各位代表：

　　我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请州政协各位委员提出意见。

　　2009年，面对国际金融危机的严重冲击，按照党中央、国务院、省委、省政府的要求和部署，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，我们深入学习实践科学发展观，坚持“保增提速、爬坡上行、加快发展”的工作基调，团结奋斗，攻坚破难，砥砺奋进，全力保增长、保民生、保稳定，圆满完成了州九届人大四次会议确定的目标任务。

　　一、国民经济保增提速

　　初步统计，全州GDP达到627.1亿元，增长15.7%；人均GDP达到14306元，增长14.9%；财政一般预算总收入完成71.6亿元，增长19.2%，其中地方财政一般预算收入48.9亿元，增长30.3%；财政一般预算支出160.2亿元，增长36.4%。

　　投资增速大幅提升。固定资产投资完成507亿元，增长57.9%，投资总量和增量均创历史新高。全州施工项目达到1464个，同比增加566个，其中新开工项目1158个、增加497个,竣工项目1005个、增加488个。瀑布沟电站第一台机组投产发电，溪洛渡、锦屏一二级等电站建设顺利推进；越西乃托120万吨和盐源金冠100万吨水泥项目竣工投产，雷波湖北洋丰集团磷铵项目一期竣工试产、山东翔龙集团磷铵项目开工，会理昆鹏公司10万吨阳极铜项目即将竣工试车，攀钢西昌钒钛资源综合利用项目、重钢集团太和铁矿630万吨和西昌卷烟厂30万箱技改扩能项目加快推进，江铜冕宁稀土资源整合开发利用项目正式动工；会（理）皎（平渡）路、施（家湾）鱼（鲊）路、和（爱）大（桥）路竣工通车，泸（沽）雅（安）高速公路、泸（沽湖）亚（丁）路、会（理）攀（枝花）路有序推进，西昌青山机场改扩建、金沙江鱼鲊大桥和金东大桥开工建设，西（昌）昭（通）、宜（宾）攀（枝花）高速公路前期工作启动，建成通乡油路660公里、通村公路2319公里。

　　工业经济逆势上扬。强力推进九大优势产业发展，制定并实施支持企业发展的28条措施，强化要素保障，促进政企、银企、企业、产业“抱团取暖”、风险共担、合作共赢，工业经济实现逆势增长。规模以上工业增加值达到226.8亿元，增长37.3%。大力推进产业园区建设，全州产业园区和集中区达到16个，入园企业占规模以上工业企业数的60%；积极支持企业做大做强，规模以上企业达到400户，增加46户。

　　农业和农村经济持续发展。落实强农惠农政策，全面加强农业基础设施建设，实施农业“四大能力工程”，建立完善农村服务体系，农业综合效益不断提高，实现农林牧渔业增加值157.5亿元，增长4.8%。粮食总产213.2万吨，增长3.4%；马铃薯产量316.2万吨，增产38.6万吨，商品率为53%，薯农收入达9.6亿元，建成全国最大的绿色食品原料马铃薯标准化生产基地；肉类总产量63.4万吨，增加2.7万吨；烟叶产量307.2万担，烟农收入达到21亿元；优质蚕茧产量38.1万担，蚕农收入4.7亿元。水果、蔬菜等大宗农产品喜获丰收。规模以上农业产业化龙头企业达62家，农村专合组织达到1741个，带动农户101万户（次）。劳务输出42.7万人，收入23亿元。

　　第三产业加快发展。实现增加值213.6亿元，增长11.2%。生产性服务业和民生性服务业加快发展，现代仓储物流业、信息服务业乘势兴起。全州行政村实现通讯网络全覆盖。实施旅游精品战略，加强景区景点建设，强化宣传促销，全年接待游客1501万人次，实现旅游总收入52.2亿元，分别增长20%和38.6%。金融生态环境不断优化，金融支持地方经济发展力度加大，全社会金融机构各项存款余额585亿元，增长24.0%；各项贷款余额258.5亿元，增长45.0%。推进“万村千乡”市场工程，兑现家电、汽车、摩托车下乡补贴7312万元。全社会消费品零售总额达201.4亿元，增长20.0%。

　　新型城镇化不断推进。抢抓“攀西城市群”建设机遇，突出抓好西昌城市规划建设和管理，城市功能进一步提升。完成盐源、德昌、木里县城总体规划和会理县城控制性详规。编制完成建设美丽富饶文明和谐安宁河谷总体规划及九个专项规划。“西昌经济圈”初具雏形，“两会”增长极贡献突出。扎实开展城乡环境综合治理，城乡面貌、人居环境明显改善。全州城镇化率达到27%。

　　节能减排和生态建设力度加大。加快淘汰落后产能，实施减排项目9个，全面完成10家挂牌整治污染企业限期治理任务，完成省下达的万元GDP综合能耗、耕地保有量、化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量约束性指标。创建生态示范单位365个。实施邛海及西昌城区周边植被恢复工程3.14万亩。5868万亩天然林资源得到有效管护，163.5万亩退耕还林成果进一步巩固，完成营造林118.4万亩,综合治理水土流失面积408.9平方公里。全国第二次土地调查取得阶段性成果，基本农田保护、土地环境保护和地质灾害防治全面加强。

　　二、改革开放全面深化

　　坚持深化改革、扩大开放，创新体制机制，发展动力和活力明显增强。

　　重点领域改革取得重要进展。深化投融资体制改革，加强投融资平台建设。会理中国钒钛磁铁矿业有限公司在香港交易所主板成功上市筹资18亿港币；组建农业投资担保公司，州国投发展公司注册资本金达到20亿元。

　　创新资源开发模式，推进优势资源向优势项目、优势园区、优势企业集中，资源配置效率和利用水平明显提高。坚持市场配置土地、矿权，实现收益11.6亿元。深化国企改革，西昌长安机械厂等5户州属国有企业政策性破产关闭工作进展顺利。集体林权制度主体改革基本完成。启动医药卫生体制改革。行政审批制度改革和事业单位人事制度改革深入推进。

　　开放合作取得重大成效。务实推进成（都）凉（山）区域合作，签署“1+7”合作框架及26个投资协议；加强凉（山）攀（枝花）区域合作；开展厅(局)州合作；大力开展“百日招商活动”，借力西博会、借助省平台，招商选资、招大引强，新签约招商引资项目110个，同比增加53个，实际到位资金196.5亿元，增长103.5%。完成外贸进出口3067万美元，其中外贸出口实现2978万美元。坚持“非禁即入”，支持民营经济发展，实现民营经济增加值316.9亿元，增长19.6%。

　　三、社会事业统筹发展

　　高度重视社会事业发展，努力推进城乡公共服务均等化，公共服务能力进一步提高。

　　教育事业加快发展。“两基”攻坚全面完成，全州“两基”人口覆盖率达100%。民族教育“十年行动计划”深入实施，职教攻坚初见成效。义务教育阶段学校43079名教师绩效工资全部及时兑现。寄宿制学校规模和管理水平大幅提高，高中阶段教育取得新成绩，高等教育进一步发展，素质教育得到加强。

　　科技人才支撑明显增强。支持科技进步与创新的政策体系逐步完善，建立和完善财政科技经费稳定增长机制和以企业为主体的技术创新机制，科技创新和成果转化运用能力不断增强。获专利授权98件，实施专利技术12件。科技进步对经济社会发展的贡献率达到40.6%。加强人才培训，共培训各类专业人才骨干900名、农村实用人才6300名。

　　医疗卫生事业加快发展。加强公共卫生服务体系建设，基层卫生服务能力进一步提高。新型农村合作医疗成果进一步巩固，参合率达89.6%。农村孕产妇住院分娩补助政策全面推行。加强以艾滋病为重点的重大疾病防治，在全省率先开展目标人群HIV检测试点和流行病学调查工作，启动实施艾滋病防治“五年规划”。突发公共卫生应急处置机制初步建立，甲型H1N1流感疫情得到有效防控。

　　文化广电体育等事业蓬勃发展。广播电视“村村通”、文化信息资源共享、乡镇和社区综合文化站、农家书屋等工程扎实推进。凉山电视台彝语频道节目实现向17个县市传输。放映“2131”农村公益电影4.5万场次。州民族文化艺术中心列入全省文化产业发展基地，40项非物质文化遗产项目入选全省非物质文化遗产名录，“彝族火把节”已申报联合国人类非物质文化遗产代表作名录。成功举办凉山州第三届运动会。

　　精神文明创建活动蓬勃开展，创建全国文明（先进）单位2个、文明（先进）村镇2个。人口与计生工作进一步加强，“五大工程”扎实推进，兑现计生“三项制度”奖10800户21601人、1688.6万元，人口自然增长率为6.66％。。统计、审计、监察、妇女儿童、老龄、残疾人、殡葬改革、编制、外事侨务、台湾事务、语言文字、无线电管理、防震减灾、档案、史志、工商、质监、农机、气象、保密等工作取得新的成绩。

　　国防建设进一步加强。国防动员“五个一”活动深入开展，交通战备、人民防空、国防经济动员、国防教育建设切实加强。支持驻州部队、武警部队建设。切实做好征兵、双拥、转业复员退伍军人安置和军烈属、残疾军人优抚工作，军政军民关系更加融洽。

　　四、民生民利切实改善

　　投入41.6亿元实施“八项民生工程”，人民群众生产生活条件持续改善。城镇居民可支配收入达13121元，增长12%；农民人均纯收入3960元，增长8.4%。

　　扶贫攻坚强力推进。投入9.3亿元实施“八大扶贫工程”。完成彝区“三房”改造2万户，34个彝区“三房”危房改造试点村建设有序推进。基本完成木里藏区5个牧民定居点及300户牧民定居房建设任务，643名藏区学生享受“9+3”免费职业技术教育。完成92个新村扶贫建设和766户移民扶贫工程，改善了14万贫困人口的生产生活条件，解决了17.8万人的饮水困难。新建农村户用沼气池3.6万口。

　　社会保障能力逐步提高。全州“五大保险”参保人数达94.1万人次，增长26.9%。7.8万名城镇低保对象应保尽保；38.3万名农村贫困群众纳入农村低保，基本实现应保尽保；实施城乡医疗救助38.4万人次。新建和改扩建敬老院10个，集中供养老人3664人。25940名农村“五保户”实现财政供养。协调大型水电企业吸纳凉山籍农民工1.3万余人。城镇新增就业14572人，下岗失业人员和被征地农民就业4786人，城镇登记失业率为4.12%。建成改善型经济适用住房5780套、廉租住房4082套，发放租赁补贴12500户，完成棚户区住房改造400户、2万平方米。解决了1141户农村特困无房户的住房困难。

　　灾后重建步伐加快。开工建设“8.30”会理地震灾后重建项目112个，完成投资59.4亿元。完成13164户农房重建，竣工入住率达99.7%；23039户农村居民住房维修加固全面完成；61所学校137个重建项目竣工，18所乡镇卫生院完成重建；产业恢复、基础设施重建和生态修复进展顺利。对口援助“5·12”地震灾区德阳市罗江县金山镇灾后重建工作加快推进。

　　五、社会大局和谐稳定

　　巩固各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的良好局面，落实民族宗教政策，依法管理民族宗教事务，扎实推进平安藏区创建，木里成为“全省最稳定的藏区”。畅通民意诉求渠道，解决信访突出问题；加强矛盾纠纷排查化解，矛盾纠纷调处成功率达到95%。深入推进“五五”普法，广泛开展“平安创建”活动。投入近3亿元推进“两所一庭”建设，投入2000多万元加强公安和武警部队应急处置能力装备建设；大力整治治安突出问题和治安混乱地区，深入推进禁毒防艾人民战争，始终保持对各种违法犯罪活动的高压态势；中华人民共和国成立60周年等重大节庆安全稳定、欢乐祥和。强化监管，安全生产形势进一步好转。加强市场监管，市场秩序逐步规范。

　　六、政府建设不断加强

　　自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受州政协的民主监督，虚心接受群众监督。办理人大代表建议142件，政协委员提案247件、意见96件。完善了《凉山州人民政府工作规则》，在全国市州级行政区中率先制定实施《凉山州行政程序规定》，规范政府履职行为。全面推行政务公开，扎实开展行政效能活动，优化行政审批和行政服务，执行力和服务能力进一步提高。坚持顾大局，讲团结，守纪律，州人民政府荣获国务院颁发的全国民族团结进步模范集体称号。深入推进惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，进一步规范了招投标、政府采购等制度，治理“小金库”，压缩公务支出，严肃查处违纪违法案件，政府公信力明显提高。

　　各位代表，我州经济社会发展在多重困难和挑战下取得了显著的成绩。这是在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导及亲切关怀下，在州委的正确领导下，在州人大及其常委会、州政协和人大代表、政协委员的监督支持下，全州各族人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、驻州解放军和武警部队官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体以及关心支持我州经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　我们也清醒地看到，全州经济社会发展及政府自身建设仍然存在一些亟待解决的矛盾和问题，主要表现在：区域、城乡发展不平衡问题依然突出；经济总量不大、结构不优、质量不高，自主增长能力不强，发展方式亟待转变；加快项目建设面临很多困难，扩大投资规模和提升投资速率压力增大；农业稳定发展的基础不稳固，农民持续增收困难；扶贫攻坚任务艰巨；就业压力持续增加；禁毒防艾任重道远，影响和谐稳定的因素仍然很多，社会管理难度加大；发展环境有待进一步优化。我们将正视问题，攻坚破难，扎实工作，不辜负全州各族人民的期望和重托！

 　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是为“十二五”发展奠定坚实基础、推进我州“三个加快”的关键之年。当前，外部经济环境有利和不利因素交织，我州加快发展的压力和动力并存。面对加快发展和转变发展方式的双重任务，我们必须准确研判形势，抢抓发展之机，发挥自身优势，释放积蓄动能，爬坡上台阶，奋力求突破，为实现富民强州升位、进入四川经济发展第一方阵打牢基础，做强支撑。

　　2010年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会、省委九届七次全会、州委六届十二次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把握“乘势而进、加快发展”工作基调，实施提速增量、提质增效“双提升”战略。坚持优势资源开发与保护并重，工业强州、生态立州、开放兴州，统筹兼顾、梯度推进、多点发展、重点突破，一手抓美丽富饶文明和谐安宁河谷建设，一手抓“大凉山”扶贫攻坚和藏区民生工程，放大西昌经济圈的辐射作用，培育“两会”增长极，提升“三江”开发的带动作用，推进全域凉山全面协调可持续发展。

　　主要预期目标是：地区生产总值确保增长11%，力争增长13%；全社会固定资产投资确保增长10%，力争增长30%；规模以上工业增加值确保增长25%，力争增长30%；社会消费品零售总额增长13%；地方财政一般预算总收入确保增长13.3%，力争增长18%；地方财政一般预算收入确保增长14.2%，力争增长18%；城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长9%以上。

　　为实现上述目标，我们将突出抓好七个方面的工作：

　　一、加大项目建设力度，保持投资持续增长

　　突出投资拉动，按照“四个一批”，大抓快上项目，保持投资高强度、高密度、高速率，实现投资增量扩大、投资增速提高、投资效益增加。

　　狠抓重大项目建设。加速推进溪洛渡、锦屏一二级、官地等一批主导型水电项目及西溪河、木里河、美姑河等中小河流水电开发项目建设，大力实施电网工程项目，完成水电投资260亿元以上。加速推进攀钢西昌钒钛资源综合利用、江铜冕宁稀土资源整合开发利用、雷波210万吨磷铵和5万吨黄磷、会锌公司“10+6”铅锌冶炼、西昌合力锌业10万吨锌冶炼、重钢集团太和铁矿630万吨技改扩能等一批重大工业项目，完成工业项目投资180亿元以上。力争立项中缅天然气管道西昌节点项目。加速推进农业基础设施建设，抓好会东新华水库渠系配套、会理大海子水库、甘洛斯觉大堰扩建工程建设，完成大桥水库灌区一期工程调概工作、力争二期工程开工建设，积极开展盐源龙塘水库等项目前期工作，完成农林牧水投资30亿元以上。加速推进交通项目建设，全力支持成昆新线铁路项目凉山段年内开工建设；加强协调服务，确保雅攀高速公路凉山段6月30日前建成通车；开工泸沽至黄联关高速公路扩改建工程；抓紧完成西昭、宜攀高速公路前期工作；切实推进国道108线、省道310线部分路段改造；完成泸（沽）亚（丁）路路基工程，实现盐（源）米（易）路、甘（洛）石（棉）路等出州通道竣工通车；扎实推进卡拉和杨房沟电站专用公路、溪洛渡水电站库区还建公路、金沙江鱼鲊大桥和金东大桥建设；探索BT方式，启动建设“两会”快速通道；加强州到县骨干公路、县与县连接道路的规划建设；全面完成“十一五”农村公路建设任务；加快推进青山机场改扩建，开工建设主体航站楼和跑道，完成交通项目投资60亿元以上。加速推进城镇基础设施建设，完成投资50亿元以上。加速推进以改善民生为重点的社会事业项目，完成投资50亿元以上。坚持“四划合一”，积极对接产业调整振兴规划，抓好“十二五”规划编制，规划储备一批重大项目，为凉山抢占后金融危机时代的发展制高点蓄势储能。

　　健全项目推进机制。进一步完善大项目协调服务机制和“零阻工、零障碍”的项目推进机制，落实责任，优化服务，提前介入，主动跟进。加大要素保障力度，特别强化资金保障。积极争取国家投资，充分发挥财政资金的“乘数效应”；加强银政、银企合作，扩大信贷投放规模；发挥投融资平台作用，建立和规范评、押、保、贷一体化担保贷款体系，激活民间投资，撬动更多资金投入发展。强化时效，强力推进，确保项目尽快落地、尽快开工、尽快投产、尽快达效。

　　二、着力做强产业支撑，加速做大经济总量

　　深入实施“资源开发与保护”战略，开发大资源，建设大项目，发展大产业，推动产业扩张升级，不断壮大发展实力。

　　突出发展新型工业。以“工业凉山”主导全域凉山发展，确保规模以上工业增加值达到280亿元，力争突破300亿元。大抓产业、抓大产业。着力做强水电、钒钛、稀土、铜镍、铅锌、钢铁、水泥、磷化工和以烟草为主的特色农产品深加工九大优势产业，努力做大工业经济总量。大抓园区、抓大园区。着力打造“一业为主，特色突出，多元发展，功能齐备”的产业园区，提升园区承载能力、集聚效应和吸附功能。扎实推进以西昌钒钛、西昌烟草食品等省级产业园区建设，切实抓好会理有色、冕宁稀土、雷波磷化工、会东黑色金属等一批重点产业园区。大抓企业、抓大企业。着力培育一批主业突出、品牌知名、管理科学、创新力强的“旗舰”型企业；支持企业扩张，扶持中小企业发展壮大；加大企业技术改造力度，完成技改投资60亿元；引导支持企业开发适销对路产品，积极拓展市场，实现产品到市场的有效对接。

　　大力发展现代农业。坚持以市场为导向，区域化布局、标准化生产、产业化经营、规模化发展，着力农业提质增效，确保农业增加值增长4%以上。加快推进四川重要的特色农产品基地建设，抓好国家战略性优质烟叶基地、国家优质茧丝基地、全国绿色食品原料马铃薯标准化生产基地、全省最大的草食畜生产加工基地建设，确保粮食产量达到219万吨以上，烟叶产量240万担，蚕茧产量40万担，马铃薯产量330万吨、商品率突破55%，肉类总产量65.96万吨。加快农业现代化进程，强化农业产业化经营的链接、聚合和带动功能，培育壮大龙头企业，大力发展农村专业合作经济组织，不断提高农民进入市场的组织化程度。不断拓宽农民增收渠道，切实增加农民家庭经营性、工资性、政策性和财产性收入，特别要注重提高工资性收入和财产性收入。集中连片，整村打造，启动75个以上“新农村百村示范”建设。

　　加快发展现代服务业。建立完善现代服务业体系，加快发展生产性服务业，大力发展民生性服务业，积极发展现代仓储物流等新型服务业态。加强旅游推介和促销，着力抓好邛海-泸山、螺髻山、泸沽湖等精品景区景点和精品旅游线路建设，完善提升景区功能，加快建设西部重要阳光休闲旅游胜地和中国彝族风情最浓的旅游目的地，推进旅游突破，确保旅游收入增长10%。加快发展信息服务业，大力发展便民消费、服务消费和新型消费，深入推进“万村千乡”市场工程，建立乡村级农家店1030个，配送中心4个，完成家电下乡产品销售总额1.5亿元，继续做好农机、汽车、摩托车下乡等工作，扩大即期消费。加快现代金融服务业发展，推动区域性金融服务中心建设；进一步完善银行业、证券业和保险业相协调的风险防范机制，确保金融稳定。

　　三、加快转变发展方式，增强经济发展的可持续性

　　坚持提速增量和提质增效并重，大力推进经济发展方式转变，增强发展的全面性、协调性和可持续性。

　　加快结构调整和优化。着力优化以新型工业为主导的三次产业结构，稳步发展第一产业，加快发展二、三产业，以产业大提升，推动发展大提速。充分挖掘太阳能、风能、生物质能源发展潜力和药材资源优势，积极培育战略性新兴产业，大力发展低碳经济。充分发挥政府投资在结构调整中的导向引领和推动作用，促进资源就地转化，提高综合利用水平，延伸产业链，夯实发展基础，做强发展支撑。不断完善企业治理结构、经营结构、人才结构和产品结构，增强企业核心竞争力。

　　突出科技进步与创新。加大对自主创新的支持力度，深化科技体制改革，引导支持创新要素向重点产业和优势企业聚集，增强企业技术创新能力，推进科技创新和成果转化运用，加强对外科技合作与交流，强化知识产权保护。着力打造水电、“两烟”、钒钛稀土新材料“三大科技洼地”，推动我州走上创新驱动型发展轨道。

　　大力实施品牌战略。坚持以质取胜，把品牌建设作为提质增效的基本方略，按照“政府推动、企业主体、政策扶持、稳步推进”的原则，扎实推进“品牌建设年”各项工作。建立健全质量体系、标准化管理体系和质量信用体系，加强宣传、积极申报、强化支持，突出“凉山制造”、推进“凉山创造”。大力推进“六大品牌”建设，做优以烟叶、石榴、脐橙、苹果、青花椒等为重点的“大凉山农产品”品牌，做强以五氧化二钒、钛精矿、阳极铜、优质水泥等为重点的“凉山制造”工业品牌，做大以生态旅游、红色旅游、人文旅游为重点的“精品旅游”品牌，做响“民俗文化”品牌，做实“诚信凉山”品牌，做靓“城市建设”品牌，培育和造就一批具有市场竞争力的知名品牌和名牌产品，以品牌建设促进经济转型。

　　加强生态建设和环境保护。加强天然林资源保护，巩固退耕还林成果，加快实施天然草场退牧还草工程。扎实抓好邛海及西昌城区周边植被恢复工程，启动实施岩溶地区石漠化综合治理工程，加强重要生态区建设和管理。治理水土流失面积100平方公里。建设农村沼气池3万口。森林火灾损失率控制在1％。以下，林业有害生物成灾率控制在4.5％。以下。加强以基本农田保护、土地环境保护、地质灾害防治为重点的国土资源工作，全面完成第二次土地调查任务及州级“土地利用总体规划”编制。深入推进城乡环境综合治理，创造舒适优美的发展环境和人居环境。

　　做好节能减排工作。建立健全节能减排指标体系、考核体系、监测体系，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，突出做好工业节能和公共机构节能工作。抓好金沙江、安宁河等流域污染治理。完成万元GDP综合能耗、耕地保有量、化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量五项省下达的约束性指标。

　　四、统筹城乡区域协调发展，不断拓展发展新优势

　　坚持分类指导，统筹协调，联动推进，互补发展，促进城乡互动、产业互动和经济社会互动。

　　促进区域统筹发展。坚持一手抓美丽富饶文明和谐安宁河谷建设，一手抓11个国家扶贫开发重点县扶贫攻坚，构建“一核、一极、多点”发展格局。组织实施《建设美丽富饶文明和谐安宁河谷规划》，争取将安宁河谷建设项目纳入国家、省“十二五”发展规划。优化区域空间布局，强化“三化”联动，突出提升西昌市的城市承载力、产业聚集力和经济辐射力，放大“西昌经济圈”的带动作用，壮大“两会”增长极，构建支撑全域凉山全面协调可持续发展的增长梯队，以安宁河谷的率先发展推进建设美丽富饶文明和谐新凉山。加快推进11个国家扶贫开发重点县经济发展，培育特色优势产业，加快发展支柱产业，大力发展主导产业，壮大县域经济实力和综合竞争力。

　　增强以城带乡能力。统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设和公共服务，促进城乡要素双向流动、经济互动共促，构建现代新型城乡业态。以2011年雅西高速公路全线贯通为倒计时，强力推进西昌城市建设和管理的第二次跨越，促进西昌城市功能、品位和集聚效能升级，把西昌建成川滇结合部重要的物流商贸中心和环境优美、文明和谐、适宜人居的样板城市。加快推进县城和经济大镇、交通重镇、旅游名镇建设，构建具有区域特色、经济发展特色和文化特色的城镇发展体系和功能传导体系。加快发展城镇经济，大力发展城乡关联产业，形成经济社会发展新动能。加强和改进城市管理，积极推进城市创优、创模工作。

　　五、深入推进改革开放，增强经济社会发展新活力

　　坚持以改革激活发展动力，以开放增强发展能力，在破解难题、完善体制上有新突破，构建全方位经济开放合作新格局。

　　推进重点领域和关键环节改革。完成政府机构改革，推进事业单位分类改革。深化国有企业改革，探索建立国有资本收益预算制度。积极推进商业银行等5户企业上市融资；全面推进5户州属企业政策性破产清算工作，加快推进凉山矿业与州日杂公司的兼并重组、省矿业投资集团与泸沽铁矿资产重组；按照建立现代物流的要求，推进西昌汽车运输公司的整体改制；积极引进有实力的战略投资者入主西昌天喜园艺公司，逐步实现国有资产的有序退出；加快剥离企业办社会职能，推进改制企业社会职能移交地方社区化管理进程。进一步创新矿产资源开发模式，深化水电资源开发补偿机制试点，推进水、电等重点资源性产品价格改革，继续推进水务、农村土地使用和管理制度改革，全面完成集体林权制度改革，深化殡葬改革，开展排污权市场化交易试点。

　　深入推进区域和厅（局）州合作。深化成（都）凉（山）合作，开工建设太虹新材料开发等15个签约项目；加快推进西昌晶康高技术、宁南蚕蛹萃取等11个项目，形成新的实物工程量。拓宽凉（山）攀（枝花）合作领域，提升合作质量和成效。切实推进省电力公司155亿元投资项目、中石油四川销售公司战略合作项目落地施工。进一步强化厅（局）州合作。拓展向东、向南开放，主动对接中国-东盟自由贸易区，规划好市场半径，寻求目标市场，扩大产品覆盖，扩展经济发展空间。

　　大力发展开放型经济。坚持“引进来”、“走出去”，紧紧盯住国内外500强、民营500强企业，突出产业招商、资源招商、园区招商、以商招商，注重招商选资、招大引强、招才引智，积极承接产业转移，着力提高项目签约率、履约率和资金到位率，力争实现招商引资到位资金150亿元，增长40%。办好第六届“中国·凉山彝族国际火把节”，以节搭台，以节招商。坚持外资外经外贸联动，以马铃薯、苦荞麦、果蔬、花卉、油橄榄、钒钛等特色优势产品为重点，扩大出口规模，提高外向型经济带动力。

　　加快发展民营经济。加大金融、财税等政策支持力度，增强民营企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力与竞争力，实现民营经济增加值占GDP比重50.8%。

　　六、切实改善民生，提高经济社会发展的协调性

　　坚持民生为本，民生为重，投入45亿元实施“十项民生工程”，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐稳定。

　　大力实施开发式扶贫。深入实施“八大扶贫工程”。完善财政投入长效机制。积极争取中央和省支持，大力推进统筹型捆绑式连片扶贫开发，着力改善12.7万贫困人口的生产生活条件，启动安宁河流域部分县市与贫困县对口帮扶工作，全面完成十年扶贫规划的各项目标任务。实施“三房”改造36383户，全面完成彝区“三房”改造任务；完成“木里藏区牧民定居行动计划”5个定居点、212户定居房建设任务；启动实施以工代赈100个新农村工程和10万人易地扶贫搬迁试点工程；实施地质灾害避险搬迁1000户、新村扶贫90个和扶贫新村连片建设50个。

　　加强就业和社会保障工作。千方百计促进就业，消除“零就业”家庭，突出抓好返乡农民工、高校毕业生、城镇低收入家庭、被征地农民等群体的就业工作，完成城镇新增就业13000人，下岗失业和被征地农民实现就业3600人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。推进基本医疗、失业、工伤、生育保险州级统筹。完善社会保险、社会救助、社会福利体系，进一步落实好最低生活保障、五保供养、医疗救助、康复救助、教育救助等制度和政策。做好新型农村社会养老保险试点工作。实施棚户区改造2000户。健全廉租住房制度，新增房源5000套，发放住房租赁补贴12000户，切实解决城市低收入家庭住房困难。加快发展老龄、残疾人事业。

　　优先发展教育事业。巩固提高“两基”攻坚成果，扎实推进“民族地区十年教育行动计划”，大力发展寄宿制教育，深入推进职教攻坚计划，实施彝区免费职教计划及藏区“9+3”免费教育计划。启动全州中小学校布局结构的战略性调整。重视学前教育，启动普通高中新课程改革，支持发展高等教育，加快发展民办教育，优化教育资源配置，促进城乡义务教育均衡发展。

　　加快发展医药卫生事业。落实医药卫生体制改革实施方案，着力加强公共卫生服务能力建设，完善城乡公共卫生服务体系，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，提高城镇职工医保、城镇居民医保和新型农村合作医疗保障水平；推进医院管理评价体系建设，改善医疗执业环境，规范医疗行为，提高医疗服务质量；大力加强重大疾病防治，有效防控严重危害群众健康的艾滋病、结核病、麻风病、血吸虫病、乙肝、甲型H1N1流感等传染病和地方病。提高农村孕产妇住院分娩率。

　　推进文化繁荣体育发展。深入实施广播电视“村村通”工程、农村电影放映“2131”工程、农家书屋工程、乡镇文化站建设工程。大力发展文化创意、文学艺术创作、演艺等产业。办好第三届民族文化艺术节。推进民族文化走廊建设，加快把凉山歌舞团建成“国内知名、少数民族地区一流”的剧团。深入推进文物和非物质文化遗产的保护和利用，做好第三批国家级非物质文化遗产的申报工作。积极参加第十一届省运会，力争取得优异成绩。

　　加强人口与计生工作。以创建优质服务先进县市为载体，完善计生长效机制，落实计生惠民行动，不断提高人口与计划生育服务能力，人口自然增长率控制在8％。以内。做好第六次人口普查工作。深入开展“关爱女孩行动”，保护妇女儿童合法权益。

　　统筹推进禁毒防艾工作。按照“五管齐下、综合治理、持之以恒”的要求，把禁毒防艾同扶贫攻坚、发展教育卫生事业以及倡导现代文明生活方式结合起来，“治穷、治愚、治病、治毒”并举，编制实施重点县禁毒防艾三年总体规划。深入开展禁毒防艾人民战争，坚决打击毒品犯罪。切实加强基层医疗机构和艾滋病防治网络建设，确保禁毒防艾工作取得明显成效。

　　全面完成灾后恢复重建。加快推进重建学校收尾及异地迁建中小学校建设，完成农房、医院的配套用房建设，在4月前完成城镇居民住房重建及维修加固，在10月底前完成基层政权建设项目，加快产业及基础设施重建。完成德阳市罗江县金山镇对口援建任务。

　　积极做好移民工作。加快推进溪洛渡、锦屏一级水电站库区移民搬迁安置。确保立洲、卡基娃水电站“先移民后建设”试点成功。完成深溪沟水电站移民搬迁安置验收和库底清理验收。全面启动白鹤滩水电站实物指标调查。狠抓移民后期扶持和移民信访维稳工作，确保全州移民稳定。强化移民资金监管，确保移民资金安全运行和使用效益。

　　全力维护社会稳定。坚持各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”，切实做好新形势下民族宗教工作，全力维护木里藏区及全州社会大局和谐稳定，努力把凉山建成全国民族团结进步模范州。探索群众工作统领信访工作机制，着力完善矛盾纠纷“大调解”体系和运行机制，积极预防和有效化解各类矛盾纠纷，防止群体性事件发生和各类矛盾叠加升级。以创建“平安凉山”为载体，完善社会治安防控体系，深化专项打击斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展重点行业、重要领域安全专项整治，不断完善预报、预警、预防和应急救援体系，坚决遏制重特大安全事故的发生。

　　加强国防建设。大力支持人民解放军、武警部队建设，加强民兵预备役建设。围绕军民融合式发展主线，深入开展拥军优属和军民共建活动，认真落实优抚政策，切实做好军人退役和转业安置工作，巩固和发展军政军民团结。

　　进一步做好编制人事、防震减灾、外事侨务、台湾事务、语言文字、人民防空、保密、档案、史志、物价、农机、气象和无线电管理等工作。

　　七、增强科学发展能力，建设人民群众满意的政府

　　新的形势，新的任务，新的期待，对州人民政府的工作提出了新的更高的要求。我们将牢记使命，继续解放思想，不断提高把握形势、抢抓机遇的能力，不断提高奋进拼搏、破解难题的能力，不断提高总揽全局、统筹协调的能力，知难而进，迎难而上，跳起摸高，推动各项工作务实高效。

　　坚持依法行政。自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受州政协的民主监督，加强对行政行为的层级监督。严格依法办事、依法执法，依法保护公民、法人的合法财产和正当权益。实施《凉山州行政程序规定》，规范行政行为，提高行政效率。加强行政执法队伍建设和管理，强化行政执法行为监督，完善行政复议制度。深入推进政府信息公开，加强电子政务建设，切实提升政府网上公共服务能力。加强民主法制及基层组织建设，做好第八届村（居）委会换届选举工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织联系群众的桥梁纽带作用。重视发挥州科技顾问团、社科联等的决策咨询作用。

　　提高行政效能。深入推进机关行政效能建设，扎实推进行政审批项目、办事流程、办事制度、服务类型和模式、服务设施标准化，深化行政审批制度改革，强化行政效能监察，认真落实“三项制度”，全面推进“两集中、两到位”，加强“三个中心”建设，提高政务服务质量。推行政府目标管理和绩效管理，完善科学合理的绩效评估指标体系。进一步完善各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和抗御社会风险的能力。加强经济运行统计监测。

　　增强执行落实能力。坚持说了算，定了干，干就干好，敢于较真、敢于逗硬，敢于迎击挑战、敢于争先创优。坚持“五个一”工作联系制度和“一线工作法”，深入基层，深入群众，深入实践，主动为基层搞好服务，主动为企业排忧解难，主动为群众办好事实事。健全考查考核、督查督办、追踪问效的工作机制，拼干部、比工作、赛作风、争一流。对重大决策和部署，盯住干、马上办，一抓到底，务求实效。

　　加强廉政建设。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制、领导干部经济责任审计和述职述廉制度，严格执行廉政承诺。认真落实“一岗三责”，坚持用制度管权、管事、管人，注重发挥监察、审计等专门监督的作用，加强对财政资金和重大投资项目的监督，进一步规范工程建设招投标、经营性招拍挂出让、产权交易进入市场、政府采购工作。坚持厉行节约，反对铺张浪费，严格控制公务支出，建设节约型政府。

　　各位代表，凉山正处在加快发展、蓄势突破的关键时期，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，干在实处，争创一流，奋力赶超，为加快建设美丽富饶文明和谐新凉山、推进全域凉山全面协调可持续发展而努力奋斗！