罗凉清州长在全州加强基层财政管理工作电视电话会议上的讲话
（2015年8月21日）

基层财政管理是我州经济工作特别是财政管理工作的重要内容和基石。今年是新预算法正式实施的第一年，也是财税改革的关键之年，适应新形势、着眼新要求、把握新特点，切实加强基层财政管理显得十分必要和紧迫。今年以来，国家、省把坚持依法规范征收、盘活“趴窝”资金、让积极财政政策有效发力作为宏观调控的创新之举，对加强收支预算执行管理、积极盘活财政存量、用好财政增量、保障民生重点支出等工作提出了更高要求。上半年，李克强总理4次在国务院常务会议上对盘活财政存量资金进行安排部署，国务院就盘活财政存量资金、全面推进中期财政规划管理、改革和完善中央对地方转移支付制度、推进财政资金统筹使用等工作专门下发了意见方案。

州委、州政府对加强基层财政管理工作高度重视，今天专题召开会议分析形势、查找问题、研究对策。一会儿，书成书记将作重要讲话，吴闯同志还将对相关工作进行具体安排，请大家抓好落实。下面，我先讲四点意见。

一、对焦目标添措施，努力完成收入任务

做大收入“蛋糕”是财政工作永恒的主题。虽然新预算法实施后，将收入预算由约束性转向预期性，对收入任务已不再作硬性要求，但任何工作都要有目标追求，都需要加压驱动。增收是财政工作的主要任务，也是我们经济发展的主要目标。如果没有目标任务的驱动，责任担当就会成为一句空话。今年以来，我州经济下行压力持续加大，加之受结构性减税和普遍性降费因素影响，全州财政增收困难重重。1—7月，全州公共财政总收入97.7亿元、同比下降4.9%，其中地方公共财政收入62.1亿元、下降8.4%，与增长5%的预期目标差距较大。从县市来看，全州有11个县的地方公共财政收入同比下降（会理-49.5%、布拖-44.6%、美姑-43.3%、越西-41.3%、喜德-41%、昭觉-24.4%、甘洛-23.1%、盐源-20.5%、德昌-18.1%、宁南-14.5%、会东-6.7%），形势十分严峻。如果不强化任务倒逼、责任倒逼，就无法变压力为动力，无法刹住下滑势头。当前，我们要看到国家和省州出台一系列稳增长政策措施、实施结构性税制改革、落实税收减免抵政策、开展地方性税收优惠政策清理对整体经济持续发展带来的红利，看到深化预算管理制度改革对提高财政资金使用效益带来的积极影响，看到加强地方政府性债务管理对化解政府债务风险、保障民生和推进全面小康建设带来的有力推动。要深入研究政策，用好用活政策，把政策红利转化为促进财政增收的有力武器；要深挖潜力、盘活存量，放大比较优势，千方百计完成收入任务。

一方面，要通过财源培植推动经济与财政良性互动。要始终把加强财源建设作为财政工作的重中之重，扎实推进中央、省州关于稳定工业经济增长、改进投资促进工作、缓解企业融资难融资贵、促进建筑业和房地产业健康发展等一系列稳增长政策措施落地见效。有效对接中央、省级财政对我州的特殊支持政策，加快产业培育，激发区域经济活力。通过简政放权、减税降费，为企业松绑减负，大力支持创业创新，着力营造公平竞争的市场环境，提高资源配置效率，以稳增长充实财政“钱袋子”。各县市党委、政府，特别是主要负责同志要牢记，发展仍然是当前以及今后经济工作的中心任务，发展也是解决一切问题的主要手段。发展任务就是要落实在具体的指标上，要切实解决在部分领导中怕字当头、不愿开拓进取的畏惧心理，出现矛盾就上交、遇到困难绕着走，这是不敢担当、懒作为，甚至是不作为的表现。必须要强化抓发展的责任，在抓发展、稳增长、促增长上，要有狠劲，还要有韧劲，既要有创造性、针对性的落实举措，又要有埋头苦干、驰而不息的工作干劲。要千方百计抓产业、抓项目、抓企业，培育财源、涵养财源、壮大财源。

另一方面，要通过依法征管确保各项收入应收尽收。要在依法征收、应收尽收上做文章，对税源结构、征管漏洞、薄弱环节进行认真分析，摸清税源情况和征管状况，做到有税可收；要严格执行新预算法及各项收入征管办法，对重点税源和收入进行跟踪分析，加大稽查力度，强化对大中型水电站耕地占用税等重点税种的协调、征收力度，确保应收尽收；要按照《四川省非税收入征收管理条例》要求，强化非税收入征管，严格实行“收支两条线”管理，开展收入专项核查，确保非税收入及时足额上缴国库，杜绝少收漏缴，严禁截留、占用、挪用和拖欠行为；要切实抓好10项政策性基金收入转列一般公共预算收入工作，确保各级财政收入持续稳定增长。

二、强化预算优结构，进一步提升财政资金使用效益

经测算，随着津补贴提标、工资调整、机关事业单位养老保险改革、公车改革、十项民生工程、城乡居民医疗保险提标、15年免费教育计划等一系列政策的出台实施，今年我州将增支45亿元左右，财政收支平衡的压力空前。化解财政收支矛盾，要量力而行、尽力而为，把有限的财政资金用在刀刃上，确保花出效益、发挥作用。

一要抓住预算龙头科学安排资金使用。要按照综合预算要求，健全政府“四本预算”体系，将各项收入和支出全部纳入预算管理，将所有预算资金纳入财政部门统一分配，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，优化配置财政资金。要按照量入为出、收支平衡、有保有压的原则编制好政府和部门预算，立足于保基本、保民生、促发展，集中有限的资金用于重点领域和关键环节，优先、足额保障政策性增支和“十项民生工程”、20件民生大事等民生性支出，确保不留缺口。要强化“无预算不支出、超预算不执行”的硬约束，年度预算执行中除救灾应急支出和其他难以预见的开支通过动支预备费解决外，不得出台当年增支政策。对必须调整的，要编制预算调整方案报同级人大常委会批准后严格执行。

二要加快执行进度及时发挥资金效益。对年初预算已作安排的重点项目资金和预告知转移支付资金，要加快资金分配下达，确保及时发挥效益；对上级财政下达的专项资金，要在30日内分配下达；对本级财政安排的专项资金，要细化落实项目，力争早安排、早投产、早见效；对已经分配下达本级部门的预算，特别是结转的预算资金，要加快组织项目实施，抓紧资金申领和使用。今年，全州一般公共预算支出执行进度至少要比上年同期提高1.5个百分点。

三要创新投入方式发挥财政资金撬动放大效应。财政资金有限，社会公共事务不可能全部由政府大包大揽，各县市政府要跳出原有管理思维和管理模式，改变财政直接投入方式，加快构建以产业引导基金、财政贴息、投资补助、资本金注入等间接方式为主的产业发展支持新模式，更好发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。在公共基础设施、公共服务和扶贫开发等领域，要通过PPP、投资基金、政府购买服务等方式，吸引更多的社会资本参与投资，与政府合力推进经济社会发展。尤其是要制定完善支持民间资本投资学前教育、健康养老等行业领域的具体政策措施，加大政府购买服务力度，提升政府公共服务水平。

四要厉行勤俭节约压缩“三公”经费和一般性支出。从预算平衡角度看，开源是增收，节流也是增收。各级各部门要牢固树立长期过“紧日子”的思想，把“紧日子”当做“正常日子”来过，严格执行国务院“约法三章”，不折不扣落实国内差旅费、公务接待费、会议费、培训费、因公出国（境）等财政资金支出规定，全面推行公务卡制度，强化财政投资评审和政府采购监管。从严控制各类公务活动的规模和时间，做到按规定支出、按制度报账，切实把有限的资金用在发展经济、改善民生上。

三、聚力改革增活力，加快建立现代财政制度

财税体制改革是全面深化改革的“排头兵”，对其他改革事项具有先导性、保障性、支撑性作用。省《财税体制改革总体方案》已经出台，各级各部门要立足当前，着眼长远，积极稳妥推进财税体制改革，进一步完善公共财政体系，向改革要动力、为发展添活力，更加有效地发挥财政政策对稳增长、调结构的积极作用。

一要深化预算管理制度改革。完善政府预算体系，实行全口径预算，依法将“四本预算”草案报人代会审查批准；完善国有资本经营预算制度，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例；全面推进中期财政规划管理，改进预算管理和控制，研究试编三年滚动财政规划，建立跨年度预算平衡机制；深化国库管理制度改革，稳步扩大国库集中支付制度覆盖面，完善国库集中支付实时动态监控体系，试编权责发生制的政府综合财务报告；推进绩效管理制度改革，逐步建立起覆盖预算管理事前、事中、事后全过程的绩效预算管理体系，强化绩效评价结果运用，做到“花钱要问效、无效必问责”；积极推进预决算公开，细化公开内容，除涉密信息外，政府和部门的预决算信息都要在法定时限内公开，让财政权力在“阳光下”运行，更好接受社会监督。

二要抓好州与县市分税制财政体制改革。州县联动、厘清责任，全面抓好土地增值税、企业所得税及增值税、城市维护建设税等收入划分和基数划转，落实好各项配套措施，建立健全稳定的地方税收体系，逐步做大县市收入规模，促进资本要素合理流动，助推县域经济加快发展。

三要建立健全结转结余资金定期清理机制。进一步巩固、深化和拓展结转结余资金清理盘活工作成果，建立健全结转结余资金定期清理机制，加强对财政存量资金项目实施、资金使用的进度通报和监督检查，并与下年预算联动安排、增减挂钩。扎实、规范、有序落实国务院推进财政资金统筹使用的“十条措施”，避免资金使用碎片化，盘活各领域“沉睡”的财政资金，化“零钱”为“整钱”，统筹用于全州发展急需的重点领域和优先保障民生支出，增加资金有效供给，用足用活积极财政政策。

四要规范地方政府债务管理。截至去年末，全州地方政府性债务余额为143.9亿元、债务率为43.1%，各项指标均处于较低水平，债务风险总体可控。一方面，要认真贯彻新预算法和国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》，修明渠、堵暗道，对地方政府债务实行规模控制，把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理，有效防范和化解财政金融风险。另一方面，也要积极争取省上支持，加大对我州新增政府债券支持力度，统筹用于《凉推方案》实施、15年免费教育计划和禁毒防艾等公益性项目支出；积极争取置换债券，用于偿还到期债务，确保财政平稳健康运行，降低债务负担，防范债务风险。

四、着眼长效促规范，推动财政管理法治化、科学化和精细化

当前，我州基层财政管理基础不扎实、管理跟不上、监督不到位、纪律不严明等问题还比较突出，这也导致预算保障重点错位、资金分配使用不规范、财政秩序存在乱象。新形势下，财政管理将面临更高更严的要求，各级各部门要树牢用制度管权、管钱、管事、管人的理念，全面推进财政管理法治化、科学化和精细化。

一要坚持依法理财。要站在推进治理体系和治理能力现代化的高度，强化法律意识、法治思维，带头依法行政、依法理财，深入贯彻落实预算法、会计法等法律法规，严格按制度规定分配使用财政资金，严格执行财政支出规定和各项财经纪律，积极支持财政部门依法履职，自觉接受上级监督、人大监督、审计监督、财政监督和社会监督，把财政收、支、管、用的各方面、全过程纳入法治化轨道，通过各级政府的示范带头和模范表率，上行下效推动全州财政工作“收支活动依法合规、财政管理公开透明、内外监督有力有效”。同时，要大力加强乡镇财政所规范化建设，结合实际切实解决好机构、人员、编制、待遇等系列问题，夯实财政管理工作基础。

二要尊重市场规律。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，进一步厘清政府与市场的边界、划清财政作用范围，将公共财政资金从一般竞争性领域逐步退出，对不该管的要坚决放手、放到位，避免大包大揽、包办代替。要坚持循序渐进、量力而行的原则，保障和改善民生要立足于保基本、兜底线、促公平，重点解决短板问题，多做雪中送炭、急人之困的实事，少搞锦上添花。要深入推进财政领域简政放权、放管结合，建立健全财政权力清单、责任清单和负面清单制度，落实结构性减税和普遍性降费政策，严格规范税收等优惠政策，填平“税收洼地”，通过税制改革减轻企业税负，着力营造更加公平、公开、公正的市场竞争环境。

三要严守财经纪律。严格执行中央八项规定、省州“十项规定”和财政管理“约法十章”、财政干部“八个严禁”，从严整肃财经秩序乱象，加大财政违法违纪违规行为的查处、问责、通报、整改力度，确保纪律严明、令行禁止、政令畅通。要深刻汲取内江市东兴区财政局资金安全责任事件教训，深刻反思、举一反三，在全州广泛开展“严肃财经纪律、落实监管责任、确保资金安全”等专项整治行动，深入自查自纠，完善财务制度，堵塞管理漏洞。要加强财政权力制约和风险防控，通过流程再造，建立起事前防范、事中控制、事后监督的内控机制，从源头和制度上确保财政资金安全。

在这里，我特别强调一下扶贫资金的监管问题。各级各部门要按照州委七届七次全会对新阶段扶贫攻坚工作的部署要求，把农村扶贫开发资金管理作为当前财政管理工作的一项重要任务，强化组织领导、监督检查和责任追究，严格落实财政专项扶贫资金县级财政报账制管理、行业扶贫资金行业部门管理、社会捐赠资金分配部门管理的责任体系，确保每笔资金从进户到划拨、从使用到监督、从验收到报账都有据可查，坚决查处滞留、截留、挪用、挤占和套取扶贫资金行为，切实把贫困群众的“救命钱”“造血钱”管住用好，真正把扶贫工程建成民心工程、廉洁工程。

同志们，加强基层财政管理是一项长期而艰巨的任务。我们要在州委的坚强领导下，与时俱进、开拓创新，求真务实、真抓实干，大力提升基层财政管理水平，为全州经济社会发展做出新的更大贡献！