苏嘎尔布州长在脱贫攻坚领导小组第二十七次（扩大）暨决胜收官第一次推进会议上的讲话
（2020年1月31日）

为认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，一鼓作气、乘势而上，坚决攻克深度贫困堡垒，确保今年上半年全面消除绝对贫困。州委、州政府决定从2月到6月，针对事关全州脱贫攻坚全局的重点工作、突出瓶颈和关键短板，集中时间精力全力打好五场歼灭战。按照会议安排，我就打好首场歼灭战重点强调三个方面的工作。

一、把脱贫攻坚责任再压实、再严格、再强化

要结合州上即将印发的打赢脱贫攻坚收官之战、脱贫攻坚挂牌督战工作方案要求，层层压实工作责任，形成脱贫攻坚人人有责、人人担责、人人尽责的良好局面，把大家的积极性都调动起来，齐心合力推动各项工作按时、保质圆满完成。

一要压紧压实督战责任。州级领导定点督战挂牌县，延伸到挂牌乡、村，全面负责督导挂牌县完成脱贫攻坚各项任务和州级相关职能部门、州级帮扶单位履职情况，州级牵头督战领导所在单位明确具体责任人，负责日常工作。州级牵头督战领导可根据挂牌县脱贫攻坚任务情况，明确每位州领导侧重督战的乡镇，每半月至少督战一次。县级领导定点督战挂牌乡、村，全面负责督导挂牌乡、村完成脱贫攻坚各项任务和县级相关职能部门、县级帮扶责任单位履职情况，每10天至少督战一次。乡镇领导干部定点督战并分工负责挂牌村完成脱贫攻坚任务。乡级牵头督战领导每周至少到挂牌村督战三次；乡镇党委书记作为牵头领导的，至少到挂牌村督战两次。7个州脱贫攻坚抓落实督导组要分别整合县上督导力量驻县督战，直接向挂牌县州级督战领导负责，及时反馈发现问题，帮助解决突出问题，指导改进推动工作。州级暗访组对7个挂牌县开展巡回督战，全面体检，适时组织召开反馈会。

二要压紧压实全员责任。县委、县政府主要领导是本县脱贫攻坚的总指挥，对本县脱贫攻坚负总责，要真正把脱贫攻坚摆在全局工作的首要地位，作为压倒一切的中心工作，全力以赴抓脱贫。县委、县政府分管同志具体负责全县脱贫攻坚工作，要抓好工作落实、工作统筹、工作督导和工作调度，确保州县重大决策部署落实落地。乡镇党委、政府主要领导对本乡镇脱贫攻坚工作负责，要统筹推进本乡镇脱贫攻坚任务，确保县委、县政府下达的脱贫攻坚任务按时完成。乡镇党委、政府分管同志具体负责本乡镇脱贫攻坚工作，要细化重点工作清单，推动重点任务逐项到点到户到人。乡镇包村干部对所挂包村、户脱贫攻坚工作负责，负责所驻村扶贫工作的统筹、协调和调度，一个乡镇只有一个贫困村的，包村干部由乡镇党委书记担任，有两个贫困村的，包村干部由乡镇党委书记和乡镇长担任，以此类推。村“两委”要掌握村、户基本情况，加大政策宣传力度，着力提高贫困群众对脱贫攻坚政策的知晓率。

三要压紧压实帮扶责任。联系领导是贫困村帮扶工作的责任人，要积极推动县委、县政府重大决策部署在所联系乡镇、村落地落实，并对所联系乡镇、村脱贫攻坚工作负总责。帮扶单位是贫困村帮扶工作的责任单位，要选优派强、协助管理好第一书记和驻村工作队队员，参与指导帮扶村脱贫攻坚工作，并提供项目资金支持。驻村工作队在乡镇党委领导、管理下，要着力围绕宣传党的政策、建强基层组织、提升治理水平等开展工作。驻村第一书记要发挥“尖兵”作用，在乡镇党委和驻村工作队指导下，团结带领村“两委”一班人开展工作，对村党支部工作负第一责任。农技员是贫困村发展产业的技术顾问，要加强所帮扶村生产技术培训和指导。帮扶责任人与帮扶对象联系最紧密，要熟知帮扶对象基本情况，督促帮扶对象开展家庭环境治理，提高帮扶对象对帮扶工作认可度。

二、扎实开展好“两不愁三保障”问题再排查

按照省上要求，利用1个月时间再次对全州所有农村居住农户开展横向到边、纵向到底的拉网式大排查，彻底摸清影响脱贫摘帽的所有问题，严格实行台账式管理，一个问题一个问题研究解决、整改销号，切实把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些。

一要把握排查重点。本次排查的重点是2019年农户人均纯收入是否达到4200元、农村家庭是否有义务阶段孩子失学辍学、农户是否纳入城乡居民基本医疗保险范围、贫困户是否落实参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策、农户住房是否安全、是否有安全饮用水、生活用电是否能保障基本家用电器用电需求等8个方面情况，各县要准确把握，绝不能无谓增添排查内容、增加工作量，更不能随意降低、影响工作质量。

二要讲求方式方法。本次排查范围广、任务重、时间短、要求高，贫困户和非贫困户都要进行排查，容易引发一些潜在的矛盾，因此方式方法十分重要。总体上要按照“一进二看三算四填五核六评七签”步骤进行，确保不遗漏不失真。具体操作上，对贫困户采取直接入户的方式进行全覆盖排查。对非贫困户采取先摸底确定排查对象，再入户核查的方式进行选择性排查。需要强调的是，去年排查出来的非建档立卡特殊困难户、边缘户，纳入农村危房改造的低保户、农村分散供养特困人员、残疾人家庭危房户，以及今年1月份摸排出来的高度疑似漏评户是本次排查中必须排查的对象，不需再进行筛查，依据花名册直接入户核实即可。

三要优化整合力量。去年我们对所有贫困户组织开展了两次全覆盖入户排查，对非贫困户组织开展了三次筛查，今年1月份又开展了一次高度疑似漏评户排查，本月再次开展“两不愁三保障”再排查我们是有基础、有经验的，大家要充分借鉴之前的有益做法，把有限的工作力量整合好、利用好，确保工作顺利进行。这里着重强调，贫困村及有20户以上贫困户的非贫困村，在乡镇的统一领导下，由驻村帮扶工作队负责组织包村乡干部、村“三职”干部和贫困户帮扶责任人开展排查，其他非贫困村由乡镇直接组织包村乡干部、村“三职”干部和贫困户帮扶责任人开展排查，排查以村民小组为单位实行分片包干负责制，对于排查对象较多、排查路途较远的村，人员配备上给予适当倾斜。

四要强化结果应用。排查工作结束后，各地各部门要认真汇总排查数据，通过数据分析精准锁定年人均纯收入低于4200元以下的对象、高度疑似漏评对象、返贫风险高的对象以及低保对象，对其存在的问题逐个分析产生原因，对照脱贫标准要求，逐个制定解决办法措施，明确整改责任，确保6月30日前全部整改到位。同时，要结合脱贫摘帽问题清零行动，对去年大排查发现未整改完成的问题，以及各级督导暗访、巡视巡察、考核评估、审计反馈和自查发现的问题进行通盘研究、统筹整改，确保出现一个、消灭一个，不断巩固脱贫成效。

三、强化工作统筹协调

一要强化资金统筹。建立完善扶贫资金预算管理机制，千方百计筹集落实财政扶贫资金，确保资金投入同攻坚目标任务相适应，有效保障脱贫攻坚资金需求。建立完善涉农资金统筹整合使用机制，对纳入试点范围的涉农资金，围绕脱贫攻坚需求，按规定调整用途安排使用。建立完善扶贫资金支付管理机制，根据“程序不减、周期缩短”原则，灵活选择预拨、提前下达或按项目实施进度等方式拨付资金，加快资金支付进度，并加大结转结余资金清理盘活力度，对闲置2年以上的扶贫资金，及时收回统筹安排，重点用于支持“两不愁三保障”项目实施。建立完善扶贫资金监督管理机制，严格落实扶贫资金项目公告公示制度，大力推广“互联网+精准扶贫智能代理记账”模式，深入实施绩效管理，加大行业监管和审计监督力度，确保资金用在刀刃上，做到阳光扶贫、廉洁扶贫。

二要强化项目统筹。对已开工项目，业主单位和施工企业要提前准备人员、机械、材料，做好项目点防火、防盗等安全管理工作，确保在天气转暖后立即恢复施工。对未开工项目，发展改革、自然资源、住建、生态环境、公共资源交易中心等部门要积极主动作为，指导业主单位抓紧完成环评灾评、规划选址、用地审批、招标投标、施工许可等要件办理，确保所有项目前期准备工作在2月底前全部完成。各县、乡（镇）、村要充分发挥脱贫攻坚主体作用，建立县、乡、村三级重大事项协调机制，做好项目点征地拆迁、建材供应、用水用电等要素保障工作，确保所有新增住房和基础设施建设项目在2月底前全部具备开工条件。

三要强化工作统筹。各县党委政府是本地脱贫攻坚的工作主体、责任主体、实施主体、管理主体，要统筹做好脱贫攻坚的组织动员、推动实施、进度安排、资金使用、信息统计等工作。各县脱贫攻坚领导小组要在县委、县政府领导下负责本地脱贫攻坚的综合协调、组织实施工作，梳理重点任务节点清单，指导乡、村把脱贫攻坚政策措施落实到村到户到人。各县脱贫办是本地脱贫攻坚工作的总参谋部、总协调部，要全程掌控脱贫攻坚进程，切实当好参谋、把好关口，坚决推动中央和省州脱贫攻坚决策部署落地落实。各行业主管部门要用足用好行业部门政策优势，加大资金、项目和政策倾斜支持保障力度。组织部门要根据乡村干部近三年的脱贫攻坚工作实绩、履职能力、工作作风等情况，进行综合研判和重点评估，工作能力差的，要加强培训、提升能力，作风有问题的，该调整的要调整，确保尽锐出战、发挥作用。

同志们，当前，脱贫攻坚已进入“倒计时”阶段，即将面临“终极大考”。希望大家以决战决胜的信心、敢拼敢闯的精神、只争朝夕的作风，咬定目标不动摇、坚持标准不改变、狠抓落实不松懈，全力打好首场歼灭战，确保今年脱贫攻坚工作良好开局，为全面完成脱贫摘帽任务、历史性解决凉山千百年的绝对贫困问题奠定坚实基础。