凉山州人民政府
关于印发凉山州行政程序规定的通知
凉府发〔2022〕1号

各县（市）人民政府，州级各部门：

《凉山州行政程序规定》已经州政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

凉山州人民政府　　　　　

2022年2月13日　　　　　

凉山州行政程序规定

第一章　总　则

第一条 为了规范行政程序，促进行政机关合法、公正、高效行使行政职权，保障公民、法人或者其他组织的合法权益，推进依法行政，建设法治政府，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《四川省行政执法监督条例》等有关法律法规，结合本州实际，制定本规定。

第二条 本州行政机关，法律、法规授权的组织和依法受委托的组织行使行政职权，应当遵守本行政程序规定。

法律、法规对行政程序另有规定的，从其规定。

第三条 行政机关应当平等对待公民、法人或者其他组织。

行政机关行使行政裁量权应当符合立法的目的和法律的原则要求，可以采取多种措施实现行政目的，所选措施应当必要、适当，有利于最大限度地保护公民、法人或者其他组织合法权益。

第四条 行政机关应当将行使行政职权的依据、条件、程序和结果向公民、法人和其他组织公开，《中华人民共和国政府信息公开条例》规定不予公开的除外。

第五条 公民、法人或者其他组织有权依法参与行政管理，提出行政管理的意见和建议。

行政机关应当为公民、法人或者其他组织依法参与行政管理提供必要的条件，采纳其合理意见和建议。

第六条 行政机关行使行政职权，应当遵守法定时限和承诺期限，履行法定职责，提高办事效率，为公民、法人或者其他组织提供优质服务。

第七条 非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已生效的行政决定。因国家利益、公共利益或者其他法定事由必须撤销或者变更的，应当依照法定权限和程序进行，并对公民、法人或者其他组织因行政机关撤销或变更行政决定而遭受的财产损失依法予以补偿。

第八条 县级以上人民政府负责本规定在本行政区域内的实施工作。

县级以上人民政府司法行政部门和部门法制机构负责监督和检查本规定的实施情况。

第二章　行政程序中的主体

第一节 行政机关

第九条 本规定所称行政机关是指州、县（市）、乡（镇）人民政府及其工作部门和县级以上人民政府的派出机关。

第十条 行政机关行使职权应当依照国家法律、法规、自治条例、单行条例、规章以及行政规范性文件的规定。

第十一条 法律、法规、规章对上下级行政机关之间的行政职责分工未作明确规定的，上级行政机关应当按照有利于发挥行政效能、财力与事权相匹配、权力与责任相一致、管理重心下移等原则确定。

依法由下级行政机关能够自行决定和处理的行政事务，应当由下级行政机关自行决定和处理。

第十二条 行政机关之间发生职权或管辖权争议的，按照下列规定处理：

（一）涉及职权划分的，由争议各方协议解决，协商不成的，由有管辖权的编制管理部门提出协调意见，报本级人民政府决定；

（二）两个以上行政机关都有管辖权的，由最先立案的行政机关管辖。对管辖发生争议的，应当协商解决，协商不成的，报请共同的上一级行政机关指定管辖，也可以直接由共同的上一级行政机关指定管辖；

（三）因涉法规定或者职权划分造成执法缺位时，由有管辖权的司法行政部门提请本级人民政府指定管辖。

第十三条 各级人民政府之间为促进经济社会发展，有效实施行政管理，可以按照合法、平等、互利的原则开展跨行政区域的合作。

区域合作可以采取签订合作协议、建立行政首长联席会议制度、成立专项工作小组等方式进行。

上级人民政府应当加强对下级人民政府之间区域合作的组织、指导、协调和监督。

第十四条 有下列情形之一的，行政机关可以依法请求其他机关行政协助：

（一）独自行使职权不能实现行政目的的；

（二）不能自行调查执行公务需要的事实资料的；

（三）执行公务所必需的文书、资料、信息为其他行政机关所掌握，自行收集难以获得的；

（四）行使某项行政权力成本过高的；

（五）其他必须请求行政协助的情形。

请求行政协助的内容主要包括：调查、提供具体信息和协助作出行政行为。

被请求协助的行政机关应当及时履行协助义务，不得推诿或者拒绝。不能提供行政协助的，应当以书面形式及时告知并说明理由。

因行政协助发生争议的，由协助机关与被协助机关的共同上一级行政机关决定。

实施行政协助的，由协助机关承担责任；根据行政协助做出的行政行为，由被协助的机关承担责任。

第二节 其他行使行政职权的组织

第十五条 其他行使行政职权的组织包括法律、法规授权的组织和依法受委托的组织。

法律、法规授权的组织以自己的名义行使行政职权，并承担相应的法律责任。

依法受委托的组织在委托的范围内，以委托行政机关的名义行使行政职权，由此所产生的后果由委托行政机关承担法律责任。

行政机关的内设机构和派出机构对外行使行政职权时，应当以其隶属的行政机关的名义作出行政决定，由此所产生的后果由行政机关承担法律责任。法律、法规、规章另有规定的除外。

第十六条 法律、法规、规章规定行政机关可以委托其他组织行使行政职权的，受委托的组织应当具备以下条件：

（一）依法成立并具有管理公共事务职能的组织；

（二）有熟悉有关法律、法规、规章和业务并取得行政执法资格的工作人员；

（三）对委托实施的行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。

第十七条 委托行政机关与受委托的组织之间应当签订书面委托协议。委托协议应当载明委托事项、权限、期限、双方权利和义务、法律责任等。

委托行政机关应当将受委托的组织和受委托的事项向社会公布。

第十八条 受委托的组织应当自行完成受委托的事项，不得将受委托事项再委托给其他组织或者个人。

第三节 当事人和其他参与人

第十九条 本规定所称当事人是指与行政行为有法律上的利害关系，以自己名义参与行政程序的公民、法人或者其他组织。

第二十条 与行政行为的结果有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织是利害关系人，行政机关应当通知其参与行政程序。

第二十一条 当事人、利害关系人超过5人，没有委托共同代理人的，应当推选不超过5名的代表人参与行政程序。代表人代表全体当事人、利害关系人参与行政程序。

代表人的选定、增减、更换，应当以书面形式告知行政机关。

第二十二条 公众、专家、咨询机构等依照本规定参与行政程序。

第二十三条 行政程序参与人在行政程序中，依法享有知情权、参与权、表达权、监督权。

第三章　行政公开

第二十四条 行政机关应当建立健全政府信息发布机制，将主动公开的政府信息通过政府公报、政府网站或者其他互联网政务媒体、新闻发布会以及报刊、广播、电视等途径予以公开。

第二十五条 县级以上人民政府应当加强依托政府门户网站公开政府信息的工作，利用统一的政府信息公开平台集中发布主动公开的政府信息。

下列政府信息应当在县级以上人民政府指定的政府网站上公布：

（一）县级以上人民政府及其工作部门制定的规范性文件；

（二）本规定第三十一条确定的重大行政决策事项；

（三）《中华人民共和国政府信息公开条例》确定的其他应当主动公开的重点政府信息。

县级以上人民政府及其工作部门制定的规范性文件未在指定的政府网站上公布的，不得作为实施行政管理的依据，对公民、法人或者其他组织没有约束力。

第二十六条 行政机关公开政府信息的场所和设施包括：

（一）各级人民政府在档案馆、公共图书馆设置的政府信息查阅场所；

（二）各级人民政府及其工作部门设立的政府服务中心、办事大厅；

（三）各级人民政府及其工作部门设立的公共查阅室、资料索取点、信息公开栏、电子信息屏等。

各级人民政府及其工作部门设立的信息公开查阅场所，应当配置可查阅政府网站的电子设备，方便公众查阅政府信息，索取相关资料。

第二十七条 除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向行政机关申请获取相关政府信息。行政机关收到政府信息公开申请后应当依法作出答复。

第二十八条 行政机关召开涉及公众切身利益、需要公众广泛知晓和参与的行政会议，可以公开举行，允许公民、法人或者其他组织出席旁听。会议内容涉及依法不应公开的政府信息的，不得公开举行。

第二十九条 公民、法人和其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上一级行政机关、政府信息公开工作主管部门投诉、举报。收到举报的机关应当予以调查处理。

公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者依法提起行政诉讼。

第三十条 行政机关应当采取措施，加快电子政务建设，推进政府上网工程，扩大政府网上办公范围。

除法律、法规、规章有禁止规定以外，行政机关实施行政管理均可以通过互联网与公民、法人或者其他组织联系，但是一方以电子文档实施法律行为，应当征得对方同意。

在电子政务活动中，行政机关与公民、法人或者其他组织的电子签章与书面签章具有同等的法律效力。

第四章　重大行政决策、规范性文件制定、行政立法

第一节 重大行政决策

第三十一条 本规定所称的重大行政决策事项（以下简称决策事项）是指县级以上人民政府（以下简称决策机关）在法定权限内对关系本行政区域经济社会发展全局以及与公民、法人和其他组织利益密切相关的下列行政事项作出的决定：

（一）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定经济和社会发展等方面的重要规划；

（三）制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；

（四）制定行政管理体制的重大政策措施；

（五）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；

（六）确定和调整重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格；

（七）制定和修改突发公共事件总体应急预案、重大突发公共事件处置预案；

（八）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

法律、行政法规对本条第一款规定事项的决策程序另有规定的，依照其规定。财政政策、货币政策等宏观调控决策，政府立法决策以及突发事件应急处置决策不适用重大行政决策规定。

决策机关可以根据本条第一款的规定，结合职责权限和本地实际，确定决策事项目录、标准，经同级党委同意后向社会公布，并根据实际情况调整。

第三十二条 行政机关作出重大行政决策应当遵循依法决策原则，严格遵守法定权限，依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，保证决策内容符合法律、法规和规章等规定。

第三十三条 政府行政首长代表本级政府对重大行政事项行使决策权。

政府分管负责人协助行政首长决策。

政府工作部门、下级人民政府应当对决策事项提出建议。

公民、法人或者其他组织认为重大事项需要提请政府决策的，可以提出决策建议。

县级以上人民政府应当建立健全重大行政决策咨询机制，完善重大行政决策的信息和智力支持系统。

决策承办单位依照法定职权确定或者由政府行政首长指定。

第三十四条 对提出的决策事项建议，按照下列规定进行研究论证后，报请决策机关决定启动决策程序：

（一）决策机关领导人员提出决策事项建议的，交有关单位研究论证；

（二）政府工作部门或下一级人民政府提出决策事项建议的，应当论证拟解决的主要问题、建议理由和依据、解决问题的初步方案及其必要性、可行性等；

（三）人大代表、政协委员等通过建议、提案等方式提出决策事项建议，以及公民、法人或者其他组织提出书面决策事项建议的，交有关单位研究论证。

决策机关决定启动决策程序的，应当明确决策事项的承办单位（以下简称决策承办单位），由决策承办单位负责重大行政决策草案的拟订等工作。决策事项需要两个以上单位承办的，应当明确牵头的决策承办单位。

第三十五条 决策承办单位对拟决策事项应当深入调查研究，全面、准确掌握决策所需信息，并按照决策事项涉及的范围征求有关方面意见，充分协商协调，拟订决策草案。

决策承办单位法制机构应当对决策事项草案进行合法性论证。

决策承办单位可以委托专家、专业咨询服务机构或者其他有相应能力的组织完成专业性工作。

决策承办单位根据需要对决策事项涉及的人财物投入、资源消耗、环境影响等成本和经济、社会、环境效益进行分析预测，形成决策影响分析报告。

对需要进行多方案比较研究或者有关方面对决策事项存在较大分歧的事项，应当拟订两个以上方案。

第三十六条 除依法不得公开的事项外，决策承办单位应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见。

听取意见可以采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式。

决策事项涉及特定群体利益的，决策承办单位应当与相关人民团体、社会组织以及群众代表进行沟通协商，充分听取相关群体的意见建议。

决策承办单位应当将公众的意见和建议进行归类整理，公众提出的合理意见应当采纳；未予采纳的，应当说明理由。公众意见及采纳情况应当向社会公布。

第三十七条 决策事项向社会公开征求意见的，决策承办单位应当通过政府网站、政务新媒体以及报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的途径，向社会公布决策草案，征求公众意见。公布的事项包括：

（一）决策事项草案及其说明；

（二）公众提交意见的途径、方式和起止时间；

（三）联系部门和联系方式，包括通讯地址、电话、传真和电子邮箱等。

决策承办单位公布决策事项草案征求公众意见的时间一般不得少于30日；因情况紧急等原因需要缩短期限的，公开征求意见时应当予以说明。

对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的问题，决策承办单位可以通过专家访谈等方式进行解释说明。

第三十八条 对专业性、技术性较强的决策事项，决策承办单位应当组织3名以上专家或者专业机构论证必要性、可行性、科学性等。

决策承办单位应当从与决策事项相关的专家中随机确定或者选定参加论证的专家，保证参加论证的专家具有充分代表性、专业性和中立均衡性。

专家进行论证后，应当出具书面论证意见，由专家签名确认。专家对论证意见负责。

决策承办单位应当对专家论证意见归类整理，合理意见应当采纳；未予采纳的，应当说明理由。专家论证意见及采纳情况应当向社会公布。

第三十九条 决策事项有下列情形之一的，应当举行听证会：

（一）涉及公众重大利益的；

（二）公众对决策方案有重大分歧的；

（三）可能影响社会稳定的；

（四）法律、法规、规章规定应当听证的。

第四十条 决策前应当对决策事项草案进行合法性审查。

县级以上人民政府司法行政部门负责本级人民政府决策事项的合法性审查工作。

决策承办单位及合法性审查工作中涉及的相关单位和个人，应当配合做好相关工作。

决策事项草案应当经公众参与、合法性论证、专家论证、风险评估、公平竞争审查等程序而未履行的，不得转本级司法行政部门进行合法性审查。

决策事项未经合法性审查、经审查不合法或者未根据合法性审查意见进行必要的调整和补充的，不得提请本级人民政府审议。

第四十一条 制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的决策事项，决策承办单位应当对决策草案进行公平竞争审查，并形成明确的书面审查结论。

未进行公平竞争审查或者经审查未通过的，不得提交决策机关讨论。

第四十二条 决策承办单位提交决策机关讨论决策草案，应当报送下列材料：

（一）决策草案及其说明等材料；

（二）履行公众参与程序的，同时报送社会公众提出的主要意见的研究采纳情况；

（三）履行专家论证程序的，同时报送专家论证意见的研究采纳情况；

（四）履行风险评估程序的，同时报送风险评估报告等有关材料；

（五）履行公平竞争审查程序的，同时报送公平竞争审查意见等有关材料；

（六）合法性审查意见；

（七）需要报送的其他材料。

第四十三条 决策事项草案经政府分管负责人审核后，由行政首长决定提交政府常务会议或者政府全体会议讨论。

政府常务会议或者政府全体会议审议决策事项草案，应遵循以下程序：

（一）决策承办单位作决策事项草案说明；

（二）政府司法行政部门作合法性审查或者论证说明；

（三）决策事项的其他组成人员发表意见；

（四）决策事项的分管负责人发表意见；

（五）存在分歧意见较大的决策事项进行集体讨论；

（六）行政首长发表意见。

第四十四条 决策事项在集体审议的基础上由行政首长作出决定。

行政首长可以对审议的事项作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次审议的决定。

作出暂缓决定超过1年的，决策事项草案退出重大行政决策程序。

行政首长的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，行政首长应当在会上说明理由。

政府常务会议或者政府全体会议，应当记录重大行政决策方案的讨论情况及决定，对不同意见应当特别载明。

第四十五条 决策机关讨论决策草案，可以根据需要邀请本级人大常委会、政协派员列席会议，也可以根据需要邀请利益相关方、公众代表、专家、法律顾问、媒体、基层群众自治组织代表等列席会议。

第四十六条 决策事项依法需要报上级人民政府批准或者依法应当提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定的，政府作出决策意见后，按程序报上级人民政府批准或者依法提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定。

第四十七条 决策机关应当通过本级人民政府公报和政府网站以及在本行政区域内发行的报纸等途径及时公布重大行政决策。对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的重大行政决策，应当说明公众意见、专家论证意见的采纳情况，通过新闻发布会、接受访谈等方式进行宣传解读。依法不予公开的除外。

第四十八条 决策机关应当建立重大行政决策过程记录和材料归档制度，由有关单位将履行决策程序形成的记录、材料及时完整归档。

第四十九条 决策机关应当通过跟踪调查、考核等措施对重大行政决策的执行情况进行督促检查。决策执行机关应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行重大行政决策。监督机关应当加强对重大行政决策执行的监督。

决策执行机关、监督机关及公民、法人或者其他组织认为重大行政决策及执行有违法或者不适当的情形，可以向决策机关提出。决策机关应当认真研究，并根据实际情况通过相应的决策程序作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修订决策方案的决定，并且告知提出意见的单位或个人。

第五十条 决策机关应当建立评估指标体系，定期对重大行政决策执行情况，组织社会中介机构评估，并将评估结果向社会公开。

第二节 规范性文件制定、行政立法

第五十一条 本规定所称行政规范性文件（以下简称规范性文件）是除政府规章外。由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称制定机关）依照法定权限、程序制定并公开发布。涉及公民、法人和其他组织权利义务。具有普遍约束力。在一定期限内反复适用的行政公文。行政立法程序参照规范性文件制定程序。

第五十二条 制定规范性文件应当明确起草单位。需要两个以上单位起草的。应当明确牵头单位。

起草规范性文件可以邀请专家学者、法律顾问参与或者委托高等院校、科研机构、社会组织起草。

各级人民政府设立的临时机构、议事协调机构和工作部门的内设机构、派出机构不得制定规范性文件。

第五十三条 规范性文件不得设定以下内容：

（一）增加法律、法规、规章规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；

（二）增设行政许可、行政处罚、行政强制等事项，增加办理行政许可事项的条件，规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容；

（三）违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利；

（四）超越职权规定应当由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项；

（五）违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的政策措施，包括违法设置市场准入和退出条件、影响商品和要素自由流动、影响生产经营成本和影响生产经营行为等；

（六）其他不符合法律、法规、规章和国家政策的规定。

第五十四条 起草规范性文件应当对其必要性、可行性、合法性、合理性进行全面论证，对需要解决的问题、拟设立的主要制度、主要措施及其预期效果和可能产生的影响进行评估，并形成起草说明。

第五十五条 除有关规定明确可以采取非公开形式征求意见的情形外，起草单位应当通过政府网站、政务新媒体或者新闻媒体等便于社会公众知晓的途径公开征求意见，并明确提出意见的方式和期限。

公开征求意见期限一般不得少于30日，因情况紧急等原因需要缩短期限的，最短不少于7日，并应当在公开征求意见时予以说明。

第五十六条 起草规范性文件应当按照有关规定进行风险评估，并形成风险评估报告。

对专业性、技术性较强的规范性文件，起草单位应当组织相关领域专家或者专业机构论证其必要性、可行性、科学性等，并形成书面论证意见。

对涉及产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动的规范性文件，起草单位应当依照有关规定开展公平竞争审查，并可以征求本级市场监管部门的意见。政府规范性文件制定机关认为确有必要的，交由本级市场监管部门进行公平竞争审查。

第五十七条 制定规范性文件应当进行合法性审查。合法性审查由制定机关的法制机构或承担法制审核的部门负责，分别就制定主体、权限、程序、内容、形式是否合法进行审查，并向制定机关提交合法性审查意见书。

第五十八条 制定规范性文件实行集体讨论决定制度。政府规范性文件应当经本级人民政府常务会议或者全体会议审议决定，部门规范性文件应当经本部门办公会议审议决定。

第五十九条 规范性文件应当载明施行日期，具体到年月日。

规范性文件应当在施行前予以公布，时间不少于30日，但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的除外。

第五章　行政处理

第一节 一般规定

第六十条 本规定所称行政处理指一般行政执法，即行政机关依据法律、法规和规章，作出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政征收、行政确认等影响公民、法人或者其他组织权利和义务的具体行政行为。

第六十一条 行政执法依据包括法律、行政法规、地方性法规、规章。

行政执法依据应当向社会公开。未经公开的，不得作为行政执法依据。

第六十二条 县级以上人民政府应当对本行政区域内行政执法主体的资格依法向社会公告。

行政执法人员应当参加行政执法培训，经考试合格，并取得行政执法证件，持证上岗。

第六十三条 行政执法事项需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定综合机构统一受理公民、法人或者其他组织的申请，统一送达行政执法决定。

涉及两个以上政府工作部门共同审批事项，由政务中心窗口统一受理，以电子政务等方式送达相关部门，实行网上并联审批。

第六十四条 行政执法机关应当通过政府网站、部门门户网站或者其他互联网政务媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等载体，在行政执法事前、事中、事后主动向社会公众和行政相对人公开行政执法信息，自觉接受监督。

第六十五条 全面推行在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的监管模式，除特殊重点领域外，原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行，构建双随机检查为主，重点检查和日常巡查为补充的监管工作机制。

第六十六条 行政机关办理行政执法事项，应当健全内部工作程序，明确承办人、审核人、批准人，按照行政执法的依据、条件和程序，由承办人提出初审意见和理由，经审核人审核后，由批准人决定。

第六十七条 行政机关在行政执法过程中应当依法及时告知当事人、利害关系人拟作出执法决定的事实、理由、依据、法定权利和义务。

行政执法的告知应当采用书面形式。情况紧急且法律、法规、规章未规定必须采取书面形式告知的，可以采用口头等其他方式。

第六十八条 行政机关依法实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用等行政执法活动，应当采取文字、音像等记录方式，对行政执法的程序启动、调查取证、审核决定、送达执行等环节进行全过程记录。

第六十九条 行政执法部门在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用等行政执法活动中，作出重大行政执法决定之前，应当由该行政执法部门的法制审核机构对其合法性、合理性进行审核。

对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚、采取行政强制的，行政机关负责人应当集体讨论决定。

第七十条 执法活动中有下列情形之一的，本人应当申请回避；本人未申请回避的，行政机关应当责令回避，公民、法人或者其他组织也可以提出回避申请：

（一）与本人有利害关系的；

（二）与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及与本人近姻亲关系的亲属有利害关系的；

（三）其他可能影响公正执法的。

执法回避由该行政机关主要负责人或者分管负责人决定。行政机关主要负责人的回避由本级人民政府或者其上一级主管部门决定。

第七十一条 行政执法部门应当建立典型案例示范指导制度。对于违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同或者相似的行政违法行为，所适用的法律依据、处罚和幅度应当基本相同。

第七十二条 行政执法部门应当遵循重罚吸收轻罚的原则，落实一事不再罚原则。

第二节 程序启动

第七十三条 行政执法程序由行政机关依职权启动，或者依公民、法人和其他组织的申请启动。

行政机关在行政检查、接受书面实名举报、投诉时，应当出具统一的签收证明并盖章。认为符合法定启动条件的，应启动行政执法程序。

行政机关依职权启动程序，应当由行政执法人员填写有统一编号的程序启动审批表，报本行政机关负责人批准。需要事后补报的，补报时间不得超过5日。

公民、法人或者其他组织可以向行政机关申请启动行政执法程序。

第七十四条 公民、法人和其他组织申请启动行政执法程序原则应当采取书面形式。

申请书应当载明下列事项：

（一）申请人的基本情况；

（二）申请事项；

（三）申请的事实及理由；

（四）申请人签名或者盖章；

（五）申请人联系方式；

（六）申请时间。

第七十五条 行政机关对当事人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：

（一）书面申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并书面告知当事人向有关具体行政机关申请；

（二）申请材料需要当场更正的，应当允许当事人当场更正；

（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者自收到材料之日起5日内一次性告知当事人需要补正的全部内容，逾期未告知的，自收到申请材料之日起即为受理，当事人在限期内无正当理由不作补充的，视为撤回申请；

（四）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者当事人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理当事人的申请。

行政机关受理或者不受理当事人申请的，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。

第三节 调查与证据

第七十六条 行政程序启动后，行政机关应当调查事实，收集证据。

行政机关执法人员在调查取证时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，说明调查事项和依据，在调查记录中予以记载。行政机关执法人员不出示行政执法证件的，当事人或者有关人员有权拒绝接受调查和提供证据。

第七十七条 当事人和知情人应当配合行政机关职权调查，并应提供与调查有关的材料与信息。调查取证应当制作笔录，由行政执法人员、当事人或者其代理人签字。当事人拒绝签名或者盖章的，行政执法人员应当在询问笔录中注明，如果有当事人以外其他人员在场的，可以邀请其作为见证人见证当事人拒绝签字的情况，并予以证实。

公民协助行政机关调查，因协助调查造成的误工损失，由当事人向行政机关提出误工损失补助申请，行政机关依申请按各级财政部门制定的差旅费管理办法给予补助。因协助调查产生的其他合理费用由行政机关承担。

第七十八条 行政机关应当采取合法的手段并依照法定的程序，客观、全面收集证据，包括收集对当事人有利的证据。

第七十九条 行政执法证据包括：

（一）书证；

（二）物证；

（三）视听资料；

（四）电子数据；

（五）证人证言；

（六）当事人的陈述；

（七）鉴定意见；

（八）勘验笔录、现场笔录。

证据必须经查证属实，方可作为认定案件事实的根据。

第八十条 下列证据材料不得作为行政执法决定的依据：

（一）严重违反法定程序收集的；

（二）以违法拍摄、录像或窃听等手段侵害他人合法权益取得的；

（三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等非法手段取得的；

（四）没有其他证据印证、且相关人员不予认可的证据的复制件或者复制品；

（五）不能正确表达意思的自然人提供的证言；

（六）在中华人民共和国领域以外形成的未办理法定证明手续的；

（七）不具备合法性、真实性和关联性的其他证据材料。

第八十一条 行政机关对依职权作出的行政执法决定的合法性负举证责任。

行政机关依申请作出行政执法决定的，当事人应当如实向行政机关提交反映真实情况的有关材料。行政机关经审查认为其不符合受理条件的，应当说明理由。

第八十二条 行政机关在作出行政执法决定之前，应当告知当事人、利害关系人享有陈述、申辩、要求听证等权利。

对于当事人、利害关系人的陈述和申辩，行政机关应予以记录，由陈述人或申辩人签字确认后，归入案卷。

对当事人、利害关系人提出的事实、理由和证据，行政机关应当进行审查，并采纳其合理的意见；不予采纳的，应当依法说明理由。

第四节 决　定

第八十三条 一般行政执法决定应当由行政机关主要负责人或者分管负责人决定。

涉及公民的人身自由、承包经营权、较大数额的罚款、降低资质等级、吊销许可证照、责令停产停业、责令关闭、限制从业以及其他重大行政执法决定应当由行政机关负责人集体讨论决定。

对涉及经济社会发展全局、影响公共利益以及专业性、技术性强的重大行政执法事项，应当经专家论证或评审以后作出决定。

第八十四条 行政执法决定自送达之日起生效。

行政执法决定附条件或者附期限的，应当载明效力的条件或者期限。

第八十五条 行政执法决定文书应当载明以下事项：

（一）当事人的基本情况；

（二）事实以及证明事实的证据；

（三）适用的法律依据；

（四）决定内容；

（五）履行的方式和时间；

（六）救济的途径和期限；

（七）行政机关的印章与日期；

（八）其他应当载明的事项。

如果因行政执法、行政强制无法短暂确定当事人基本情况的，可用描述法界定。

行政执法决定文书应当采用制作式；适用简易程序的，可以采用格式化文书。

第八十六条 行政执法决定文书应当充分说明决定的理由，说明理由包括证据采信理由、依据选择理由和决定裁量理由。

第八十七条 行政机关应当建立行政执法案卷。公民、法人或者其他组织可以查阅、复制与其相关的行政执法案卷，依法不予公开的除外。

第五节 期限

第八十八条 法律、法规、规章对行政执法事项有明确期限规定的，行政机关应当在法定期限内办结。

第八十九条 法律、法规、规章对行政执法事项以及其他办理事项没有规定办理期限的，实行限时办结制度，行政机关应当按照下列规定限时办结：

（一）办理的事项只涉及一个行政机关的，行政机关应当自受理申请之日起20日内办结，20日内不能办结的经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由书面告知申请人；

（二）办理的事项涉及两个以上部门的，行政机关应当自受理申请之日起45日内办结，45日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日，并应当将延长期限的理由书面告知申请人；

（三）依法应当先经下级行政机关审查的事项，负责审查的行政机关应当在受理之日起20日内审查完毕；

（四）行政机关依职权启动的行政执法行为，应当自程序启动之日起60日内办结，60日内不能办结的，经本机关负责人批准，可以延长30日，并应当将延长期限的理由书面告知当事人。

第九十条 行政机关或参照公务员管理的部门之间办理请示、报告、询问、答复、商洽工作等内部行政事务，应当按照简化办事程序、提高办事效率的要求参照行政许可时限，承诺办结期限。

第九十一条 依法不需要对申请材料的实质内容进行核实的事项，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当当场办理，当场作出书面决定。

第九十二条 行政机关应当按照高效便民的原则和本规定的要求，具体确定本机关每项行政执法权力事项、内部行政事务的办理时限，报本级人民政府备案并以部门工作清单等方式向社会公布。

部门工作清单，是指部门履职过程中，为避免工作责任落实不全面，工作落实不到位，将当前正在履行的法规、政策、标准、要求等规定的工作责任、工作内容、工作程序等编制成权力清单、责任清单、负面清单，确保岗位工作责任主体对照清单全面正确履职。

第九十三条 行政机关作出行政执法决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审和公示的，所需时间不计算在规定的期限内，以上事项可以委托事前有公开承诺办结期限的中介组织进行。行政机关应当将所需时间书面告知当事人。

第九十四条 行政机关不得拒绝或者拖延履行法定职责。

行政机关在法定期限内，非因法定事由未依职权或者未依申请启动行政执法程序的，属于不履行法定职责。

行政机关在法定期限内，非因法定事由，虽启动行政执法程序但未及时作出行政执法决定的，属于拖延履行法定职责。

第六节 行政裁量权基准

第九十五条 上级行政机关已经制定行政裁量权基准的，下级行政机关应当遵守，不再制定适用范围相同的行政裁量权基准。行政裁量权基准文件应当按照行政规范性文件相关规定进行备案并向社会公布。

上级行政机关没有制定行政裁量权基准的，下级行政机关应当根据下列情形，制定行政裁量权基准：

（一）所依据的法律、法规和规章规定的立法目的、法律原则；

（二）经济、社会、文化等客观情况的地域差异性；

（三）管理事项的事实、性质、情节以及社会影响；

（四）其他可能影响行政裁量权合理性的因素。

第九十六条 司法行政部门和行政执法部门应当建立健全规范行政裁量权的监督制度，通过行政裁量权基准备案审查、行政执法投诉、行政执法监督检查、行政复议、行政执法评议考核、行政执法案卷评查等形式对行政裁量权进行监督检查。

第九十七条 行政执法部门规范行政处罚行政裁量权的工作纳入行政执法责任制评议考核。

第七节 简易程序

第九十八条 对事实简单、当场可以查实、有法定依据且对当事人合法权益影响较小的事项，行政机关可以适用简易程序作出行政执法决定，法律、法规对简易程序的适用范围另有规定的，从其规定。

第九十九条 行政机关对适用简易程序的事项可以口头告知当事人行政执法决定的事实、依据和理由，并当场听取当事人的陈述与申辩。

当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳，不采纳的应当说明理由。

第一百条 适用简易程序的，可以当场作出行政执法决定。

行政执法人员当场作出行政执法决定的，应当报所属机关备案。

行政执法决定可以以格式化的方式作出。

第六章　特殊行为

第一节 行政协议

第一百零一条 本规定所称行政协议，是指行政机关或者其授权机构为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。行政协议主要适用于下列事项：

（一）政府特许经营；

（二）国有自然资源使用权出让；

（三）国有资产承包经营、出售或者租赁；

（四）政府采购；

（五）政策信贷；

（六）行政机关委托的科研、咨询；

（七）公共工程承包协议、国家大型公共设施建设；

（八）法律、法规、规章规定可以订立行政协议的其他公共管理事项。

第一百零二条 订立行政协议采用公开招标、拍卖等方式。招标、拍卖适用《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国拍卖法》《中华人民共和国政府采购法》等有关法律、法规、规章规定。

法律、法规、规章对订立行政协议另有规定的，从其规定。

第一百零三条 行政协议应当以书面形式签订。

第一百零四条 行政协议所涉事项依照法律、法规规定需要前置批准方能生效的，因行政机关过错造成履约损失，行政机关应依法承担相应法律责任。

第一百零五条 行政机关有权对行政协议的履行进行指导和监督，但是不得对当事人履行协议造成妨碍。

第一百零六条 行政协议受法律保护，行政机关不得擅自变更、中止或者解除。

行政协议在履行过程中，因法律、政策调整以及国家利益、社会公共利益需要变更或解除合同的，应当依照法定权限和程序进行，并依法对市场主体因此受到的损失予以补偿。

行政协议在履行过程中，出现影响协议当事人重大利益，导致协议不能履行或者难以履行的情形的，协议当事人可以协商变更或者解除协议。

第二节 行政指导

第一百零七条 本规定所称行政指导，是指行政机关为实现特定的行政目的，在其法定的职权范围内或者依据法律、法规、规章和政策，以指导、劝告、提醒、建议等非强制性方式，引导公民、法人和其他组织作出或者不作出某种行为的活动。

第一百零八条 当事人有权自主决定是否接受、听从、配合行政指导。行政机关在实施行政指导的过程中，不得采取或者变相采取强制措施迫使当事人接受行政指导，并不得因当事人拒绝接受、听从、配合行政指导而对其采取不利措施。

第一百零九条 行政指导主要适用于下列情形：

（一）需要从技术、政策、安全、信息等方面帮助当事人增进其合法利益；

（二）需要预防当事人可能出现的妨害行政管理秩序的违法行为；

（三）其他需要行政机关实施行政指导的情形。

第一百一十条 行政指导采取以下方式实施：

（一）制定和发布指导、引导性的政策；

（二）提供技术指导和帮助；

（三）发布信息；

（四）示范、引导、提醒；

（五）建议、劝告、说服；

（六）其他指导方式。

第一百一十一条 实施行政指导可以采取书面、口头或者其他合理形式。当事人要求采取书面形式的，行政机关应当采取书面形式。

第一百一十二条 行政机关可以主动实施行政指导，也可以依当事人申请实施行政指导。当事人申请行政指导，申请材料不齐全的，行政机关应当履行一次性告知义务。

第一百一十三条 行政指导的目的、内容、理由、依据、实施者以及背景资料等事项，应当对当事人或者公众公开，涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密或者个人隐私的除外。

第一百一十四条 实施行政指导涉及专业性、技术性问题的，应当经过专家论证，专家论证意见应当记录在案。

第一百一十五条 行政机关实施重大行政指导，应当采取公布草案、听证会、座谈会、开放式听取意见等方式，广泛听取公民、法人或者其他组织的意见。听取意见的程序参照重大行政决策程序有关规定。

第一百一十六条 行政机关实施行政指导，应当告知当事人有自由选择的权利，当事人有权陈述意见。

行政机关应当认真听取，采纳当事人合理、可行的意见。

第三节 行政裁决

第一百一十七条 本规定所称行政裁决，是指行政机关根据当事人申请，根据法律法规授权，居中对与行政管理活动密切相关的民事纠纷进行裁处的行为。

第一百一十八条 公民、法人或者其他组织申请行政裁决，可以书面申请，也可以口头申请。口头申请的，行政机关应当当场记录申请人的基本情况、行政裁决请求、申请行政裁决的主要事实、理由和时间。

行政机关收到公民、法人或者其他组织申请后，应当在5日内审查完毕，并根据下列情况分别作出处理：

（一）申请事项属于本机关管辖范围内的，应当受理，并自受理之日起5日内，将申请书副本或者申请笔录复印件发送被申请人；

（二）申请事项不属于本机关管辖范围内的，应当告知申请人向有关行政机关提出；

（三）申请事项依法不能适用行政裁决程序解决的，不予受理，并书面告知申请人不予受理的理由。

第一百一十九条 被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内，向行政机关提交书面答复及相关证据材料。

行政机关应当在收到被申请人提交的书面答复之日起5日内，将书面答复副本发送申请人。

申请人、被申请人可以到行政机关查阅、复制、摘抄案卷材料，涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的除外。

第一百二十条 行政机关裁决行政案件，一般由3名工作人员参加，案情重大、复杂的可以3人以上的奇数人员参加。

双方当事人对主要事实没有争议的，行政机关可以采取书面审查的办法进行审理。

双方当事人对主要事实有争议的，行政机关应当公开裁决，充分听取双方当事人的意见，依法不予公开的除外。

行政机关认为必要时，可以实地调查核实证据。对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政机关认为必要时，可以采取听证的方式审理。

经当事人申请，行政机关应当先行调解，调解不成的，依法作出裁决。

第一百二十一条 行政机关作出裁决后应当制作行政裁决书。行政裁决书应当载明：

（一）双方当事人的基本情况；

（二）争议的事实；

（三）认定的事实；

（四）适用的法律依据；

（五）裁决内容及理由；

（六）救济的途径和期限；

（七）行政机关的印章和日期；

（八）其他应当载明的事项。

第一百二十二条 行政机关应当自受理申请之日起60日内作出裁决，情况复杂的，经本行政机关主要负责人批准，可以延长30日作出裁决，并应当将延长期限告知申请人。

第四节 行政调解

第一百二十三条 本规定所称行政调解，是指行政机关根据相关法律、法规、规章和政策规定，对与其行政职能有关的矛盾纠纷，通过疏导、说服、教育，促使各方当事人在自愿、平等协商的基础上达成一致协议，以解决矛盾纠纷的行为。

第一百二十四条 行政机关可以根据当事人的申请或者依职权对下列矛盾纠纷进行调解：

（一）行政机关（包括具有行政管理职权的组织）与公民、法人或者其他组织之间产生的行政争议；

（二）公民、法人或者其他组织之间产生的与行政管理有直接或间接关联的纠纷。

第一百二十五条 行政机关收到当事人行政调解申请后，经审查符合条件的，应当及时告知对方当事人；对方当事人同意调解的，应当受理并组织调解。

不符合条件或者一方不同意调解的不予受理，并向申请人说明理由。

在行政复议程序中，复议机构应着眼申请人的真实诉求，在立案受理及审理各环节，加强说服疏导，积极开展行政调解工作，致力于实质性化解行政争议。

第一百二十六条 行政机关应当指派具有一定法律知识、政策水平和实际经验的工作人员主持调解。

行政机关根据需要，可借鉴德古调解制度，辅助调解工作。

第一百二十七条 行政机关调解人员应当在查明事实、分清是非的基础上，根据纠纷双方特点和纠纷性质、难易程度、发展变化的情况，采取多种方式，做好说服疏导工作，引导、帮助纠纷双方达成调解协议。

行政调解应当制作笔录，笔录由调解员、当事人或者其代理人、证人签字确认。

第一百二十八条 行政调解以一次为限。行政机关应当自受理之日起30日内调解终结，情况复杂且可能达成调解协议，但在规定时间内不能终结的，经受理调解的行政机关负责人批准，可以延长15日。

第一百二十九条 调解达成协议的，根据当事人的要求或者需要，可以制作调解协议书。调解协议书应当由当事人和调解人员签名，并加盖行政机关印章。调解协议书由当事人各执一份，行政机关留存一份。

第一百三十条 当事人应当履行调解协议。不履行调解协议或调解没有达成协议的，当事人可依法提起诉讼。

第五节 行政应急

第一百三十一条 本规定所称行政应急，是指行政机关为应对自然灾害、安全事故、公共卫生、经济危机和社会冲突等突发事件作出应急处理行为。

行政机关采取行政应急措施应对自然灾害、安全事故、公共卫生、经济危机和社会冲突等突发事件，除适用《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国戒严法》《中华人民共和国传染病防治法》等法律、法规、规章的有关规定外，还适用本节的规定。

第一百三十二条 各级人民政府和县级以上人民政府有关部门应当制定突发事件应急预案，建立健全突发事件监测制度和预警制度。

可以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时，县级以上人民政府应当根据法定和规定的权限和程序，发布相应级别的预警信息，决定并宣布有关地区进入预警期，作好启动相应应急预案的准备，及时、有效采取措施，控制事态发展。

第一百三十三条 行政机关作出行政应急决策、采取应急处置和救援措施时，应当听取有关专家的意见。

第一百三十四条 突发事件发生后，行政机关为应对突发事件依法采取影响公民、法人和其他组织权益的行政应急处置措施时，应当履行表明身份、告知事由、说明理由或事后说明理由等程序义务。

第一百三十五条 行政机关应当按照有关规定及时、客观、真实地向上级机关报告突发事件信息，并向有关地区和部门通报。有关单位和人员不得迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件信息。

行政机关应当按照有关规定，通过广播、电视、报刊、网络等各种媒体，采取授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等多种方式，统一、准确、及时地向社会公开发布突发事件发生、发展和应急处置的信息。

行政机关应对突发事件的决定、命令应当向社会公布。

第一百三十六条 行政机关及其工作人员实施行政应急行为，不得超越职权、滥用职权、徇私枉法。

第一百三十七条 行政机关和突发事件发生地的基层组织及有关单位，应根据需要动员、组织公民、法人或者其他组织参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员为处置突发事件提供服务，鼓励公民、法人和其他组织为应对突发事件提供支持。

公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作，应当服从人民政府发布的决定、命令，配合行政机关采取的应急处置措施，积极参加应急救援和处置工作。

第一百三十八条 突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，行政机关应当停止执行行政应急程序。

县级以上人民政府作出应对突发事件的决定、命令，应当报本级人民代表大会常务委员会备案。行政机关为应对突发事件征用单位和个人的财产，在使用完毕或者突发事件应急处置结束后，应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予合理补偿。

第七章　行政听证

第一节 行政决策听证会

第一百三十九条 政府举行听证，由政府常务会议或授权政府负责人决定；部门举行听证，由部门办公会议或授权部门负责人决定。

第一百四十条 听证由拟作出行政行为的行政机关组织。

组织听证的行政机关为该听证事项的听证机关。

政府组织的听证事项，由同级人民政府司法行政部门具体组织实施。

部门组织的听证事项，由部门内设法制机构具体组织实施。

有关部门和机构可以联合组织听证。

第一百四十一条 听证机关应当在举行听证30日前，通过新闻媒体或网站等向社会发布公告。公告包括下列事项：

（一）听证的时间、地点；

（二）听证的行政行为的基本情况及听证事项；

（三）听证参加人以及旁听人员的人数、报名条件与报名方式；

（四）其他有关事项。

第一百四十二条 听证会参加人应当通过自愿报名的方式产生，并具有广泛的代表性。报名参加听证会的公众人数较多，需要选择听证会代表的，行政机关应当随机选择公众代表参加听证会，必要时可邀请公证机构介入，以提高公信力。

报名参加听证会的人数不足10人的，行政机关应当让所有报名者参加听证会，行政机关也可以邀请有关公众代表参加听证会。

听证举行前15日，应当告知听证代表拟作出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。

第一百四十三条 听证机关公布听证代表名单后，应当在举行听证15日前向听证代表发出听证通知，听证通知应当载明听证的时间、地点、内容和有关听证须知。

第一百四十四条 听证会按照下列步骤进行：

（一）主持人宣布听证会开始；

（二）记录员查明听证会参加人是否到会，并宣布听证会的内容和纪律；

（三）决策承办单位工作人员陈述；

（四）听证会参加人依次陈述；

（五）听证会参加人之间、听证会参加人与决策承办单位工作人员之间围绕听证事项进行辩论。

第一百四十五条 听证会参加人陈述意见应当遵守合理的时间要求，听证会参加人在规定的时间内未能详尽发表的意见，可以以书面形式提交给决策承办单位。

第一百四十六条 听证会应当制作笔录，如实记录发言人的观点和理由，也可以同时进行录音和录像。听证会笔录应当经听证会参加人确认无误后签字或者盖章。

行政机关应当充分考虑、采纳听证参加人的合理意见；不予采纳的，应当说明理由。意见采纳情况应当向社会公布。

第一百四十七条 听证记录包括听证笔录和听证代表递交的书面材料。制作书面听证笔录应真实准确记录发言人的主要观点和理由。听证笔录由听证主持人、记录人和发言人签名并存档备查。听证代表递交的书面材料由听证秘书接收，并在笔录中载明。

听证代表可以在听证结束后5日内查阅听证笔录。听证代表认为听证笔录有差错或者遗漏的，有权要求补正。

第一百四十八条 听证结束后，听证机关应当组织听证人对听证记录等相关材料进行整理，对听证意见进行研究，并作出听证纪要，在此基础上形成有听证主持人签名的听证报告。

听证报告应当包括以下内容：

（一）听证事项；

（二）听证的基本情况；

（三）听证代表发言的主要观点、依据的事实和理由；

（四）听证争论的主要问题及意见分歧；

（五）处理意见和建议。

第二节 行政执法听证会

第一百四十九条 听证主持人由实施行政执法行为的机关的负责人指定本机关内部的非本案调查人员担任。听证主持人一般由本机关法制机构人员或者专职法制人员担任。

实施行政执法行为的机关根据需要，可以指定1至2名本机关内部的非本案调查人员担任听证员，协助听证主持人组织听证。

记录员由本机关内部的非本案调查人员担任，负责听证笔录的制作和其他有关事务。

第一百五十条 听证主持人、听证员、记录员系下列人员之一的，应当回避：

（一）本案调查人员；

（二）当事人、本案调查人员的近亲属；

（三）与本案的处理结果有直接利害关系的人员；

（四）其他可能影响公正听证的人员。

第一百五十一条 行政机关拟作出下列行政执法决定，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证：

（一）对非经营活动中公民的违法行为处以罚款或者没收财产两千元以上，法人或者其他组织的违法行为处以罚款或者没收财产两万元以上；

（二）对在经营活动中的违法行为拟处以罚款或者没收财产五万元以上；

（三）拟作出降低资质等级、吊销许可证照、责令停产停业、责令关闭、限制从业决定的；

（四）拟作出其他较重行政处罚的；

（五）法律、法规、规章规定应当举行听证会的。

第一百五十二条 当事人提出的听证要求不符合听证条件的，实施行政执法行为的机关应当自收到听证申请之日起3日内书面告知当事人不予听证。

依法应当听证的，听证主持人应当在行政机关决定听证之日起3日内确定举行听证的时间、地点和方式。

第一百五十三条 行政机关举行行政执法听证会，应当在听证会举行7日前将听证会的事项书面通知当事人、利害关系人。通知应当载明以下内容：当事人、利害关系人名称或者姓名；听证人员的姓名；听证主要事项；听证会的时间、地点；告知当事人有权申请回避；告知当事人准备证据等事项。

第一百五十四条 听证参加人员包括当事人以及利害关系人及其代理人、案件调查人员、证人、鉴定人、翻译人员。

听证参加人应当按照行政机关确定的时间、地点出席听证会，如实回答听证主持人的询问。

听证参加人和旁听人员参加听证会时，应当遵守听证纪律；对违反听证纪律的人员，听证主持人可以劝阻；不听劝阻的，可以责令其离场。

参加行政执法听证会的当事人、利害关系人人数较多的，应当按照本规定以及代表的广泛性和表达能力等背景确定代表人。

第一百五十五条 当事人、利害关系人在听证会中可以依法进行陈述、申辩和质证，查阅、复制、摘抄听证会材料。

第一百五十六条 听证会按照下列步骤进行：

（一）主持人宣布听证会开始；

（二）记录员查明当事人、利害关系人和案件调查人员是否到会，并宣布听证会的内容和纪律；

（三）询问当事人是否申请听证人员回避；

（四）执法人员、当事人、利害关系人依次发言；

（五）出示证据，进行质证；

（六）案件调查人员、当事人、利害关系人对争议的事实进行辩论；

（七）案件调查人员、当事人、利害关系人依次最后陈述意见。

第一百五十七条 行政机关调查人员、当事人、利害关系人在听证会结束后，应当当场阅读听证笔录，经确认无误后签字或者盖章。

行政机关调查人员、当事人、利害关系人有权对记录中的错误提出修改意见。

听证主持人应当自听证会结束之日起2日内，根据听证笔录提出处理建议，报行政机关决定。

行政机关应当根据听证笔录，作出行政执法决定。应当听证而未举行听证会质证的证据，不能作为作出行政执法决定的依据。

第一百五十八条 听证会结束后，行政执法决定作出前，行政机关调查人员发现新的证据，可能改变事实认定结果的，应当重新听证。

第八章　行政监督

第一节 一般监督

第一百五十九条 行政执法监督应当坚持问题导向，以主动监督为主，采取日常监督和专项监督相结合的方式，可以通过抽查、暗访等手段，增强监督的针对性、实效性。

第一百六十条 县级以上人民政府应当加强行政执法监督检查，及时纠正违法行为。

监督检查的主要方式：

（一）听取行政执法情况的报告；

（二）开展行政执法工作的检查；

（三）重大行政行为登记和备案；

（四）行政执法评议考核；

（五）行政执法案卷评查；

（六）受理、调查公众投诉、举报和媒体曝光的行政程序违法行为；

（七）建立行政机关法治档案；

（八）其他监督检查。

第一百六十一条 行政执法监督人员开展行政执法监督活动应当出示行政执法监督检查证件，人数不得少于两人。

第一百六十二条 行政执法监督人员本人或者其近亲属与办理的监督事项有利害关系或者有其他情形可能影响公正处理的，应当申请回避。被监督机关、投诉人有权申请其回避。

行政执法监督机关发现行政执法监督人员存在回避情形的，应当决定其回避。

行政执法监督人员的回避由其所在单位主要负责人决定。

第一百六十三条 行政执法监督机关发现被监督机关的行政执法行为存在违法或者不适当情形的，应当登记立案。对不属于本机关管辖的，应当在10日内移送有管辖权的行政执法监督机关。

行政执法监督机关受理行政执法投诉举报事项，对于符合行政复议、行政诉讼受理条件的，告知投诉举报人按照法定程序解决；根据有关事项的性质、程度和后果，需要即时监督的，应当登记立案。

对正在或者已经行政复议、行政诉讼等程序审查的事项，行政执法监督机关不予登记立案。

第一百六十四条 被监督机关具有下列情形之一的，行政执法监督机关应当发出行政执法监督通知书，责令其改正：

（一）行政执法主体、执法权限、执法程序不合法的；

（二）执法决定不合法或者明显不适当的；

（三）不履行法定职责的；

（四）侵害市场主体财产性权益，干扰市场主体合法生产经营活动，限制市场主体平等参与市场竞争的；

（五）粗暴、野蛮等不文明执法的；

（六）落实行政执法制度不规范的；

（七）其他违反法律、法规、规章等规定的情形。

经调查，行政执法行为不存在违法或者不适当情形的，应当撤销立案并通知被监督机关。

第一百六十五条 被监督机关应当自收到行政执法监督通知书之日起30日内，自行纠正违法或者不适当的行政执法行为，并将执行情况书面报告行政执法监督机关。

被监督机关对行政执法监督通知书有异议的，可以自收到行政执法监督通知书之日起15日内，向行政执法监督机关申请复查，行政执法监督机关应当自收到申请之日起15日内予以复查并答复。

被监督机关逾期不执行行政执法监督通知书的，行政执法监督机关可以根据法定权限和程序，结合行政执法行为的性质、程度等情况，分别作出责令限期履行、重新作出行政行为或者撤销等决定，并制发行政执法监督决定书。被监督机关应当自收到行政执法监督决定书之日起30日内，将执行情况书面报告行政执法监督机关。

第一百六十六条 行政执法监督机关应当建立行政执法监督工作通报制度。行政执法工作中的违法或者不适当行为造成较大社会影响的，行政执法监督机关可以采用发文、会议等方式及时向有关行政执法机关通报，并可以对其负责人予以谈话提醒、批评教育、责令检查等。

第一百六十七条 被监督机关作出重大行政处罚和重大行政强制行为的，应当在作出决定之日起15日内将作出的决定和必要的说明材料报行政执法监督机关备案。依法受委托组织作出的重大行政处罚决定，由委托机关报送备案。

第一百六十八条 行政执法监督机关应当对报备的重大行政处罚、重大行政强制决定进行审查。行政执法监督机关可根据需要调阅重大行政处罚、重大行政强制决定有关案件材料，报备机关应当配合。

行政执法监督机关在备案审查过程中发现重大行政处罚、重大行政强制有违法或明显不当的，应当通知报备机关自行纠正或者予以撤销。

第一百六十九条 县级以上人民政府应当加强政府绩效管理，逐步建立健全政府绩效管理体系，实行政府绩效评估，提高行政效能。

政府绩效评估应当包括行政机关履行职责、行政效率、行政效果、行政成本等内容。

政府绩效评估的标准、指标、过程和结果应当通过适当方式向社会公开。

政府绩效评估应当实行行政机关内部评估与外部评估相结合，通过召开座谈会、聘请监督评议员、组织公开评议等多种形式，广泛听取公众和社会各界的意见，由专家、公众和社会各界代表参与评估。

第一百七十条 公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为违反法定程序的，可以向本级人民政府司法行政部门和上级行政机关投诉、举报，要求调查和处理。

司法行政部门和行政机关应当公布受理投诉、举报的承办机构和联系方式。

接受投诉、举报的行政机关对受理的投诉、举报应当进行调查，依照职权在60日内作出处理决定，并将处理结果告知投诉人、举报人。

第一百七十一条 县级以上人民政府司法行政部门应当建立行政机关法治档案，对本级人民政府各工作部门和下一级人民政府的行政程序违法行为予以登记，并将违法记录向社会公布。

第二节 规范性文件监督

第一百七十二条 行政执法监督机关对行政规范性文件的监督，实行备案审查制度。

第一百七十三条 规范性文件登记备案，实行统一登记、统一编号、统一公布。

第一百七十四条 规范性文件应当自公布之日起30日内按照下列规定报送备案：

（一）政府规范性文件由本级人民政府报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案，具体工作由同级人民政府司法行政部门办理；

（二）部门规范性文件，报本级人民政府备案；

（三）县级以上地方人民政府依法设立的派出机关制定的规范性文件，报设立该派出机关的政府备案；

（四）部门管理机构制定的规范性文件，报其主管部门备案；

（五）法律、法规授权管理公共事务的组织制定的规范性文件，报直接管理该组织的行政机关备案。

两个或者两个以上部门联合制定的规范性文件由牵头部门负责报送备案。

第一百七十五条 县级以上司法行政部门负责对下一级人民政府、本级人民政府工作部门和派出机关制定的规范性文件进行备案审查。

工作部门的备案审查机构负责本部门管理的法律、法规授权管理公共事务的组织，以及本部门管理的机构制定的规范性文件的备案审查。

规范性文件内容涉及相关部门管理职权的，备案审查部门可以请求相关部门协助审查，相关部门应当在规定期限内回复审查意见。

第一百七十六条 规范性文件应当通过备案审查监督信息平台报送备案，并提交以下材料：

（一）备案报告；

（二）正式文本；

（三）起草说明；

（四）制定依据；

（五）合法性审核意见书；

（六）其他相关材料。

第一百七十七条 对规范性文件进行备案审查，按照下列规定处理：

（一）符合本办法规定的规范性文件统一登记编号；

（二）报送备案材料不齐全的，通知制定机关在指定期限内补正材料。补正材料符合规定的，予以登记；

（三）报送备案的正式文本不属于规范性文件的，不予登记，并告知制定机关。

第一百七十八条 公民、法人和其他组织认为现行有效的规范性文件违法的，有权向制定机关或者备案审查部门提出书面建议。

备案审查部门收到书面建议的，可以交由制定机关研究处理；重大复杂的，应当自行研究处理。

处理书面建议，应当自收到之日起60日内将处理情况书面告知提出建议的公民、法人和其他组织。

第一百七十九条 地方各级人民政府应当定期组织对本级政府及其部门规范性文件的全面清理，经清理的规范性文件，制定机关应当作出如下处理：

（一）与法律、法规、规章、上级规范性文件相抵触的，或者对已被新的法律、法规、规章、上级规范性文件所代替的，明令废止；

（二）适用期已过或者调整事项已不存在的，宣布失效；

（三）个别条款与法律、法规、规章、上级规范性文件的规定不一致或者不适当的，及时修改，重新公布；

（四）符合法律、法规、规章和上级规范性文件规定或者适当的，继续执行。

第一百八十条 规范性文件制定机关应当根据清理结果，标注规范性文件的有效性，对规范性文件文本和目录及时作出调整，并按照政府信息公开的相关规定向社会公布。

第九章　责任追究

第一百八十一条 实行行政问责制度，对行政机关及其工作人员的行政违法行为进行责任追究。

行政问责应当坚持实事求是、错责相当、教育与惩戒相结合的原则。

第一百八十二条 行政机关在实施行政行为过程中，因工作人员故意或者重大过失，导致行政行为违法且造成严重的危害后果或恶劣的社会影响，有下列情形之一的，对行政机关及其工作人员应当追究责任：

（一）不履行或者拖延履行法定职责的；

（二）超越或者滥用职权的；

（三）不具有法定行政主体资格实施行政行为的；

（四）重大行政决策未经调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查、集体研究的；

（五）违反程序制定和发布规范性文件的；

（六）行政执法行为违法，被确认无效、撤销、确认违法的；

（七）违法制定行政裁量权基准或者不遵守行政裁量权基准的；

（八）订立行政协议违反法定程序的；

（九）采取或者变相采取强制措施以及其他方式迫使当事人接受行政指导的；

（十）违反法定程序实施行政裁决的；

（十一）迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息的；

（十二）不依法举行听证会，或者采取欺骗、贿赂、胁迫等不正当手段，操纵听证会结果的；

（十三）因违法实施行政行为导致行政赔偿的；

（十四）其他行政违法行为。

第一百八十三条 追究行政机关及其工作人员责任的形式包括行政处理和行政处分。

对行政机关行政处理的种类为：责令限期整改、责令道歉、通报批评、取消评比先进的资格等。对行政机关工作人员的行政处理的种类为：批评教育、通报批评、责令限期改正、离岗培训、暂扣行政执法证、吊销行政执法证、建议调离行政执法岗位等。

处分的种类为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

行政处理和行政处分可以视情况合并适用。

第一百八十四条 责任承担主体包括行政机关及其工作人员。

行政机关工作人员包括直接责任人员和直接主管人员。直接责任人员是指行政行为的具体承办人；直接主管人员是指行政行为的审核人和批准人。

前款所称审核人，包括行政机关内设机构负责人、行政机关分管负责人，以及按规定行使审核职权的其他审核人；批准人，包括签发行政决定的行政机关负责人，以及按规定或者经授权行使批准职权的其他批准人。

第一百八十五条 追究行政机关及其工作人员的责任，按照下列权限进行：

（一）取消行政机关工作人员执法资格的，由发证机关决定；

（二）对行政机关工作人员依法应当采取组织处理措施的，按照管理权限和规定程序办理；

（三）对行政机关工作人员给予行政处理和行政处分的，由有关机关按照管理权限和规定程序办理；

（四）对行政机关的行政处理，由本级人民政府或者上级行政机关按照管理权限和规定程序办理。

第一百八十六条 行政机关违反法定程序实施行政行为，侵犯公民、法人或者其他组织合法权益造成损害的，依法承担行政赔偿责任。

行政机关履行赔偿义务后，应当责令有故意或者重大过失的行政机关工作人员、受委托的组织或者个人，承担部分或者全部赔偿费用。

第一百八十七条 行政机关工作人员违反法定程序，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，严重侵害公民、法人或者其他组织的合法权益，涉嫌犯罪的，依法移送有关机关追究刑事责任。

第十章　附　则

第一百八十八条 本规定未尽事宜从其他法律、法规、规章规定。

第一百八十九条 本规定自2022年4月1日起施行，有效期5年。