一、文件出台背景
科技是第一生产力，创新是引领发展的第一动力。2022年我州出台了《关于进一步支持科技创新的实施意见》（凉府办发〔2022〕45号），自文件实施以来，全州科技系统认真实施创新驱动发展战略，围绕发展抓创新、抓好创新促发展，在助力乡村振兴、推动经济社会高质量发展等方面发挥了积极的作用，截至目前，凉山州省级以上创新平台达到27家，高新技术企业认定69家，科技型中小企业备案330家，基本完成或超额完成了既定目标。出台进一步强化科技创新的政策措施，拟定新的创新发展目标，是贯彻落实国家、省、州关于加强科技创新的具体行动，是适应新的发展形势、全面提升科技创新能力，推动优势资源、创新资源转化为高质量发展效能的重要举措。
二、文件主要内容
《实施意见》共4个部分、16条，其中主要政策措施包括以下10条。
一是完善财政科技投入增长机制。建立健全财政科技投入稳定增长机制，持续加大财政科技支持力度，确保州、县（市）级财政科技计划专项资金稳步增长。坚持“创新优先”导向，优化州级科技计划专项资金和科技创新专项资金配置，推动财政科技资金向重点产业的科技创新领域集聚。
二是引导企业加大研发投入。发挥财政科技资金引领示范作用，激励企业加大研发经费投入。推动州属国有企业健全研发投入稳定增长考核机制，进一步加大创新研发经费投入力度。严格落实研发费用税前加计扣除政策。鼓励县（市）、园区实施研发投入激励政策。
三是推动科研院校创新能力提升。健全“政府+科研院校+企业”协同创新体系，优化州级财政科技资金对州属科研院校科研项目的经费投入。支持州内高等学校、科研院所不断深化职务科技成果权属改革。赋予科研项目负责人更大的科研自主权，实施科研经费“包干制”试点。
四是培育壮大科技创新主体。完善科技型企业培育机制，形成科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业、领军企业、独角兽企业梯次培育体系。通过先创后补的形式，给予获得认定的创新主体一定的后补助资金奖励，推动科技型企业快速成长。
五是持续强化科技创新平台建设。坚持财政资金结果、绩效导向，采取“先建后补”方式，鼓励支持各类企事业单位围绕重点产业和关键技术领域，逐步打造一批以国家级平台为动力引擎、省级平台为支撑主体、州级平台为后备梯队的科技创新平台集群。
六是实施重点领域关键核心技术攻关。聚焦制约产业转型升级的突出短板，围绕清洁能源、战略资源、航空航天、生物医药、数字智能五大产业链，以及农业现代化、种业发展等重点领域，组织实施“揭榜挂帅”“定向委托”等重大科技专项，开展关键核心技术攻关，着力突破“卡脖子”技术问题。
七是推进科技成果转化运用。加大科技成果转化专项投入，加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术联合攻关和产业化应用。支持重大创新成果来凉落地转化并实现产品化、产业化，加强专业化技术转移机构和技术成果交易平台建设，培育科技咨询师、技术经理人等专业人才。
八是大力集聚科技创新人才。优化高层次和急需紧缺人才引进稳定培养办法、凉山“菁英成长计划”实施办法，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，进一步加大科技领军人才、青年拔尖人才、创新创业团队招引培养支持力度。设立凉山州科技创新奖，充分调动科学技术工作者的积极性和创造性。
九是深化科技创新区域合作。积极融入成渝地区双城经济圈和成德绵科技创新走廊建设，深化与中国锦屏地下实验室、成渝综合性科学中心、先进技术成果西部转化中心、西部中试中心、攀钢研究院等载体的科技合作，积极深入推进凉山新质生产力重大应用场景提质扩容，建好特色主导产业协同发展和供需对接平台，共建千亿级产业集群。
十是健全科技金融服务体系。搭建政银企对接合作平台，加快建立以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为要素保障的多元化科技创新投融资体系。支持驻州金融机构开发适合科技创新类中小企业的知识产权质押融资、应收账款质押融资、创新积分制相关融资等产品，探索创新型企业轻资产融资模式。鼓励金融机构设立科技特色窗口、科技经理，发展科技贷、知识产权质押、股权质押等科技金融服务和产品。
三、文件出台意义
出台《实施意见》，将有力推动我州尽快实现“到2027年，全州科技创新能力不断增强，构建起与凉山高质量跨越式发展需要相适应的科技创新体系，区域创新发展能力明显提升”的目标，为加快建设创新驱动引领高质量发展提供强劲支撑。首先，《实施意见》所需新增财力主要用于省级及以上创新主体（平台）后补助和州本级科技项目投入两大部分，既是对减税降费等企业“减负”政策最直接的补充手段，也是贯彻落实州委、州政府创新驱动发展战略决策部署的具体行动。其次，《实施意见》中提出了财政科技投入稳定增长、支持企业科技创新、扩大国省级创新平台后补助范围等措施，既是着眼当前科技发展形势，贯彻落实省、州新部署的重要举措，也是着眼长远发展战略，推动建立与全州高质量发展需要相适应的科技创新体制机制的必要要求。
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