凉山州国资委
关于印发《凉山州国资委2023年工作要点》的通知
凉国资〔2023〕84号

各县（市）国资监管机构，州属各企业、委机关各科室：

《凉山州国资委2023年工作要点》经州国资委2023年第7次党委会审议通过，现印发你们，请抓好贯彻落实。

凉山州国资委　　　

2023年6月13日　　　

凉山州国资委2023年工作要点

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。2023年全州国资国企改革发展工作总的思路是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和习近平总书记对四川对凉山工作系列重要指示精神，认真践行习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，全面落实省委、省政府和州委、州政府决策部署，统筹做好资源能源、特色农业、文化旅游“三篇大文章”，全面推进工业强州、农业强州、文旅强州“三大强州战略”，做好项目前期工作、产业招商工作、统计基础工作，牢牢把握改革与发展“两大主题”，坚持一手抓发展，一手抓改革，两手抓，两手硬，积极应对风险挑战，切实提升凉山国企核心竞争力、企业管理能力、防风险抗风险能力，为建设具有凉山特色的现代化经济强州贡献国资国企更大力量。

主要生产经营目标：全年实现州属监管企业在资产总额、利润总额、营业总收入等主要经济指标增长10%，资产负债率控制在52%以内。

一、全力稳增长抓发展

坚持稳中求进总基调，不断强化州属国资国企市场化经营、资本化运作、项目化管理意识，按照《关于进一步推进国有企业高质量发展的若干措施责任清单》要求，推动州属企业进一步做强做优做大，为全州高质量发展注入强劲动力。

（一）加快重大项目建设。聚焦省州重大战略部署，积极扩大有效投资，通过每年组织两次国企重点项目拉练会、每月召开项目调度会等方式，全力推动竣工项目早投产、续建项目早完工、新建项目早开工、储备项目早落地。加快凉山州危险废物集中处置中心投产，加快建成科教园区、西昌市迎宾大道汽车产业园区、商务金融中心等重大项目，加快“中国凉山·安宁河现代农业硅谷”科创园科技孵化中心、喜德县米市水库工程、意池幼儿园等项目开工，加快推进会理铜资源综合利用、会理鑫沙复工复建、攀枝花—凉山州天然气综合利用、金沙江下游乌东德、白鹤滩、溪洛渡翻坝转运设施建设工程、凉山州文化艺术中心等项目落地。

（二）持续推进提质增效。积极开展提质增效重点工作，统一监管经营性资产、“两非”剥离、清理盘活闲置、增加存量资产效益、提高增量资产质量、加强参股股权投资管理、规范国有资产租赁管理等，把持续深化低效无效资产清理处置和开展重点亏损子企业专项治理作为重大工作任务抓，不断提高企业经营质效。

（三）加强国有资本运营。强化资本运营理念，健全完善市场化经营机制，熟练运用资本市场，让凉山州属国企勇敢面对市场、经受市场考验，系统谋划、统筹推进州属国有资本运营，国企主动作为，进一步放大国有资本功能。依托专业化运作平台，开展州属企业股权运作。大力推进资产证券化，注入优质资源，提升公司运行质量。积极参与华电新能IPO战略配售，争取引入西部矿业或相应企业集团对会理鑫沙战略投资，鼓励国有企业推进混合所有制改革，加快培育优质企业上市。

（四）强化经济运行动态监测。加强经济形势研判和运行监测，分户分解细化目标任务。指导企业用足用好稳增长政策措施，强化预算目标管控和过程监督，确保企业经济运行整体好转。突出目标导向，围绕企业主要经济指标，加强动态监测，及时提出管理建议。通过企业财务快报体系、财务总监报告制度、专题督导调研、季度经济运行分析会等，完善主要经济指标全过程监测。

（五）强化重大风险防控。筑牢多层次风险防控体系，建立科学安全的风险防范评估，监测预警和应急处置管理体系。严控企业债务风险，完善州属企业债务风险监测预警系统，实施线上穿透式监测和预警提醒。加强债券存续管理，开展债券风险排查，确保债券本息按期兑付，严防债券违约。加强高负债企业管控，推动资产负债率尽快回归合理水平。推动州属企业加强高负债子企业管控，减少母子企业、子企业与子企业之间的风险传导。加强重点业务风险管控，进一步加强州属企业融资担保管理，规范管控方式、严肃责任追究。整治虚假贸易，严控投资风险。严禁超越财务承受能力的投资行为，严控非主业投资。严控高溢价并购，严格参股投资和参股企业管理，严防控股不控权、控权不行权。严控企业金融风险。

二、加快优布局调结构

围绕更好服务重大战略，持续优化区域、产业、企业布局，以数字化智能化改造深入推进传统产业升级，不断增强国资国企战略支撑力和产业引领能力。

（六）更好服务区域发展战略。主动融入成渝地区双城经济圈，引导州属企业服务“一核一区一流域”区域布局，合力打造特色产业集群。围绕统筹做好资源能源、特色农业、文化旅游“三篇大文章”，实施全州国资国企品牌发展战略，培育一批“大凉山”知名品牌。支持州属企业、县市国有企业以“股权合作、联合开发、就地注册、互利多赢”模式与中央企业、省属企业合作。持续开展“国企·凉山行”活动，深化企地合作，推动已签约项目落地落实，储备一批签约项目。完善银企合作机制，持续提升合作成效。深化宁波—凉山国企合作，主动承接沿海地区产业转移，联合深度开发凉山资源，实施“凉山制造”企业建设，延长产业链、提升效益。

（七）加快绿色低碳优势产业发展。推动国有企业优化产业布局结构，支持国有企业投资绿色农业、清洁能源、文化康养等特色优势产业。支持州属企业参与开发、做强做优水电、风光发电、天然气等清洁能源产业，推动全产业链发展。推动冕宁县大桥水库电站水光互补100MW光伏发电、布拖县及会理市碳汇资源开发等项目建设。

（八）加大战略性新兴产业投资布局。引导国有资本支持州属企业参与大数据、新材料、生态环保等战略性新兴产业。支持凉山生态环保产业有限公司实施州域范围内生态环保产业有关项目。深化实施国有企业数字转型行动计划，积极发展布局大数据产业，积极承接数字政府建设、国产计算机安全可替代等项目。

三、持续深改革促创新

巩固深化国有企业改革三年行动成果，年内出台新一轮深化国资国企改革行动方案，实施新一轮深化国资国企改革专项行动，实施国有企业创新驱动发展战略，提升企业核心竞争力、增强核心功能，着力建设现代新国企。

（九）深化国有企业现代公司治理。进一步厘清党委会、董事会、经理层的权责边界，不断完善党委发挥领导作用的体制机制，分层分类、动态优化党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单，确保党的领导在完善公司治理中不断加强。深入开展国有企业公司治理示范创建活动，加快建设专业专责、规范高效董事会。健全董事会向经理层授权制度和总经理向董事会报告制度。实施差异化集团管控，压缩管理层级，推动企业管理更加精益科学。

（十）深化战略性重组和专业化整合。立足打造区域支柱产业，聚焦发挥协同效应，整合全州基础设施、能源开发、文化旅游、建筑施工、生态环保等领域优势资源，在州属企业“1+6+N”改革重组的基础上，进一步实施战略性重组和专业化整合，围绕“一业一企、一企一业”，持续深化州属企业之间、州属企业内部的专业化整合，深入开展对标一流企业、僵尸企业清退、完善企业法人治理结构等专项行动。加快培育一批具有核心竞争力及上市潜力的企业。

（十一）完善市场化经营机制。完善市场化导向的新型劳动人事分配制度，持续推动开展经理层成员任期制和契约化管理，全面推行公开招聘制度，健全管理人员竟争上岗、末等调整和不胜任退出常态化机制。建立完善具有市场竞争优势的核心关键人才薪酬制度，支持企业加大对纳入人才目录的科技人才、经营管理人才的激励力度。探索实施超额利润分享、虚拟股权等更加符合市场规律和企业实际的中长期激励方式，优化薪酬结构，扩大中长期激励覆盖面。按照“提低扩中控高”原则，进一步完善州属企业收入分配制度，指导企业调整内部收入分配结构，让广大职工共享改革发展红利。积极稳妥深化混合所有制改革，引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，推进充分竞争领域州属企业股权多元化改革，着力优化股权结构，深度转换经营机制。坚持分类改革方向，着力推进国有企业分类核算、分类考核，更好发挥国有企业核心功能。

（十二）大力推进创新驱动发展。引导州属企业加大力度开展科技创新项目研发、产业技术创新平台建设、高新技术企业培育、基础研究、关键核心技术攻关和成果转化，鼓励国有企业积极申报中央、省、州科技专项资金。强化企业创新主体地位，持续加大研发投入力度，在经营业绩考核中将年度研发费用视同利润加回。

四、突出强监管防风险

坚持监管与服务并重，完善以管资本为主的国有资产监管体系，着力提升监管的系统性、针对性、有效性。积极防范和有效化解风险隐患，以国资国企实际行动为改革发展平稳健康有序推进提供支撑保障。

（十三）不断优化监管方式。深化分类监管，开展州属企业功能界定和分类动态调整，实施差异化管控。强化清单化管理，持续推进分层分类授权放权。推进数字化、智能化监管，推进州级国资国企在线监管平台全覆盖使用，建立纵向到底、横向到边的信息化监管体系。“清单制”帮助协调解决一批制约企业改革发展的历史遗留问题和突出矛盾困难，切实在监管中服务好企业发展，在服务中履行好监管责任。

（十四）强化重点领域监管。完善企业董事会、监事会决策、审核和监督职责，健全专职外部董事、监事会主席工作报告制度。开展州属企业合规管理工作试点，探索州属企业合规工作路径，按照“强内控、防风险、促合规”的管控目标，构建企业“三位一体”内控体系。加强产权管理，加大对已建立的以产权转让为基础延伸到相关权益资产处置、资产租赁的进场交易制度执行的监管力度；推动西南联交所凉山分所的规范发展，支持其按市场化原则，更好地为企业要素流转提供服务。大力推进州属企业“阳光采购”工作，建设凉山州国企阳光公采平台，对采购环节实施全流程监管，进一步规范企业采购行为。

（十五）提高审计监督水平。强化出资人监督，完善落实业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”监督体系和机制。指导州属重点企业开展有针对性的内部审计，通过审计及时主动发现企业存在问题，更有效的获取责任追究工作的线索来源，强化责任追究工作的主动性和及时性，进一步提高国资监管水平，提升监管效能。督促企业组织实施年度审计计划，研究重大审计结论、整改落实和成果运用等工作。进一步提升内审报告质量，真正揭示问题和防范系统性风险，强化审计发现问题整改落实。督促企业履行好整改第一责任人责任，责任压实到岗到人，及时有效推动审计整改工作，并将审计发现问题整改情况纳入对企业负责人经营业绩考核。

（十六）严格违规责任追究。深入推进责任追究制度体系建设，研究制定违规责任追究配套制度。加大违规投资经营问题线索核查力度，重点围绕州委、州政府高度关注，国资监管工作中发现和纪检监察、审计移交的问题线索，从严从实开展查处，通过具体个案调查处理有效发挥责任追究的警示震慑作用,有效提升国有资产监督工作的权威性。针对企业重大问题、风险隐患及时进行责任约谈，对于违规经营投资严格按程序开展责任追究工作。对州属企业的违规经营投资责任追究工作开展一次全面系统的检查、评估，并对结果予以通报，坚决杜绝久查不追“零追责”等现象。落实“三个区分开来”要求，用好容错纠错机制，激励干部新时代新担当新作为。

（十七）履行安全监管职责。全面履行国有资产出资人安全生产监督管理职责，按照“三管三必须”要求，督导州属企业严格遵守《安全生产法》等有关安全法律、法规，推动国务院安委会安全生产“十五条硬措施”在州属企业落地见效，督导企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，推动企业员工落实安全生产岗位责任；持续推进矿山、危险化学品、建筑施工、消防、交通运输、水利水电等重点行业（领域）重大事故隐患专项排查整治和综合治理；扎实做好森林草原防灭火、防汛防地灾、防震、燃气、自建房安全专项整治和危房整治等重难点安全工作，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故，确保州国资系统安全生产形势持续稳定向好。

（十八）严密防范信访风险。精准研判、精准分类、精准受理，关口前移做好重要性、群体性、突发性案件防范化解。紧盯“钉子案”“骨头案”，推进治理重复信访、化解信访积案工作常态长效，着力解决劳动社保、住房保障、涉法涉诉等重点领域信访突出问题。

五、全面加强党的建设

分层分类打造一批具有凉山特色的国企党建示范标杆和党建工作品牌，坚持以高质量党建引领保障高质量发展。

（十九）坚持把党的政治建设摆在首位。坚持和完善“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于国企改革发展和党的建设的重要论述，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深入开展党的二十大精神、省委十二届二次全会、州委九届六次全会进企业系列活动，推动学习贯彻走深走实。加强政治忠诚教育、理想信念教育、党性党风党纪教育，开展“学党章、遵党章”活动。按照中央、省州委统一部署，以县处级以上领导干部为重点，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。完善州级示范培训、县（市）重点培训、企业全员轮训的党员教育培训体系，分层分类分级举办国有企业基层党组织书记、党务工作者、发展对象等重点培训班。

（二十）积极创树党建品牌。全面系统整体加强国有企业党的领导、党的建设，深入推进党建工作与生产经营融合。认真落实《关于州属企业在完善公司治理中加强党的领导的工作措施》，明确党组织职责权限、机构设置、运行机制等，完善国有企业党委“前置研究”和研究决定“两个清单”，强化“四同步”“四对接”，推动党组织发挥领导作用与公司其他治理主体依法行权履职有机统一。坚持大抓基层鲜明导向，围绕“党旗红·国企兴”主题，以“围绕生产经营、促进改革发展、服务中心大局”为重点，探索开展以“引领有力、队伍过硬、制度健全、发展融合、效益提升”为主要内容的“党建领航”品牌创建行动，着力打造一流党建品牌、建设一流党群阵地、塑造一流党员队伍、开展一流党建活动、实现一流经营业绩，分层分类打造一批具有凉山特色的国企党建示范标杆和党建工作品牌，有形有态加强国有企业党的建设。

（二十一）全面加强领导班子和人才队伍建设。鲜明实干实绩导向，选优配强企业领导班子，突出领导班子功能建设、人才队伍能力建设、员工队伍作风建设。持续实施“四个一批”专业化建设工程，开展党务人才、经营管理人才双向培养，努力打造州属企业高素质员工人才队伍。指导州属企业建立管理、技术、技能等多个序列并行通道和薪酬体系，进一步加大关键核心人才、科技领军人才、高技能人才等高层次人才的“引育用留“力度。持续完善校企、院企、地企战略合作实施机制，围绕生产经营发展，支持企业采取项目合作、技术攻关、成果转化等方式柔性引进一批高层次人才，共建一批产学研用平台。

（二十二）深入推进全面从严治党。认真贯彻落实全面从严治党要求，严格落实“两个责任”，坚持党委委员定期向党委报告分管领域党风廉政建设责任制落实情况。突出关键少数，坚持关口前移，加强日常监督，强化对企业“一把手”和领导班子的监督管理。完善企业“三重一大”决策机制，依托在线监管平台，加强对关键环节、关键领域实时在线监管。强化警示教育，持续推进国资国企系统正风肃纪，严肃查处靠企吃企、设租寻租、利益输送等腐败问题。深入开展“五粮春”系列案“以案促改”，扎实推进“清廉国企”建设，严格落实每月廉洁教育常态化机制。持续巩固巡察和审计反馈问题整改成果，一体推进“三不”机制建设，大力营造风清气正干事创业环境。