罗凉清州长在学习贯彻省委十届六次全会精神县委书记研讨班上的发言
（2015年9月9日）

非常高兴能与大家共同学习贯彻省委十届六次全会精神，相互交流扶贫开发工作体会。借此机会，谨向长期以来关心支持凉山发展的各位领导和朋友们表示衷心感谢！下面，我就凉山州扶贫开发相关情况作简要介绍。

一、凉山州扶贫开发总体情况

（一）大小凉山彝区概况。

大小凉山彝区涵盖凉山、乐山2个市州，13个县区（凉山州昭觉、布拖、金阳、美姑、雷波、普格、喜德、越西、甘洛、盐源10县称为大凉山，乐山市金口河、峨边、马边3县区称为小凉山，其中峨边、马边1955年划归凉山所辖区域，由乐山地区代管，1984年正式划归乐山地区，1985年建制金口河区），398个乡镇，2537个行政村，幅员面积4万多平方公里，总人口320万。受发展基础、自然条件、历史文化等多种因素影响，大小凉山社会发育程度低，经济发展严重滞后，集中连片贫困问题十分突出，有国家扶贫开发工作重点县11个，贫困村1930个，贫困人口50.7万、占全省贫困总人口的1/10，贫困发生率18.9%。其中，大凉山彝区10县均属国家扶贫开发工作重点县，有贫困村1724个（全州2072个）、贫困人口44.6万（全州50.6万），分别占大小凉山的89.3%、88%，贫困发生率18.5%。长期以来，大小凉山彝区一直是全国最贫穷的地区之一、全省四大集中连片特困地区之一。省委王东明书记指出，大小凉山彝区的扶贫开发，是四川全面小康最关键的战场、最艰难的攻坚，事关民族团结进步事业，事关“四个全面”四川实践。魏宏省长也指出，我省扶贫开发攻坚决胜关键的战场在凉山，最艰难的战役在凉山，最重要的检验在凉山。

党中央、国务院和省委、省政府对凉山的贫困问题高度重视，对凉山各族人民深切关怀。建国以来，毛泽东、周恩来、陈毅等中央领导先后亲切接见凉山党政和群众代表；朱德、邓小平、胡耀邦、乔石、江泽民、胡锦涛、李鹏、朱镕基、李瑞怀、吴邦国、温家宝、贾庆林等党和国家领导人先后深入凉山视察调研，看望慰问各族群众，对凉山扶贫开发作出了一系列重要指示批示。省委、省政府始终把凉山扶贫开发摆在全局重要位置，出台了一系列重大支持政策。

（二）凉山州的贫困问题。

凉山作为全国最大的彝族聚居区、全省民族类别和少数民族人口最多的地区、大小凉山彝区的核心区，贫困面更宽、贫困量更大、贫困程度更深，扶贫攻坚任务更加艰巨繁重。全州集中连片特困区域达4.16万平方公里、占全州幅员面积的68.9%，加上木里藏区，全州国家扶贫开发工作重点县有11个、占全省的30.6%，贫困村2072个、占全省的18%，农村贫困人口50.6万、占全省的1/10；2014年，11个国家扶贫开发工作重点县人均地区生产总值15598元，仅为全州的54.6%、全省的44.4%;农村居民人均可支配收入5925元，仅为全州的71.7%、全省的67.3%，同步全面小康社会建设任务极其艰巨。

分析凉山的致贫原因，主要有三个方面：一是历史原因。大凉山彝区是从奴隶社会“一步跨千年”进入社会主义社会的“直过区”，这是人类社会发展史上少有的历史形态跨越。因此，虽然大凉山彝区生产关系改变了，但生产力发展水平却不可能在短时间顺势提升。二是自然原因。大凉山彝区和木里藏区重重大山阻隔、条条沟谷纵横，气候条件十分恶劣，前省委书记谢世杰同志在视察凉山时，曾把大凉山彝区总结为“条件艰苦、生活清苦、工作辛苦”的“三苦”地区。全州还有33.24万人居住在生存条件极差的高寒山区、严重干旱缺水地区、滑坡泥石流多发区。以交通为重点的基础设施建设成本高、施工难、历史欠账多，11个国家扶贫开发工作重点县至今没有一条高速公路，全州还有113个乡、1171个建制村不通硬化路，严重制约了区域发展。三是社会原因。教育事业发展滞后，彝区群众平均受教育年限不足6年、远低于全省9年的平均水平，农村青壮年中还有相当一部分人不懂汉语，群众就业能力弱，贫困代代相传。同时，凉山邻近“金三角”地区，特殊的地理位置和贫困问题，使凉山成为“金三角”等境外毒品进入内地的重要通道，导致凉山深受毒品、艾滋病危害，吸毒一人、增贫一户，染病一人、致贫一家；此外，一些传统陋习根深蒂固，婚丧嫁娶高额礼金和铺张浪费问题突出，群众饱受人情之困、面子之苦、重负之累，成为阻碍群众脱贫致富的重大社会问题。

（三）凉山扶贫开发的主要阶段及做法。

凉山扶贫开发主要经历了四个阶段：

第一阶段：1985—1992年，以解决温饱为中心任务，率先在昭觉、布拖、美姑、金阳四县开展牧区扶贫；采取“种、养、加、采”的扶贫开发方式，使用扶贫贴息贷款，每年安排200至300万元，大力发展农业生产，达到“二·六”指标，即农民人均纯收入200元、产粮600斤，初步解决了260万绝对贫困人口的温饱问题。

第二阶段：“八·七”扶贫攻坚（1994—2000年），累计投入财政扶贫资金5000万元，实施“5851”工程（农民人均纯收入500元、产粮800斤，户均有1亩高产田、1亩找钱地、1个明白人、1个外出务工劳动力、1门农业实用技术），稳定解决了210万贫困人口的温饱问题。

第三阶段：新阶段扶贫开发（2001—2010年），全州11个县纳入国家扶贫开发工作重点县，1188个村纳入重点扶持的贫困村，累计投入各级扶贫资金40.9亿元，贫困人口从2000年底的169.28万下降至2010年的54.21万，农民人均纯收入从2000年的1361元增加至2011年的5538元。

第四阶段：新一轮扶贫开发（2011—2020年），按省上2300元的扶贫新标准，2011年我州尚有贫困人口107.67万。昭觉、布拖、美姑、金阳、雷波、越西、喜德、普格8县和甘洛、盐源2县分别纳入国家、省《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，全部纳入省《大小凉山综合扶贫开发规划》《大小凉山彝区“十项扶贫工程”总体方案》；木里县纳入国家四省藏区规划，加快了扶贫开发攻坚步伐。

在党中央、国务院和省委、省政府的深切关怀和省直各部门的大力支持下，历届凉山州委、州政府始终把扶贫开发作为最重大的民生工程，团结带领全州各族人民，把上级关心支持与自立自强紧密结合起来，接力推进、务实攻坚，不断推动扶贫开发向更高水平迈进，贫困地区发展条件明显改善、自我发展能力持续提升，2001年以来累计减贫172万人。在推进扶贫开发工作的实践中，我们主要有四点认识和体会：

一是改善居住条件是凉山扶贫攻坚的重大突破口。彝区群众长期居住在不避风雨、低矮潮湿、破烂不堪、人畜混居、卫生条件极差的简陋土坯房中，群众精神萎靡不振，苦熬守穷的消极思想严重。我们瞄准这个群众最急、最难、最盼的问题，从1992年起，实施“形象扶贫”工程，改变了32万户、160万人“人畜混居”的状况；从2003年起，实施“三房”改造工程，结束了14.1万户、63.6万贫困群众居住木板房、茅草房、石板房的历史；从2010年起，实施彝家新寨建设工程，让8.6万户，33.7万贫困群众住上好房子、过上好日子。通过不断打造群众住房的“升级版”，既极大改善了群众生产生活条件，又切实增强了群众的家园意识、创富意识。

二是培育特色产业是凉山扶贫攻坚的重要支撑。我们把产业富民惠民、创业改善民生作为重要抓手，因地制宜大力发展覆盖面大、带动力强、增收效果好的特色产业，以发展民生经济解决民生问题，增强贫困地区的自我发展能力。尤其是深入开展“大凉山”特色农产品品牌创建活动，相继创建了“国家优质烤烟综合标准化示范州”“中国苦荞之都”“中国茧丝之都”“全国绿色食品原料马铃薯标准化生产基地”“中国石榴第一县”“全国优质生猪调出大县”“中国桑茧之乡”“中国洋葱之乡”“中国果桑之乡”等特色农业产业基地，有中国驰名商标7个、国家地理标志保护产品34个、国家地理标志证明商标14个，四川省名牌20个、四川省著名商标19个，纳入“大凉山”品牌农产品1256个，“大凉山”特色农产品享誉全国，远销海外。

三是创新投入机制是凉山扶贫攻坚的重要保障。我们积极探索创新，建立了以“1+N”（“1”指扶贫移民部门，“N”指多个部门单位）为重点的统筹型、捆绑式扶贫开发模式，充分发挥政府主导、群众主体、社会帮扶作用，整合各类资源，汇聚各方力量，形成了政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。尤其是千方百计压缩财政一般性支出，将新增一般转移支付、新增民族地区转移支付、资源有偿出让收益的50%用于综合扶贫开发，持续加大投入，为扶贫开发攻坚提供了重要保障。

四是弘扬“三苦”精神是凉山扶贫攻坚的强大动力。面对条件艰苦、生活清苦、工作辛苦的“三苦”条件，凉山各族干部群众大力弘扬领导苦抓、部门苦帮、干群苦干的“三苦”精神，坚定信心攻克难题，矢志不渝战胜贫困。尤其是全州各级领导干部牢固树立宗旨意识，在待遇低、条件差等多种情况下，坚守责任，担当使命，真情帮扶，州领导带头示范，将所有贫困县、贫困村、贫困户、贫困人口全部纳入“连心牵手”行动，定单位、定人、定点、定责包干联系帮扶，不脱贫、不脱钩，打造了一支永远不走的战斗队、工作队，为全州扶贫开发注入了不竭动力。

二、凉山州“十项扶贫工程”实施情况

2014年4月25日，省政府印发了《大小凉山彝区“十项扶贫工程”总体方案》及2014年实施方案。总体方案提出，从2014年到2020年，在大小凉山彝区13个县（区）实施彝家新寨建设、乡村道路畅通和大交通建设、农田水利建设、教育扶贫提升、职业技术培训、特色产业培育、农业新型经营主体构建、产业发展服务、卫生健康改善和现代文明普及等“十项扶贫工程”，努力让群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气，实现基础设施显著改善、群众收入显著增长、村容村貌显著变化、现代文明显著进步、社会管理显著加强，确保贫困户增收高于全省人均纯收入增长水平2个百分点以上，到2020年与全省同步消除绝对贫困现象，实现“四好、五显著，一高于、一同步”目标。

《方案》最大的特点在于把扶贫开发作为大小凉山彝区的中心工作和突破点，坚持问题导向，回应民生期待，既瞄准当前彝区最急需解决、最根源性的问题，又剑指长远制约彝区发展的关键性瓶颈问题，经济发展、民生改善和社会进步一起抓，增强扶贫开发实效，彻底斩断穷根。《方案》的出台，为我州扶贫开发提供了巨大支持，注入了强大动力，带来了重大机遇，在凉山扶贫开发史上具有里程碑意义。

中央、省对凉山的关怀和支持前所未有，凉山扶贫开发迎来的机遇前所未有，而我们各级党委、政府所肩负的使命和责任也前所未有。为确保支持政策落地见效、开花结果，真正惠及彝区群众，州委、州政府把实施好“十项扶贫工程”列为头号民生工程，作为践行党的群众路线和“三严三实”要求的具体体现，切实增强政治意识、大局意识、机遇意识、责任意识、担当意识，多次召开州委常委会、州政府常务会和专题会议研究部署，主动加强与省直部门的汇报衔接，细化目标任务，精心组织实施。2014年，我州“十项扶贫工程”投入资金38.9亿元（中央、省投入27.4亿元，州、县投入3亿元，农户自筹8.5亿元），55项年度建设任务全面完成；今年计划投资38.4亿元，已落实到位资金30.4亿元（中央、省投入22.2亿元，州、县投入3.8亿元，农户自筹4.4亿元），57项年度建设任务有序推进。我们主要抓好以下工作：

（一）在建设任务上，我们注重统筹协调，整合资源、聚合力量，长短结合、标本兼治，重点突破、全面推进。

一是把彝家新寨建设作为扶贫攻坚的首要任务。安居才能乐业，改善贫困群众的居住条件是扶贫开发攻坚最急迫的任务。在全面完成“三房”改造任务的基础上，我们进一步提出了以新村、新居、新产业、新农民、新生活“五新同步”建设彝家新寨的目标要求，坚持因地制宜、统一规划、分步实施、整村推进，突出地域风貌、乡土特色、民族文化、田园生态，注重新建、改造和保护相结合，全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“五大行动”，推进水、电、路、气、房、环境改善“六到农家”，完善农村基础设施、公共服务体系和社会治理机制。截至目前，全州累计实施彝家新寨1034个，建成村内道路3760公里、入户路4630公里、沼气池2万口，以及824个村的垃圾处理池和公共排污设施，实施环境绿化6.7万户，村容村貌焕燃一新。

二是把基础设施建设作为扶贫攻坚的先导工程。既要改善生存生活条件，又要改善发展条件。其中，交通滞后是制约彝区扶贫开发攻坚最大的“硬伤”。交通建设是最具标志性和决定性意义的扶贫工程、富民工程。我州以前所未有的力度实施了交通大会战，以交通提速推动扶贫提速。去年以来，成昆铁路（凉山段）扩能工程开工建设，宜宾至攀枝花（凉山段）、西昌至昭通（凉山段）、西昌至香格里拉（凉山段）、乐山至西昌（凉山段）等高速公路前期工作加快推进；实施彝区国省干线建设项目26个、规划建设里程1346.4公里，已建成526.8公里，剩余项目本月底前将全面开工建设；建成通乡油路639.6公里、通村通达公路1583公里、通村通畅公路1416公里。狠抓农田水利基础设施建设，着力破解大凉山彝区资源性和工程性“水瓶颈”制约，盐源龙塘、喜德米市水库等骨干水利工程前期工作进展顺利，一批“五小水利”工程加快实施，解决了27.8万人的饮水安全问题。大力实施“无电地区电力建设三年计划”，解决了37.45万无电群众的用电问题。

三是把教育均衡发展作为扶贫攻坚的治本之策。教育滞后是彝区扶贫攻坚最大的“软肋”。教育扶贫是最根本的扶贫，治穷必先治愚。我们坚持教育优先发展地位不动摇，统筹实施彝区教育振兴行动计划、教育扶贫提升和职业技术培训工程、薄弱学校改扩建等项目，认真落实各项教育惠民政策，大力提升贫困群众文化素质和就业创业能力，努力阻断贫困的代际传递。狠抓“控辍保学”，落实“五包”措施，强化“七长”责任，2014年义务教育阶段巩固率达48.7%，比上年提高4个百分点。每年有75.8万名学生享受营养改善计划补助，8.18万名学生享受高海拔地区取暖补助，减免了12.67万名学前教育幼儿保教费。实施校舍改造建设项目272个、建筑面积31.9万平方米，完工64个，在建89个；建设教师周转房2159套、6.9万平方米，完工251套、在建829套。彝区8800名特困家庭学生享受“9+3”免费职教计划政策，安排到内地接受中职教育；深入推进劳务开发“双百工程”，今年上半年，彝区10县转移输出剩余劳动力48.3万人、实现劳务总收入36.6亿元。把彝绣、漆器制作、特色种养殖业发展列为支持大众创业万众创新的重要内容，开展专项培训，增强了彝区群众就业谋生的本领。

四是把产业发展作为扶贫攻坚的重要支撑。增强贫困群众的造血机能，关键靠发展产业。我们按照“一乡一业、一村一品、一家一园”思路，宜农则农、宜工则工、宜旅则旅，扎实抓好富民增收产业培育，帮助群众找对路子、鼓起“钱袋子”。启动建设现代农业产业园区16个，启动建设以核桃为主的特色林业产业基地1000万亩、标准化牛羊养殖示范基地22个。成功创建乡村国家A级旅游景区5个，扶持72个村实施乡村旅游富民工程，发展星级农家乐、乡村酒店143家。注册登记家庭农场6591个，组建农民合作社2169个，新增经营主体带动农户面达72.4%。重点培育“互联网+大凉山特色农产品”，大力建设大凉山电子商务产业园区、淘宝—特色中国凉山馆、川渝大宗商品交易中心、感知集团大宗商品交易中心“一园一馆两中心”，加快推进电子商务进农村综合示范工作，力争两至三年时间形成县有平台、乡有站所、村有网点的农村电子商务网络。

五是把禁毒防艾作为扶贫攻坚的重要内容。毒品、艾滋病是危害凉山经济社会发展的“两大毒瘤”。特别是毒品问题和艾滋病问题交织，毒品问题和贫困问题交织。毒品一日不绝，禁毒一日不止；艾滋病一日不除，群众一刻难安。我们站在民族生死存亡的高度，下决心铲除“毒瘤”，净化环境，出台了《关于全民动员、全社会参与掀起禁毒防艾新高潮的意见》《艾滋病防治办法》，深入开展禁毒防艾人民战争，毒品和艾滋病蔓延势头得到初步遏制。2014年，全州禁毒工作名列全省前茅，艾滋病病毒感染率和死亡人数实现双下降。同时，加快推进卫生健康改善工程，彝区新农合参合率达99.4％，农村孕产妇住院分娩率提高到77.5%，累计实施医疗卫生体系建设项目1010个，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设达标率分别达91.7％和96.6％。

六是把培育健康文明新风作为扶贫攻坚的动力源泉。思想贫穷是最大的贫穷，观念落后是最大的落后。扶贫先扶志，必须教育引导群众移风易俗、自立自强、勤劳致富，改变千年陋习，拔除思想“穷根”，打破“贫困宿命”。我们以“板凳工程”为载体，开展彝区健康文明新生活运动，发放“四件套”5.1万套、电视和太阳能热水器“二选一”3.3万套，社会各界累计捐赠板凳171.1万根、餐桌9万张、床4万张、棉被7.1万床、餐具6.8万套、洗漱用具等生活品84.7万件，出台遏制彝区婚丧嫁娶高额礼金和铺张浪费问题的1个规定3个问责办法，成立道德评议会、彝俗会、红白理事会等群众组织，修订完善村规民约，大力倡导现代文明新风，掀起了一场彝区生活方式的大变革。

（二）在工作推进上，我们大力弘扬担当精神，真重视、真投入、真帮扶，严督查、严考核、严问责，以坚强的领导力和执行力推进“十项扶贫工程”。

一是抓住责任落实这个“牛鼻子”。建立了“州级抓总、县为主体、乡镇实施”的管理体制，“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制，党政“一把手”负总责的扶贫工作责任制，层层完善责任链条，压紧压实工作责任。州扶贫开发领导小组负责制定年度计划，统筹抓好组织实施。明确了各县市党委、政府是“十项扶贫工程”的工作主体、责任主体、实施主体、管理主体，制定具体实施方案，定目标、定任务、定时限、定奖惩抓落实。州级相关部门加强衔接协调、督查督办、指导推动、检查验收。

二是做大资金投入这个“蓄水池”。在国家、省投入的基础上，健全州县财政投入稳定增长机制，州本级财政每年按上年扶贫资金规模的10%予以递增，彝区县将新增财力和新增一般转移支付、民族地区转移重点投入扶贫开发，2014年以来，州、县市累计投入“十项扶贫工程”配套资金6.8亿元。积极引导和鼓励金融机构改善金融服务，用好小额信贷、“惠农保”两大扶贫特惠金融产品，支持彝区基础设施建设和主导产业发展。深化农村改革，积极探索扩大农村有效担保物范围，促进更多农村资源、资产转化为创业和生产的资本。积极推广政府与社会资本合作模式，对彝区PPP项目优先推介、申报实施。

三是用好社会帮扶这个“助推器”。积极创新社会帮扶机制，广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫开发。建立了州内“4+5”对口帮扶，由安宁河流域经济条件较好的4县市对口帮扶5个国家扶贫开发工作重点县。先后争取中纪委、国家粮食局、中国电力投资集团、四川大学、省人力资源和社会保障厅、省教育厅、攀枝花市等35个国家、省级机关和企事业单位对口帮扶我州。广东省珠海市、浙江省湖州市与我州开展东西扶贫协作。广大非公有制企业、社会组织和个人积极参与我州扶贫开发，为加快凉山扶贫开发攻坚发挥了重要作用。

四是用好考核问责这个“指挥棒”。州委、州政府将实施“十项扶贫工程”列为对各级领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入综合目标考核管理，对“十项扶贫工程”推进不力的地方和部门单位主要负责人进行约谈，对完不成扶贫开发攻坚任务的实行一票否决。督查部门每个月对“十项扶贫工程”实施情况进行专项督查，定期通报督查情况，提出整改要求，督促整改到位。纪检监察、财政、审计等部门对扶贫资金管理使用情况进行全程监管，严肃查处各种违规违纪违法行为，确保把有限资金用在“刀刃”上，切实建设民心工程、廉洁工程；规划、教育、卫生等部门加强对项目设计、施工、验收等各个环节的监管，确保工程质量，切实建设安全工程、放心工程。

三、凉山州下步扶贫开发的思路举措

当前，国家、省对凉山扶贫开发支持力度持续加大，我们迎来了国家支持凉山、怒江、临夏三州建设同步全面小康试验区，省委、省政府即将出台支持大小凉山扶贫开发攻坚的17条政策等新一轮重大机遇。我州按照省委十届六次全会的部署要求，抓住各种支持政策叠加的重大机遇，按照精准扶贫、精准脱贫的总体要求，精准把脉、精准施策、精准发力，力求扶持对象、扶贫项目、资金使用、扶贫措施、驻村帮扶、脱贫成效“六个精准”，安宁河谷地区、大凉山彝区和木里藏区三大片区并重，政府扶贫和社会扶贫两轮驱动，形成了“3+12”扶贫工作总体方案，重点抓好“七个一批”扶贫攻坚行动计划，对打好新一轮扶贫开发攻坚战进行了全面部署。

总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、省委十届六次全会精神，全面实施国家和省新十年农村扶贫开发纲要及州农村扶贫开发规划，以消除绝对贫困为目标，以精准扶贫精准脱贫为手段，以改革创新为动力，扶贫、教育、禁毒、防艾、倡导现代文明生活方式“五管齐下”，治穷、治愚、治病、治毒“四治并举”，采取超常举措，拿出过硬办法，扎实推进省“五大扶贫工程”、彝区“十项扶贫工程”、藏区“六项民生计划”和“七个一批”扶贫攻坚行动计划，落实领导责任，强化社会合力，加强基层基础，坚决打赢扶贫开发攻坚战。

目标任务是：按照“五年集中攻坚、一年巩固提升”要求，以县为单位分年度制定到村到户的扶贫脱贫计划，确保全州每年减少农村贫困人口10万人以上。到2020年，实现全州50.58万农村贫困人口脱贫，基本消除绝对贫困；2072个贫困村全部脱贫，11个贫困县全部“摘帽”；贫困县农民人均纯收入比2010年翻一番以上。实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖，乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心，村村通公路、有学前教育设施、有医务室、有文化室、有民俗文化坝子、有宽带网，户户有安全饮用水、有生活用电、有广播电视，让贫困地区群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

在工作举措上，我们将主要做好“六个坚持、六个结合”：

一是坚持整体推进与把握精准相结合，全面打好扶贫攻坚总体战。把区域开发与精准扶贫有效衔接起来，既从大处着眼，主动适应经济发展新常态，准确把握加快发展、转型发展的新形势新任务，把扶贫攻坚的产业设置、项目确定、资金支持纳入区域发展总体战略，统筹谋划、系统实施，发挥比较优势、挖掘内在潜力，整体推进安宁河谷地区、大凉山彝区和木里藏区三大片区协调发展、整体脱贫；又从细处着力，把精准扶贫、精准脱贫具体化，对照“六个精准”要求，瞄准贫困群众制订个性化帮扶方案，落实针对性帮扶措施，确保帮到点上、扶到根上，推动贫困群众限期脱贫、精准脱贫。

二是坚持构筑大动脉与疏通“毛细血管”相结合，强力推进交通大突破。启动实施新一轮《凉推方案》，加快推进国、省干线和高速公路建设，确保今年开工建设京昆高速泸沽至黄联关扩容改造工程，2016年开工建设宜宾至攀枝花沿江高速公路（凉山段），力争2016年开工建设西昭、西香、乐西高速公路，力争2017年开工建设永郎至会理高速公路、西昌绕城高速公路，加快建设金沙江水运航道，抓紧组建西昌航空公司、拓展空中航线，统筹抓好农村公路建设，加快构建四川南向开放大通道区域性综合交通枢纽，力争通过三至五年的努力，实现西昌到各县都有三级及以上公路连接、50%以上的县通高速、乡乡通油路、具备条件的村通水泥路，实现交通瓶颈大突破、通行条件大改善，以此推动凉山更深层次融入国家、省发展大战略，为加快扶贫开发攻坚创造更好条件，为推进凉山转型跨越赢得更大空间。

三是坚持突出特色与优化升级相结合，加快壮大产业发展实力。

统筹抓好以水、风、光三大能源为重点的清洁能源开发，加快建设全国重要的清洁能源产业基地；用好攀西试验区先行先试政策，抓紧组建国家级科技攻关团队，着力突破钒钛、稀土资源开发应用核心技术，招大引优推进黑色和有色两大板块调优结构、转型升级，加快建设全国重要的钒钛、稀土资源综合利用基地；把旅游作为首位产业来规划，加快建设以西昌为中心的大企业换季办公总部基地、国际康养基地、大健康产业园区和大香格里拉旅游目的地；着力推动特色农业富民，突出生态、绿色、优质、安全，深化“大凉山”特色农产品品牌创建，加快建设全国重要的特色农产品产业基地。

四是坚持造福群众与保护生态相结合，加快创建国家生态文明建设示范区。按照业兴、家富、人和、村美的标准，抓好新村新寨建设，到2020年，确保全州80%的行政村建成幸福美丽新村，80%的村民入住新村。深入推进天然林资源保护、退耕还林还草、石漠化综合治理、生物多样性保护、湿地恢复、水土流失综合治理等重大生态工程建设，争取新增10个县纳入国家生态主体功能区，治理好突出生态问题，加快创建一批国家级、省级生态县、生态乡镇、生态村，加快创建国家生态文明建设示范区，切实保护好凉山这片绿水青山、蓝天净土，筑牢可持续发展的生态本底。

五是坚持实施十五年免费教育与发展职业教育相结合，大力提升就业创业能力。从2016年春季学期起，在实行9年免费义务教育的基础上，全面免除3年幼儿教育保教费、3年普通高中学费和教科书费；在全州5000个行政村和人口相对集中的自然村开办村级托儿所，因地制宜开展双语教学，帮助边远彝区、藏区农村儿童熟练掌握汉语；筹资新建450所中心乡镇幼儿园，力争2016年建成投入使用；启动实施五年一轮中小学教师专项培训计划，5年完成4万名教师轮训。用好大众创业、万众创新支持政策，实施好“9＋3”免费职教计划，抓紧筹建2所高职院校，推动职业教育蓬勃发展，提高人力资源素质，促进就业创业。

六是坚持打好禁毒防艾攻坚战与开展彝区健康文明新生活运动相结合，着力营造良好的社会环境。全民动员，全员参与，再掀一轮禁毒防艾人民战争新高潮，坚决遏制毒品和艾滋病蔓延势头，坚决铲除“两大毒瘤”。今年底前，在17县市各新建1个流动缉毒卡点；加快建设“绿色家园”，力争2018年收戒人员规模达1万人、2020年收戒人员规模达1.6-2万人；抓好州艾滋病医疗救治中心和8个重点县市艾滋病医疗救治点建设，完善艾滋病预防控制体系。深入开展彝区健康文明新生活运动，加快建设法治凉山，以现代文明荡涤陈规陋习，以法治良序促进社会和谐。

各位领导、同志们，凉山在推进扶贫开发中进行了积极探索，做出了艰辛的努力，但很多工作还做得不好，一些深层次矛盾和问题尚未解决，扶贫攻坚的任务仍然十分艰巨。我们感谢大家对凉山贫困问题以及扶贫开发的关注和关心，也真诚欢迎大家对凉山扶贫开发工作提出宝贵意见。我们将在省委、省政府的坚强领导下，以超常努力、过硬作风、敢于担当、克难奋进，坚决打赢扶贫开发攻坚战，确保实现同步全面小康，让全州各族人民过上幸福美好新生活！