前言

《盐源县国土空间总体规划（2021-2035）》（以下简称“《规划》”）于2024年4月12日通过了四川省规委会审议，2024年6月20日获四川省人民政府批复。

《规划》是贯彻落实习近平生态文明思想，实现空间高效治理及高质量发展的蓝图，是对规划期内县域国土空间保护开发的总体安排和综合部署，是县域国土空间保护、开发、利用，修复的行动纲领，是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类保护开发建设活动、实施国土空间用途管制的依据。

一、落实国省州部署，明确盐源战略定位

1.总体定位

落实国家、四川省、凉山州对盐源的发展定位及生态文明建设和高质量发展的要求，坚持生态保护优先，筑牢长江上游重要生态屏障，融入大香格里拉环线。紧扣盐源县委“生态立县、产业强县、文化兴县”发展战略，总体定位为凉山州西部区域中心城市、特色优势农产品基地。

2.发展目标

到2025年，脱贫地区乡村振兴示范区建设取得初步成效，建成四川省重要的清洁能源基地、城乡秀美文旅县、幸福生活品质城。生态空间保护成效显著增强，农业空间布局更加合理，城镇空间更加集约高效，国土空间治理能力更加完善。

到2035年，基本实现社会主义现代化，初步建成现代化的美丽幸福盐源，全面落实州级脱贫地区乡村振兴工作，全面建成以清洁能源为主导的现代产业体系，建成凉山州西部高山生态农业区。

二、强化底线约束，构筑国土空间格局

1.底线管控

（1）耕地和永久基本农田保护红线

到2035年，全县落实耕地保有量509.87平方千米（76.48万亩）；永久基本农田保护目标416.87平方千米（62.53万亩）。

（2）生态保护红线

到2035年，全县划定生态保护红线2007.85平方千米。

（3）城镇开发边界

到2035年，全县划定城镇开发边界面积18.96平方千米。

2.国土空间总体格局

落实国家、省、州及其他相关上位规划发展战略、主体功能区战略和新型城镇化战略，以盐源县自然地理格局和“双评价”“双评估”为基础，结合自然资源禀赋和社会经济发展趋势，统筹山水林田湖草等保护要素和城乡、产业、交通等发展要素布局，坚持耕地保护优先和生态保护优先原则，构建“五区三屏、一廊一轴、一核五心多支点”的国土空间开发保护格局。

“五区”指高寒山区高原畜牧业产业区、坝区高原苹果产业区、二半山特色花椒产业区、沿江河谷早熟核桃产业区、沿江河谷晚熟芒果产业区；“三屏”指“锦屏山—小高山”生态屏障、泸沽湖生态屏障、柏林山生态屏障。

“一廊”指雅砻江流域生态廊道；“一轴”指沿国道G348方向的城镇发展轴。

“一核”指以盐源县中心城区为核心的县域城镇发展核心；“五心”指泸沽湖镇、梅雨镇、金河镇、树河镇、白乌镇五个中心镇；“多支点”指多个乡镇镇区、农业产业园区等。

三、严守耕地底线，保障农业生产空间

1.保障粮食安全

（1）严守耕地数量

坚持最严格的耕地保护制度，加大耕地保护力度，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。

（2）提升耕地质量

推进土地综合整治，通过高标准农田建设、坡改梯等工程，增加优质耕地数量，提高耕地连片度，改善农田基础水利设施建设，改善农村居住和生产生活条件。

（3）制定耕地恢复计划

规划期间应通过即可恢复、工程恢复及耕地后备资源等数据，结合部、省相关政策制定具体耕地恢复计划，并结合农民意愿开展耕地恢复工作。

（4）提升耕地生态功能

以马坝河、白乌河、大河周边为重点区域，推进土地综合整治、水污染防治和水生态保护、农业面源污染治理、水土流失治理等内容，加强农田防护林体系、缓冲隔离带等的建设及半自然生境营造，推进高标准农田、生态友好型农田建设，增强农田的综合生态系统稳定性。

2.乡村振兴

（1）划分六大发展片区

按照县域内片区划分方案，实现区域协同发展。将全县24个乡镇（街道）、167个村（社区）划分为6个乡镇级片区、45个村级片区，含5个中心镇和44个中心村，以特色为导向进行分区发展指引，着力促进盐源县经济社会高质量发展。

（2）村庄分类引导

将村庄分为城郊融合、集聚提升、特色保护、搬迁撤并类四类，因村施策、分类推进，在尊重村民意愿和乡风民俗的前提下，分区分类优化农村居民点布局。

（3）构建特色产业体系

做强盐源特色农业，推动“三果一叶”优势种植业规模化发展，以保障粮食生产为前提，推进农业园区扩面提质；培育农产品加工业，建设优势农产品基地，健全农村电商、冷链物流等产业发展；开发农业观光、农耕体验项目，提升农业附加值。做精清洁能源产业，推动风电光伏产业链延伸，因地制宜探索“风电+立体农业”“光伏+农业”等发展模式，促进产业融合发展。做优文化旅游产业，促进农文旅融合发展，依托泸沽湖风景名胜区、盐源县公母山、卫城苹果现代农业示范区等特色旅游资源，以“旅游+”纵向融合乡村旅游、休闲农业、民俗体验、农耕体验等业态，形成农文旅互促发展的新格局。

3.土地综合整治

（1）推动农用地整理

大规模建设高标准农田、改造坡耕地，提升集中连片农田质量，增加有效耕地。推进高标准农田示范县建设，积极推进盐源县2023年高标准农田建设项目等进程。到2035年，盐源县高标准农田建设规模达130.45平方千米，补充耕地面积达0.76平方千米。

（2）宜耕未利用地开发

坚持“在保护中开发、在开发中保护”原则，避开生态脆弱区域、生态退耕区域和水土流失区域等，适度开发县域内具备开发潜力的裸土地和裸岩石砾地。到2035年，通过宜耕未利用地开发补充耕地0.96平方千米。

（3）农村建设用地整治

农村集体建设用地进行综合整治，闲置农村建设用地中的可以再利用的建筑进行改造并重新投入使用，不能使用的拆除复垦，分阶段落实乡村居民点整治工程。通过增减挂钩复垦耕地面积约为0.97平方千米。

四、维护生态安全，筑牢盐源生态基底

1.自然保护地体系

（1）构建自然保护地体系

落实自然保护地整合优化成果，建立自然保护地名录，对自然保护地实行特殊保护制度，构建“1+1”的自然保护地体系，即1个自然保护区和1个自然公园。

（2）进行自然保护地差异化管控

四川二滩湿地鸟类自然保护区位于盐源县域内的区域属于自然保护地一般控制区，应按照《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见〉》（中办发〔2019〕42号）限制人为活动。

泸沽湖风景名胜区原则上按自然保护地一般控制区管理，限制人为活动。同时，应符合《风景名胜区条例》（2016年修订）和《四川泸沽湖风景名胜区总体规划（2021—2035年）》的管控要求。

2.生物多样性保护

将自然保护区、重点公益林等原真性、完整性高的区域作为生物多样性维护功能极重要区，将河流、湖泊、滩涂、一般公益林作为重要区域。将农田、人工商品林、草地及其他区域作为生物多样性的一般重要区域。构建山脉生态廊道、水系生态廊道，促进生态系统功能提升。

3.生态修复与治理

落实州级生态修复专项规划，同时衔接盐源县生态修复规划，生态修复以问题为导向，提出建立山清水秀的生态安全格局、提高生态空间规模和提升生态服务功能的三大目标。在森林、矿山、水土流失、生物多样性、地质灾害以及农村面源污染六大方面实施相应的修复工程，提高生态效益。

五、推动共同富裕，构建宜居宜业家园

1.城镇体系

制定“空间格局优化、公共服务设施带动城镇化发展、城乡融合发展”战略，构建四级镇村等级结构：一级中心城区、二级中心镇、三级一般乡镇、四级中心村。

2.产城融合发展

（1）特色农业发展布局引导

做精品种、做强品牌、延伸农业产业链。以“农业+”为特色，形成“五片协同，多点联动”的绿色农业空间布局。

“五片协同”是指以高寒山区畜牧产业片区、坝区高原苹果产业片区、二半山区特色花椒产业片区、沿江河谷晚熟芒果产业片区和沿江河谷早熟核桃产业片区共同组建的五大协同发展区；“多点联动”是指各个农业产业种植园、养殖基地、加工园及物流园构成多点联动发展。

（2）现代工业发展布局引导

产业转型，结构优化。发展新能源产业这一主导产业，转型提升农副产品加工、新型矿冶和绿色建材等3大传统产业，探索发展大数据、氢能源、发电装备制造等N个新兴产业。

（3）全域旅游发展布局引导

枢纽拉动、文旅引领、融合发展。以“旅游服务+”为引领，规划形成“11221”的全域旅游发展空间布局，创建国家AAAAA级旅游景区——泸沽湖景区，充分融入香格里拉文化生态旅游线、巴蜀文化旅游走廊中岷山—邛崃山—凉山生态旅游大环线。

3.公共服务配置

构建“县域生活圈—片区生活圈—乡镇生活圈—村/组社区生活圈”四级城乡生活圈体系，包括以中心城区为核心的县域生活圈1个、以各乡镇片区的中心镇为核心的片区生活圈5个、以一般乡镇为核心的乡镇生活圈18个、以行政村（社区）为核心的村/组社区生活圈167个。各级生活圈按照服务半径，结合出行条件，提供差异化公共服务设施配置。

六、构建城乡历史保护传承体系，打造全域魅力空间

1.构建城乡历史保护传承体系

历史文化保护线及空间形态控制指标和要求是国土空间规划的强制性内容，统筹县域历史文化遗产保护，促进历史文化资源活化利用。

2.打造全域魅力空间格局

坚持“人文优先，山水关联”的原则，联系各魅力要素与周边区域的自然、文化承载关系，形成“一核、两轴、两廊、五区”的魅力空间格局。

“一核”以中心城区为主的魅力景观核心，集中展示盐源魅力自然景观、历史人文底蕴、民族特色风情、现代城镇风貌；

“两轴”以贯穿盐源县的主要交通干道国道G348、G227形成两条魅力景观轴，串联沿线各类魅力空间要素，驱动资源集聚和文旅发展；

“两廊”沿雅砻江、前所河—盖租河—甲米河—盐塘河—乌木河形成两条魅力景观走廊，展示优美的自然水利风光；

“五区”由泸沽湖魅力景观区、柏林山魅力景观区、锦屏山—小高山魅力景观区、南部攀西阳光乡村魅力景观区、北部香格里拉风情魅力景观区构成，保护片区自然生境，传承历史文化特色，形成城乡魅力空间。

3.塑造全域山水人文格局

把握山水秩序，将城乡建设区域与周边自然要素视若整体，将历史人文空间要素布局在山水秩序的关键势位，形成山水、人文相融相合的空间格局。强化盐源山水人文特征，结合现状发展条件，形成“一核、两轴、多廊、多点”的山水人文格局。

“一核”盐源县中心城区，包括盐源县城及周边区域，涵盖润盐古镇、公母山、柏林湖苹果庄园、笮溪湿地森林公园等项目。

“两轴”沿国道G348、G227两条景观大道形成生态景观发展轴。

“多廊”沿前所河、卧罗河、雅砻江、理塘河等主要河流，形成纵横交织的生态廊道。

“多点”以柏林山、锦屏山、小高山等自然要素及公园绿地系统等形成生态景观节点，以盐井街道、泸沽湖镇等人文要素集聚地形成人文文化节点。

4.城乡特色风貌分区引导

延续传统风貌，传承文脉肌理，尊重保护地理风貌特征和山水空间格局，加强城市建设与自然景观的有机融合，塑造“城景相融、文韵多彩”的全域景观风貌。

依托自然山水、人文文化资源，构建“一轴、一带、一心、四区、多节点”的全域风貌景观格局。

“一轴”城镇风貌引领轴。依托贯穿盐源县东西向的主要交通干线（国道G348、G227），串联中心城区以及泸沽湖、平川镇、润盐镇等重点发展乡镇。

“一带”雅砻江水利风情带。依托雅砻江两岸优势生态条件，加强生态景观设计，完善游憩系统，形成以自然水利风光为主的雅砻江风情带。

“一心”润盐古镇风貌核心区。以盐源县中心城区为核心，传承历史文化，延续文脉肌理，以现代手法和材料设计建筑景观、公共空间等，塑造古镇风貌和现代新城交织融合的城市意象，彰显多元、开放、包容的精神气质。

“四区”四大特色风貌分区。中部平坝现代城乡融合风貌区：集中展示“盐文化”，彰显盐源迈向现代化城镇的新风貌。

西部泸沽湖摩梭文化风貌区：重点保护泸沽湖自然景观环境，融合民俗文化内涵，展示摩梭风情。

东部高山生态康养旅游风貌区：展示自然野趣的山野林地风光和恬淡悠远的乡村风貌。

西北部高寒山区大美乡村风貌区，营造田野乡居、闲云野鹤的闲适氛围，展现依山傍水的生态本底。延续大山水空间序列

七、优化中心城区布局，塑造品质生活

1.中心城区城市性质

具有川滇文化特色的生态宜居旅游服务型城市。

2.城市发展方向

以城市用地适宜性评价为依托，结合现状发展条件，按照节约集约原则，确定盐源县中心城区城市空间发展方向为“东进、西优、北延、南控”。

“东进”。未来城市以沿主要交通干道向东扩展为主，依托工业集中区A区、笮溪湿地公园和高速公路连接线区域，打造东部产业新区。

“西优”。依托盐井河以及其他历史遗迹，发挥盐文化、青铜文化等文化资源优势，复兴润盐文旅古镇。

“北延”。向北进行城乡融合，促进乡村振兴，结合沟壑地势，打造独特城乡风貌。

“南控”。南部以山地休闲、田园观光为主，融合生态，控制城市功能向南扩展。

3.空间结构布局

构建“双核多心、四轴六片区”的空间结构。

“双核”。以中心公园为核心的城市中央核心；以塔耳山为核心的塔耳山城市绿核。

“多心”。西部文化活动中心、西部居住服务中心、老城行政中心、东部居住服务中心、东部产业服务中心。

“四轴”。泸沽湖大道城市发展轴、润盐大道城市发展轴、盐井河生态绿轴、二道沟生态绿轴。

“六片区”。老城片区、西部居住片区、西部文旅片区、中部中心公园片区、东部产业片区、东部居住片区。

4.完善公共服务中心体系

规划1个城市级公共服务中心，为盐源县中心公园。配套建设博物馆、规划馆、文化馆、体育馆、体育场等城市级公共服务设施，作为盐源县核心公共服务的承载区和服务县域的综合服务中心。

社区生活圈公共服务中心。按照“15分钟、5～10分钟”配置生活圈公共服务中心。制定公共服务设施配置指引清单，分类分级配置公共服务设施。

5.完善绿化系统布局

对现状建成公园进行全面提升完善，对盐湖公园、盐井河滨水公园等公园实施精细化管理。同时结合老城区旧改项目、低效用地整治项目，通过拆违建绿、拆墙透绿、破硬造绿等方式，因地制宜建设或改造一批功能适用、景观怡人、舒适便捷的“社区公园”“口袋公园”，实现公园绿地和广场步行5分钟覆盖率达到95%的目标。

6.塑造特色景观风貌

打造“双核多心、四轴六片区”的城市空间特色结构。城市空间发展格局以此为基础框架进行整体引导和控制。

“双核”。以中心公园为核心的城市中央景观核心；以塔耳山为核心的塔耳山城市景观绿核；

“多心”。位于每个特色景观风貌区内部的组团核心，引领组团的活力发展；

“四轴”。泸沽湖大道、润盐大道、盐井河、二道沟等四条轴线形成魅力绿色生态廊道；

“六片区”。六大风貌板块分区，包括老城生态文化风貌区、西部生态居住风貌区、西部文旅风貌区、中部中心公园特色风貌区、东部产业风貌区、东部生态居住风貌区等。

7.分区分类引导城市更新实施

在实施城市更新行动中，严格落实城市更新底线管控要求，防止大拆大建。以盐源县老城区为重点，推进城镇有机更新，支持通过改造开发、成片开发等方式进行低效用地改造，提高用地效率和投入产出比例。

8.交通体系

(1)对外交通组织

规划落实西昌至香格里拉高速公路快速通道和攀枝花至盐源高速公路快速通道，强化盐源城区与西昌、攀枝花、宁蒗、木里等市县的联系。

(2)城市路网结构

以泸沽湖大道、东环线、南环线、西环线为依托，形成“三横七纵一环线两通道”的中心城区综合交通网络。

“三横”。泸沽湖大道、润盐大道、城市南环路；

“七纵”。盐厂路、香城二路、果场路、金州路、气象路—农场路、培成路、香城七路；

“一环线”。由泸沽湖大道、城市东环线、城市南环线、城市西环线构成的环城路网；

“两通道”。连接西昌至香格里拉高速公路、攀枝花至盐源高速公路的快速通道。

9.市政设施

（1）电网规划

中心城区电压等级采用220千伏、110千伏、10千伏、0.4千伏。改造现状建成区10千伏电力线，实现环网运行。

（2）燃气规划

规划近期以液化石油气（LPG）为主要气源；LNG运输车为辅助，将液化天然气从西昌运送至盐源，为县城提供天然气；远期结合凉山州州域内输配气干线管道，通过西昌分输站—盐源—木里（沿国道G348、G227）干线管道输送至盐源县，为县城提供天然气。

（3）环卫设施规划

生活垃圾采用“垃圾分类收集点—垃圾压缩转运站—盐源县生活垃圾焚烧发电厂”收运方式。

（4）通信规划

保留现状原有电信公司，城区现有邮政局所，保留融媒体中心的现状原有广播电视设施。

（5）给水工程规划

规划盐源县中心城区饮用水水源为马鹿塘水库和炭厂沟公母山水源，金洞子河、泡尔湾沟、铜厂沟、夏家沟水源地互为备用水源。供水管网主要采用环状网供水系统，部分边缘地区采用枝状网，形成环状网与枝状网相结合、多水源有效保证的完整城市供水系统。

（6）污水工程规划

根据规划路网、规划用地性质和场地、道路竖向设计及污水排水分区沿路设置污水管。各排水分区按照污水处理厂的位置布置污水主干管、污水干管。污水管道布置应符合管线综合规划要求。

（7）雨水工程规划

充分利用地形、水系进行合理分区，根据分散和直接排放的原则，保证雨水管渠以较小管径、最短距离就近排入附近水体、冲沟。雨水管道应平行道路布置，宜布置在人行道或绿化带下。

（8）综合防灾

防震减灾：盐源县中心城区抗震设防烈度为Ⅷ度，以泸沽湖大道、润盐大道等主干路为震时人员疏散和物资运输的主要对外救援疏散通道。

防洪排涝：规划中心城区盐井河按20年一遇防洪标准设计，内涝防治标准为20年一遇。

消防规划：按照“全域覆盖”的原则实施消防站和市政消火栓、消防水池等消防供水设施建设。

人防规划：到2025年，按50%留城人口综合配备建设指挥工程、医疗救护工程、防空专业队工程、物资储备系统、人员掩蔽工程配套等人防工程建设。到2035年，完善中心城区人防指挥通信体系，形成现代化地下防护体系。

城市防疫规划：根据疫情防控管理需要，基于社区设置，结合人口分布、网格管理、规划单元和城乡生活圈，合理划定城市防疫分区，构建基本防疫空间单元。

地质灾害防治规划：盐源县中心城区有地质灾害隐患点一处，为盐井街道菜园子村10组佛堂沟滑坡点。根据其工程地质水文地质特性，应以排除地表水、截住并排出流入不稳定边坡区的地表水、采取削坡减载等措施作为工程处理的必要步骤，以减少工程建设活动对边坡的不良影响，并有效防止边坡的进一步变形或破坏。

生命线系统与避难场所：设置网络化、分布式的应急避难场所、疏散通道。利用G7611西昌至香格里拉高速公路快速通道、S87攀枝花至盐源高速公路快速通道、国道G348等对外交通干道，建立安全、可靠、高效的救援疏散通道系统。