肖春副州长在全州核桃产业发展推进工作会上的讲话
（2015年8月4日）

这次会议是经州委、州政府主要领导同意召开的一次重要会议。昨天下午，与会的各位同志参观了稻谷乡、幸福乡、梁子乡现场，看了漫山遍野种植的核桃树和成片的核桃林，听取了乡村干部和种植大户的经验介绍，品尝了清香可口的鲜核桃。刚才又听了大家的经验交流，海来主任讲了很好的意见，相信同志们都有不小的收获。州委、州政府把这次会议放在宁南县来开，宁南县的经验给我们很多的启示,我理解有以下几个方面：一是党委、政府强力引导，探索出了“先沟后坡、先湿后干、先阴后阳、先易后难”的种植经验，引导推广;二是种植大户典型示范，;三是深入宣传转变观念，实现了“要我种”到“我要种”的转变；四是生产技术不断完善，实现了买苗种植到点种，并培养了专业技术人员，教会了普通群众种植；五是经济效益凸显带动，把产业变成了“绿色银行”，留住了绿水青山、留下了金山银山，六是适宜区域全面推进，宁南县的核桃产业已初具规模。这次会议的主要任务是：贯彻落实州委七届七次全会精神，全面安排部署核桃产业发展工作，统一思想认识，坚定发展信心，采取有效措施，加快核桃产业发展,为全州打赢扶贫攻坚战做出重要贡献。下面我讲三点意见。

一、提高认识，进一步坚定发展核桃产业的信心决心

（一）大力发展核桃产业，是我州推进扶贫攻坚的重要举措。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。为深入贯彻省委十届六次全会精神，推进“四个全面”战略布局落实，州委七届七次全会作出了《集中力量打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》，在省委“五个一批”的基础上，我州提出“七个一批”扶贫开发攻坚行动计划，对大力发展核桃、油橄榄、花椒等木本油料作了安排。贫困地区群众脱贫致富，根本要靠发展产业、实现就业。大力发展核桃产业，是落实州委七届七次全会《决定》的重要举措，是实现贫困人口扩大就业、就地就近创业的重要途径。截至2014年底，全州核桃种植面积已达到389万亩，产量8.3万吨，产值20亿元以上，农民人均核桃收入达450元，核桃已成为林业产业基地规模最大、对农户增收贡献最多、对产业发展支撑最强的产业；核桃正成为推动农业农村转型发展、促进山区群众脱贫致富的特色优势产业和绿色富民产业。各级领导干部要认真学习贯彻州委七届七次全会精神，深刻领会林书记的讲话内容，自觉践行“三严三实”要求，以消除绝对贫困为目标，以精准扶贫、精准脱贫为手段，把核桃产业作为调整农村产业结构，实现农民增收、农业增产、财政增长的一个新兴支柱产业来认真地抓紧、抓好、抓实。

（二）大力发展核桃产业，是我州生态文明建设的重要抓手。党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视生态文明建设，良好生态环境是最普惠的民生福祉。大力发展核桃产业，是贫困山区优化国土空间开发格局，实现生产空间集约高效、生态空间山清水秀的重要途径。我州适宜发展核桃的地区主要在生物多样性富集的山区，山区农民通过发展核桃实现了增收致富，自然就减少了对森林的索取，减少了对环境的破坏。发展核桃产业能有效绿化荒山荒坡，减少水土流失、涵养水源、净化空气、增加森林碳汇，从而进一步优化生态空间。同时，良好的生态环境又是核桃实现优质、高产的环境基础，是实现核桃产业健康发展的生态本底。把荒山荒坡变成绿水青山、金山银山，天才更蓝、地才更绿、水才更清，生态凉山、美丽凉山的发展目标才具有生态保障。

（三）大力发展核桃产业，是我州自然资源优势的必然选择。我州是四川省核桃主产区，核桃在全州十七县市均有天然分布，是我州传统优良乡土经济树种。全州72%以上的国土面积是山区，立体气候明显，光、热、水源等资源丰富，是核桃发展的主要区域，这为大力发展核桃产业提供了充足的土地资源；同时，我州核桃种植区域天然隔离较好，果树病虫害较少，具有土壤、空气和灌溉污染低的良好生态环境，具备大范围、大规模生产优质、无公害绿色果品的优势。2012年经中国林科院检测分析，我州核桃的含油率、亚油酸、亚麻酸含量等指标都高于全国的平均水平，且比例合理。优良的种质资源为凉山核桃产业发展提供了丰富的物质基础。2014年国家林业局、发改委和财政部联合印发了《全国优势特色经济林发展布局规划（2013—2020年）》，确定秦巴山区、云贵高原等区域为核桃的核心产区。山区发展绿色GDP，核桃产业是最佳选择，发展核桃产业是实现山区农民从“砍树谋生”走向“种树致富”的最佳途径，是“绿水青山就是金山银山”的生动体现。

二、突出重点，加力加劲推进核桃产业加快发展

（一）落实扶贫任务，实施精准扶贫。目前，我州还有50.6万贫困人口，到2020年要实现基本消除绝对贫困，贫困村、贫困人口要全部脱贫，贫困县要全部“摘帽”，贫困县农民人均纯收入要较2010年翻一番以上。这就需要按每年减少贫困人口10万人落实减贫项目。要大力倡导“今天人养树、明天树养人”“要想富，少生孩子多种树”的理念，对适宜核桃发展的区域，要按照人均种植核桃50株（2亩）的数量，把核桃产业发展规划与扶贫开发项目对接，把栽植任务、增收目标分年度落实到县乡村，精确到户、到人，确保到2020年贫困人口年人均核桃纯收入达到1500元以上。今天会后，各县要及时安排部署这项工作，组织人员进村入户，摸清情况，把新建核桃基地计划、技术帮扶计划、资金扶持计划安排到贫困地区、贫困人口，做到同步安排、同步实施，确保实现核桃产业面积和增收目标。

（二）加快基地建设，确保产业目标完成。早在2012年州委、州政府就确立了核桃产业“千万亩基地、百亿级产值”的发展目标，即把核桃产业打造成我州百亿级重点支柱产业，按照规划，我州核桃产业要规范化建设400万亩丰产基地、改造低质低效核桃基地200万亩；到2025年，产业基地面积达到1000万亩的规模，核桃产值突破100亿元。要实现上述目标，规划是关键，各地要围绕全州的规划目标及本县市任务制定规划，把面积落实到位、科技服务到位，丰产措施到位。一要进一步加大基地建设力度，结合退耕还林、退耕还林后续产业、中央造林补贴、森林植被恢复等重大林业项目，积极争取国家和省级项目资金投入核桃基地建设。今后，林业上收取的林地、林木补偿费，安置补助费的80%要作为现代林业产业资金用于现代林业产业建设，现代林业产业资金中的60%要用于发展核桃。宁南县委、县政府在大力发展核桃产业上，能够从实际出发，在建设资金缺乏的情况下，因地制宜、创造性地采取点播的方法大力开展核桃基地建设，近三年来，每年发展面积都在12万亩以上，通过苦干、实干、巧干，到2014年底已实实在在发展核桃54万亩，并通过了省、州组织的检查验收。宁南的发展经验得到了省、州领导的肯定和认可，值得大力推广。没有资金的县、缺乏资金的县市要认真学习“宁南点播法”、学习宁南的发展经验，多想办法，千方百计谋发展。二要统筹安排，整合扶贫、水土保持、国土整治、农业综合开发等涉农资金，捆绑投入到核桃基地发展上来，加强对基地灌溉、电力、交通等配套设施建设的配套扶持，促进产业基地成片、成带、成园发展，提升基地建设水平。

（三）培育龙头企业，做大做强核桃产业。龙头企业缺乏，仍然是我州核桃产业发展亟需要解决的一个突出问题。要加强对加工项目的协调，做好项目前期工作，加大招商引资力度，充分利用当前全国经济转型和产业梯度转移的有利时机，吸引国内外投资者到凉山兴办核桃加工企业。在国家法规许可的范围内我州要给予企业最大的优惠，帮助企业解决土地征用、融资等方面的困难和问题，扶持龙头企业的发展。对已经签订协议合同和正在建设的企业，要加强跟踪服务，提高资金到位率、开工率和建设速度。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，在加工产业布局上统筹安排，优化产业的布局；要尊重各地意愿，谁有积极性就大力扶持谁。通过培育壮大一批起点高、规模大、覆盖面广、带动力强的龙头企业，切实提高核桃综合加工能力，实现由初级加工向精深加工转变，由传统加工工艺向现代加工技术转变，由资源粗放型向高效综合利用型转变，着力改善产品终端形态，拉长加宽产业链，努力提高产品附加值和市场竞争力。

（四）强化科技支撑，大力提高发展质量。良种使用率低、粗放经营仍然是我州核桃产业发展的短板，必须在良种良法上下功夫。一是要大力实施良种工程。去年中国林科院专家的指导下确定了当前我州核桃产业发展的主栽品种为清香核桃、会东紫玥核桃、会理绿玥核桃。州林业局已在全州统一布局建立良种快繁基地，以满足生产发展对良种苗木的大量需求。各县市发展核桃产业所需苗木必须在全州统一建立的快繁基地范围内订单采购，以确保造林苗木的品种与质量。二是大力开展科技攻关。重点在优质种苗培育、丰产栽培技术、林下经济开发、产品精深加工、新产品研发上下功夫。要加紧组建凉山州核桃研究开发中心，加强与企业、科研机构之间的合作，形成科技创新、技术服务、产业开发有机联系的产学研紧密合作体。三是加大对农民的培训力度。以科研院所特别是中国林科院为依托，以龙头企业、核桃协会、专合组织为纽带，加大政府采购服务的力度，采取科技承包、专项服务等方式，进村入户开展技术咨询、培训、指导服务，分层次、有计划地开展核桃实用技术培训，提高农民经营管理水平，使核桃低改建设、丰产经营技术进村入户，解决科技服务的最后一公里的问题。

三、创新机制，确保各项措施精准落地加快落实

（一）加强领导，把责任落到实处。一是强化领导。要加快成立核桃产业发展领导小组，由主要领导任组长，负责领导核桃产业发展，统筹项目资金整合、协调解决相关问题、指导产业健康发展。县市人民政府是核桃产业发展的责任主体，对核桃产业发展负总责。二是落实责任。各县市要按照《凉山州核桃产业中长期发展规划纲要》所确定的任务，细化责任，把责任分解到乡镇、落实到村、落实到人员。抓落实的核心是人、关键在干部，核桃扶贫要驻点帮扶，干部要结对帮扶，科技人员要定点帮扶。各级领导干部要把主要精力放在抓落实上，深入基层、深入群众、深入一线，现场推进工作，解决问题。三是示范引领。各县市党委、政府主要领导要确定示范点，采用优良品种、配套丰产技术，建设3000亩左右的示范基地，让核桃种植户眼见为实，看到优良品种和科技新技术带来的实际利益，引导核桃产业高水平发展。

（二）部门联动，着力推进发展速度。各地要做到党政统筹、部门协调配合，同心协力来推动核桃产业的发展。林业部门要做好良种选育、年度作业设计、优良苗木采购等工作，要适时举办技术培训班，做好种植、管理全过程科技服务工作；扶贫部门要结合扶贫开发，加大贫困地区核桃项目资金计划安排，落实到村、精准到户。科技部门要对核桃产业技术成果的转化和应用给予积极支持；发展和改革部门要从政策扶持和项目争取等方面给予支持；财政部门要加大投入力度，按照《州委、州政府关于加快推进现代林业产业发展的意见》（凉委发〔2012〕31号文件）及州现代农业领导小组会议要求，每年预算相应资金用于县市年度目标任务奖补、良种工程建设、科技推广服务、成效评价考核等；县市级财政要设立木本油料产业专项发展资金，用于产业基地造林补贴、良种苗木生产、示范基地建设、科技推广服务、造林组织管理等。交通局、水务局、电力公司等部门要为标准化的核桃基地建设搞好水电路配套；金融部门要从积极服务“三农”和支持地方经济建设的大局出发，对符合信贷条件的产业化龙头企业、产业基地和专业大户优先提供信贷，用好政策，减化手续，激发活力，逐步解决企业贷款难的问题，缓解其资金短缺的“瓶颈”。

（三）改革创新，不断提升发展水平。一是加强专业合作组织建设。要以州、县核桃产业发展协会为桥梁纽带，乡、村成立核桃专业合作社，鼓励以农民专业合作社为经营体，走“林地上分、管护上合；种植上分、经营上合；管理上分、服务上合”的新型合作化道路。并依托龙头企业、专合组织、产业大户为广大核桃种植户提供技术指导、产品销售等各项服务，全面提升核桃种植户的组织化程度，提升核桃产业标准化生产水平。二是深化林业产权制度改革。对连片1亩以上的核桃林给予确权颁发《经济林木林权证》，支持鼓励《经济林木林权证》流转、入股、抵押贷款，推进农户及林权所有者的核桃资产向产业资本转变。大力推进农民以土地入股、专业合作社统一经营的发展模式。三是制定完善激励措施。完善鼓励社会资本、民间投资的政策和措施，鼓励发展非公有制林业，设立产业发展基金，吸引各种社会资金参与核桃产品的生产和开发。四是健全商品流通体系。在政府的主导下，逐步探索核桃专业市场的建设；依托农村集镇建设初级核桃交易市场，以核桃产业强县为中心，建设4个州级区域交易市场，开展核桃及产品的批发交易。要依托龙头企业建设电子网络交易平台，做好虚拟市场建设，为“互联网+核桃”打下基础。

另外，近期正值雨季，请各县市要高度重视，山体滑坡、泥石流等自然灾害的发生，对水库、山平塘、防洪堤要加强巡查，落实好带班值班制度，气象部门要加强对特殊自然灾害天气科学及时预报，以减少自然灾害造成损失。

同志们，目标既定，唯有实干。我们一定要以咬定青山不放松的精神，进一步解放思想，锐意改革，勇于创新，攻坚克难，细化目标任务，强化工作措施，落实工作责任，加大工作力度，努力开创全州核桃产业新局面，为打赢扶贫攻坚战，全面建成小康社会而努力奋斗。