苏嘎尔布州长在十一届州政府第六次全体会议上的讲话

今天召开州政府第六次全体会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记视察凉山重要指示讲话精神，认真落实全省文化和旅游发展大会、县域经济发展大会和省政府第四次全体会议等会议精神和州委决策部署，总结2019年上半年工作，安排部署下半年工作。

刚才，各位副州长对分管工作作了总结安排，讲得很具体，我都同意，未能出席会议的州领导的讲话材料已书面印发，请大家结合实际认真抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、上半年各项工作总体情况符合预期，成绩值得肯定、问题不容忽视

今年以来，全州政府系统各级各部门深入学习贯彻习近平总书记视察凉山重要指示讲话精神，认真落实省委、省政府和州委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全州经济稳中有进，民生持续改善，社会和谐稳定。上半年，全州实现GDP716.42亿元、增长5%，增幅同比提高2.4个百分点，三次产业增加值分别增长3.2%、4.1%、6.6%；社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入同比分别增长9.7%和5.2%，各项工作取得了新成绩。

一是脱贫攻坚战扎实推进。全面推进安全住房建设、产业就业、四治攻坚、移风易俗等工作，住房建设开工率96.9%、完工率34.7%，“以购代捐”认购金额5亿元，转移输出贫困劳动力3.75万人，开发公益性岗位3665个，化解失辍学学龄儿童少年2.5万名，外流贩毒人数、本地新增吸毒人数分别同比下降78.7%、55.4%，艾滋病抗病毒治疗覆盖率达85.7%，母婴传播率降至3.58%。多渠道加大资金投入，财政扶贫资金、社会帮扶资金、四项扶贫基金及政府债券资金等实现大幅增长。据州脱贫办统计，截至6月底，今年14.1万人脱贫、318个贫困村退出、4个贫困县摘帽减贫目标达标率分别为70%、71%、91%以上。

二是经济质量效益不断提升。项目投资较快增长，严格实行项目推进“半月一动态、一月一通报”制度，上半年入库入统新开工项目数和总投资额分别增长2.1倍、1.9倍，全州完成全社会固定资产投资524.3亿元、增长16.1%、增幅同比提高28.4个百分点，较全省高6个百分点，增速从去年底全省倒数第一提升到正数第一。工业经济止滑回升，全面落实稳增长政策措施，新增减税降费28.7亿元，支持企业使用留存电量6.45亿千瓦时，帮助11户停产企业复工达产，上半年全州工业投资、技改投资分别增长37.1%、17.4%，规上工业增加值增长0.3%、继续保持了今年初以来的正增长态势，1—5月规上工业营业收入和利润总额分别增长6.9%、25.1%。服务业加快发展，西昌市和会理县分别被命名为天府旅游名县、全省文化旅游特色小镇，全州实现旅游总收入271.9亿元、增长20%，服务业增加值增长6.6%、占GDP比重同比提高0.6个百分点。农业农村经济稳健发展，全面启动50个省州现代农业产业园区建设，新建农产品产地初加工设施16座、省州级农民合作社18家，推广特色优质农产品107个，“三品一标”农产品数量达88个。

三是改革开放步伐坚定有力。顺利完成政府机构改革，深入推进“放管服”改革，大力推进工程建设项目审批制度改革，新增市场主体1.49万户、同比增长4.4%。开放合作不断深化，15条高速公路、4条铁路、8个通用民用机场等对外大通道建设加快推进，建成国省干线公路89.7公里，小相岭隧道等重大项目建成通车。推动东西部扶贫协作、省内对口帮扶向全面战略合作转变，不断拓展攀凉两地合作领域，新签订6项合作协议。

四是重大风险防控持续加力。加大污染防治力度，抓好中央省环保督察和“回头看”发现问题整改落实，生态环境质量总体稳定。大力防范化解金融风险，银行机构不良贷款余额减少2230万元。全力抓好防灾减灾和安全生产工作，结合机构改革，调整完善州应急委员会，进一步健全应急管理工作体制机制，生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降53.6%、56.7%，有效应对木里“3·30”森林火灾等灾害事故。

五是其他社会事业持续发展。坚持促发展与惠民生并重，民生支出达251.5亿元、增长31.7%，占财政支出比重68.5%，27项民生实事有序实施。城乡居民人均可支配收入分别达17488元、4847元，增长8.5%和10.5%。城镇新增就业8380人，失业人员再就业1571人，城镇登记失业率2.97%。转移输出农村劳动力110.6万人次，实现劳务收入126.2亿元。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，工作中还存在不少困难和问题，主要表现在三个方面：

一是转型发展有压力。虽然上半年我州经济运行总体呈现企稳回升态势，但受国际国内宏观经济形势和自身积累发展矛盾影响，经济增长的不确定因素增多、下行压力有所加大，保持稳定增长的基础仍不牢固。上半年，全州GDP增速差年初保6争7的底线目标1个百分点，比全国、全省分别低1.3、2.9个百分点，安宁河流域6县市西昌增长6.5%、德昌增长6.7%、会理下降3.2%、会东增长6%、宁南增长7.6%、冕宁增长5.1%，除宁南外其余县市均未实现7%的预期目标。这里要再次强调的是，全州地区生产总值自2015年以来已连续4年未实现预期目标，今年年初州委州政府在认真分析发展条件和现实可能、统筹兼顾转型发展和脱贫攻坚需要、充分体现差异化发展要求的基础上，确定了“保6争7”的目标，“保6”是底线任务、是刚性要求，没有任何退路可言，大家务必高度重视，抓紧补欠账、打好提前量，确保全面实现全年目标任务。投资方面，虽然当前形势总体趋好，但主要是电力生产、民生社会事业和房地产三大领域支撑，这三大领域拉动全州投资增长21.5个百分点。企业投资意愿依然乏力，采矿业和制造业等工业性生产投资下降31.1%，民间投资下降22.5%、已连续3个月负增长，占比仅为20%，比全省低30多个百分点。还有4个县市投资为负增长，其中西昌-7%、德昌-10%、雷波-58.3%、甘洛-4.4%。上半年新开工项目虽同比增加162个，但多为小型项目，支撑力不足。下半年如果宜攀、乐西、德会、西昭等高速公路项目不能实质性开工，将难以继续保持投资高速增长。工业方面，虽然基本扭转了持续一年的负增长态势，但仍处在低位，规上工业增速分别比全国、全省低5.7、7.9个百分点。27个主要行业中18个下降，281户规上工业企业中，停产企业30户、生产下降企业157户，停产面达10.7%；全州仅有美姑县兴澜风电项目建成投产升规入统，而受西昌卷烟厂、川云水电公司等企业退出我州规上企业统计影响，年初预计新增的10亿多元产值将无法入统。全州仍有9个县规上工业增加值为负增长，其中德昌-3.8%、会理-16.6%、会东-11.3%、普格-6.7%、布拖-18.5%、昭觉-21.7%、金阳-12.7%、甘洛-10.1%、盐源-6.1%。服务业方面，增幅同比下降0.5个百分点，增速分别低于全省全国2.5、0.4个百分点，17项支撑指标中，仅批发商品零售额、金融机构存贷款余额、电信业务量3个指标完成进度任务。从经济普查数据看，全州尚有186户限上及规上企业未纳入统计，漏统严重。

二是“三大攻坚战”有短板。脱贫攻坚困难问题较多，特别是项目进度慢、工程质量差、资金监管使用不规范等问题仍不同程度存在。易地扶贫搬迁等扶贫项目在责任落实、政策制定执行、工程项目推进、资金使用管理等方面存在突出问题。目前各专项扶贫资金到位率已达90%，但使用率却不到30%，特别是易地扶贫搬迁、农业产业、文化惠民、教育、东西部扶贫协作等8个扶贫专项资金执行进度严重滞后，州住房质量巡查组反馈未整改到位的问题就多达512个，一些问题反复指出、反复整改、反复发生。【近期，州纪委组织调研组，深入木里、盐源部分乡镇重点围绕项目质量、资金安全开展了蹲点调研，发现的问题相当严重，一些问题触目惊心。反映出一些乡镇党委政府在落实脱贫攻坚主体责任不够到位，抓责任浮在表面、不深入不具体，一些业务主管部门监管缺位，重审批、轻监管，一些干部精神懈怠，“庸懒散慢虚粗”。这些问题可以说，全州各县市都不同程度存在，务必要举一反三、坚决整改。】污染防治难度增大，上半年，西昌市空气优良天数率同比下降1.66个百分点，减少了3天，PM10、PM2.5浓度同比分别上升20.8%、7.9%。5个国控断面水质偶有超标现象；全州规模以上工业企业能耗达239.8万吨标准煤、同比增长11.1%，节能降耗压力增大。环保基础设施建设滞后，还有喜德、美姑2个县城市污水处理厂，太和工业园区、钒钛工业园区、成凉工业园区3个工业园区污水处理厂未建成，会理、盐源、甘洛、普格、昭觉5县医废处置项目建设未达进度要求。潜在风险不容忽视，财政收支平衡压力较大，受更大规模减税降费政策影响，预计全州财政将减收21亿元，上半年财政收入增幅同比下降4.4个百分点，加之政府性债务进入还款高峰期，财政收支矛盾突出。同时，政府债务、金融、食品药品、社会稳定等领域风险隐患不可低估。特别是今年雨水时空分布不均，极端天气增多，强降水天气过程将主要集中在7月中下旬、8月下旬至9月上旬，防汛减灾、地质灾害防治和汛期安全生产工作任务将重于常年。

三是基础工作有差距。从抓落实上看，各级各部门普遍存在重政策争取、轻政策落实现象，前段时间通过组织州内党政代表团到攀枝花市考察，我们发现了不小的差距。比如，省政府印发《安宁河谷地区跨越式发展规划(2010—2020年)》后，攀枝花市抓住机遇、主动作为、创新落实，切实把省上规划的真金白银转化为了发展优势，而我州相关县市和部门工作主动性、积极性不够，省上州上督一下就动一下，缺乏创造性抓落实的思维，这也导致我们安宁河6县市经济总量逐步被攀枝花5区县追赶反超。2014—2016年，安宁河6县市经济总量还分别比攀枝花高85亿元、34亿元、15亿元，而2017—2018年分别差57.7亿元、59.4亿元。又如，在二季度景气调查企业中，三分之一的调查企业对简政放权、创新支持、降低融资成本、减税降费等优惠政策不清楚或未享受过该政策。从转职能上看，机构改革后，政府系统各部门虽已基本完成“物理组合”，但尚未产生“化学反应”，一些部门单位对划转的工作思考不多、用劲不够，一些工作职责不清、衔接不畅，极大影响了政府系统整体工作推进。年初，州委州政府建立了脱贫攻坚重大任务承诺制度，制定了《综合评价办法》，各县市、各部门都公开作了承诺，从目前监测评估情况看，除宁南县外的16县市、部分州级部门还有58项事项进度滞后。其中西昌依法拆除“彩钢棚”、德昌会理规上工业增加值增速、冕宁固定资产投资、布拖昭觉饮水安全工程、金阳通乡油路项目、甘洛易地扶贫搬迁住房建设、木里新发现吸毒人员上升数等任务事项进度不到时序进度要求的50%，严重滞后。各县市、各部门都要逐一对照、列出清单、逐项研究，拿出过硬的措施办法认真整改，确保承诺事项按照时序要求扎实推进，保质保量按期完成。

二、下半年工作任务仍然十分繁重，务必乘势而进、持续攻坚

做好下半年工作，不仅事关今年各项目标任务完成，更关系到明年乃至整个“十三五”规划目标实现。各级各部门要对照目标任务，抓紧对标补差，狠抓工作落实，确保取得实效。

一要紧扣目标标准，圆满完成年度脱贫任务。紧盯雷波、甘洛、盐源、木里4县摘帽，14.11万人脱贫、318个村退出脱贫目标，全面压实州县乡村各级主体责任，按季度打响“秋季攻坚”“冬季冲刺”。要抓紧对标补短。要结合“两不愁三保障”回头看大排查发现问题，通过实施贫困地区特色产业提升工程、以购代捐、发展村集体经济、劳务输出等解决好“不愁吃、不愁穿”的问题；通过加强质量监管、加快建设进度，确保年底前完成所有住房建设任务；通过深入开展失辍学集中整治专项行动，确保秋季学期开学前全面完成化解任务，实现应读尽读，全面推开“学前学会普通话”行动，解决好学前儿童“语言关”问题。当前，通过采取超常规的工作措施，全州易地搬迁等住房建设的进度有了大的改观，7个重点点位，每天晚上都挑灯夜战，项目建设一天一个样，大家要克服疲劳厌战情绪，继续保持这样的工作力度，不断优化改进施工方案、配齐配强施工力量、增加施工作业时间、坚决保障建材供应，在确保质量安全的前提下，千方百计加快工作进度。同时，安全饮水的问题，务必要高度重视，这也是脱贫的重要指标。习近平总书记强调，不能把饮水安全问题带入小康社会，在重庆座谈会上又专门对安全饮水工作作了强调。今年的国务院政府工作报告专门作了安排，要求“要重点解决好饮水困难人口的饮水安全问题。”上周，水利部田学斌副部长专程到我州调研督导农村饮水安全工作，提出了系列工作要求。目前进度来看，4个年度计划摘帽县中，甘洛、木里工程进度滞后，其中木里县仅完成工程量的14%。其余7个明年摘帽县，布拖、昭觉、喜德工程进度滞后，布拖、昭觉尚未实质开工，喜德仅完成工程量的10%。相关州级部门和任务县要高度重视，把饮水安全问题作为大排查的重要内容之一，实事求是摸清情况，严格技术标准、保证工程质量、加快项目进度，确保今年底前水质、水量、方便程度、用水保证率“四个考核指标”全部达标，全面解决剩余的10.37万贫困群众的安全饮水问题。要抓好问题整改。对尚未整改到位的中央、省、州督导发现反馈问题，要严格实行台账管理、整改销号，坚决防止纸上整改、数字整改、虚假整改，注重举一反三，确保彻底整改到位。要强化作风保障。深入开展“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动，严格扶贫资金的管理和使用，确保廉洁扶贫、阳光脱贫。要狠抓工作落实。解决好脱贫政策措施落地“最后一公里”问题。

二要夯实实体经济，巩固经济平稳健康发展势头。要做强项目投资“顶梁柱”。充分发挥“4+6”项目推进组作用，力争未开工的393个会审项目、38个州级重点项目，以及中央预算内投资项目和补短板三年行动项目早日开工建设，宜攀、乐西、德会、西昭高速和特高压直流水电外送输电工程等一批重大项目实质性开工建设，形成更多投资接续，确保全年完成投资1060亿元以上。要挺起工业发展“主脊梁”。全面落实减税降费、支持民营经济、电力优惠等各项政策，发挥放大5000万元风险补偿资金效应，帮助企业解决融资难问题，“一企一策”帮助30户停产企业尽快复工达产，确保会理拉拉铜矿落凼矿区深部采矿工程、西昌市中药饮片精深加工项目、西昌金冀公司提钒项目等项目按期竣工投产，推动全州工业经济企稳回升。要精心筹备、适时召开“工业高质量发展大会”，研究制定务实管用的支持政策，进一步理清我州工业经济的发展思路、目标任务和路径措施。要做好文旅融合“大文章”。抓住全省加快文旅融合发展机遇，深入挖掘民族文化、红色文化、南方丝绸之路文化等多元文化资源，发挥好西昌天府旅游名县示范引领作用，抓好螺髻山创5A和会理会议纪念地、冕宁彝海、会东老君峰创4A等景区建设工作，促进文旅产业融合发展。省委省政府目前正在研究论证全省服务业发展的重点方向，将于近期召开服务业发展大会，出台相关政策措施。州商务局要提前跟进、抓好对接，主动思考，积极融入全省服务业发展的总体布局，完善我州服务业经济发展的工作思路举措。要筑牢经济发展“压舱石”。深化农业供给侧结构性改革，因地制宜大力发展畜牧业、蚕桑、烤烟等十大特色农业产业，加快推进农（林）业产业园区和成都•大凉山农特产品加工贸易园区建设，健全跨区域冷链物流体系，深化“大凉山”农产品品牌创建，不断延长农业产业链、提升农产品附加值。同时，要有针对性培育规上企业。经信、商务等主管部门要充分利用第四次全国经济普查资料，认真梳理，加强对有潜力的企业的跟踪和培育，尽早申规入统，增加经济发展后劲。

三要聚焦动能转换，以更大力度深化改革开放。要扎实推进“放管服”改革。认真落实省政府深化“放管服”改革优化营商环境两年行动计划，扎实开展政府服务对标、“一网通办”、减证便民等专项行动，为各类市场主体营造持续稳定的政策环境和法治、公平、诚信的市场环境。同时，积极稳妥推进电力体制改革、农村集体产权制度等改革。要更加主动扩大开放。精心组织好第二届“魅力中国城（西昌）文旅博览会”，积极筹备参加科博会、西部国际投资大会等活动，做足功课、精准对接，务求实效开展投资促进活动，务实推进与成都、攀枝花、宜宾、乐山等地区域合作，强化签约项目跟踪服务。要全面加强协同联动。认真贯彻全省县域经济发展大会精神，全面落实州委、州政府关于构建干支协同发展新格局推动高质量发展的指导意见，树立全州发展“一盘棋”思想，突出功能定位，找准自身优势，做好转化文章，支持西昌市领先发展，抓好会理、昭觉、越西3个区域中心城市建设，加快培育一批经济强县、生态标杆示范县，切实增强县域综合实力和整体竞争力。会理、盐源要力争入选全省重点开发区“先进县”和生态功能区“先进县”。

四要树牢底线思维，有效防范化解重大风险。要着力防范化解政府债务风险。当前全州政府性债务已进入还款高峰期，暂付款余额规模大、清理消化难度大。各地要严格执行政府债务限额管理、预算管理、风险预警等制度，全面落实化解政府性债务和隐性债务风险工作方案，消化存量债务，规范举债方式，偿还到期债务，坚决遏制隐性债务增量，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。要着力防范化解金融领域风险。加快完善金融、人行、银保监等部门共同参与的金融风险防控协作联动工作机制，加强对金融机构和金融活动的动态监测预警，及时有效识别重大风险隐患，稳妥有序处置各类金融风险。要着力防范化解安全生产风险。按照全州汛期应急管理工作会议的部署要求，做好各类生产安全事故防范工作，当前，要进一步加强值班值守和工作调度，切实做好山洪地灾预报预警、应急抢险准备等工作，切实保障人民群众生命财产安全。要着力防范化解社会稳定风险。滚动性排查风险隐患，化解各类矛盾纠纷，落实重点人、重点群体稳控责任，确保大事不出、中事不出、小事可控。深入推进扫黑除恶专项斗争，完善社会治安防控体系，着力解决地域性突出治安问题，不断提高群众安全感、满意度，确保全州社会大局和谐稳定，坚决打赢新中国成立70周年安保维稳硬仗。火把节假期临近，节假日期间各类活动多、风险大，人流、车流集中，又正值汛期，各级各部门要认真落实属地责任、主体责任，全面排查风险隐患，做好各类预案，强化值班值守，严防各类事故发生，确保节日期间社会和谐稳定。

五要坚持发展为民，下更实功夫增进民生福祉。要继续抓好重点民生工程。加大财政投入，用心用情办好27项民生实事。要加强物价管理，保持市场物价基本稳定。要提高思想认识、压实工作责任、强化联防联控措施，全力做好非洲猪瘟防控工作，确保生猪产业健康发展和市场供应总体稳定。要持续改善生态环境质量。保质保量完成剩余的中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，打好污染防治“八大战役”，筑牢长江上游重要生态屏障，全力保障国家生态安全。深入开展农村人居环境整治三年行动及城乡环境综合治理，建设美丽宜居乡村。

三、“不忘初心、牢记使命”主题教育要求已经明确，必须提前谋划、做好结合文章

要如期打赢脱贫攻坚战、推动经济高质量发展，任务艰巨繁重，尤其需要强有力的精神动力和纪律作风保障。各级各部门要以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，激励党员干部埋头苦干、真抓实干，切实把初心使命转化成推动工作的强大动力、转变为加强党的建设的自觉行动。

一要高质量筹备开展主题教育。按照中央和省委安排，全省“不忘初心、牢记使命”主题教育分两批开展，州县两级作为第二批主题教育单位将于9月份启动。中央要求第二批单位要先动起来，能改的抓紧改。总书记近期在内蒙调研指导时强调，主题教育“不能学归学、说归说、做归做”“要以解决实际问题的成效作为衡量标准，即知即改、立行立改”。各级各部门要切实增强抓好主题教育的政治自觉，提前思考、提前谋划，结合实际抓紧制定实施方案，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程，该学的先学起来、能改的先改起来，为开展好主题教育打下坚实基础。州政府党组要坚决扛起主体责任，从严从实抓好主题教育各项工作，在全州政府系统作出示范；各位党组成员要认真履行“一岗双责”，加强对分管领域的指导督促，确保主题教育各项任务落细落实。

二要多举措推动政策措施落地。要坚持主题教育与政府重点工作统筹结合，坚定不移抓执行、抓推进、抓落实，切实把各项政策措施转化为具体行动和工作成效。国家、省、州出台的一系列支持脱贫攻坚、推动经济稳增长的政策措施，相互配套、含金量很高，但落实的力度不大、效果不明显。州政府领导要督促指导分管行业部门加强政策梳理和政策研究，推动政府有关部门提高政策透明度和知晓度，加快政策落地落实。要带头落实落细“基层减负年”的各项制度规定和措施办法，尤其要坚决确保今年政府系统会议、文件压减三分之一以上，切实把“减”出来的时间、精力，“加”到谋发展、干实事上来。

三要全方位提升依法行政能力。严格落实重大行政决策程序规定，加强合法性审查，不断提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。要严格规范公正文明执法，杜绝选择性执法、随意性执法和特权思想，不断提高政府公信力、执法权威性。各级领导干部要发挥好“关键少数”作用，带头学法、尊法、守法、用法，不断提高运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。

四要严要求加强党风廉政建设。当前，全州政府系统党风廉政建设和反腐败斗争形势十分严峻。上半年，全州纪检监察机关接受信访举报1025件、立案769件、处分414人，立案查处扶贫领域案件311件、处分347人。要坚定不移推进政府系统党风廉政建设，坚决抓好纪律教育、政德教育、家风教育，加强对党员、干部全方位的管理监督，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要大力惩治群众身边不正之风和腐败问题，扎实做好查处蒲波严重违纪违法案件“以案促改”工作，开展好政府系统“带病提拔”“赌博敛财”、利用地方名贵特产谋取私利等问题专项整治，营造风清气正的良好政治生态。

同志们，做好下半年工作形势逼人、任务艰巨，全州政府系统要不折不扣落实好党中央国务院、省委省政府和州委决策部署，坚定信心、鼓足干劲、全力冲刺，确保圆满完成各项目标任务，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！