苏嘎尔布州长在全州汛期应急管理工作电视电话会议暨州安委会2019年第二次全体会议上的讲话

这次会议是在我州应急管理体制改革全面深化、防汛减灾工作进入关键阶段召开的一次重要会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，总结上半年应急管理和安全生产工作，分析面临的形势和存在问题，安排部署汛期应急管理和安全生产工作。刚才，州应急管理局同志通报了相关工作情况，公安、自然资源、住建、交通、水利等5个部门作了很好的发言，请大家结合实际抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、牢记初心使命，切实增强做好应急管理和安全生产工作的责任担当

近年来，以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理和安全生产工作，习近平总书记多次作出重要指示批示。党的十九大把防范化解重大风险放在“三大攻坚战”之首，强调 “要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”。针对宜宾长宁县6.0级地震抗震救灾和当前汛期工作，习近平总书记又专门作出重要指示，强调“要尽快核实灾情，全力组织抗震救灾，把搜救人员、抢救伤员放在首位，最大限度减少伤亡，当前正值汛期，要牢固树立以人民为中心的思想，积极组织开展防汛抢险救灾工作，切实保障人民群众生命财产安全。”这些都为我们做好应急管理和安全生产工作提供了根本遵循和工作指南。

今年以来，全州上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要指示精神，认真落实中央、省各项决策部署，紧扣防范化解重大风险总体目标，强化党政同责、突出严管重处、着力抓源治本，全面推进应急管理和安全生产领域改革发展，坚决防范遏制生产安全重特大事故，有效应对西昌5.1级地震、木里“3·30”森林火灾等一系列灾害事故，全州安全生产形势持续稳定好转，社会大局保持和谐稳定。1—6月，全州各类生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降53.6%、56.7%，未发生较大以上生产安全事故，为近三年同期形势最好的一年。但我们也要清醒看到，各行业领域还存在大量安全和灾害风险隐患，重大灾害发生可能性仍然很大，全州应急管理和安全生产形势依然十分严峻。

一是从已发生的灾害事故来看，部分重点领域呈现多发易发高发势头，安全风险隐患仍然较大。上半年虽然事故起数和死亡人数同比实现了大幅下降，但道路交通生产安全事故起数同比增长1倍，各行业领域一般生产安全事故多发频发势头仍未得到有效遏制。6月28日，雷波县境内飞石砸中客车，造成3死14伤，虽然不属于生产安全事故，但血的教训给我们再次敲响了警钟。

二是从近期气象分析预测看，极端天气频繁，防汛减灾形势仍然十分严峻。今年夏季，全州将有3—5次区域性大到暴雨天气过程，局地有大暴雨，强降水天气过程将主要集中在7月中下旬、8月下旬至9月上旬，州东部、北部、中部的部分地方局地暴雨洪涝灾害重于常年。我州1270多条河流纵横密布，山洪灾害危险区达3200多处，已经查明并建立防灾预案的地质灾害隐患点达3946处。主汛期已至，随着极端天气增多增强，泥石流、山洪、山体滑坡等灾害易发、多发、高发的势头已经显现，防汛和地质灾害防灾减灾任务十分艰巨。

三是从安全责任落实情况看，有的重视不够、责任悬空，措施落实仍然不到位。一些地方、部门、企业吸取事故教训不深刻不认真，举一反三力度不够，安全生产责任不落实、安全管理不到位、安全防护措施不得当、风险隐患排查治理走过场、企业违法违规时有发生、从业人员安全意识淡薄等问题依然十分突出。如雷波新洋丰公司磷石矿废渣堆放高达80米（高于设定限40米），存在重大安全隐患，州政府专题研究部署，提出了明确整改要求，责成州安办挂牌督办，但目前整改进度缓慢。

四是从应急管理机制运行情况看，部分职能职责不明晰，工作运转还不够顺畅。今年是我州机构改革后应急管理和防灾减灾救灾新机制运行的第一年，虽然总体运行情况较好，但仍然存在职责不清、衔接不畅等问题。特别是在森林火灾的应对处置过程中，暴露出了不少问题。6月24日至28日，省防汛减灾和地质灾害防治综合督导组到我州德昌、金阳、美姑3县实地督查，就指出了我州存在的应急预案可操作性不强、应急队伍建设滞后、应急物资储备缺乏、值班值守人员未到位、县市应急管理局“三定”方案中未设置自然灾害应急救援股室等57项突出问题。

全州各级各部门要高度重视存在的问题，始终坚持问题导向，把抓好应急管理和安全生产工作作为学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神的重要体现，作为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以高度的政治责任担当，积极预防、有效化解和妥善处置各类安全生产和灾害事故，尽最大限度保护人民群众生命财产安全。

二、突出重点任务，扎实抓好汛期安全生产工作

一要坚决抓好防汛减灾和地质灾害防治工作。各级各部门要牢固树立“防范胜于救灾”的理念，立足防大汛、抢大险、救大灾，高度关注可能出现的极端天气，严防死守、严阵以待，确保安全度汛。要扎实抓好隐患排查整改。加快整改省上督查反馈的57项问题、我州第一轮督导检查发现的59项问题。同时，要针对不同地区、不同行业、不同企业特点，开展全覆盖、拉网式灾害隐患大排查。对排查出的灾害隐患实行挂牌督办、动态销号。要加强对煤矿、非煤矿山、尾矿库、水库、堤坝、危旧房屋、水电施工、大型建筑、旅游景区、学校、公路铁路沿线等重点部位的排查，抓好隐患治理工作，做到无禁区、无死角、无空白。要强化监测预报预警。部门之间要健全联合会商、信息共享和协调联动机制，及时掌握雨情、汛情、气象变化等情况，强化灾害天气预测预警。特别是交通、水利、自然资源、应急、防震减灾、气象等部门要加强沟通联系，强化风险研判会商，建立完善电视、应急广播、手机短信平台、报警系统等预警预报体系。遇有强降雨时要进行“点对点”会商，出现蓝色、黄色预警时，各系统要进行内部会商；出现橙色、红色预警时，由州政府分管领导召集相关部门进行全面会商。要强化应急值班值守。严格落实24小时值班、领导干部带班和事故信息报告制度。各级各类专业救援队伍要时刻保持临战状态。要强化群策群防群治。推进宣传活动进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭；常态化开展各类演练，构建群策群防机制，提升群众防灾避险的思想意识和能力水平。

二要扎实抓好重点行业领域安全生产专项整治。道路交通方面，要紧盯旅游客运、公路客运、公交车、校车、危化品运输车等重点车辆，紧扣重点路段和国省干道，紧抓农村道路交叉点等重点部位，加大路面巡查和管控力度，严厉惩处“三超一疲劳”等违法行为，坚决遏制交通事故高发势头。危化品和烟花爆竹方面，要继续深化烟花爆竹分包转包、“三超一改”专项整治，加强油气管道安全管理和危化品企业规范化管理，坚决打好化工、危化品行业领域安全生产专项整治两年攻坚战。煤矿方面，要督促企业完善日常监控及应急预防措施，严查非法违法行为。要加强对关闭退出的小煤矿和不符合安全生产条件企业的巡查监管，绝不能出现违规偷采现象。非煤矿山方面，要严厉打击非法开采、以探代采、乱采乱挖、以包代管和无证施工等违规违法行为。人员密集场所方面，要以“火把节”、国庆节等节假日重大活动安全管理为重点，做好各类预案，严防各类安全稳定事件。同时，要有针对性地抓好建筑施工、消防、特种设备等领域的隐患排查整治，严防事故发生。

三要强化安全生产执法检查和巡查督查。各级各部门要迅速部署安排，深入开展安全执法专项行动，集中挂牌整治一批重大隐患，形成严防严控的高压态势。州安办要尽快启动今年安全生产巡查工作，确保县市巡查全覆盖，对责任不落实、工作不到位、发生生产安全事故的单位和个人，要严肃问责追责，凡是发生较大生产安全责任事故的地方和行业主管部门，主要负责人要在全州安全生产大会上深刻检讨。今年是新中国成立70周年，做好国庆期间的安全生产工作尤其特殊、尤为重要，要在国庆节前组织一次全州性安全生产综合督查，坚决确保国庆期间安全稳定。

三、全面深化改革，不断提升应急管理工作的能力和水平

习近平总书记在近期召开的深化党和国家机构改革总结会议上强调，“完成组织架构重建、实现机构职能调整，只是解决了‘面’上的问题，真正要发生‘化学反应’，还有大量工作要做”“要把机构职责调整优化同健全完善制度机制有机统一起来，继续巩固机构改革成果”。州委、州政府按照中央、省改革部署，扎实推进应急管理体制改革，州、县应急管理机构已全部组建运行。同时，调整完善了州应急委员会，设立了18个专项指挥部，并即将出台《关于加强应急救援管理体系建设的指导意见》。各级各部门要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深入推进应急管理体制机制改革，着力补短板、织底网、强能力、促协同，着力推进理念、制度、机制、方法创新，构建统一指挥、权责一致、上下联动、协调顺畅、运转高效的应急管理机制，形成各方齐抓共管、协同配合的应急救援工作格局。

一要建立完善科学明晰的责任体系。州应急委将加强组织领导和统筹协调，履行好全州自然灾害、事故灾难、公共卫生三大类较大及以上灾害事故应急处置的指挥职责，对重大、特别重大事故进行先期处置；州应急委办公室要做好应急值守、信息汇总上报、会商研判、综合协调、监督检查和先期处置等工作；各专项指挥部要切实承担起涉及行业领域灾害事故的应对处置工作。要抓紧制定州应急委工作规则及州应急委办公室工作细则、各专项指挥部具体工作规则，健全机构、配备人员，分级分类建立指挥工作机制，规范指挥处置程序、权限、方式、流程，确保遇到问题能及时沟通、科学应对、妥善解决。州应急管理局要负责指导全州安全生产类、自然灾害类应急救援，并负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等工作；州自然资源局、州水利局、州林业和草原局、州防震减灾局等部门要分别负责地质灾害防治、防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾等应对处置工作，其余州级部门负责主管行业领域事故灾害的应对处置工作。各县市要履行属地管理责任，进一步建立完善主要负责人为第一责任人的应急救援组织领导机制，建立健全应急处置快速反应机制，提高应急处置能力，做好辖区内各类灾害事故的应急处置工作。

二要建立务实管用的各类预案体系。州应急管理局要牵头抓紧制定完善全州《应对突发公共事件总体预案》，各专项指挥部要制定完善专项预案，相关部门要结合职能职责制定部门预案，各县市要结合实际制定完善本地预案，形成无缝衔接、整体联动的预案体系，确保应急响应迅速有序、规范有效。要进一步对专项应急预案的工作原则、组成人员、职责任务、预防预警、信息报送、应急响应、应急救援、应急保障等内容进行优化，切实提高专项应急预案的针对性、实战性和可操作性。要加强预案演练，有针对性地加强地震、地质灾害、山洪和泥石流等灾害应急预案的演练，全面检验应急预案的完备性、流程的合理性和应用的可操作性，确保遇到突发事件能够快速反应、有效处置。

三要建立完善可靠有力的保障体系。要强应急队伍建设。州应急管理局要统筹推进综合性消防救援队伍和森林消防救援队伍标准化建设；县（市）、乡镇（街道）、村（社区）原则上要分别建立40人、30人和20人规模的综合应急救援快速反应队伍；各行业领域要按照专业化、规范化要求建设各类应急救援队伍；要有计划、有组织、有重点地组织应急专业救援队伍进行学习培训和应急演练，不断提升其能力素质；要加强应急救援专家队伍建设，发挥好参谋智囊作用。要加大应急物资保障力度。健全应急物资储备体系，统筹开展应急物资储备点布局规划，提高应急调配效率和资源统筹利用水平；要按分级承担的原则将应急管理工作经费纳入各级财政预算予以保障。

四要建立完善规范严明的考核体系。全州各级各部门要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求，抓好应急管理和应对处置工作，主要领导是本地区、本单位应急管理工作的第一责任人，要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓落实。要加大督促检查力度，特别是对汛期、节假日值班工作，要采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场“四不两直”的方式进行随机抽查，加大通报力度，通过严肃的工作督导确保工作落地落实。

同志们，面对新形势新挑战新要求，我们要以更加坚决的态度强化执行、以更加有效的措施狠抓落实，全力推动全州应急管理和安全生产工作迈上新台阶，坚决遏制重特大事故，为打赢脱贫攻坚战、推动高质量发展营造安全稳定的社会环境，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！