苏嘎尔布传达贯彻落实省委省政府领导赴凉山调研重要指示精神专题会讲话（2017年11月30日）

同志们：

在我州脱贫攻坚进入攻城拔寨的关键时刻，省委东明书记率领省委省政府相关领导、省级相关部门负责同志，深入我州深度贫困县、贫困村、贫困户调研督导，为我们把脉问诊、加油鼓劲、提振士气，向我们传递了党中央、国务院的深切关怀，表明了省委、省政府对凉山脱贫攻坚工作的高度重视。东明书记在调研督导期间作出了系列重要指示，特别是在刚才座谈会上，就我州脱贫攻坚工作作出了12个方面的重要部署，对我们攻克深度贫困问题具有重大指导意义。经州委、州政府研究决定，省委座谈会后，赓即召开这个会议，迅速传达贯彻落实东明书记和省委、省政府相关领导的重要指示精神。 

刚才，拉格同志传达了东明书记在凉山调研及脱贫攻坚工作座谈会上的重要指示精神，州委、州政府各位分管领导讲了很好的意见，请大家拿出一分谋划、九分落实的精神，立说立行、立说立干，认真抓好贯彻落实。下面，我强调四点意见。

一、对照先进标杆，在找差距知不足上再聚焦再用力

对照东明书记的重要指示要求，对照外地脱贫攻坚的力度和成效，我们还有不少的问题、不小的差距。彝族年期间，我和忠义同志带领11个贫困县书记县长、州级相关部门负责同志到巴中、南充考察学习，大家触动很大、感受深刻。南部县在国家脱贫退出第三方评估验收时，群众满意度高达97.68%，检查组想找问题都找不出来。这样的验收结果令人惊叹，这样的工作成效令人佩服。我们与南部、仪陇等县的差距是明显的，自然条件、生产力发展水平、人的素质，以及贫困程度这些差距，既有先天不足的因素，也有历史发展的原因，但先天不足后天补，条件不行工作补。在我看来，我们最大的不足是下的功夫不够，最大的差距是人的差距，特别是干部的差距。首先，在下功夫方面。南部等县在脱贫攻坚上，是下足了绣花功夫。他们在政策的吃透和把握上，理解透彻、拿捏有度，既充分释放了政策红利，又不越红线、不触高压线；在脱贫攻坚退出验收标准、指标的理解把握上，十分精准，十分到位，结合实际把验收目标指标细化为可操作的具体条款，让工作目标可理解、可把握、可执行、可查证。在脱贫攻坚的措施上，既有统筹安排部署，又有分兵突击措施；既有攻坚目标任务责任，又有具体路线图、时间表，思路很清晰，招招显功夫、招招见实效。其次，在人的差距上。与巴中、南充的群众比，我州很多贫困群众，文化低、技能弱，等靠要思想还比较严重，主体意识不强，群众的主动性和创造性未能充分激发和调动起来。在干部的差距上，我们许多干部，对贫困村的情况了解不清，对扶贫政策一知半解，对如何干、如何干好，思考不深，工作仍停留在大概、差不多这个层面上，没有体现“务实、精准”要求，尤其是在工作作风上，不能沉下去、不愿下深水、不肯花功夫，浮在面上、说在嘴上、流于形式上，领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的局面没有真正形成。南部等县的成功经验值得我们认真学习借鉴，南部等县干部的工作作风为我们树立了标杆。我们要认真学习贯彻好东明书记的重要指示要求，认真学习借鉴南部等县的好经验、好做法、好作风，知耻后勇、知难而进，横下一条心、使出浑身劲，真正下足绣花功夫抓脱贫。

二、锁定目标任务，在补齐短板上再聚焦再用力

从今年全州500个拟退出贫困村评估验收情况看，形势不容乐观，问题仍然不少。目前还有21个村通村硬化路、3个村卫生室、3个村文化室、2个村民俗文化坝子、2个村集体经济人均收入、1个村学前教育尚未达标，19个村“四好”创建效果不明显，核查的3699户拟脱贫户中有4户收入不达标，贫困户新建安全住房入住率普遍不高，易地扶贫搬迁旧房拆除复垦不及时，档案资料收集整理归档不规范，建档立卡贫困户帮扶明白卡信息不准、逻辑不清、措施不力，比如贫困户家中有2个劳动力，而致贫原因却标为缺乏劳动力，完全不合逻辑，一看就有问题；贫困户家中有长期患病病人，而帮扶措施却没有医疗救助内容；一名80多岁的贫困群众，帮扶措施竟然是开展就业培训，非常荒唐！一些地方贫困户联系卡上的电话号码根本打不通，可想而知工作是如何做的。有的宣传流于形式，语言生硬，不接地气，不能达到教育发动群众的目的。要针对这些问题短板，硬件、软件一起抓，全力推进“冬季冲刺”，扎实做好迎国检、省检工作，确保今年高质量完成500个村退出、13.67万人脱贫任务。重点要加快补齐“五个短板”。一要加快补齐基础设施短板。住房建好、达到入住条件的，要抓紧组织群众入住，统筹抓好安置点附属设施建设和拆旧复垦工作；借鉴巴中市恩阳区经验，进一步优化房屋设计，为群众稳定脱贫后扩建住房预留空间；大力推进“厕所革命”，突出抓好农村旱厕改建，努力补齐影响群众生活品质短板。房屋结构采用轻钢或是砖混，要充分尊重群众意愿，综合考虑成本、实用性等情况来决定。21条不达标通村硬化路涉及的10个县市要全力组织攻坚。各县市要抓住交通运输部对我州国高网资本金补助由30%提高到50%、国道建设资金给予全额补助、加大农村公路支持力度的重大机遇，抓紧启动建设一批重大交通项目，全面掀起交通大会战热潮。其余基础设施也要抓紧完善。二要加快补齐群众增收短板。围绕“村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长”，大力发展小庭院、小养殖、小买卖、小作坊等短平快增收项目。指导群众逐户做好收入测算，如实填报收支台账。要围绕生态林业、“果薯蔬草药”农牧业、全域旅游等特色优势产业发展，加大农业项目招商力度，积极培育农业产业化联合体等新型经营主体，建立群众与市场经营主体紧密的利益联结机制，增强“造血”式扶贫功能。三要加快补齐教育短板。加快推进450所乡镇幼儿园、807个村级幼教点、428所寄宿制学校新建改扩建项目，全面改善办学条件。严格落实“六长责任制”，建立完善儿童辍学失学登记报告、行政督促、联控联保等机制，严格责任追究，确保适龄儿童应读尽读。强化学校安全监管，全面深入开展校园安全隐患排查整改，落实整改责任，及时消除各类隐患；突出抓好幼儿园监管工作，全面加强各类幼儿园安全规范管理，坚决惩处违反师德师风行为，切实维护广大儿童的身心健康。四要加快补齐治毒治病短板。目前雷波、普格、盐源、越西四县外流贩毒人数不降反升，个别地方毒品原植物种植死灰复燃，必须采取有力措施，重拳严打整治。要加强协调配合，在打职业毒贩和打幕后犯罪人、关键人、集资人上下功夫，提高毒品案件重刑率、财产刑判决执行率，形成强大震慑。加快推进“绿色家园”“1+8”艾防中心等重大项目建设，对贫困家庭吸毒人员实行全员收戒，全面提高艾滋病防治水平。要实施好医疗救助扶持、贫困人群公共卫生保障和贫困地区医疗能力提升行动，确保实现贫困人口参保、免费体检、建立健康档案、签约服务“4个100%”，贫困患者县域内就诊率达95%以上、县域内住院医疗费用个人支付比例控制在10%以内。要强化生育秩序整治行动，确保全州符合政策生育率达90%以上，11个重点县四孩及以上比例下降至12%以内。五要加快补齐档案资料短板。要学习巴中、南充的好做法，把标准弄清、把政策吃透，逐层逐级手把手地教，一户一户核查校对。扶贫移民部门要加强督导、指导、协调。要按照全程留痕要求，抓紧时间逐村逐户完善相关档案资料，着力整改台账登记不实、逻辑混乱、应登未登等突出问题，切实做到收集完整、整理规范、摆放有序、标注清晰、查找方便、保管安全。同时，要抓紧谋划启动明年工作。围绕明年“500个村退出、19.18万人脱贫”年度计划，抓紧研究制定明年脱贫摘帽专项实施方案，及早启动安全住房、基础设施建设等重点工作，确保明年起步就是冲刺、开局就是决战。

三、强化工作举措，在机制保障上再聚焦再用力

必须进一步强化脱贫攻坚的措施保障，着力健全完善“四个机制”，更加有力地推进脱贫攻坚工作。一要建全完善大投入机制。由州财政局牵头，加大涉农资金整合使用力度，把目标相近、方向类同的财政涉农资金统筹整合使用。加大存量资金盘活使用力度，目前，全州财政存量资金累计达179.5亿元，一边缺钱，一边大量资金又“趴在账上”。各级各部门要严格执行相关政策，对脱贫资金实行动态管理，加快项目资金拨付，确保年底前存量资金下降50%以上。对中央、省州已经确定的建设计划和任务、缺口资金尚未到账的项目，各县市可先行从本级财政国库中调整资金保障和周转，待资金下达后及时归垫。要积极协调金融机构参与，全面推广“扶贫再贷款+扶贫小额信贷”“信贷投入+保险托底”等模式。二要建全完善大帮扶机制。由州脱指办牵头，统筹整合东西扶贫协作、省内“1+1”、州内“6+9”等对口帮扶力量，进一步强化“五个一”帮扶力量，动员社会各方面积极参与扶贫，形成决战贫困的强大合力。对56个还没有帮扶单位的极度贫困村，涉及贫困县要主动加强与安宁河6县市的对接，确保12月10日前帮扶人员全部选派到位。对270个深度贫困乡，要按照省委统一安排及时选派专职副书记到岗到位。要加强对选派干部的培训，帮助他们尽快熟悉政策业务，更好融入群众，顺利开展工作。要深入开展人大代表、政协委员“脱贫攻坚在行动”和企业帮村、界别帮点、委员帮户“三帮活动”，引导行业协会、群团组织、社会团体开展结对帮扶、资金援助。三要建全完善大宣传机制。由宣传部门牵头，制定脱贫攻坚氛围营造宣传方案，大力加强群众宣传教育，通过感恩教育促进思想脱贫，通过素质教育促进精神脱贫，唤醒群众主体意识，激发群众内生活力。要注重创新载体，开展好脱贫政策、文明新风、习惯养成、自力更生、感恩奋进“五项教育”，开展好孝老敬亲、忠厚诚信、勤劳致富、节约俭朴、庭院洁美“五项评比”，开展好脱贫示范县市、示范乡镇、示范村、示范家庭、示范个人“五项评选”，引导形成懂感恩、明礼义、知奋进的良好氛围。要依托各级党校、“农民夜校”、职教资源、定点机构、龙头企业，因地制宜、因户施策、因人而异，有针对性培训贫困群众，一对一帮助实现转移就业，做到培训一人减贫一人、就业一人致富一家、创业一人带动一片。四要建全完善大督查机制。由州脱指办牵头，目督办、监察局参与，建立完善督查考核问责体系，以最严的暗访督查、最严的考核约束、最严的责任追究，推动任务落地落实落细。要抓紧组建一支专业暗访队、制定一套暗访督查标准流程，全覆盖、全天候开展暗察暗访，全程录音录像。对督查暗访情况，要每日向州委、州政府报送，对发现的问题，要原汁原味反馈给所在地区，问题严重的乡镇党委书记要在全县大会作检讨。对未完成任务的地方和部门，按管理权限坚决实行“目标考核一律一票否决、有关领导一律就地免职、追责问责一律从重从严”。

四、抓住干部这个关键，在作风攻坚上再聚焦再用力

脱贫攻坚进入紧要关头，干部是关键，必须强化责任担当，以作风攻坚推进脱贫攻坚。由组织部门牵头，人社、编制、财政等部门配合，完善具体政策措施，切实把东明书记提出的“加强人才队伍建设，建设一支不走的人才队伍”的要求落到实处。要着力发挥好“四支队伍”的作用。一要着力发挥县市委书记、县市长“总指挥”作用。11县党委书记、县长是本地脱贫攻坚的总指挥，县委书记是第一总指挥，要真正做到“念兹在兹、唯此为大”，真正把脱贫攻坚摆在全局工作的首要地位，作为压倒一切的中心工作，作为最大的政治、最大的责任，全力以赴抓脱贫。要以南充市副市长、南部县委书记张根生同志为榜样，既要挂帅指挥，更要冲锋陷阵，用心用力、身体力行，以自身过硬让干部群众信服，以上率下带动基层干部苦干实干。从现在开始，州上召开的会议，没有书成书记和我批准，不得要求县市委书记、县市长参加；州级领导到县市检查调研，原则上不要求县市委书记、县市长陪同，以便腾出更多时间和精力抓脱贫。二要着力发挥乡镇村组干部“突击队”作用。乡镇、村组干部身处脱贫攻坚最前沿，是脱贫攻坚的关键执行主力，要切实把责任担起来，冲在最前面，带领大家干。既要成为专家，又要当实干家，绝不能浑浑噩噩混日子，马马虎虎干工作，不胜任的要及时撤换。各县市要严格贯彻执行省《调整不适宜脱贫攻坚工作的领导干部实施细则》、州《党建工作服务保障脱贫攻坚考核办法》，突出抓好乡镇党委书记、乡镇长和村支部书记、村委会主任的对标选配、监督管理，对符合条件的干部，要提拔使用，并鼓励其继续在脱贫攻坚一线岗位工作；暂不提拔的，纳入各级后备干部或者优秀干部人才递进培养计划；对不适宜脱贫攻坚工作的，按程序报批调换，充分调动乡镇、村两级干部的积极性。三要着力发挥“五个一”联系帮扶队伍“助推器”作用。“五个一”帮扶联系队伍是脱贫攻坚的重要推力。要严格执行“五个一”联系帮扶制度，结合“暖冬行动”，真正沉下去、贴着帮、做细做实，对贫困户进行全覆盖联系帮扶，不漏一户一人。州级领导要率先垂范，每个月至少深入联系贫困村1次以上。州级帮扶部门要制定驻点帮扶方案，除特殊岗位外，从部门单位主要领导到普通职工，每名干部每月至少要到联系贫困村蹲点3天以上。第一书记和驻村工作组要保证每月驻村20天以上，因工作推进不力被召回的，由派出单位副职递补；副职被召回的，由“一把手”顶岗。四要着力发挥农村实用技术人才“生力军”作用。要坚持扶贫和扶智并举，加强基层专业技术人才队伍建设，对乡村教师、卫生人员、农技员、各类“土专家”等专业人才，要在考核聘用、职称评定、福利待遇等方面按相关规定给予倾斜，充分激发他们的工作积极性，打造一支成千上万、留得住能战斗带不走的人才队伍。

同志们，关键时刻看干部，重压之下看担当。希望大家以党的十九大精神为统领，认真贯彻落实省委、省政府领导特别是东明书记赴凉山调研重要指示精神，学在深处、干在实处，百倍用心、千倍用力，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，向省委、省政府和全州人民交上一份合格答卷。