，立足三项制度改革，指导企业健全完善全员绩效考核评价体系，建立“一企一策”的量化评估机制，强化“两利四率”的考核。完善市场化薪酬分配机制和中长期激励制度，指导符合条件的州属国有企业稳妥有序推进超额利润分享、股权激励、跟投等中长期激励机制建设，用好用活各项中长期激励工具。强化业绩考核和激励水平“双对标”，实现激励与约束相统一。

六、加强班子队伍建设

（一）持续深入推进人才强企工程。继续实施“四个一批”专业化建设工程。出台《凉山州属国有企业管理、技术和技能多序列人才通道建设实施意见》和《关于州属国有企业人才合理流动的暂行办法》，进一步加强人才管理，整合集聚人才资源。全面推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度，推动管理人员能上能下。持续强化校企、院企合作，积极建立专家工作站，进一步完善柔性引才用才、社会化引才机制，探索建立高层次人才工资总额单列管理机制。积极探索人才差异化薪酬分配制度，深化经营管理人才薪酬管理制度改革，建立与市场接轨的经营管理人才薪酬体系。

（二）扎实开展班子队伍“三项建设”。始终坚持抓好班子、带好队伍、育好人才。实施领导班子功能建设，严格按照“20字”标准选班子配人员，注重选配懂管理、善经营的管理人才，懂业务、善攻坚的专业人才，进一步优化年龄结构，改善功能结构。实施人才队伍能力建设，制定人才培养计划，采取学习培训、专业研修、实践锻炼等方式，加快人才成长，加强人才激励。实施员工队伍作风建设，大力开展革命传统、优秀企业文化教育，引导职工大力弘扬爱岗敬业、艰苦奋斗、务实高效、开拓创新的优良作风，充分展现新时代国企职工的良好风貌。

七、全面加强党的建设

（一）始终坚持党的全面领导。严格落实《关于州属企业在完善公司治理中加强党的领导的工作措施》，修订完善党组织研究决定事项清单和前置研究重大经营管理事项清单，规范决策程序，明晰“定”和“议”的职责范围。持续推进“党建入章”工作，及时修订公司章程，落实党组织在各治理主体中的核心地位。完善和落实“双向进入、交叉任职”领导体制，全面推行党组织书记、董事长“一肩挑”。

（二）持续强化党的思想政治建设。持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进车间、进班组、进头脑。巩固拓展党史学习教育成果，落实“第一议题制度”，抓实党委理论学习中心组学习和专题培训的重要内容，引导党员干部准确把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局。强化管党治党政治责任，严格落实党委意识形态工作责任制，不折不扣落实中央和省州委决策部署，推进国资国企宣传思想文化建设。

（三）持续推进“党旗红·国企兴”党建品牌创建。持续巩固“一企一品”创建成果，聚焦“党旗红·国企兴”党建品牌“一个主题”“五大工程”“四个目标”，进一步细化落实创建措施，丰富创建内容，提升创建水平，打造一批示范标杆，开展品牌创建、经验交流等活动，以点带面激发党建工作活力效力。2022年“七大投”等11户企业每个企业按照不高于40%比例考核表扬一批党建品牌创建工作“先进集体”，以点带面推动集团公司品牌创建工作，着力形成特色鲜明、实效突出、群众公认的凉山国企党建品牌。

（四）持续推进基层党组织规范化、标准化建设。推动党建与改革发展“四同步”“四对接”，抓好新领域、新行业企业组织建设。有效开展混合所有制企业党建工作。严格换届选举工作，确保应换尽换，不断提升党支部标准化、规范化建设水平，抓紧抓实“五个基本”，不断完善标准化工作流程、文本，规范党支部运行，提升党支部建设质量。围绕生产经营创新工作平台载体，深入开展“三分类三升级”“三带三促”等活动，不断增强基层党组织服务中心大局的能力。严格落实《关于进一步加强全州国有企业党务工作人员队伍建设的通知》，选优配强党务干部，注重培养教育，加强管理约束，为企业有力有效开展党建工作提供人才保障。   

（五）积极担当履行社会责任。组织州属重点国有企业编制2021年社会责任报告，进一步规范国企履行社会责任工作。指导各企业高质量完成定点帮扶和集中安置点人员就业帮扶工作，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中做出积极贡献。深入参与禁毒防艾各项宣传教育活动，助力禁毒防艾攻坚。积极扩大就业，做好退役军人接收工作，协助社会特殊弱势群体就业，彰显国企社会担当。

八、深化党风廉政建设

压实主体责任。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，逐级压实“两个责任”，落实定期向党委报告分管领域党风廉政建设责任制落实情况制度。强化纪法教育。针对国资系统系列典型案件，通过现场教育、基地体验、案例警示等形式，加强国资系统干部职工党性党风党纪教育，筑牢国资系统干部职工严守纪律规矩思想防线。深化以案“三促”。扎实开展以案“三促”回头看，持续巩固以案“三促”专项整治成果，建立完善制度机制，充分运用考评结果，全力推动从严管党治党向纵深发展。严肃监督执纪。充分发挥党内监督主导作用和出资人专业化监督优势，严格执行《关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施办法》，把从严监督贯穿企业生产经营、改革发展各环节、全过程。从严查处违纪违法行为。始终保持反腐败斗争高压态势，坚持有案必查、有腐必惩，加大项目建设、投资融资、财务管理、资产处置、承包租赁等领域腐败问题查处力度，对涉及违纪违法的领导人员坚决查处调整，普通员工坚决辞退。