凉山州人民政府办公室
关于印发凉山州2025年地质灾害防治方案的通知
凉府办发〔2025〕6号

各县（市）人民政府，州级有关部门：

《凉山州2025年地质灾害防治方案》已经州政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

凉山州人民政府办公室

2025年5月15日

凉山州2025年地质灾害防治方案

为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要论述，认真落实党中央、国务院和省委省政府、州委、州政府有关决策部署，扎实做好2025年全州地质灾害防治工作，保障人民群众生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》《四川省地质灾害防治条例》等规定和《四川省2025年地质灾害防治方案》要求，结合我州实际，制定本方案。

一、地质灾害基本现状

凉山州是全省乃至全国地质灾害多发易发的地区之一。截至2025年年初，全州建立防灾预案的地质灾害隐患点共2832处，其中滑坡1810处，泥石流798处，崩塌219处，地面塌陷5处；单点威胁100人（含）以上的隐患点502处，威胁50—99人（含）的隐患点660处，威胁50人以下的隐患点1670处，不同程度威胁4.25余万户20余万名群众生命和92.62余亿元财产安全。

二、2025年地质灾害趋势预测

（一）降水引发地质灾害预测。暴雨或持续降雨是泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害最主要的诱发因素。据州气象局预测，2025年总降水量，州北部、中部地区略偏多，州西部地区略偏少，州内其余地区接近正常。雨季开始期，州内大部地区接近正常，部分地区略偏早；主汛期，州内大部地区有中等强度的洪涝，州北部、中部的部分地方有局地重涝；盛夏，州内大部地区有一般性伏旱，局部偏重；秋季，州内大部地区有较明显的秋绵雨，部分地方秋绵雨强度偏重。

（二）地质灾害预测。我州境内地形高差悬殊，断裂构造发育，地层岩性复杂，地质灾害点多面广，自然因素引发的滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害占比较大，且以中小型规模为主。同时，森林草原防灭火通道、隔离带等基础设施造成的山体土层松动，形成了松散物源，可能引发滑坡、泥石流等次生地质灾害；森林火灾过火区域点多面广，次生泥石流灾害将更加凸显；易地扶贫搬迁等各类集中安置区、工程建设区、水电站库区、矿山生产活动区、公路铁路沿线等与人类工程活动有关的滑坡、崩塌等灾害将易发多发。预测2025年汛期，全州崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害仍将呈频发、多发、高发态势，地质灾害总体发生数量与常年平均水平相当。

三、地质灾害防范重点

（一）重点防范时期。汛期（5-10月）是全州地质灾害的重点防范期，高峰时段在主汛期（6-8月）及秋汛期（9-10月），特别是特大暴雨、大暴雨、连日降雨、持续绵雨、短时强降雨时段及雨后2-3天，需予以重点关注；非汛期（1-4月、11-12月）需注意防范连续性降雨可能引发的崩塌、滑坡和冰雪冻融可能引发的滑坡、泥石流；全年需重点防范地质灾害易发区内工程建设及矿产资源开发等人为活动诱发的地质灾害。

（二）重点防范区域。金沙江、雅砻江、大渡河峡谷崩塌滑坡泥石流强烈发育亚区，涉及盐源、木里、冕宁、西昌、德昌、会理、会东、宁南、布拖、金阳、雷波、甘洛12个县（市）；黑水河中上游河谷滑坡泥石流强烈发育亚区，涉及普格县全境和昭觉、宁南2县部分地区；尼日河、孙水河河谷滑坡崩塌泥石流强烈发育亚区，涉及甘洛县全境和越西、喜德2县大部分地区；安宁河流域滑坡泥石流强烈发育亚区，涉及西昌、冕宁、德昌3县（市）大部分地区及喜德、会理2县（市）部分地区。

（三）重点防范对象。位于地质灾害易发区的城镇、村寨、学校、医院、集市、农家乐、民宿、安置点、工矿企业、工棚营地等人口聚集区；靠山靠崖、临沟临坎的房屋，特别是物源丰富沟道或高陡山体下方的村落；在建公路、铁路、水利、矿山、能源管网、大型深基坑（边坡）等重要工程建设活动区；交通干线沿线、旅游景区、网红打卡点、弃渣场地以及重要基础设施周边区域；风险高但多年未发灾的泥石流沟，特别是存在跨沟桥涵的泥石流沟；森林草原防灭火通道、隔离带等基础设施建设和计划烧除、森林火灾迹地的次生地质灾害区域；严重受灾、反复发灾、频繁报灾的隐患点和风险区均属重点防范对象。

四、地质灾害防治措施

（一）全面压紧压实防灾责任。各县（市）要充分认识地质灾害防治工作的极端重要性，坚持人民至上、生命至上，树牢“防胜于救”“四季防地灾”理念，强化底线思维、极限思维，按照“属地管理、分级负责、党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的工作要求，落实党委、政府属地责任、行业部门监管责任、企事业单位主体责任和防灾人员直接责任，切实将防灾要求和责任落实到基层末端。各县（市）自然资源主管部门要会同有关部门编制本辖区年度地质灾害防治方案，报本级人民政府批准实施。各县（市）地质灾害防治指挥部要加强统筹协调，督促自然资源、气象、水利、应急管理、交通运输等部门完善汛期联合调度督导机制，强化会商研判、预警响应和应急联动，形成防灾合力。州地质灾害防治指挥部成员单位要监管指导本领域建设工程项目业主依法落实地质灾害危险性评估制度，采取有效措施消除地质灾害风险隐患，加强日常巡查和维护，避免因工程建设诱发或加剧地质灾害。

（二）强化风险隐患动态排查。各县（市）要扎实开展地质灾害隐患点和风险区更新调查，进一步核实、验证地质灾害隐患点和风险区相关信息，动态更新地质灾害基础数据库、“两卡一表”和警示公告牌，并按规定公告地质灾害隐患点、易发区、风险区等信息。要扎实推进7个县域斜坡地质灾害隐患风险详查和21个重点乡镇精细化调查，查明斜坡结构特征、孕灾地质条件等科学确定斜坡风险等级，形成斜坡风险数据。要持续做好地质灾害隐患遥感识别，及时将核查确认的隐患点和风险区纳入地质灾害管理台账。要加强综合遥感、无人机航摄、三维激光扫描等技术运用，采取专业队伍排查、专家会商研判等方式，持续开展高陡斜坡专项排查及裂缝搜寻，努力找出高位隐蔽性强的隐患并纳入管控范围。要根据地质灾害“隐患点+风险区”双控要求，强化“汛前排查、汛期巡查、汛后核查”和“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”，动态掌握隐患类型、威胁范围、诱发因素、发展趋势等变化情况，分类分级细化管控措施和完善防灾预案，进一步强化地质灾害隐患风险的源头管控。

（三）加强监测预警响应联动。各县（市）要持续夯实地质灾害“人技结合”监测预警体系，于汛前每处地质灾害隐患点落实专职监测员、监测责任人和防灾责任人，将中、高、极高风险区纳入本地监测预警体系，完善风险区网格管理责任体系，切实发挥群测群防作用。要深化自然资源、水利、应急管理、气象等部门协同，加强地质灾害易发区测雨雷达、地面监测网络布设和数据共享，提升地质灾害监测预警预报精准度。要加强已建监测台站管理和维护工作，做好专业监测平台及设备发出的各类预警信息核查处置工作。要进一步健全应急广播与地质灾害宣传和预警信息发布联动机制，积极推动“地质灾害隐患点”“地质灾害极高、高危险区”等重点点位应急广播终端建设，并针对泥石流沟长谷深、群众居住分散等叫应效果差的情况，探索开展应急广播“户户通”，着力提高信息发布时效性和宣传覆盖面。要加强四川省地质灾害风险预警系统和“四川地灾智防”APP推广运用，分级开展地质灾害气象风险等级预报、短临预警和信息发布，运用短信微信、智能外呼、鸣锣吹哨、敲门入户等手段，确保喊醒叫应相关责任人和受威胁群众。

（四）全面落实主动避险转移。各县（市）要组织所辖乡镇(街道)编制修订每个隐患点和高风险区的防灾避险预案，明确避险撤离组织责任人、启动撤离标准、避险信号、转移路线和安置场所，完善“叫应”机制和老弱群体避险转移帮扶措施。主汛期前每个隐患点和高风险区至少开展1次避险演练，确保受威胁群众掌握避险基本知识和技能。要密切关注一般风险区的雨情、水情和地质变化情况，及时研判风险，开展防范应对工作。要坚决把“3人1屋”“三避让”“三个紧急撤离”作为刚性措施，在降雨来临前、发现成灾迹象及风险研判不清时，果断组织群众转移撤离。对群众已经撤离的区域要设置警戒线和警示标识，妥善做好避险群众安置服务，坚决防止撤离群众擅自返回警戒撤离区域的情况。

（五）扎实开展避险搬迁和综合治理。各县（市）要全力推进《凉山州受山洪地质灾害威胁村（居）民避险搬迁专项行动方案（2023-2027年）》实施，努力让“应搬、愿搬”群众尽早搬离地质灾害危险区。要切实抓好3处地质灾害工程治理和385户避险搬迁安置民生实事项目，确保12月底前完成项目建设和资金拨付。要做好地质灾害防治项目储备，统筹抓好常态化地质灾害防治项目实施，强化过程监管、绩效评价及问题整改，加大对市场不良行为的联合惩戒力度，提高工程质量和项目管理水平。要及时组织开展已建地质灾害治理工程有效性评估，对工程进行清淤腾库、维护加固，确保工程持续发挥防灾功效。金阳县要加快开展重点县城地质安全综合整治，木里县要持续推进重点县城地质安全评估工作，管控或消除县城重大隐患风险，全面提升县城地质安全水平。

（六）推进科技赋能防灾减灾救灾。科技、自然资源、水利、应急管理、气象等有关部门要协同推进科技赋能防灾减灾救灾“揭榜挂帅”项目实施，加强地质灾害防治科研成果的转化利用，推广灾害防治和救援先进技术、装备。各县（市）要扎实做好山洪泥石流沟长制试点工作，加快探索建立务实管用的“沟长+点长”责任体系，进一步锚紧山洪泥石流灾害防范应对责任链条。

（七）大力开展宣传培训演练行动。各县（市）要按照《凉山州2025年度地质灾害防治知识宣传培训活动实施方案》要求，分级分类开展地质灾害宣传培训演练行动，将基层地质灾害防治工作最急需的“应知应会”和直接相关的政策规定、专业知识及实践案例普及到最小工作单元，切实提高各县（市）干部组织指挥和应急管理能力，提升驻守专业技术支撑队伍的支撑保障和应急处置能力，提升基层地质灾害防御响应、临灾避险能力和全社会防灾避灾、自救互救能力。要深入开展灾害案例复盘，加强正面宣传引导和反面警示教育，增强干部群众对成灾迹象和致灾天气的警觉性、敏锐度，实现“要我防”到“我要防”的转变。要统筹开展《四川省地质灾害防治条例》的学习宣传活动，推动条例落地见效。

（八）总结地质灾害防灾经验成效。各县（市）要系统梳理本辖区地质灾害防治成效，认真总结经验做法，全面做好“十四五”地质灾害防治规划收官和总结评估工作。州、县两级要科学把握当前及今后一段时期地质灾害防治重点任务，谋划部署地质灾害防治重大项目，组织启动“十五五”地质灾害防治规划编制工作。

五、地质灾害应急措施

（一）完善应急预案。各县（市）地质灾害防治指挥部要及时修订完善本级突发地质灾害应急预案，优化应急响应启动条件，明确任务、流程、责任，探索推动应急处置模块化、模板化、机制化，增强预案的衔接性、针对性和实用性。要积极组织开展应急演练检验预案、锤炼队伍、磨合机制、提高能力。

（二）统筹救援资源。各县（市）要统筹国家队、专业队和社会救援队伍建设管理，结合地方实际优化救援装备和物资配备，针对高风险区、高原高寒、交通不畅地区，做好救援力量装备预置防范“孤岛”效应增大救援难度。加强应急通信、照明、发电取暖等关键设备及救灾帐篷、活动板房等重要救灾物资前置部署。按照平急两用、因地制宜原则，加快推进应急避难场所调查评估、规划编制、标准化改造，实现规范化管理，提升基层安置能力。

（三）有序响应处置。各县（市）要严格落实值班值守，按要求做好地质灾害信息报送，严禁迟报、谎报、瞒报。要及时更新充实本级地质灾害应急专家库，严格落实汛期专家队伍备班备勤制度。灾害发生后，要科学开展抢险救援，妥善转移安置受灾群众，严防次生灾害，做好信息发布和舆情引导，及时回应社会关切，维护社会大局稳定。

（四）做好灾后工作。要按规定及时组织灾损评估，合理合规统筹地质灾害防治和救灾救助各项资金，有序开展工程治理、避险搬迁、灾后重建等相关工作。按要求开展调查复盘，分析灾害原因，总结经验教训，制定落实改进措施，举一反三提升应急处置能力。