今天，我们在这里召开州委经济工作会议，主要任务是深入学习贯彻党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和中央、省委经济工作会议精神，全面落实州委八届十次全会部署，总结回顾2020年经济工作，分析当前经济形势，对2021年经济工作进行安排部署。

刚才，会议书面传达了中央、省委经济工作会议精神；蒋刚同志通报了2020年全州主要经济指标完成情况和2021年投资项目联审情况；书成书记作了重要讲话，把中央、省委精神与凉山实际紧密结合，全面总结2020年工作，深入分析了当前形势，全面系统部署了今年经济工作，具有很强的指导性、针对性、操作性，大家要结合本地本部门实际，深刻学习领会，认真抓好落实。这里，我就贯彻落实书成书记讲话精神、推进重点工作落实，讲六个方面的意见。

第一，高度戒备抓好疫情防控。当前，春节临近，又正值多种呼吸道传染病的高发季节，新冠肺炎疫情防控形势极其严峻。近期，中央省州都对当前疫情防控工作作出密集调度和工作安排。14日，孙春兰副总理出席全国疫情防控工作电视电话会议，强调要始终绷紧疫情防控这根弦，进一步压实“四方责任”，毫不放松地做好冬春季防控工作，确保疫情不出现反弹。15日至18日，孙春兰副总理又深入河北省多地调研疫情防控工作，强调要坚决防止疫情输出，尽快阻断疫情传播。1月18日，省委清华书记主持召开领导小组会议，强调，要准确研判国际国内新冠肺炎疫情出现的新变化新特征，始终绷紧常态化疫情防控这根弦，严格落实“外防输入、内防反弹”“人物同防”各项措施，以抓铁有痕的精神坚决打好冬春季疫情防控这场硬仗，决不让来之不易的疫情防控成果前功尽弃。1月15日，黄强代省长召开省应急指挥部会议，强调，要举一反三、警钟长鸣，认真汲取有关教训，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，扎实做好疫情防控各项工作。我们要坚决贯彻中央、省委决策部署，切实把疫情防控作为当前头等大事，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，深刻汲取河北、黑龙江等地发生的聚集性疫情教训，用大概率思维应对小概率事件，“严细慎实”抓好疫情防控工作，筑牢“外防输入、内防反弹”“人物同防”的严密防线。昨天，布拖县3名务工返乡人员经流调追溯，判定为陕西一无症状感染者的密切接触者，虽然核酸检测初步复查结果为阴性，但这也再次给我们拉响了警报，必须时刻保持高度警惕、做到严防严控。

一要确保责任落实到位。州疫情防控指挥部13个工作组和新组建的核酸检测、流调溯源、地区协防、交通管控、隔离点管控5个专班，要认真履职尽责，保持临战状态。指挥部办公室要统一集中办公，落实24小时值班值守制度，实行每日调度、零报告制度，严格规范信息报送程序，按规定及时报送发布有关信息。要加强督导检查，层层压实州县乡村组“五级责任”，全面落实属地、部门、单位、个人“四方责任”，坚决杜绝指挥空转、责任空白、工作空档。

二要确保监测预警到位。严格落实“四早”要求，加强发热门诊、哨点诊室等标准化建设，强化农村医疗卫生机构和村医规范化管理，切实发挥村卫生室（站）、个体诊所、门诊部、药店等基层“哨点”作用，全面落实预检分诊和首诊负责制，对发热、咳嗽、咳痰、气短等症状患者保持高度警惕，确保第一时间发现、第一时间报告、第一时间处置。

三要确保精准管控到位。坚持人物同防、多病共防，全面打通“四川天府健康通”应用，把健康码申领使用和扫码通行作为刚性要求，以社区、村组为支点织密筑牢防控网络。1月28日春运就将开始，各县市要制定安全防范措施和运输保障方案，扎实做好交通运输领域疫情防控，尤其是要继续组织开展农民工“春风行动”，安全有序接送民工返乡、返岗。要严格执行入境人员全流程闭环管理，综合运用大数据等手段，加强中高风险地区来凉返凉人员密切监测管理，按照防控指南要求，严格落实核酸检测、隔离管理等措施，做到应检尽检、应检快检、应隔尽隔。要健全冷链物流运输疫情防控机制，开展进口冷链食品及其包装全覆盖抽检，抓好中高风险地区抵凉物资全过程、全链条监管，做好从业人员核酸检测。要强化农村地区防控，严格落实“五有一网格”措施，坚决执行“三个不举办”，坚决做到居家医学观察“三个落实”，强化医疗卫生服务“三个规范”，深入开展“五清”行动，切实补齐农村疫情防控的短板。要强化医院、学校、酒店、监所、宗教场所等重点部位防控，宗教场所要暂停聚集性宗教活动，坚决防止出现聚集性疫情。

四要确保应急准备到位。完善应急预案，强化应急演练，提升应急处置能力，确保战时之需。要加快建设州一医院城市核酸检测基地，加强各级检测队伍建设，加强人员规范培训、强化质量控制，加快提升业务能力和检测组织能力，做好大规模核酸采样和检测准备。要严格按照规定标准准备隔离场所，各县市要确保紧急情况下，24小时内能启用300人以上的隔离点。要加快推进定点医院改造升级，按不低于总床位数10%的标准设置重症监护床位。22家发热门诊要加快配备专用影像设备，所有乡镇卫生院（社区卫生服务中心）要规范设置发热诊室或发热哨点，确保1月底前改造到位。各县市至少要组建3支医疗救治专家组，加强培训演练，随时做好救治准备。要全力争取省上疫苗调配支持，压茬推进疫苗接种工作，分步推进重点人群“应种尽种”，做好疫苗上市后大规模人群接种准备。

同时，要坚持科学防控、精准防控，落细落实防疫措施，既不能掉以轻心、“大意失荆州”，又不能层层加码、“重炮打蚊子”，要科学精准做好疫情防控工作。

第二，聚焦聚力推进经济转型跨越高质量发展。要坚持“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，着力加快“五大体系”建设，集中力量强链补链延链，推动产业向中高端迈进，促进经济增量提质，确保实现地区生产总值“保6争7”的增长目标。

一要加快建设完整内需体系。投资方面：去年投资对我州经济增长的贡献率超过了70%，是拉动经济增长的主引擎。要继续让投资唱“主角”、担重任、当尖兵，全力拓展投资空间，力争全社会固定资产投资增长8%。去年底以来，蒋刚同志组织开展了多次项目联审会审，形成了1333个年度计划投资1237亿元的联审项目、110个年度计划投资682.6亿元的重点项目清单，奠定了今年投资工作的基础。各级各相关部门要对照项目清单，抓紧推进实施。要狠抓项目开工。进一步完善项目推进机制，继续实行项目投资奖惩制度，坚持“半月一动态、一月一通报”，强化跟踪督促，分行业、分季度推进重点项目集中开工，力争三季度以前715个新开工项目全部开工。要狠抓要素保障。坚持资金、土地等要素跟着项目走，加大项目资金申报力度，全力争取中央、省财政政策和专项债券支持，调整优化财政支出结构，对各类“趴窝”结余和沉淀闲置结转资金，要一律收回重新安排，腾挪出更多资金，保障项目建设等重点支出。要抓紧开展年度重点项目用地报批，继续开展批而未供和闲置土地清理处置专项行动，加快实施增减挂钩和土地开发整理项目，全力保障重点项目用地。要狠抓入库入统。按照“上半月督入库、下半月督入统”要求，督促指导项目县市和业主及时完善项目入库要件，确保及时入库、应统尽统。消费方面：要实施好收入保障计划和培育发展新消费三年行动方案，大力提升住宿餐饮、文化旅游、家电家具等传统消费，充分挖掘消费潜力，确保社会消费品零售总额增长8%。

二要加快建设现代工业体系。坚持稳存量和扩增量并举，促进工业经济持续稳定增长，确保规上工业增加值增长3.2%以上。要巩固盘活存量。截至去年11月底，我州矿冶、水电两大行业分别占工业总产值的37.8%、52.5%，是工业经济的重要支撑。去年二季度以来，黑色、有色金属矿产品价格持续恢复上涨，成为我州工业经济回升的有力助推器。据预测，今年上半年铁矿石、铜、镍等工业原材料价格仍将保持上涨势头，要抢抓这一波“牛市”机遇，“一企一策”支持企业稳产达产，尤其是要支持西昌钢钒、凉山矿业等重点企业开足马力生产，形成强有力的增长支撑。要抓住全国大部分省区电力供需形势趋紧、电力价格趋稳的机遇，加强与雅水公司等重点发电企业协调对接，争取实现多发满发，促进水电行业稳步增长。要拓展扩大增量。今年我州工业最大的增量和潜力是白鹤滩、乌东德水电站，两大电站直接影响全州工业产值35亿元、增加值30亿元以上。请蒋刚、赵勇同志牵头，组织发改、经信、统计等部门，加强与三峡公司的协调沟通，全力争取省上支持，将两大电站产值纳入凉山核算统计。对集中梳理出的25个工业增长点，要加大协调督促力度，推进项目按时建成投产，确保新增规上企业15户以上。要向产业园区要增量，加快推进西昌钒钛产业园区建设和管理创新，围绕再造一个产业西昌目标，建立完善园区管理体系、运行体系、服务体系和保障体系，抓好园区基础设施建设、招商引资和产业项目落地工作，积极创建国家级高新区，全面夯实发展支撑平台。

三要加快建设现代旅游业体系。深化文旅融合发展，高品质开发旅游新业态。要加快推进精品景区景点创建提升工作，抓好泸沽湖、螺髻山创5A级景区工作，力争创建4A级景区3个、省级旅游度假区3个、3A级景区7个，继续推动冕宁、会理等县创建天府旅游名县、省级全域旅游示范县，力争西昌创建为国家全域旅游示范区。要加快实施西昌旅游文化科技创意产业园等50个文旅重点项目，大力培育红色旅游、乡村旅游、工业旅游、航天科技旅游等特色旅游新业态。

四要加快建设现代服务业体系。大力实施“八大行业”提升工程，加快发展康养经济、物流经济、电商经济、会展经济等新兴服务业，推动服务业转型升级、做大做强，力争服务业增加值增长7%以上。去年有的县市在挖掘服务业增长潜力上进行了富有成效的探索，值得充分肯定和学习借鉴。比如，会理县依托石榴产业发展，预计全年共培育入库20家水果批发企业，实现销售额10.6亿元，分别拉动全州限上农产品批发业、限上批发业销售额增长7.3和3.8个百分点。又如，会理、西昌、越西3县市依托劳务经济发展，去年前11个月就已培育入库规模以上劳务派遣企业8家，实现营业收入4.9亿元，分别拉动全州规上劳务派遣服务业、规上服务业营业收入增长17.6和5个百分点。各县市要结合自身特色，对影响服务业增加值的28个支撑指标逐一进行分析研判，在发展特色优势服务业上做文章、挖潜力，力争新增限上及规上企业80户，促进服务业全面恢复增长。

五要加快建设创新体系。深入实施创新驱动发展战略，强化企业创新主体地位，抓好攀西特色作物研究与利用省级重点实验室建设，落实科研攻关项目“揭榜挂帅制”、科研经费“包干制”等制度，充分激发创新创造活力。深化重点领域改革。推进要素市场化配置，加快“亩均论英雄”、建设用地“增减挂钩”等改革。推进重大平台改革创新，纵深推进“放管服”改革，抓好营商环境建设，构建亲清政商关系。

第三，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。各级各部门要以马不离鞍、缰不松手的定力，聚焦“四个抓实”，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善，努力绘就乡村振兴的壮美画卷。

一要抓实政策机制衔接。严格落实“四个不摘”要求，全力争取将11个脱贫县列为全国乡村振兴重点帮扶县，支持安宁河流域县（市）创建乡村振兴示范县，坚持和完善东西部协作、定点扶贫、社会帮扶等机制，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等进行动态帮扶、动态清零，强化农村低收入人口和困难群众社会保护和救助，坚决防止发生规模性返贫。建立完善易地扶贫搬迁移民后续扶持机制，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

二要抓实农业产业发展。以现代农业园区建设为引领，力争新创建1个国家级、5个省级、25个州级农业产业园区，推动农村一二三产业融合发展，确保农业增加值增长3.5%以上。要强化粮食安全生产责任制，确保粮食总产稳定在267万吨以上。要加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，加快建设德昌巨星智慧养猪园区、盐源新希望六和生猪养殖等重点项目，推进生猪产能全面恢复，确保生猪出栏540万头以上。

三要抓实乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设管理，完善提升乡村水、电、路、通信、物流等基础设施，新建4处万人以上的规模化集中供水工程，新改建农村公路500公里，力争90%以上的行政村生活垃圾、35%以上的行政村生活污水得到有效治理。

四要抓实基层社会治理。持续加强特殊社会问题治理，坚持铁腕禁毒、精准防艾，启动实施禁毒新三年计划、艾滋病防治攻坚第二阶段行动，巩固提升治理成果，坚决防止毒情和艾滋病疫情反弹。要高度重视抓好易地扶贫搬迁和水电移民集中安置点、绿色家园、自发搬迁地区“四大特殊场所”治理，实施好“彝路相伴三年行动计划”，因地制宜推进综合治理。

这里特别强调，要高标准、高质量筹备好全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接现场会。目前，省农业农村厅初步确定了北线、东线、南线三条参观考察线路，各项筹备工作时间紧、任务重，涉及的12个县市党政主要领导要亲自抓，加快推进各类项目建设，农业农村部门要牵头在春耕期间提前谋划参观点公路沿线农业产业布局，交通部门要牵头全力做好参观点道路硬化黑化，住建部门要牵头抓紧推进参观点民居风貌打造，宣传部门要牵头精心制作各类宣传资料，其余各部门要加强协调配合，力争所有筹备工作4月底前全部准备就绪，确保会议圆满召开。

第四，深度融入新发展格局。要以安宁河谷综合开发为战略牵引，加快脱贫地区绿色崛起，大力发展县域经济，全面推进开放合作，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。各级各部门务必从战略和全局高度，凝心聚力推动安宁河谷综合开发加快成势见效，打造全州最具活力的经济高地。一要加强组织领导。6县市党委、政府要将其列为头号工程，实行“一把手”负责制，积极主动作为，科学谋划发展思路，落实重点工作任务。州级各部门要按照职能分工，加强规划统筹，强化指导服务，高效调配各方资源、协调各方利益、汇聚各方力量，形成工作合力。二要强化政策支撑。由州发改委牵头，提升完善安宁河流域总体规划，出台安宁河谷综合开发政策措施，与攀枝花共同争取省上支持，力争将安宁河谷综合开发区设立为全省第五个省级新区，支持重大项目安排、重大改革试点、重大平台建设，全面增强高端要素资源的集聚配置能力。三要精心谋划重大项目。围绕将安宁河谷地区建成“全国重要的钒钛产业基地、稀土研发制造基地、有色产业基地、清洁能源产业基地、现代农业示范区、阳光休闲康养旅游目的地”定位，结合“十四五”规划，进一步加强重大项目的研究和规划论证，全力推进国家立体农业公园、阳光康养产业带、主轴通道、山水林田湖草生态保护修复等重大项目规划建设。

第五，切实防范化解重大风险。牢固树立“人民至上、生命至上、安全第一”理念，全面落实总体国家安全观，强化底线思维，加强安全体系和能力建设，提高防范和抵御安全风险能力，坚决维护人民群众生命财产安全，营造安全稳定的良好环境。

一要毫不放松抓好森林草原防灭火专项整治。近期，甘孜州已连续发生5起森林草原火灾，给我们再次敲响了警钟。从我州最近分片督导的情况来看，问题仍然不少，有的重点林区还没有落实责任人，有的领导干部一问三不知，工作还浮在面上。各级各部门要真正严起来、紧起来、动起来，坚决打好森林草原防灭火翻身仗。要实行分期分区精准管控，常态化开展“五周五缘”可燃物清理，加强林牧区输配电设施等隐患排查，及时消除火灾隐患。要严格执行最严禁火令，全面落实林长制、“三单一书”、“十户联保”、巡山护林、挂牌值班等制度，逗硬落实“见烟就查、见火就罚”措施，切实封住山、看住人、管住火，坚决避免发生人为森林草原火灾。要常态化开展下沉督查，综合运用考核、约谈和巡查等方式层层压实责任、层层传导压力。

二要毫不放松抓好安全生产。近期，陕西、山西、湖南、重庆等地连续发生4起较大及以上煤矿生产安全事故，造成41人死亡、8人失联。我们一定要引以为戒、举一反三，时刻绷紧安全生产这根弦，切实提高安全防范意识，及时防范化解各类安全风险，坚决防范和遏制重特大生产安全事故。要全面推行安全生产清单制管理，严格落实安全生产责任制，强化安全事故信息报告和应急处置。要深入开展安全生产隐患排查整治，加强道路交通、危化品、煤矿、建筑施工、消防等重点领域隐患排查，督促限时整改销号。要切实抓好道路交通安全工作，严厉打击道路交通违法行为，强化春运期间运输安全保障，严防冰冻雨雪等恶劣天气引发交通事故。

三要毫不放松抓实防灾减灾。全面加强山洪、地质灾害防御工作全覆盖和网格化管理，推进森林火灾过火区、搬迁群众集中安置点、铁路公路沿线、在建工地、水电站库区等重点区域点位巡查常态化制度化。强化监测预警预报，完善落实六级监测预警体系。实施好喜德鱼儿沟、西昌大草坝沟泥石流等综合防治项目。全覆盖开展地震安全性评价抗震设防专项检查。组织开展地震、地质灾害和洪涝灾害应急联动演练。

四要毫不放松维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化源头治理和网格化服务管理，扎实开展治理重复信访、化解信访积案专项工作。完善社会治安防控体系，抓好反分维稳、反恐防暴等工作，健全扫黑除恶长效常治机制，严厉打击各类违法犯罪。依法打击非法金融活动，切实防范化解地方法人金融机构风险、政府和重点企业债务风险。

第六，全力保障和改善民生。要坚持以人民为中心，坚守为民情怀，办好民生实事，加快补齐重点领域民生短板，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

一要提升就业和社会保障水平。突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、退役军人、残疾人等群体创业就业服务，推进农民工服务保障战略性工程，确保城镇新增就业1.66万人以上、转移输出农村劳动力132.5万人以上。完善城乡社会救助体系，加强残疾人、城乡低保人员和孤儿等困难群体生活保障。

二要提升教育水平。通过脱贫攻坚，我们解决了义务教育有保障的问题，但大通铺、不均衡、优质教育资源稀缺等问题仍然突出。各县市要坚持问题导向，在土地供给、教师编制、经费保障上加大投入，推进学前教育普及普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育优质特色发展，实施名校引育工程，加大优质教育资源供给。实施好“一乡一园”“一村一幼”办学条件改善工程，着力提升“学前学普”行动质量。大力改善寄宿制学校办学条件，建立健全控辍保学长效机制，基本实现县域内义务教育均衡。借助信息化手段，以办学提质和名校生培育为突破口，不断提高教育教学质量。抓好西昌佛凉职教园区建设，推进职业教育融合发展。大力实施中小学校长、教师培养培训工程，建设一支“名校长”“名师”队伍，不断提升教育教学质量。

三要提升医疗水平。支持重点医院加强与知名医院合作，构建覆盖全州的远程分级诊疗体系，提高诊疗质量和水平。借助东西扶贫协作、定点帮扶等机制，加大人才引进力度，通过传帮带等方式，提升医务人员的技能和水平。要抓好凉山医学高等专科学校附属医院、州中西医结合医院二期、州妇女儿童医院等重点项目建设，支持西昌、会理、昭觉、越西、盐源建设区域医疗中心，夯实基层医疗卫生基础。

四要提升生态文明建设水平。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚决落实推动长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”要求，切实守护好绿水青山。要狠抓生态环境突出问题整改。对15个整改超期或滞后的问题【会东4个、甘洛2个、雷波2个、布拖2个，州住建局2个，州发改委、州经信局、盐源县各1个】，各级各有关部门要拿出过硬措施彻底整改、限时归零，以整改的实际成效，迎接第二轮中央环保督察。要深入打好污染防治攻坚战。今年，省上将加大明察暗访力度，对市县生态环境质量每月排名。各县市要突出问题导向，扎实开展大气、水、土壤污染防治攻坚战，下足功夫补欠账、补短板。这里特别强调下，实施计划烧除要以空气质量保障为前提，要加强统筹协调，防止顾此失彼。要加强生态系统保护和修复，坚持山水林田湖草系统治理，实施新一轮大规模绿化凉山行动，落实好河湖长制，抓好长江“十年禁渔”行动，加强重点河流、湖泊生态治理，抓好小水电清理整改。

会后，州发改委要根据今天的会议精神，抓紧制定今年全州经济工作要点。各县市各部门要细化分解目标任务，层层压紧压实责任，针对突出问题研究制定解决措施，推动各项工作任务落地落实。