凉山州人民政府办公室
关于印发《凉山州人口发展中长期规划》的通知
凉府办发〔2024〕29号

各县（市）人民政府，州级各部门：

现将《凉山州人口发展中长期规划》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

凉山州人民政府办公室　　

2024年9月19日　　　

目　录

第一章 规划背景

第一节 人口现状

第二节 趋势特征

第三节 问题挑战

第二章 总体思路

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 发展目标

第三章 优化完善人口空间布局

第一节 深入推进以人为核心的城镇化

第二节 引导城市人口合理分布

第三节 促进人口与资源环境协调发展

第四章 推动实现适度生育水平

第一节 进一步优化生育政策

第二节 提升优生优育服务水平

第三节 健全普惠托育服务体系

第五章 积极应对人口老龄化

第一节 加快完善多层次养老服务体系

第二节 壮大多元养老服务产业

第三节 构建适老宜居社会环境

第六章 提高劳动力供给质量

第一节 全面提升劳动力素质

第二节 主动塑造人才红利新优势

第三节 优化人力资源发展环境

第四节 积极开发老龄人力资源

第七章 促进重点人群共享发展

第一节 促进妇女全面发展

第二节 提升未成年人关爱水平

第三节 保障残疾人合法权益

第四节 开展低收入人口帮扶

第八章 科学配置公共服务资源

第一节 加强基本医疗卫生能力建设

第二节 大力提升基础教育水平

第三节 健全完善社会保障体系

第九章 提升人口服务治理能力

第一节 加强流动人口服务管理

第二节 实施“人口+”数字治理

第三节 创新公共服务供给机制

第十章 保障措施

第一节 加强党的领导

第二节 做好宣传引导

第三节 开展监测评估

第四节 严格监督考核

人口问题是基础性、全局性和战略性问题，积极有效应对凉山州人口趋势性变化，促进人口长期均衡发展，是实现我州经济社会高质量发展、增进民生福祉的重要举措。根据《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》《四川省人口发展中长期规划（2021—2030年）》《凉山彝族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等，编制本规划。

第一章 规划背景

从“七普”人口数据看，全州人口总量保持稳定较快增长，人口结构保持优化，人口素质进一步提升，维持人口势能优势将对我州未来发展产生深刻而长远的影响。

第一节 人口现状

人口总量稳定增长。全州常住人口485.8万人、户籍人口533.1万人，分别较2010年增加32.5万人、54.2万人，常住人口与户籍人口差距呈逐渐扩大态势。同时，常住人口占全省比重由2010年的5.64%上升至2020年的5.81%。

图1“六普”至“七普”以来凉山州常住人口、户籍人口变化图

人口结构持续改善。全州60岁及以上人口比重为12.44%，较2010年上升2.04个百分点，较全省上升幅度低3.37个百分点；0—14岁人口比重为27.64%，较2010年上升0.31个百分点，居全省首位，生育政策调整取得积极成效，但人口老龄化程度开始逐步加深。人口性别比由2010年的107.09下降为104.65，性别结构更趋合理。家庭户均人口为3.25人，比2010年减少0.47人。少数民族人口占比由2010年的52.45%上升至55.38%，仍是全国最大彝族聚居区。

表1“六普”“七普”凉山州常住人口年龄结构变化对比图

人口素质加快提升。全州孕产妇死亡率由2010年的66.72/10万下降至2020年的13.85/10万，婴儿死亡率由2010 年的10.63‰下降至2020年的6.05‰，人均预期寿命由2010年的72.26岁提高到2020年的75.04岁。人口思想道德水平和科学文化素养不断加快提高，15岁及以上人口的平均受教育年限达到7.41年，较2010年提高1年，提高幅度全省并列第3位。

表2 全省分市（州）15岁及以上人口平均受教育年限及提高幅度

单位：年

人口分布逐步分化。全州常住人口中城镇人口为179.56万人，城镇化率为36.96%，较2010年提高9.44个百分点，城镇化率在40%以上的有4个县（市），其中西昌市达到66.63%。17个县（市）中，常住人口超过90万人的县（市）有1个，其余的县常住人口都在40万人以下，其中常住人口在30万人至40万人之间的有5个；20万人至30万人之间的有5个；10万人至20万人之间的有6个，人口持续向西昌市集聚趋势更加凸显。

表3 凉山州各县（市）常住人口变化表

单位：万人

第二节 趋势特征

人口保持持续增长，劳动人口数量优势进一步凸显。近年来，我州每年出生人口在7万人左右，自然增长率稳定在10‰左右，增长模式处于稳定有序阶段，预计未来我州人口总量在全省排位将持续提升。我州10—14岁少儿人口占比9.5%，高于全省3.75个百分点，55—59岁人口占比4.84%，低于全省2.35个百分点，预计到2028年前后，我州15—59岁总劳动人口占比将超过全省平均水平，进入“人口红利”全面释放期。

老龄化程度不断加深，“未富先老”压力逐步逼近。我州60岁及以上人口占比12.44%，已进入轻度老龄化社会，预计2030年60岁及以上人口占比将超过20%，进入中度老龄化社会。随着老龄化程度不断加深，我州与全省发展差距呈现出不断扩大趋势，不仅人均GDP只有全省平均水平的60.65%，且较2010年下降了20.95个百分点，未来将面临更加严峻的“未富先老”挑战。

表4 2010年—2021年四川省、凉山州人均GDP表

单位：万元、%

人口性别比持续优化，少数民族人口占比继续上升。伴随经济社会发展以及生育政策调整完善等，出生人口性别比呈稳步下降态势。核心家庭（由已婚夫妇及其未婚子女组成的家庭）和直系家庭（由父母同一个已婚子女及其配偶、子女组成的家庭）成为主要家庭形式。我州作为少数民族地区，在全国全面三孩政策实施及社会生育意愿普遍下降背景下，少数民族人口比例持续提升。

人口流动将更加活跃，人口分布进一步两极分化。随着我州交通制约瓶颈逐步打破，我州人口迁移流动更加便捷频繁，跨省流入人口为55316人，省内流动人口为1210287人，省内流出地以成都、攀枝花、眉山等城市为主，未来随着交通条件进一步改善，流动人口规模将进一步扩大。与此同时，人口向经济发达区域和区域中心城市进一步集聚趋势更加明显，常住人口居前五位的是西昌市、会理市、冕宁县、会东县、盐源县，合计占全州常住人口比重为49.43%，安宁河流域将成为未来人口主要承载区。

图2“七普”凉山州常住人口分布密度图

第三节 问题挑战

适度均衡生育水平压力较大。与全省其他城市整体进入“老龄少子化”相比，我州安宁河流域与其他区域两极分化严重。全州60岁及以上人口占比超过10%的县（市）共有8个，其中7个属于安宁河流域县（市）；人口出生率低于15‰的县（市）共有6个，其中安宁河流域8个县（市）中就占5个。同时，受民族生育政策影响，现有全面三孩政策对少数民族生育率影响较小，随着民族地区妇幼保健水平加速提升，少数民族人口占比较高的县，在未来较长时间仍将保持人口活力。

表5 凉山州各县（市）2020年人口出生率；“七普”60岁及以上人口占比、少数民族人口占比一览表

单位：‰、%

注：①人口出生率21.0‰以上为超多子化；21.0‰～19.0‰为严重多子化； 19.0‰～17.0‰为多子化；17.0‰～15.0‰为正常；15.0‰～13.0‰为少子化；13.0‰～11.0‰为严重少子化；11.0‰以下为超少子化；②国际上一般认为，一个国家60岁以上人口占全部人口比重超过10%，说明这个国家进入老龄化社会。10%—20%之间属于轻度老龄化，20%—30%之间为中度老龄化，超过30%是重度老龄化。

人口素质与产业发展存在失配。与第六次全国人口普查相比，我州15岁及以上人口的平均受教育年限由6.41年提高至7.41年，受教育年限与全省平均水平（由8.35年延长至9.24年）差距进一步缩小，但仍处于较低水平，与10年前的全省平均水平仍相差0.94年。同时，2020年，我州常住人口中拥有大学（大专及以上）文化程度的人口为6776人/10万人，仅为全省平均水平的51.07%，在全省仅排第19位，劳动力素质短板与产业转型升级不相适应的问题日渐突出。未来需继续加大教育投入力度，增强对人才的吸纳承载

图3 2020年凉山州各县（市）常住人口城镇化率图

能力，形成以人口转型发展促进经济产业转型，以经济产业转型带动人口转型发展的良性互促新格局。

人口城镇化面临较大压力。虽然我州城镇化水平不断提高，10年间上升近10个百分点，但较全省平均水平仍然低近20个百分点，城镇化进程严重滞后。各县（市）间城镇化水平存在较大差异，全州17个县（市）中，仅西昌、德昌、会理、会东、冕宁5县（市）城镇化率超过全州平均水平。城镇体系不完善、以人为核心的新型城镇化建设质量较低等问题突出，城镇化各县（市）人口集聚和辐射功能偏弱，产业吸附就业能力较弱，农业转移人口尚未完全享受城镇居民同等待遇、进城落户意愿不强等矛盾长期存在。

流动人口治理能力有待进一步提高。全州常住人口中，人户分离人口为1265603人，与2010年第六次全国人口普查相比，人户分离人口增加661722人，增长109.58%，未来随着经济社会不断发展，人口流动规模将进一步扩大。但与此同时，规模庞大的流动人口居留方式日趋常住化和家庭化，但其城市融合程度不高，给城市综合治理带来新的考验。推进流动人口基本公共服务均等化，实现人口治理能力现代化仍存在较大差距。

总体来看，未来10年，人口对经济社会发展的压力不会根本改变，人口与资源环境的紧张关系不会根本改变。既面临诸多问题和潜在风险挑战，同时继续存在劳动力总量充裕、仍处于人口红利扩张期等有利条件，统筹解决人口问题有较大的回旋空间。完善人口发展战略和政策体系，促进人口长期均衡发展，最大限度地发挥人口对经济社会发展的能动作用，对全面建设社会主义现代化新凉山开好局、起好步，具有重大现实意义和深远历史意义。

第二章 总体思路

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神以及习近平总书记来川视察重要讲话精神，全面贯彻省委第十二次党代会和省委十二届五次全会精神，加快落实州委第九次党代会、九届七次、八次、九次全会部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，立足实现人口规模巨大的现代化，强化人口发展的战略性和基础性地位，坚持计划生育基本国策，深入落实实施积极应对人口老龄化国家战略，围绕促进人口长期均衡发展总体目标，促进经济发展与人口集聚良性循环，落实优化生育政策，完善配套支持措施，改革服务管理制度，持续增加人力资本投入，提高公共服务能力和社会保障能力，推进人口与计划生育治理体系和治理能力现代化，为建设“两区三地一粮仓”提供坚实基础和持久动力。

第二节 基本原则

坚持综合决策。准确把握人口与经济社会发展、资源环境之间关系，切实将人口发展融入经济社会重大决策中，不断健全人口与发展综合决策机制，增强人口发展与相关政策的协调性，促进人口长期均衡发展。

突出以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，更加注重保障和改善民生，建立健全面向全人群、覆盖全生命周期的人口政策体系，促进共同参与、共享发展，有效增强人民群众获得感和幸福感。

推动均衡发展。把促进人口长期均衡发展摆在现代化建设全局中谋划部署，重视把握人口各要素、各民族之间，以及人口与经济社会、资源环境等外部要素间的相互关系，实现人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。

深化改革创新。分类统筹推进生育政策、计划生育服务管理制度、民族发展政策和治理机制综合改革，完善人口预测预报预警机制，健全重大决策人口影响评估制度，推进人口协同服务和管理，构建全民共建共享的社会治理新格局。

第三节 发展目标

到2030年，我州生育水平继续保持稳定，人口分布更趋合理，人口素质不断提升，人口结构更加完善，人口自身均衡发展的态势基本形成，人口与经济社会、资源环境的协调程度进一步提高。

人口总量稳定增长。有效减缓人口出生率下降趋势，将总和生育率稳定在适度水平，保持和发挥人口总量势能优势。到2030年，总和生育率稳定在1.6％左右，常住人口继续保持稳定增长。

人口结构更趋合理。出生人口性别实现自然平衡，性别结构更趋合理。劳动力资源保持有效供给，人口红利持续释放。老龄化速度稳定在较低水平，到2030年60岁及以上老年人口占比不超过全省平均水平。少数民族人口保持均衡稳定增长。

人口素质大幅提升。出生缺陷得到有效防控，慢病人群和亚健康人群得到有效控制，人口健康水平大幅提升，人均预期寿命提高到78岁，15岁及以上人口的平均受教育年限达全省平均水平，人才队伍持续壮大。

人口分布逐步优化。常住人口城镇化率年均增加1个百分点以上，安宁河流域主要县（市）集聚人口能力进一步增强，其他县以人为核心的新型城镇化建设和推进乡村振兴上新台阶。人口流动合理有序，人口分布与区域发展、主体功能布局、产业集聚的协调度达到更高水平。

重点人群保障有力。城乡居民社会保障体系更加完善，家庭发展能力、社会保障能力和相对贫困人口发展能力不断增强，老年人、妇女、未成年人、残疾人等群体的基本权益得到有效保障，生活水平持续提高，共建共享能力明显增强。

人口治理更加健全。人口发展政策体系框架、信息共享机制、部门协作机制比较完善，统筹解决人口问题的体制机制更加健全。全方位、全周期的人口和家庭服务蓬勃开展，家庭发展能力得到增强。

专栏1 主要发展指标

第三章 优化完善人口空间布局

深入推进以人为核心的新型城镇化，促进人口分布与“一核一区一流域”空间发展格局相适应，引导人口有序流动和合理分布，实现人口与资源环境永续共生。

第一节 深入推进以人为核心的城镇化

推动城镇人口集聚。西昌市加快完善中心城市核心功能，合理控制开发强度和人口密度，优化公共设施布局和功能，增加文化体育资源供给，积极拓展绿化空间，营造现代时尚的消费场景，提升城市生活品质，努力建成城区常住人口100万的中等城市，攀西经济区中心城市、国际生态田园历史文化名城，打造全州发展极核。加快会理等区域中心城市建设，培育发展特色优势产业，持续优化公共服务供给，增强要素集聚和产业承接能力，建成城区常住人口20万以上的Ⅰ型小城市。其他骨干县城，推进产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，引导区域内人口就近集聚，加快建成Ⅱ型小城市。

增强城镇综合承载能力。扎实做好两项改革“后半篇”文章，大力实施县城风貌特色塑造、产城融合发展、公共服务配套、基础设施补短、城市更新改造、宜居环境打造、城市管理提升行动，全面提升县域综合实力和整体竞争力。实施城市更新行动，加快老旧街区、老旧小区、老旧厂区改造，大力推进城市停车设施建设，健全市政公用设施，加强城市景观照明节约用电管理和用能清洁化，增加城市普惠便捷公共服务供给，鼓励有条件的城镇发展“智慧街区”，打造“特色商圈”，提高人居环境质量。锚定碳达峰碳中和目标，加强公园绿地建设，鼓励建设超低能耗和近零能耗建筑，推动公共服务车辆电动化替代，提升城市建筑灾害防御能力，保护传承历史文化，挖掘民族特色，彰显文脉，突出人文品位和环境品质。

健全城乡融合发展体制机制。深化户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，进一步放宽户口迁移条件，全面取消落户城镇限制。加快制定户籍迁移配套政策，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务，同步提升户政便民服务水平。依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体资产收益分配权，探索建立农户“三项权利”市场化退出机制。统筹城乡基础设施和公共服务体系建设，促进城乡交通、信息、能源等基础设施互联互通、共建共享，城镇公共服务向农村延伸覆盖，带动农业农村现代化和农民就地就近市民化，加快缩小城乡差距。完善财政转移支付与常住人口挂钩机制，落实城镇化“人地挂钩”政策。

第二节 引导城市人口合理分布

增强“一核”引领能力。强化西昌经济、文化、教育、医疗中心和综合交通枢纽功能，培育壮大现代产业，提升城市能级，增强综合承载力，重点吸引集聚新兴产业、科技创新和现代服务业人才，建设高端人才聚集区，打造引领凉山高质量跨越式发展的主引擎。

提升“一区”聚集能力。突出11 个乡村振兴重点帮扶县（木里县、 盐源县、甘洛县、越西县、喜德县、美姑县、雷波县、昭觉县、普格县、布拖县、金阳县）特色资源，因地制宜发展特色产业，促进农村劳动力就地就近就业创业，推动昭觉、盐源、越西建设凉山东、西、北部区域中心城市，提升人口集聚能力，共同打造脱贫地区乡村振兴示范区，树立凉山乡村振兴新典范。

发挥“一流域”联动能力。高水平打造安宁河流域高质量发展区（西昌市、会理市、德昌县、冕宁县、喜德县、会东县、宁南县、盐源县），建设立体高效便捷的交通网络，推动优质高效现代农业、绿色低碳现代工业和现代服务业提档升级，因地制宜建设一批工业、农业、文旅、商贸强镇，引导人口向城市、中心镇和产业园区集中，形成布局更合理、生态更优美、功能更完善、粮仓更稳固、产业更高端、交通更通达的重要增长极。

第三节 促进人口与资源环境协调发展

严格落实空间规划。按照资源环境承载力、现有开发强度和未来发展潜力，科学确定各县（市）可承载的人口数量，实行差别化人口调节政策。西昌、会理、盐源、昭觉、越西要重视提高人口城镇化质量，加快培育人口集聚的空间载体，引导产业集聚，增强人口吸纳能力。其他县要适度扩大人口规模，鼓励人口向重点城镇集聚。

促进人口绿色发展。实施人口绿色发展计划，以密度分区引导人口和城市空间开发强度合理分布，打造疏密结合的城市格局，推动人口与资源环境协调发展，增强人口承载能力。有序推进二〇三〇年前碳达峰行动，大力推行创新驱动、资源集约节约、低碳环保的绿色生产方式，推广绿色低碳技术和产品，严格限制高耗能、高污染行业发展，节约集约利用土地、水和能源等资源，促进资源循环利用。积极倡导简约适度、绿色低碳、文明节约的生活方式，推广绿色建筑，鼓励绿色出行。

第四章 推动实现适度生育水平

加快提升安宁河流域县（市）生育水平，推动民族地区稳定生育并保持在适度区间，健全生育服务和家庭发展支持体系，促进人口自身均衡发展。

第一节 进一步优化生育政策

积极落实优化生育政策。坚持计划生育基本国策，完善和落实财政、税收、保险、教育、住房、就业等积极生育支持措施，促进相关惠民政策与生育政策有效衔接，为推动实现适度生育水平、促进人口长期均衡发展提供有力支撑。建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系，落实生育登记制度，做好生育咨询服务，推进“出生一件事”联办。健全出生人口信息管理机制，推进教育、公安、民政、卫生健康、医保、社保等人口服务基础信息融合共享、动态更新，提升信息化管理水平。科学研判生育形势和人口变动趋势，健全人口监测预警机制，建立重大经济社会政策人口影响评估机制。积极推进落实各民族平等的计划生育政策，促进同区域内不同民族的均衡发展。依法依规查处政策外生育，维护良好生育秩序。

完善生育支持政策体系。加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导，对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理。完善生育休假与生育保险制度，严格落实产假、哺乳假等制度，做好生育保险和基本医疗保险合并实施后参保人生育医疗费用、生育津贴待遇等保障，减轻生育医疗费用负担。推进教育公平与优质教育资源供给，进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，发挥学校教育主阵地作用，加强非学科类校外培训监管，平衡家庭和学校教育负担。充分发挥税收、金融等支持作用，落实3岁以下婴幼儿照护费用个人所得税专项附加扣除政策，探索建立用人单位依法保障职工生育权益激励机制，鼓励加大对提供母婴护理、托育服务以及相关职业培训、消费品生产的企业金融支持力度。加大住房政策支持力度，进一步完善公租房保障对促进积极生育的支持措施，加快完善根据养育未成年子女负担情况推动实施差异化租赁和购买房屋优惠政策。

强化公共服务资源支持。实施母乳喂养促进行动，鼓励用人单位建立孕妇休息室、哺乳室，配备必要母婴服务设施，更好地满足孕产期、哺乳期女职工的需求。在大型公共场所、公共交通工具、旅游景区景点等设置母婴室或婴儿护理台，保障母婴权益。保障女性就业合法权益，落实好《女职工劳动保护特别规定》，促进妇女平等就业。鼓励用人单位依法协商确定有利于照顾婴幼儿灵活休假和弹性工作方式，支持有条件的用人单位、学校、社区、群团组织等开展寒暑假托管服务，帮助职工解决育儿困难。加快儿童友好城市建设示范，推动城市街区、道路、社区以及学校、医疗机构、公园、图书馆、绿地等公共空间和公共设施适儿化改造。

加大对计划生育家庭扶助力度。对全面两孩政策调整前的独生子女家庭、计划生育特别扶助家庭和农村部分计划生育奖励扶助家庭，继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策，根据经济社会发展水平等因素，动态调整扶助标准。维护计划生育家庭合法权益，完善政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制，深入开展“暖心行动”，落实计划生育特殊家庭“双岗”联系人制度。探索设立独生子女护理假制度，扎实开展计划生育特扶家庭住院护理补贴保险。对符合条件的计划生育特殊家庭申请廉租房、公租房等保障性住房等，予以优先安排。

第二节 提升优生优育服务水平

提升妇幼健康和计划生育服务水平。实施母婴安全行动提升计划，严格落实妊娠风险筛查评估、高危专案管理、危急重症救治、孕产妇死亡个案报告和约谈通报等母婴安全五项制度，全力维护母婴生命安全。加强州一医院、州二医院、州妇幼保健院3个州级及17个县（市）级危重孕产妇和新生儿救治中心建设，加强产儿科学科建设和人才储备。加强出生缺陷综合防治，严格落实出生缺陷三级预防措施，积极开展孕产期保健、妇女保健、儿童保健等妇幼保健特色专科及亚专科建设，提升婚前保健、孕前保健、产前筛查和产前诊断服务水平。针对重点疾病推动危孕期、产前产后一体化管理服务和多学科诊疗协作，做好出生缺陷患儿基本医疗和康复救助工作。推进优生优育全程服务，为妇女儿童提供优质的孕前检查、住院分娩、母婴保健、儿童预防接种等服务，做好流动孕产妇和儿童健康管理，完善危重孕产妇和新生儿救治、转会诊网络，推动救治中心规范化建设。全面提升危重孕产妇和新生儿救治能力，争取做到全州孕产妇、新生儿死亡率稳中有降。

加强妇幼健康和计划生育能力建设。发挥州妇女儿童医院妇幼健康服务专科优势，加强以县（市）级妇幼保健机构为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础的基层儿童保健服务网络建设，推动公共卫生和临床业务深度融合，打造产科、妇科等省级重点专科以及新生儿科等州级重点专科，加快建设省级儿童早期综合发展示范基地。拓展新生儿疾病筛查及管理中心业务服务区域覆盖面，积极创建盆底康复治疗中心和青少年眼视力保健防治中心，力争新增1—2个东西部合作诊疗中心。大力提升妇幼保健机构、儿童保健门诊等标准化、规范化建设水平，鼓励妇幼保健机构、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）开展儿童疾病诊治工作。推动儿童早期发展服务进农村、进社区、进家庭。强化生殖健康服务，推动医疗机构通过健康教育、心理辅导、中医药服务、药物治疗、手术治疗、辅助生殖技术等手段，向群众提供有针对性的服务，提高不孕不育防治水平。规范不孕不育诊治服务，严格规范相关技术应用，加强服务监测与信息化管理。

第三节 健全普惠托育服务体系

加快普惠托育服务设施建设。统筹托育服务资源，积极争取中央预算内投资支持，实施公办托育服务能力建设项目和普惠托育服务专项行动，新建、改建、扩建、联建一批具有带动效应、具有托育行业培训、家庭养育指导和家长课堂等多功能的示范性普惠托育机构。新建居住区按照每千人口不少于10个托位规划、建设婴幼儿照护服务设施及配套设施，并与住宅同步验收、同步交付。老城区和已建成居住区无婴儿照护服务设施的，通过购置、置换、租赁等方式按照每千人口不少于8个托位规划、建设婴幼儿照护服务设施。鼓励社区托育服务设施与社区服务中心（站）以及社区卫生、文化、体育、养老等设施共建共享，通过免费提供或低于市场价出租场地引入专业机构，推行“1（示范性托育机构）＋N（社区托育服务设施）”的托育服务模式，推动婴幼儿照护资源、服务、管理下沉社区。农村在综合服务设施建设中统筹考虑婴幼儿照护服务设施建设。科学布局社区综合服务设施，加强社区婴幼儿照护服务设施与社区卫生等设施的功能衔接，推动老旧居住小区婴幼儿照护场所周边活动区域设施改造。实施支持社会力量发展普惠婴幼儿照护服务专项行动，支持企事业单位等社会力量、工业（产业）园区、用人单位利用自有土地或设施新建、改扩建托育服务设施，开展普惠性婴幼儿照护服务，建成一批具有带动效应、承担一定指导功能的示范性婴幼儿照护服务机构。加快形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的婴幼儿照护服务产业集群，丰富婴幼儿照护服务业态。

大力发展多种形式普惠托育服务。依托妇幼保健机构、社区卫生服务中心、儿童福利机构优势资源，发挥园区、高校、幼儿园和社会力量等积极性，推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的普惠托育服务机构。多措并举发展集中管理运营的社区养老和托育服务网络，支持建设集养老、托育等于一体的社区服务综合体，打造全龄互动社区。积极推进托幼一体化发展，充分利用幼儿园管理体制和专业资源集聚优势，加大托幼资源统筹力度，鼓励有条件的幼儿园开设托班。发挥社区网格化服务管理作用，依法组建婴幼儿照护志愿服务队，开展“短时看护”服务。推进优质婴幼儿健康服务资源向农村延伸，支持乡镇（街道）综合文化站建设婴幼儿活动场地，配备适合婴幼儿的设施和器材，为婴幼儿提供丰富多彩的服务。加快制定家庭托育点管理办法，支持隔代照料、家庭互助等照护模式，开展家庭邻里式婴幼儿照护服务试点。实施家政服务业提质扩容“领跑者”行动，推动家政服务与托育融合发展。探索发展家庭育儿共享平台、互联网直播互动式家庭育儿服务等智慧托育新模式新业态。

推进普惠托育服务健康发展。健全完善土地、住房、财政、金融、人才、要素等政策，设立普惠托育专项补助资金，整合保健机构、托育机构、职业院校等资源，探索政、医、企、校“四方协同”的人才支撑模式。推进婴幼儿照护服务机构规范化发展，严格落实登记备案、信息公示、评估等制度，建立机构关停等特殊情况应急处置机制。加强对婴幼儿照护服务机构卫生保健工作监督检查、动态管理，建立健全婴幼儿照护服务机构安全管理制度，为婴幼儿创造良好的生活环境，预防控制传染病，降低常见病发病率。加强妇幼健康服务机构和社区卫生服务机构能力建设，强化妇幼健康服务体系。推进孕产保健、新生儿访视和婴幼儿定期健康检查，加强婴幼儿发育监测和筛查评估，为家长及婴幼儿照护者提供婴幼儿早期发展指导服务。加大儿童重点疾病防治力度，规范开展新生儿疾病筛查，逐步扩大新生儿疾病筛查病种，提高确诊病例治疗率。规范、保障免疫规划疫苗供应，提升预防接种管理质量。建立健全托育服务监测、指导、评价体系，提高对照护服务机构服务质量的长期监管。依法逐步实行托育从业人员职业资格准入制度，积极组建凉山州婴幼儿照护服务专家库，深入实施康养职业技能培训计划，完善婴幼儿服务照护服务师资培训体系。

专栏2 推动实现适度生育重大工程

第五章 积极应对人口老龄化

适应老龄社会需求，结合全州产业发展需要，加快完善多层次养老服务体系，培养养老服务市场主体，增加养老服务市场供给，营造重老、亲老、养老、爱老的良好社会氛围。

第一节 加快完善多层次养老服务体系

优化养老机构布局结构。完善兜底性养老保障制度、医疗救助制度、临时救助制度，补齐农村养老基础设施短板、提升乡镇养老院（敬老院）建设标准，构建“1+N”农村公办养老机构联合体，推动机构服务向周边乡镇和农村居家社区延伸。鼓励国有企业、民营企业和社会组织参加普惠养老服务，实施普惠养老城企联动专项行动，支持规模化、连锁化、专业化发展，打造一批示范性普惠养老机构。完善居家和社区养老融合发展机制，加快建设分布式、多功能、专业化的社区养老服务设施，实现养老服务设施全覆盖，着力打造“20分钟生活圈”居住区。

优化居家社区养老服务。实施居家和社区基本养老服务能力提升行动，通过政府补贴、购买服务等方式，优先保障经济困难的高龄、失能半失能、独居以及计划生育特殊家庭等特殊困难群体的居家社区养老服务需求。推动社区养老服务、社区医疗卫生设施同址或邻近设置，支持乡镇卫生院和养老院“两院一体”发展。引导和支持养老机构发挥专业优势，开展辐射周边的居家社区养老服务，合理延伸服务范围，提供生活照料、康复护理、安宁疗护一体化的健康养老服务，促进居家社区机构三位一体协调发展。大力发展“家庭照护床位”，支持养老服务机构运营家庭床位，提供专业化服务。完善老年人助餐服务体系，加强农村老年餐桌建设。完善社会组织、专业社工、志愿服务联动机制，建立居家社区探访制度，推广“养老服务顾问”模式。积极探索“物业＋养老”的服务模式，支持物业服务企业开展形式多样的养老服务。

加快推进医养结合发展。建立以州级老年医学中心为龙头，县（市）级老年医学科为重点，基层医疗卫生机构和其他医养结合机构为基础的三级老年健康服务网络。加强全州老年医院建设，与四川省人民医院组建医联体，打造攀西地区老年病医学中心。引导一批二级以下医院转型为康复医院、护理院等接续性医疗机构，推动二级以上综合性医院开设老年医学科和康复医学科，提高基层医疗卫生机构的康复、护理床位占比，拓展医疗卫生机构养老服务功能。开展老年友善医疗机构创建，优化老年人就医绿色通道，推进医疗机构适老化改造。实施社区医养结合能力提升工程，鼓励基层医疗卫生机构建设医养结合服务中心，鼓励居家养老服务机构与所在县（市）及周边社区卫生服务中心、乡镇卫生院等基层医疗机构深化合作，推动医疗卫生机构将医疗、护理、康复、健康管理等服务向社区、家庭延伸，建设一批社区医养结合服务中心，推动构建方便可及的居家社区医养结合服务圈。

着力提升医养服务水平。大力发展老年医疗和康复护理，开展老年人长期照护和安宁疗护服务。推动中医药与养老服务融合发展，充分发挥中医药在治未病、重大疾病治疗和疾病康复中的重要作用。整合中医医疗、护理、养老和康复资源，提高中医药健康养老的活力和可及性。鼓励医疗卫生机构、养老服务机构以多种形式进行深度合作，鼓励组建医疗养老联合体或集团，开展签约服务，开通双向转介绿色通道。推动“互联网+医养结合”，推进人工智能和5G技术在医养结合领域的应用。加强攀西经济区医养战略合作，推动共建共享一批医养合作重点项目。

第二节 壮大多元养老服务产业

发展多样化健康养老服务。实施老年健康促进专项行动，加强老年人健康管理，聚焦老年健康、老年疾病防治关键问题，强化对老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预，完善老年人心理健康与精神疾病早期预防及干预机制，提升中医保健、体检体测、体育健身等健康管理水平。围绕医疗保健、康复护理、体育健身、文化旅游等多元化需求，积极发展个性化特色化健康养老服务，实现养老服务由保障型向品质型转变。稳步推进健康融合行动，促进养老服务与教育、健康、文化、旅游、家政、体育等幸福产业融合发展，打造一批康养产业集群和知名品牌。大力开发中高端养老市场，积极引进国外先进模式和现代理念，有效满足多层次、多样化养老服务需求。鼓励房地产企业与养老机构和医疗机构合作，支持建设一批中高端养老机构和大型健康养老综合体。完善政府购买为老服务目录和办法等相关制度，支持社会组织参与养老机构和社区养老服务的运营管理。

发展智慧健康养老。推进大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等新一代信息技术与移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在养老场景集成应用，打造家庭养老床位、智慧餐厅、智慧养老院等智慧养老示范点。鼓励优质养老机构平台化发展，建设区域性、行业性综合信息和服务平台。创新发展健康咨询、紧急救护、慢性病管理、康复护理、生活照护、物品代购等智慧健康养老服务，积极推广“子女网上下单、老人体验服务”等服务模式。依托凉山州智慧城市建设，加强政府、企业、社会等各类信息系统的业务协同、数据联动，打造智能便捷的数字化养老服务体系，打造一批老年群体数字化生活体验场所，建设一批“智慧养老院”和“智慧养老社区”。

繁荣老年消费市场。丰富适老产品供给，加强老年生活用品开发，促进涉老食品、药品、保健品、特色生活用品行业规范发展，满足老年人个性化需求。发展健康管理类可穿戴设备、便携式健康监测设备、自助式健康检测设备等健康监测产品，优化提升智能居家环境。引导商业机构设立老年用品专区，促进老年用品产品市场发展。规范和引导商业银行、保险公司等金融机构开发适合老年人的理财、保险产品，满足老年人金融服务需求。保障老年消费者权益，营造安全、便利、诚信的消费环境，加大老年消费品市场监管，依法严惩虚假宣传、制售假冒伪劣产品的违法行为。

第三节 构建适老宜居社会环境

建设无障碍老年友好型社区和城市，推动公共基础设施和公共场所适老化改造，加快对老旧小区、老旧楼房以及生活服务、医疗卫生和文化体育等社会设施进行适老化改造，推行居住区内无障碍通行，满足老年人基本的安全通行需求。健全老年人优待制度。大力发展银发经济，广泛开展老年教育、老年文化、老年体育活动，充分调动老年人社会参与积极性。积极培育为老服务公益组织，推广“时间银行”互助养老模式，营造良好社会氛围，形成敬老、养老、助老的社会风尚。完善老年人法律服务和法律援助制度，逐步扩大老年人法律援助事项范围，降低老年人法律援助门槛。支持全州养老服务行业与攀枝花、雅安、成都、重庆等联合开展养老服务领域民间合作，联合开展养老服务人才培训，为老年人提供异地养老服务。

专栏3 积极应对人口老龄化重大工程

第六章 提高劳动力供给质量

适应经济高质量发展要求，强化人力资源支撑，提高劳动力受教育水平和创新创业能力，加快人口素质提升，拓展人才资源利用空间，促进人口与经济良性互动。

第一节 全面提升劳动力素质

构建产教深度融合的职教体系。推行终身职业技能培训制度，实施职业技能提升行动和专项培训计划，围绕绿色低碳产业转型与区域发展需求，重点面向企业职工，大规模开展岗前培训、技能提升培训、新型学徒制培训，打造凉山州职业技能培训品牌。完成凉山州科教园区建设和中职学校布局结构调整，支持西昌民族幼儿师范高等专科学校加强教学专业和师资队伍建设。深化校地合作、校企合作和东西部协作机制，按照共建共享模式加快建设区域公共实训基地，实施中等职业学校标准化建设，调整专业设置，优化师资队伍，探索现代职业教育办学模式，深化“双师型”教师、校企合作、产教融合、“1+X”证书、质量评估等多项改革，推动全州中等职业学校基本办学条件达到国家和省标准。深化技工院校一体化课程教学改革，鼓励企业联合职业院校（含技工院校）广泛开展定向、定岗培训，提高适应技术变革和产业转型的能力。推动职业学校进一步开放办学，面向城乡从业人员、面向行业企业广泛开展教育培训服务。引导各类培训主体加强线上职业技能培训，推动线上线下培训有机结合。加强职业技能人才评价服务与监管平台、职业技能竞赛集训基地和职业能力队伍建设，开展技能人才与专业技术人才互通工作。

健全全民终身教育体系。支持整合利用学校设施与教育资源开展继续教育、社区教育、成人教育、老年教育，完善全民终身学习公共服务平台和终身学习账号体系，基本建成全民学习、终身学习的学习型社会。创新推进各类终身学习场所和学习资源整合开放，面向城乡从业人员、面向行业企业广泛开展教育培训服务。建设方式更灵活、资源更丰富、学习更便捷的终身学习体系，形成全民积极向学、随时随地可学的制度环境。巩固扫盲成果，采取农民夜校、成人双语教育等形式，提升农村青壮年文化素质和实用技术素养，夯实脱贫致富基础。

提升劳动力就业创业能力。健全覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系，推进“互联网+公共就业创业服务”智慧平台建设，开展公共就业服务专项活动，全面提升劳动者的就业能力。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，开发更多适合高校毕业生的就业岗位，鼓励支持高校毕业生到基层就业。加大就业创业扶持力度，多渠道支持灵活就业和新就业形态，稳定和扩大就业规模。加大创业培训工作力度，不断增强培训的针对性、实用性和有效性，提升劳动者创业能力。加强对退役军人、返乡农民工、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。完善有关职业培训补贴和创业培训补贴政策，充分发挥培训促进就业作用。

第二节 主动塑造人才红利新优势

推动高等教育高水平发展。实施高等教育高质量发展行动，支持西昌学院转型发展，结合凉山州资源特性发展需求，开展适用性科研和科研成果转化，推动西昌学院创建区域高水平应用型大学。积极推动高校科研成果转化，完善科技成果转移转化服务体系和激励机制，提升高等教育支撑创新发展能力。鼓励与成渝地区高水平大学结对合作，推动基础学科、新兴学科、交叉学科建设，共建科研平台，共享优质教学资源，积极引进一批具有全国影响力的企业、院校来凉投资办学、合作办学。持续深化校地合作，加快一批工匠学院、技师学院、实训基地、大学科技园、智库论坛等合作交流平台建设，在存量上全面提升劳动者技能，在增量上扩大高技能人才规模。广泛开展促进数字经济、平台经济健康发展，支持网络零售、移动出行、快递物流、线上教育培训、互联网医疗、在线娱乐等新业态新模式从业人员技能培训，培养和造就一批高技能领军人才。

推动各类人才高效聚集。加快集聚培养高精尖短缺人才和高水平创新团队，完善高层次和急需紧缺人才一事一议、一人一策支持办法，实施重点产业人才集聚工程，支持重点产业园区、重点企业建立研发中心、科研工作站、产业技术创新联盟等人才平台，吸引集聚携技术、项目、资金来凉创新创业的高层次人才及团队。支持高校、科研院所、企业联合引才用才，组建体系化任务型创新联合体，培养一批高素质复合型创新人才队伍。积极开展专家智力服务基层活动，支持各县（市）创建四川省专家服务团地方智库，带动人才、技术、管理、信息等要素向基层一线集聚。

深化人才发展体制机制改革。创新人才培养、发现、引进、使用和评价、流动、激励机制，落实创新人才聚集的政策举措，培养造就大批德才兼备的高素质人才。深化职称制度改革，推行职称电子职称证书，推进专业技术人才与技能人才职业发展贯通工作，推进攀西经济区职称互认，促进人才顺畅有序流动。深化职务科技成果混合所有制改革，激发各类人才创新创造活力，努力培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。完善人才评价机制，强化用人单位主体评价地位。建立健全重点人才需求收集办理常态机制、人才柔性流动机制，优化引进人才管理服务工作，加大区域人才协同发展力度，增强岗位与人才的匹配度和黏合率。

第三节 优化人力资源发展环境

大力发展人力资源服务业。构建人力资源服务产业集群，大力实施人力资源服务业高质量发展行动，推动人力资源服务业向专业化和价值链高端延伸，重点发展人力资源服务外包、人力资源管理咨询、人才寻访、人才招聘、创业指导等新业态，支持有条件的县（市）建设省、州级人力资源服务产业园。建立人力资源服务与现代产业体系深度融合机制，推动人力资源与钒钛钢铁、装备制造、电子信息、清洁能源化工、生物医药、绿色建筑建材、阳光康养等重点产业融合发展，编制区域人力资源服务“供给清单”和重点产业人力资源“需求清单”。加强攀西经济区人力资源服务合作交流，深化与昆明、昭通、楚雄、大理、丽江等地的务实合作。实施“互联网+”人力资源服务行动，搭建多层次、多元化人力资源线上线下供需对接和交易平台，打造公共人力资源服务特色品牌。

营造支持创新创业良好生态。增强创新创业公共服务平台能力，拓展众创空间市场化、专业化服务功能，建设“孵化+创投”“孵化器+商业空间”“互联网+”等新型创新创业孵化器。完善科研人员等重点群体创新创业服务体系，探索“互联网+创业平台”新模式，实施社会服务领域双创带动就业示范工程。加快建设创新创业集聚区，布局建设区域、高校、科研院所、企业等省级双创示范基地。优化创业投资政策环境，支持和规范发展新就业形态，加快构建涵盖就业创业信息咨询、项目推荐、孵化服务、担保贷款等帮扶体系，完善人才安居就医、子女就学、家属随迁等服务措施，营造就业创业置业的良好环境。

构建和谐劳动关系。积极推进工资决定和正常增长机制建设，深化企业内部分配制度改革，健全国有企业市场化薪酬分配机制，落实最低工资标准调整机制和工资指导线制度，以非公有制企业为重点积极推进工资集体协商，实现企业与职工共赢发展。建立健全企业职工自主自治自为的协商协调机制，推动基层落实劳动关系矛盾纠纷多元化解的社会协商机制，深化协调劳动关系三方机制建设，强化劳务派遣监管。加强劳动人事争议仲裁规范化、标准化、专业化和信息化建设，完善调解仲裁法律援助工作制度，深入推进劳动争议多元化解试点工作，推进“互联网+调解仲裁”。加强劳动保障监察网格化、网络化管理，定期开展劳动密集型产业用工、欠薪和社保情况的专项检查，努力营造良好的用工环境。

第四节 积极开发老龄人力资源

落实渐进式延迟退休年龄政策，鼓励专业技术领域人才延长工作年限，支持老年人才自主创业，扩大老年人劳动参与率，有效挖掘开发老年人力资源。积极开发与老年人身体素质、文化技能相匹配的再就业岗位，重点围绕技术服务、咨询顾问、公益服务等领域，大力开发互助养老、社区治理、社会公益等公益性岗位。建立老年人才资源信息平台和中介服务机构，推进老年人才市场建设。依法保障老年人在劳动过程中的合法收入、安全和健康权益。健全完善县（市）—街道（乡镇）—社区（村组）三级老年教育体系，拓展老年大学（学校）办学渠道，整合老年教育网络课程资源，将老年教育纳入社区养老服务基本内容，实施“教养融合”新型养老模式。

专栏4 劳动力供给质量提升重点工程

第七章 促进重点人群共享发展

构建制度框架，落实政策措施，促进妇女、未成年人、残疾人和农村低收入人口等重点人群共享发展成果，促进社会和谐与公平正义。

第一节 促进妇女全面发展

深入贯彻落实男女平等基本国策，加强出生人口性别比综合治理，加大打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为力度，促进男女平等和妇女全面发展的制度机制创新完善，营造男女平等、尊重女性、保护女童的社会氛围。全面实施《凉山州妇女发展规划（2021—2030年）》，依法保障妇女合法权益，持续提高妇女职业技能，促进妇女平等参与经济社会事务管理、共享经济社会发展成果。深入推进健康凉山专项行动、妇幼健康促进行动，健全政府主导、部门协同、社会参与、行业监管、科技支撑的妇女健康保障工作机制。健全以妇幼保健机构为核心、以基层医疗卫生机构为基础、以大中型医院和教学科研机构为支撑的妇幼健康服务网络，提升妇幼健康服务供给能力和水平。完善惠及妇女群体的社会保障体系，保障妇女平等接受教育的权利，持续提高妇女福利待遇水平。建立健全家庭和谐文明政策保障和教育指导服务体系，发挥妇女在家庭生活中的独特作用，促进形成社会主义家庭文明新风尚。培养家庭工作专业人才队伍。规划建立凉山妇女儿童中心。

第二节 提升未成年人关爱水平

促进儿童健康发展。全面实施《凉山州儿童发展规划（2021—2030年）》，坚持儿童优先原则，健全保障儿童权利的法规政策体系，完善促进儿童发展的工作机制，儿童优先的社会风尚普遍形成，城乡、区域、群体之间的儿童发展差距明显缩小。儿童享有更加均等和可及的基本公共服务，享有更加普惠和优越的福利保障，享有更加和谐友好的家庭和社会环境。探索儿童早期综合发展指导模式，发展适度普惠型儿童福利制度。统筹推进农村留守儿童关爱和困境儿童保障工作，完善儿童收养制度，加强对流浪未成年人的救助保护。实施“童伴计划”项目，创建友好型城乡社区儿童之家，加大政府购买儿童关爱服务力度，培育引导社会组织参与儿童工作，加快儿童福利基础设施建设和关爱阵地建设。加强儿童健康干预和儿科诊疗能力建设，改善儿童营养状况。进一步实现儿童在健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护等领域的权利，思想道德素养和全面发展水平显著提升，获得感、幸福感、安全感明显增强。

健全未成年人保护体系。民政、公安、司法、教育体育、卫生健康等部门加强协调配合，完善监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“五位一体”未成年人保护机制，及时处置侵害未成年人合法权益的事件。建立健全未成年人关爱保护工作联席会议制度，强化未成年人协同保护，加强工作统筹与协调，实现部门联动高效。积极开展有利于未成年人健康成长的社会保护活动和服务，加强未成年人保护法律法规和政策措施宣传工作。加强未成年人救助保护机构建设，提升未成年人救助保护机构服务能力，拓展未成年人救助保护机构的社会服务功能。引导社会组织、志愿者团队或其他社会力量参与未成年人保护工作。全面实施凉山州中长期青年发展规划，健全青年发展政策体系、工作体系、保障体系，建设州级青少年校外活动综合阵地。

第三节 保障残疾人合法权益

全面落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，建立与经济社会发展相适应的补贴标准动态调整机制，困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴目标人群自愿申领覆盖率达100%。帮助残疾人按规定参加基本养老和基本医疗保险，实现应保尽保。鼓励商业保险机构开发残疾人商业保险产品、财产信托等服务。为符合条件的残疾人和残疾人家庭提供特困人员救助供养或最低生活保障。低收入家庭中符合条件的重度残疾人按照“单人户”纳入最低生活保障范围。加强对生活无着的流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服务。为符合条件的残疾人提供集中或社会化照护。优先对残疾人实施教育救助、医疗救助、基本康复救助、住房救助、就业救助等，保障残疾人的基本生活需要。研究制定提升残疾人自我发展能力的扶持政策，多渠道增加服务供给，提高服务质量。大力开展精准康复行动，加强残疾人康复机构建设，完善全面康复业务布局，充实职业康复、社会康复、心理康复等功能，全面实施残疾儿童康复救助制度，不断提高康复服务水平。健全残疾人就业服务体系，完善覆盖城乡的残疾人就业服务网络。完善落实残疾人就业法规政策，建立健全残疾人就业资金保障制度。开展残疾人就业促进专项行动，开发适合残疾人特点的职业培训，让更多残疾人掌握一技之长、提高就业能力。消除对残疾人就业歧视，创造更加包容、公平的就业环境，营造良好氛围。组织残疾人参加各类公共文化活动和群众性文体活动，推动公共文化体育设施和公园等公共场所对残疾人免费开放。提高残疾人事业法治化水平，建立稳定增长的投入保障机制，加强无障碍基础设施建设、信息化和科技应用。进一步加强基层，尤其是乡镇（街道）残联组织专职化建设，保证人员必要的经费。乡镇（街道）、村（社区）普遍建立残疾人服务平台，增强基层为残疾人服务的能力。鼓励社会力量和市场主体参与残疾人服务。

第四节 开展低收入人口帮扶

严格落实“四个不摘”要求，保持救助政策总体稳定，健全多部门联合的风险预警、研判和处置机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。完善最低生活保障制度，加快城乡一体化进程，健全低收入人口定期核查、动态监测和调整机制。对符合条件的困难家庭，按规定纳入低保，分档或根据家庭成员人均收入与低保标准的实际差额发放低保金。对低保边缘家庭中的重度残疾人、重病患者等特殊困难人员，经本人申请，可参照“单人户”纳入低保。对有劳动能力的低收入人口，加强职业技能培训，优先安排到公益岗位就业，提高其自我发展和增收致富能力。对丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，分层分类及时给予专项救助、临时救助，实现精准识别、应救尽救、应兜尽兜。落实家庭经济困难儿童、孤儿、事实无人抚养儿童和残疾儿童学前教育资助制度和教育救助。对分散供养特困人员、城镇低保、低保边缘家庭中住房困难家庭实施住房保障。支持引导志愿服务组织、社会爱心人士开展扶贫济困志愿服务。加强专业社会工作服务，帮助特困人员构建家庭和社会支持网络。

专栏5 促进重点人群共享发展重大工程

第八章 科学配置公共服务资源

大力提升基本公共服务的可及性，重点增加医疗、教育、社会保障等公共服务有效供给，优先满足居民生存和发展的基本需求。

第一节 加强基本医疗卫生能力建设

推动医疗资源均衡发展。按照省“1+5”区域医疗中心功能定位，加快建设攀西经济区区域医疗中心，打造辐射川西南的疑难杂症危急重症救治中心、应急救治基地、科研教学基地。持续推进昭觉、盐源、会理、越西等4个州级区域医疗中心建设。积极引进高水平医疗机构来凉山合作办医，支持州一医院、州二医院、州中西医结合医院、西昌市人民医院建设成为高水平公立综合医院，鼓励州级公立医院牵头建设医疗集团，全力构建以州级医院为引领的区域危急重症和疑难杂症诊疗服务体系。巩固提升现有县级三级综合医院服务能力和技术水平，支持越西、甘洛、昭觉、冕宁等有条件的县人民医院创建三级乙等医院。落实分级诊疗等制度，完善医学检验结果互认和双向转诊合作机制，进一步完善医联体和县域医共体合作新模式。支持和规范社会力量举办的医疗机构与政府办医疗机构开展多种形式的医疗服务、学科建设、人才培养等合作，重点推进呼吸、肿瘤、心血管、儿科、肾病、妇产科、重症医学科、中医等专科联盟建设，促进专科整体能力提升。加快建立患者综合服务中心，为患者提供一站式、一体化服务。建立健全预约诊疗，发展远程医疗，推进检查检验结果互认。强化家庭医生签约服务。强化“三医联动”改革，促进医疗、医保、医药协同发展和治理，推进医药价格和支付方式改革，加大医保基金监管力度。

提高全民健康素养。加强全方位全生命周期健康服务，推动优质医疗资源扩容下沉，健全“互联网+医疗健康”服务体系，加强重大、慢性病健康管理，有效防治心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等重大疾病，加强地方病、传染病等预防控制。提升医疗救治能力，加快数字健康城市建设，加强传染、儿童、妇产、肿瘤、精神、口腔、康复等专科医院建设，打造川西南滇西北医疗救治高地。促进中医药传承创新发展，健全中医药服务体系，加强中医医疗机构建设，推进中医药科技创新，做优做强中医药健康服务产业，实施中医治未病健康工程。探索医防协同、医防融合机制，健全公共卫生体系，提高重大疫情早发现能力，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，有效遏制重大传染性疾病传播。加强健康促进与教育，建立健全以健康教育专业机构为龙头，以基层医疗卫生机构、医院、专业公共卫生机构为基础，以学校、机关、社区、企事业单位健康教育职能部门为延伸的健康促进与教育体系。积极普及健康知识，倡导健康生活方式，开展控烟限酒、禁毒防艾，提高居民自我健康管理能力和健康素养。完善全民健身公共服务体系，加强城乡全民健身设施建设，推动体育场馆设施免费或低收费开放，打造城镇“15分钟健身圈”、农村“半小时健身圈”。深入开展健康中国行动和爱国卫生运动，加强城乡环境卫生综合整治，提升省级卫生城镇覆盖率，争创一批省级试点健康村镇。

第二节 大力提升基础教育水平

促进学前教育普及普惠发展。实施学前教育提质扩容工程，加强公办幼儿园和小区配套幼儿园建设，实施第四期学前教育行动计划，扶持发展普惠性民办园，鼓励发展残疾儿童学前教育，建立以普惠性为主体、以公办为骨干的学前教育资源体系。扩大公益性普惠性学前教育资源，统筹城乡学前教育学校布局和建设规模，充分利用腾退搬迁的空置厂房、乡村公共服务设施、农村中小学闲置校舍等资源发展公办幼儿园，严格落实小区配套建设幼儿园相关政策，将普惠性幼儿园建设纳入城乡公共服务设施统一规划。

推动义务教育优质均衡发展。建立健全控辍保学常态机制，推动义务教育基本均衡发展向优质均衡迈进。认真贯彻落实“双减”政策，进一步提升学校教育教学质量，有效减轻学生作业负担和家庭教育负担。科学规划并推动中小学布局结构调整，加快学校标准化建设，推进薄弱学校改造及能力提升，重点加强民族聚居地区、农村地区办学条件改善，打造一批“乡村温馨校园”。探索集团制办学和学区制管理，实现信息互通、资源共享、管理同步，放大优质教育资源，推动学区内学校协同发展和教师统筹调配使用。加强中小学教书育人名师、名校长、名班主任建设，深化校长职级制改革，保障义务教育阶段教师工资待遇，持续推进教师安身安心工程。

加快高中教育多样特色发展。实施高考综合改革推进工程。优化调整学校布局，扩大优质高中资源，逐步化解大校额。推动普通高中多样化特色发展，加强学校体育、艺术、写作、语言、科技创新、网络课堂等特色课程建设，鼓励开办特色普通高中或特长班。持续开展示范性普通高中创建，基本形成省级示范高中全面引领、州级示范高中多元发展、特色高中彰显独特内涵、县级高中普职融通的普通高中发展新格局。建设一批兼备高考升学和技能教育能力的综合性高中，促进普职融通。

推动特殊教育健康融合发展。实施第三期特殊教育提升计划，改善特殊教育学校办学条件。加强特殊教育学校和资源教室建设，巩固和提高残疾儿童少年义务教育普及水平，招收残疾学生5人以上的普通学校建有特殊教育资源教室。加快特殊教育向学前和高中阶段“两头”延伸，鼓励和支持有条件的特殊教育学校举办学前班、普通高中班和中职班。落实三类特殊教育学校课程标准，加强特殊教育教师培养培训，提高专业化水平，继续实施特殊教育学校暖心工程。

第三节 健全完善社会保障体系

完善社会保险制度。深入实施全民参保计划，不断扩大职工基本养老保险和基本医疗保险、城乡居民基本养老保险和基本医疗保险覆盖。贯彻落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，推动发展基本养老保险、职业（企业）年金与个人储蓄性养老保险、商业养老保险相衔接的多层次、多支柱养老保险体系。贯彻落实职工基本养老保险待遇调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金标准。全面落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。完善大病保险和医疗救助制度，进一步落实异地就医直接结算。重点针对经济困难高龄、失能老年人探索建立社会福利、救助和保险相衔接的长期照护保障制度。

优化社会救助和福利制度。建立分层分类、城乡统筹、兜底保障功能有效发挥的社会救助体系，加强基本生活救助与专项救助、急难救助相衔接。加强底线民生保障，进一步提高城乡低保对象最低生活保障标准和特困人员基本生活标准。全面落实重特大疾病医疗保险和救助制度，落实城乡居民基本医保参保财政补助政策，对困难群众参加居民基本医保个人缴费部分给予分类资助。完善流浪乞讨人员救助管理政策和服务体系。推进社会福利服务设施建设投资多元化。全面落实公益性捐赠税收优惠政策，鼓励发展慈善事业，加强慈善组织监督管理。

健全住房保障体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，对城镇低保、低保边缘家庭中住房困难家庭实现应保尽保，着力解决新市民、新青年等群体的阶段性住房困难。实施城市更新行动，重点改造完善小区配套的基础类设施。规范发展公租房，动态调整租赁补贴标准，完善长租房政策，有效增加保障性租赁住房供给。探索支持利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设等4种方式建设保障性租赁住房。积极探索共有产权住房运行机制，完善人才安居政策。

专栏6 基本公共服务提升重点工程

第九章 提升人口服务治理能力

不断创新人口服务管理和公共服务供给体制机制创新，实现人口、经济社会、资源环境协调健康可持续发展，全面提升人口服务治理体系和能力现代化。

第一节 加强流动人口服务管理

完善流动人口服务管理体制机制。健全流动人口综合信息平台，加强居住证信息管理、出租屋综合信息管理等信息平台建设，强化流动人口规模、人员结构、地域分布等情况动态监测，建立规范的信息发布机制，合理引导人口有序流动。遵循以人为本、科学高效、规范有序和居住地属地管理的原则，完善流动人口权益保障机制、社会保障体系和公共服务网络。全面实施居住证制度，保障居住证持有人享有国家和省规定的各项基本公共服务和办事便利，按照“同管理、同服务”原则逐步扩大对居住证持有人公共服务范围。

提高流动人口服务管理水平。健全政府主导、社会协同、公众参与的社会治理模式，全面推进网格化社会治理，充分发挥群团组织、社会组织在覆盖流动人口、促进社会参与中的作用。强化社区自治和服务功能，拓展流动人口参与社区建设的渠道，搭建流动人口与市民互动融合的平台，丰富流动人口文化生活。完善流动人口法律援助体系、社会调解体系和司法保护体系，加强流动人口法治教育，增强法治意识和道德自觉。

加强境外人员管理服务。健全境外人员服务管理工作机制，依法、文明、公正为来凉山州就业、经商、旅游的境外人员提供服务。完善涉外社会治安防控体系，严格整治非法入境、非法就业、非法居留，严厉打击境外人员在凉违法犯罪活动。加强境外人员聚集区域综合管理服务，建立必要的综合管理服务队伍、工作站，维护社区秩序并为境外人员提供便利。

第二节 实施“人口+”数字治理

健全人口综合管理信息系统。充分发挥大数据、云计算、区块链、人工智能等新技术，全面推进人口治理工作数字化转型，将“互联网+”引入人口信息服务管理，完善流动人口综合信息平台，加强居住证信息管理、出租屋综合信息管理等信息平台建设，整合有关部门的人口信息资源，逐步实现跨层级、跨部门、跨地区信息整合和共享，形成并稳固流动人口服务管理“一盘棋”工作格局，实现流入地和流出地人口服务管理的“双向互动”。

强化人口基础信息支撑。推进数据整合共享和深度应用，加强人口基础信息数据库与人力资源、城市管理、医疗卫生等综合性、行业性数据库的信息互通共享，加强人口数据开发和开放利用，开展人口出生、死亡、迁移和区域分布的常态化监测分析，及时发布人口预测预警信息，提高人口信息利用效率，为促进人口均衡发展和政府决策、制定政策提供翔实准确的人口信息数据。

推进人口大数据建设。开发建设凉山州动态人口库、就业人口观测库、产业发展库、消费贸易库、全社会出行库、物联网感知库等“人口+”多源数据主题库，打造“人—物—企—事”全景镜像，加强与“智慧城市”建设的有效联动，为人口服务治理提供有效支撑，不断提高人口精细化管理水平。

第三节 创新公共服务供给机制

推动公共资源整合共享。加强教育、医疗等公共服务领域的机构间合作，发挥优质资源引领作用。积极推广集团化办学，推动义务教育优质均衡发展和优质教育资源倍增，实施新建学校高起点发展，快速把新建学校创建成为优质学校。大力推广医联体、医共体或医疗集团，积极推进“互联网+医疗”，健全资源共享机制，提高整体医疗水平和资源利用效率。

统筹公共服务供给配置。以人口规模结构分布和流动趋势为依据，科学确定各类公共服务设施服务半径和覆盖人群，实现共建共享、布局优化、普惠可及。支持公共资源配置优先向农村地区、脱贫地区倾斜，促进城乡区域基本公共服务均等发展，逐步扩大提供公共服务和便利的范围并提高服务标准，合理引导预期。加强城乡基本公共服务相关制度和规则对接，推进实现基本公共服务均等化。

创新公共服务运行机制。完善政府主导、市场调节、社会参与的公共服务供给机制，强化政府基本公共服务供给主体责任，统筹确定并动态调整民生各领域财政支出安排。建立与经济发展和财力状况相适应的基本公共服务财政支出保障机制。完善政府购买公共服务制度，引导符合条件的社会力量参与公共服务供给，大力发展志愿服务，形成政府主导、市场引导、社会广泛参与的多元公共服务供给体系。

第十章 保障措施

加强组织领导，综合利用法治、经济和信息化等管理手段，建立规划动态监测与跟踪分析有效机制，定期进行评估，确保本规划顺利组织实施和执行。

第一节 加强党的领导

加强党对人口工作的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的重要作用，为重点任务落实提供坚强保证。建立以州委、州政府主要领导为组长的人口发展领导小组，健全促进人口长期均衡发展的工作机制和联席会议制度，形成政府主导、部门联动的工作格局。各有关部门要切实履行职责，根据本规划提出的各项任务和政策措施，研究制定配套政策和实施方案，做好相关专项规划与本规划的协调衔接。各县（市）政府要建立和完善推动规划实施的工作机制，把规划任务切实落到实处。 

第二节 做好宣传引导

坚持正确的舆论导向，深入开展人口国情、人口规划和人口政策的宣传解读，及时解答社会各界关注的热点问题，主动回应社会关切，合理引导社会预期。倡导积极健康的婚育观、家庭观，提升生育意愿，引导形成适龄婚育、优生优育、共同养育、尊老敬老的社会氛围。充分发挥各类媒体的作用，深入开展群众喜闻乐见的宣传活动，为政策实施营造良好舆论氛围。

第三节 开展监测评估

州发展改革委牵头建立规划实施动态监测、定期通报制度，科学设置人口发展评估指标体系，加强对规划实施情况的跟踪分析，定期组织对规划实施情况的评估，及时发现和解决规划执行过程中存在的突出问题，以5年为期定期组织对本规划实施情况的评估，确保规划各项任务落到实处。

第四节 严格监督考核

坚持将人口发展规划落实、人口发展政策协调、人口信息共享制度等职责进行细分，把考核重点放在稳定中逐步提升低生育水平、人口老龄化应对等综合治理人口的措施方面，并列入各级党委政府和相关部门的目标管理责任制考核责任书，对于未按规划要求执行或执行不力的责任单位，要依法依规进行督办落实。