苏嘎尔布在全州控辍保学暨禁毒防艾教育工作电视电话会议上的讲话
（2017年11月30日）

同志们：

脱贫攻坚是全省全州的头等大事，教育是脱贫的治本之策。教育问题不解决全面小康无从谈起，控辍保学不落实脱贫摘帽就是一句空话。州委、州政府今天召开这次会议，主要任务就是贯彻落实东明书记、尹力省长到凉山调研的重要指示精神，落实全省深度贫困地区脱贫攻坚电视电话会议的部署要求，针对控辍保学和禁毒防艾教育中存在的突出问题，进行再动员、再部署，进一步压紧压实责任，真正形成加力攻坚态势。

刚才，开军同志传达了杨兴平副省长在我州主持召开的教育系统禁毒防艾教育暨校园清洁行动会议精神，通报了省政府教育督导委员会对我州控辍保学工作督导检查情况，以及今年以来发生的三起网络舆情事件；肖春同志对下步工作进行了具体安排部署。希望大家主动认领问题，严格对标整改，坚决打好教育扶贫攻坚战，务必做到“五个到位”。

第一，思想认识务必到位。教育扶贫作为一项功能性扶贫，既是脱贫攻坚的重要战场，也在脱贫攻坚全局中扮演着无可替代的角色，起着至关重要的基础性作用。习近平总书记指出，要把发展教育扶贫作为治本之计，确保贫困人口子女都能接受良好的基础教育，具备就业创业能力，切断贫困代际传递。东明书记在昭觉座谈会上强调，要围绕教育扶贫打攻坚战，加快寄宿制学校和师资力量建设，抓好民族地区15年免费教育、“9+3”免费职业教育等政策落实，用好教育扶贫救助基金，坚决阻断贫困代际传递。在省委十一届二次全会、昨天召开的全省深度贫困地区脱贫攻坚推进会上，又对教育扶贫进行特别强调，作出重要部署，提出要深入实施深度贫困地区人才振兴工程，打造一支规模宏大、留得住、能战斗、带不走的人才队伍。尹力省长在凉山调研时强调，要大力推进彝区教育振兴和15年免费教育计划，加大扶智力度，阻断贫困代际传递。提出了治愚、治毒、治病、治超生，“四治并举”的工作要求，把教育作为解决突出问题的关键。抓好我州教育扶贫，确保2020年实现义务教育均衡发展，首要任务就是必须完成控辍保学目标。【控辍保学是硬任务、硬指标，户脱贫、村退出、县摘帽，如果有辍学的情况，那么教育不达标，“两不愁、三保障”就无从谈起，脱贫退出就“一票否决”。】从刚才开军同志通报的情况看，我州控辍保学工作形势仍然很严峻。省上督查反馈的5个方面问题，除极少数问题是受经济发展水平等客观条件限制外，多数问题都是由于我们的主观工作不认真、不负责，流于形式、浮在表面造成的。比如底数不清的问题、监管不力的问题、资料不全的问题，这些工作只要我们认真去做就可以做好的，可为什么却屡屡出现问题？我想最主要的原因还是一些地方和部门重视不够、措施不细、作风不实。中央将明年作为脱贫攻坚作风建设年，并将在全国开展扶贫领域作风问题专项治理。希望大家提高政治站位，警醒起来，绷紧控辍保学这根弦，认真查找本地区、本部门工作中存在的问题，按照中央和省州要求，以对历史、对人民高度负责的态度，坚持把控辍保学工作贯穿于义务教育均衡发展的始终、贯穿于脱贫攻坚工作的始终，确保短期内取得明显成效。各县市要切实履行控辍保学主体责任，完善政策措施，明确责任分工，层层推动乡镇（街道）、村（居）委会等第一责任人落实责任。县市党委、政府主要负责人要切实肩负起重大政治责任，真正重视教育、真正关心教育，用实际行动抓教育，带动形成合力推动教育发展的良好氛围。各级教育部门要主动谋划、主动汇报、主动作为，加强与扶贫、编办、发改、财政、人社等部门的协调配合，共同发力、精准发力做好控掇保学工作。

第二，措施落实务必到位。各县市和州级相关部门要全面贯彻落实国务院办公厅《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》精神、省政府教育督导委员会督导整改部署要求，对失学、辍学适龄儿童少年进行一次拉网式排查，根据就近入学原则安排辍学学生复学，保证所有适龄儿童少年一个不少全部入学。要严格落实控辍保学“六长”责任制，建立完善“双线八包”工作机制，实行政府和教育双线目标管理，确保责任落实到人、措施落实到位，坚决确保完成年度控辍保学目标任务。【五长责任制也好、六长责任制也好、七长责任制也好，关键是要落实，有人抓、有人管，只有工作落实到位，就是一长责任制也行，工作不落实、再多的“长”也是枉然。过去，我们可能就是责任人太多了，表面上看，抓得人多、大家都重视，实际上工作落实不到位，大家都认为，不是我一人的事，出了问题大家一起担，抱有法不责众的心理，工作大而化之。这点，教育局要牵头研究，六长责任制，究竟县长的责任是什么，教育局长的责任是什么，乡长、村主任、校长、家长的责任又是什么？出现辍学了，应该找哪一“长”负责，尽快理清、宣传到位、人人知晓，推动责任落实。】要建立工作台账，逐村逐户开展排查，全面摸清辖区内适龄儿童少年底数，建立县、乡、村和学校四本适龄儿童少年台账。【这项工作说过多次，但是落实了没有，建立了没有，底数弄清了没有，下来各地自己对照检查。】要建立行政督促入学复学机制，乡镇、村社要依法履行控辍保学职责，各级学校要严格执行登记报告制度，并依法强化家长责任，特别是各中小学校、村委会要及时向县教育局、乡镇政府报告学生回校、辍学情况，各乡镇要及时研究对策，采取得力措施开展劝学工作。要建立入学复学联控联保机制，综治、工商、公安、教育、司法、民政、人社等部门，要各司其职、各负其责，共同做好控辍保学各项工作；共青团、妇联、残联、社区等要充分发挥作用，协助做好相关工作。要动员社会力量参与控辍保学工作监督，促进各方认真履职尽责。要建立入学复学动态监测机制，严格学生学籍管理，强化数据核查。各县市要科学规划义务教育学校校点布局，因地制宜通过增加寄宿床位等多种方式，妥善解决农村学生上学远、寄宿学生家校往返交通问题。要有序扩大城镇学位供给，全面建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，确保随迁子女平等接受义务教育。同时，对超出义务教育阶段年龄、只有小学或初中文化的辍学青年，要充分用好省委、省政府实施深度贫困地区人才振兴工程的政策机遇，积极对接协调，全力争取支持，通过技校或职高定制培训、争取高校特殊招生政策等方式，努力帮助其回炉学习，继续参加职业教育或学历教育，将其培养成为家庭发展明白人。

第三，关怀救助务必到位。据初步统计，我州目前还有特殊困难儿童19072名、孤儿6953名、留守儿童14495名、受艾滋病感染影响儿童499名。这些儿童的生活、心理及教育问题处理不好，容易成为社会关注的焦点、舆论炒作的热点。无论是前两年的“最悲伤作文”，还是今年的“格斗孤儿”“心月苑学堂”等舆情事件，都反映出工作中存在的问题，造成了极大的负面影响。这些事件的发生，既有个别新闻媒体和社会组织放大凉山贫困问题，博人眼球、谋取私利的原因，也有我们工作不扎实、措施不落实、关怀不到位的问题。【苍蝇不抱无缝的蛋，我们自己工作做好了，别有用心的人就无隙可乘，要怪还是怪我们自己。】各县市和州级各相关部门要结合学习宣传贯彻党的十九大精神、开展走基层“暖冬行动”，进一步加强儿童关爱保护工作，特别是要加大困难儿童关怀救助力度，进一步建立完善儿童福利体系。要对尚未登记户口和监护情况较差、无人监护的儿童，及时开展户口登记和监护监督工作，进一步落实劝返保学职责。乡镇、村居委会和社会工作、救助管理、社会福利等机构要认真做好发现报告、监护监督、关爱救助、临时监护照料等工作，将辖区内留守儿童、困境儿童的基本生活、教育保障、监护情况及相关行踪形成台账，实行痕迹管理。要深入实施“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，推动落实家庭监护和委托监护工作责任。各县市要针对孤儿、艾滋病感染影响儿童、重病重残儿童、事实无人抚养或监护特困儿童、农村留守儿童等不同情况实际，因人施策，分类保障，全面落实好各项关爱保护保障措施。要按照“应保尽保、应退尽退”原则，对辖区孤儿和特殊困难儿童进行全面清理、动态管理，符合条件的要继续进行保障，不符合条件的要取消相关保障。要积极争取“中国儿童福利示范项目”等各类重点项目支持，探索建立困境儿童津贴制度和乡村儿童福利主任队伍，切实改善困境儿童处境，努力使每个孩子都有公平的发展机会。

第四，宣传教育务必到位。各县市要切实加大宣传工作力度，通过召开群众大会、发放宣传单、悬挂宣传标语、微信平台等形式，大力开展《义务教育法》《未成年人保护法》《劳动法》《禁止使用童工规定》等法律法规宣传，切实提高学生、教职工和家长的思想认识和法治观念，使相关法律法规深入人心、家喻户晓。各县市要成立控辍保学宣传工作领导小组，实行领导包片、干部包村、教师及村组干部包组、责任到人的工作机制，努力营造良好的工作氛围，形成“全民动员、广泛参与、层层负责”的工作局面。要把学校作为禁毒防艾的重要阵地，广泛开展禁毒防艾宣传和预防教育，认真落实禁毒防艾宣传进校园、进课堂、进试题“三进”要求，积极探索建立“以广大青少年、中小学生为重点，以学校、家庭为阵地，以教育一个人、影响一个家庭、带动整个社会为目标”的禁毒防艾宣传模式，把禁毒防艾教育工作与学生思想教育结合起来，与学生日常行为规范结合起来，与学校法治教育结合起来，切实增强广大师生禁毒防艾的意识和能力，带动形成人人参与禁毒防艾的良好氛围。

第五，督查问责务必到位。做好控辍保学工作，是各县市、各相关部门必须坚守的一条工作底线和纪律红线。省委东明书记在全省深度贫困地区脱贫攻坚推进会上严厉指出，如果因工作不落实，再出现儿童辍学等方面的问题，将责令相关领导引咎辞职。经州纪委建议、州委同意，近期州委、州政府将对部分地方的主要领导和分管领导进行约谈。州委州政府督查办、州政府教育督导委员会要共同建立控辍保学月报制和督查通报制度，并组织专门力量，对全州各县市、各部门和各学校“控辍保学”工作开展情况进行定期专项督查，及时通报督查情况，及时反馈存在问题。对工作不落实或落实不力的县市及部门领导，要提交组织部门记入考核档案，提交纪检部门启动问责程序，严格问责追责。对履职不力，工作长期打不开局面的学校负责人，教育部门要及时进行调整或重组班子。州教育局要把控辍保学工作作为对各县市教育工作年度考核的重点内容，严格执行奖惩机制。司法部门要积极配合开展工作，对不让子女接受义教育的家长，要依法进行法制教育或训诫，情节严重的要严肃处理。要鲜明大奖重罚的控辍保学工作导向，激发各级干部和广大教职工的工作积极性，提升全州教育教学质量水平，确保控辍保学工作取得实效。同时，要全面加强对禁毒防艾宣传教育工作的督查考核。

【同志们，控辍保学这项工作真的难吗？我认为，比起脱贫攻坚其他有些方面的工作不算难。家长送子女入学积极性不高，学生学习跟不上不愿上学，读书后找不到工作、尽早外出务工挣钱有诱惑不想上学，等等，这些都是困难。但是，十五年免费教育，上学不用花钱、还有各种补助，《义务教育法》等法规有明确要求，抓这项工作既不用基层花钱，又有法律支撑，大家完全可以理直气壮、态度坚决地抓，即便是要求严一点、约束性强一点，都不为过。我想，关键还是我们认真去做没有，只要工作到位，控辍保学真的不难，也是我们应该做得好的。如果这项工作出问题，我们就真的无话可说。】下来，希望大家认真落实这次会议精神，以高度的政治自觉和强烈的责任担当，采取有力举措，扎实抓好控辍保学和禁毒防艾教育这项事关全局的重点工作。