政府工作报告
凉山彝族自治州州长 张支铁
各位代表:
我代表州人民政府,向大会报告工作,请予审查，并请州政协委员提出意见。
2008年政府工作回顾
2008年是极不平凡的一年，也是我州经济社会发展全面提升之年。按照党中央、国务院和省委、省政府的要求和部署，在州委的领导下，在州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下，州人民政府认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向，坚持“一主、三化、三加强”的跨越发展路径，大力实施统筹区域城乡协调发展战略，解放思想，抢抓机遇，埋头苦干,经受住了前所未有的挑战和考验，全州经济快速发展、效益大幅提升、民生切实改善、社会和谐稳定，圆满完成了州九届人大三次会议确定的目标任务。
一、拼搏进取，经济实力显著提升
全州GDP达到561.1亿元，增长15.2%，提前两年完成“十一五”规划目标。其中：第一产业增加值157.6亿元，增长5.4%；第二产业增加值246.1亿元，增长23.7%；第三产业增加值157.4亿元，增长12.3%。人均GDP达到12896元，增长14.8%。
工业经济增势强劲。完成工业投资222.6亿元，增长37.3%，“工业凉山”建设开局良好。全部工业增加值达198.6亿元，增长26.9%，其中规模以上工业增加值152.7亿元，增长33.4%。攀钢西昌钒钛资源综合利用项目、西昌烟厂技改扩能、云铜凉山矿业铜镍冶炼、西昌合力锌业技改扩能、雷波磷化工以及冕宁稀土资源综合利用等重大项目全面推进。支柱产业贡献率上升，五大支柱产业完成增加值123.4亿元，增长34.4%，比重占到80.8%。全州现有规模企业354户，增加64户。园区建设更加科学规范。
农村经济稳步增长。全年实现农业增加值157.6亿元，增长5.4%。粮食总产量206.2万吨，增长3.6%；肉类总产量60.7万吨，增长10.8%；现代烟草农业建设取得突破，烤烟产量241.6万担，净增93.4万担；马铃薯产量277.6万吨，增加33.7万吨，加工营销率突破50%；优质蚕茧产量达到37.1万担；水果、蔬菜总产分别达到55.4万吨和175.1万吨，分别增加9.6万吨和24.7万吨；特色经果林产品7.1万吨。规模以上龙头企业达到56户，农民专业合作经济组织达到1641个，农业产业化经营组织带动农户134万户次。劳务输出40.16万人，收入13.5亿元、增长15.2%。
第三产业同步发展。深入实施资源聚合型和精品带动型旅游发展战略，打造旅游文化精品，加强宣传营销，拓展旅游市场，节庆旅游、特色旅游成效显著，旅游产业已由观光主导型向观光度假综合主导型转变。全年接待游客1251万人（次），增长4%；实现旅游总收入37.7亿元，增长5.1%。加强流通网络建设，连锁超市、仓储物流、信息等服务业发展势头良好，全社会消费品零售总额达167.8亿元，增长21.8%。
投资保持高位运行。“规划项目年”成效明显。全年施工项目达到917个，增加91个，其中新开工项目661个，增加39个。全社会固定资产投资完成321.1亿元，增长41.1%，其中基建投资完成253.8亿元，增长38.7%。溪洛渡、官地、锦屏、瀑布沟等大型水电建设项目进展顺利；交通建设加快推进，西攀高速公路建成通车，泸雅高速公路、会皎路、会攀路、甘石路和盐米路建设全面推进，完成泸亚路一期工程，金沙江通阳大桥竣工通车，建成通乡油路402公里、通村公路1503公里；城镇基础设施建设步伐加快，新建、扩建城市道路15公里，全州新增城区绿化面积120公顷，城镇化率达到26.4%，提高1个百分点。
财政金融运行良好。加强税源培植，坚持依法治税，强化税收监管，财政一般预算总收入完成60亿元，增长29.5%，其中地方财政一般预算收入37.5亿元，增长35.8%，税收性收入占财政总收入的比重达78.1%。全州财政一般预算支出117.4亿元，增长33%。坚持厉行节约，支出重点向“三农”、教育、卫生、扶贫以及抗震救灾倾斜。改善金融生态环境，促进金融业平稳健康发展，全社会金融机构各项存款余额471.9亿元，增长23.7%，各项贷款余额191.9亿元，增长22.6%。
县域经济发展加快。坚持分类指导，着力构建“一核、一极、五区、多点”发展格局。西昌市的龙头地位进一步凸显，两会增长极贡献突出；11个国家扶贫开发重点县发展加快，追赶势头强劲。民营经济在县域经济中的主体作用增强，全州实现民营经济增加值273.9亿元，增长19.0%，对GDP的贡献率达58.6%。
二、众志成城，抗震救灾取得重大胜利
2008年，接连发生的自然灾害使我州损失巨大，但全州人民百折不挠的奋斗精神更是可歌可泣。我们战胜了年初百年未遇的低温冰雪灾害，有效减轻了洪涝、泥石流和滑坡的危害；“5·12”汶川特大地震发生后，在我州同样受到较大损失的情况下，我们坚定地和灾区人民站在一起，削减公务经费，拨出财政专款,动员社会捐助，组织救援人员和物资千里驰援灾区，为全省抗震救灾作出了重大贡献。“8·30”会理地震发生后，全州党政军民迅速行动，奋起自救，开展了一场气壮山河、艰苦卓绝的抗震救灾斗争。我们科学调度救灾力量，科学推进抢险救灾，全力救治伤员、安置灾民，抓好卫生防疫、次生灾害防范和环境整治，帮助群众抢收抢种，在极其艰难的条件下打赢了这场抗震救灾硬仗，确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有医疗、有临时住所，把灾害损失降到了最低程度。同时，不失时机地推进灾后恢复重建，加强防震减灾体系建设。目前，60%的受灾群众已搬入永久性住房,灾区人心安定，各项工作正在有力、有序、有效开展。
三、改革创新，发展活力明显增强
资源开发机制进一步完善。坚持市场配置资源，坚持用科学规划指导资源开发，不断完善以“资源入股”为核心的资源开发模式，推进资源本地化加工发展。完成冕宁稀土资源整合工作，全州招拍挂出让经营性用地和工业用地87.01公顷，收益4.37亿元；拍卖或挂牌出让探矿权5宗、采矿权4宗，矿业权出让价款9757万元。坚持资源开发企业就地注册、就地结算、就地纳税的原则，由我州自主推进的资源开发全部实现开发企业就地注册。
各项改革齐头并进。国有企业改革有效推进，完成州木综厂职工安置；西昌锌业、州有色金属公司、西昌长安机械厂、西昌宁远工业公司等企业已依法进入破产程序；云铜集团重组泸沽铁矿工作进入实质阶段，平川铁矿、会理锌矿、大桥水库、满银沟铁矿等企业上市工作积极推进。深化投融资体制改革，构建中小企业、民营企业和农业产业化龙头企业融资担保平台，州国有投资发展有限责任公司挂牌成立。农村综合改革成效明显，集体林权制度改革稳步推进。完成乡镇机构改革，事业单位岗位设置改革进展顺利。公共财政基本框架建设稳步推进。西昌市、会理、德昌县被列入省城乡环境综合整治试点。行政管理体制改革以及教育、卫生、科技、文化等改革取得新的进展。
对外开放取得成效。充分利用资源优势，抓住市场机遇，主动出击，积极参加对外经贸交流活动，主动承接产业转移。全年新签招商引资项目57个，协议引进资金1088亿元，实际到位资金96.6亿元，增长45%。受全球金融危机影响，出口额有所下降，全年完成外贸自营出口3100万美元。
四、统筹兼顾，社会事业全面发展
科技和人才工作有新突破。改善科技进步创新环境，提高科技管理水平。首次成功尝试州级科技攻关项目公开招投标制。加强科技服务体系和科技信息平台建设，促进科技成果转化，科技对经济增长的贡献率达39.3%。加强人才队伍建设，人才强州战略扎实推进。大力开发人才资源，实施高层次高技能人才智力支援、专家服务团和引进国外智力工程，认真开展学术和技术带头人及后备人选推荐评选工作，大力培养农村实用技术人才。加大专利执法力度，知识产权保护工作得到加强。
教育事业得到优先发展。全州免除75.6万名义务教育阶段学生学杂费，并免费提供教科书，12.7万名寄宿制贫困学生享受生活补助。布拖县实现“两基”目标，宁南、普格两县顺利通过省政府教育督导评估，全州“两基”人口覆盖率达到95.38%。《民族地区教育发展十年行动计划》深入实施，完成中小学改扩建项目113个，新增寄宿制学生3.4万人。高中阶段教育成效显著，高考录取率达到64%，凉山民族中学改扩建工程全面启动。州级财政新增1000万元启动实施职业教育攻坚。医疗卫生事业发展加快。建立健全疾控体系和突发公共卫生医疗救治体系，卫生应急反应能力增强。全州17个县市实现新型农村合作医疗制度全覆盖，参合农民341.1万人，参合率达89.1%，乡镇卫生院运行活力明显增强。建成8个社区卫生服务中心，全面启动15个妇幼保健院（站）基础设施建设。重点疾病防治取得突破，血吸虫病防治通过国家传播控制达标验收，艾滋病防治工作初见成效。“妇幼卫生年”活动成效卓著。爱国卫生工作深入推进。中医药发展步伐加快。
文化体育等事业竞相发展。精神文明创建活动蓬勃开展，创建国家级文明（先进）单位3个、文明（先进）村镇3个。文化事业发展加快，新闻出版、文化遗产和文物保护取得新成绩。推进“2131”工程，全年放映公益电影4.5万场次；重视加强广播电视设施建设，开通凉山电视台彝语频道。全民健身活动广泛开展，竞技体育取得好成绩，凉山籍运动员殷剑获奥运会金牌。档案事业进一步发展。国防动员和后备力量建设得到加强，征兵工作、双拥工作、转业复员退伍军人安置和伤残军人优抚工作取得好成绩。人事、编制、统计、气象、物价、农机、保密、史志、语言文字、台湾事务、外事侨务、无线电管理、人民防空、妇女儿童、老龄、残疾人等工作有新的成效。
人口、资源、环境保护工作得到加强。人口与计划生育工作继续加强，低生育水平持续稳定，人口自然增长率为6.81％。。全州耕地保有量稳定在41.33万公顷，基本农田保护面积保持在37.26万公顷。天然林资源和野生动植物资源得到有效保护，完成营造林112万亩，巩固退耕还林成果163.51万亩，综合治理水土流失面积200平方公里。地质灾害防治取得成效。大力推进邛海及西昌城区周边植被恢复工程，完成8家省政府挂牌整治污染源企业的限期治理任务，实施减排项目25个，化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（O2）均实现减排目标。
五、关注民生，人民生活持续改善
坚持民生优先。投入32.46亿元用于实施民生工程，年初确定的“八大民生工程”共75个小项全部完成或超额完成。全州城镇居民人均可支配收入11715元，增加1768元；农民人均纯收入3653元，增加467元。
扶贫济困深入推进。共投入八大扶贫工程资金8.98亿元。全年完成新村扶贫105个、“三房”改造2万户，凉山彝区“三房”改造工程经省委省政府决定列为全省扶贫开发重点。解决了4.5万绝对贫困人口的温饱问题和11.91万农村人口的安全饮水困难，新建沼气池4.1万口，8.8万农村低收入群众的基本生产生活条件得到改善，14.24万受灾群众得到及时救济。
社会保障体系不断完善。城镇新增就业1.27万人，下岗失业人员和失地无业农民再就业5000人，全州城镇登记失业率为4.3%。社会保险覆盖面继续扩大，城乡救助体系进一步完善。全州各类参保人数达到74.12万人；新型农村养老保险覆盖人数1006人；34.24万人纳入农村低保；8万人纳入城市低保，基本实现应保尽保；2.63万名农村“五保户”实现财政供养；累计实施农村医疗救助3.79万人次、城市医疗救助1.69万人次。修建经济适用住房5.545万平方米，完成廉租住房建设662套、租赁住房补贴7134户。
六、依法治州，社会治安大局稳定
深入推进“五·五”普法，加强法制建设。积极应对“3.14”拉萨事件对我州藏区的不利影响，认真落实党的民族宗教政策，抓好藏传佛教寺庙法制宣传教育工作，确保了我州藏区稳定。强化奥运安保措施，落实信访责任制，开展重信重访专项治理，重心下移，理顺群众情绪，化解矛盾。及时稳妥处理水电移民安置补偿、城市征地拆迁、企业解困等工作中的矛盾纠纷。及时消除了“东莞童工事件”不良影响，妥善处置了“问题奶粉”引发的公共卫生突发事件。强化社会治安综合治理，深入推进西昌市、美姑县社会治安综合治理活动；依法打击各类刑事犯罪活动，加大禁毒斗争力度，社会治安大局持续稳定。高度重视安全生产，认真开展安全隐患排查整治工作，安全生产秩序进一步好转。
各位代表，过去的一年，我们遇到的困难超过预料，取得的成绩超过预期，在多重叠加压力下实现了又好又快的目标。成绩来之不易，这是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大及其常委会、州政协以及社会各界认真监督和大力支持的结果，是全州各族人民团结奋斗和拼搏进取的结果。在此，我代表州人民政府向全州各族人民、驻州解放军和武警部队官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我州经济社会发展还存在许多矛盾和问题，主要表现在：区域、城乡、工农差距较大，发展仍不平衡；粗放型经济特征明显，资源就地加工转化率低，产业链短，关联度低；国际金融危机给我州经济发展和人民生活带来不利影响，经济下滑风险加大；基础设施和城乡公共服务体系建设严重滞后，瓶颈制约尚未缓解；自然灾害接连发生，损失巨大，灾后恢复重建任务艰巨；影响科学发展的体制机制障碍依然存在，一些深层次矛盾进一步凸显；城乡居民就业压力增大，扶贫济困任重道远；影响和谐的因素增多，维护社会稳定的压力依然很大；发展环境还需进一步优化；政府科学发展的能力还有待提高。州人民政府已经深刻认识到解决这些问题的必要性和紧迫性，我们有责任、有决心、也有信心采取措施，破解难题，争取新的重大突破。
2009年政府工作意见
2009年是中华人民共和国成立60周年，是推进“十一五”规划实施的关键一年。纵观当前经济形势，国际金融危机仍在扩散和蔓延，对全球实体经济的冲击和造成的损失仍在进一步扩大和深化，我州经济发展的外部环境非常严峻。危机中蕴含着机遇，我州经济发展的基本面没有改变，发展的优势依然明显，发展的动力依然强劲；中央出台“保增长、扩内需、调结构”的政策措施，必将对我州经济发展产生强有力推动作用。充分利用国家支持政策的联动效应，充分发挥我州的资源优势、低成本优势和区位优势，我们就一定能够攻坚克难、渡过难关，实现经济社会又好又快发展。今年州政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、省委和州委经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧抓住灾后恢复重建和扩大内需的重大机遇，深入实施统筹区域城乡协调发展战略，围绕“三个加快”，全面推动灾后恢复重建，全面推动“八项民生工程”，全面推动“一极四基地”建设，转变发展方式，深化改革开放，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，保增提速，爬坡上行，加快发展，科学发展，又好又快发展，加快建设美丽富饶文明和谐的新凉山。
2009年全州经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值确保增长11%，力争达到14%，总量突破620亿元，提前两年实现州第六次党代会确定的目标；财政一般预算收入增长14%以上；农民人均纯收入增加280元以上，力争增加350元；城镇居民人均可支配收入增加1000元以上；居民消费品价格指数低于2008年实际增长率；完成省下达节能降耗减排约束性指标。
鉴于我州已提前完成州八届人大第七次会议批准的“十一五”规划部分主要经济目标，州人民政府提请本次州人民代表大会审议，将2009年、2010年的地区生产总值增幅调整为增长11%以上，到“十一五”末，地区生产总值总量达到700亿元以上，五年年均增速达到13%以上。以便用新的更高的标准和任务鞭策奋进，励志图强。
各位代表，非常之时更需非常之举，关键时期更要超常努力。面对新的严峻形势和重大使命，我们将坚持把科学发展作为根本方向，把扩大内需作为根本途径，把改革开放作为根本动力，把改善民生作为根本目的，增强危机意识、忧患意识和责任意识，进一步解放思想，增强信心，坚定决心，抢抓机遇，奋力开拓，实现保增提速、爬坡上行、加快发展。
一、着力推进项目建设，增强投资拉动作用
把大抓项目、抓大项目作为保增提速的重要举措，确定今年为“规划项目投资拉动年”。抢抓机遇上项目、聚精会神干项目，着力推进灾后重建、重点产业、基础设施、民生工程、生态环境等重大项目建设。全年固定资产投资增长30%以上，力争超45%，总量力争达到500亿元。
加快推进会理灾后重建步伐。认真实施《8·30会理地震灾后重建实施规划》，掀起灾后重建项目建设高潮，加快建设灾后幸福美好新家园。以优先解决民生问题为重点，突出城乡住房重建、公共设施重建、基础设施重建、重大产业重建和生态修复，把恢复重建与工业化、城镇化相结合，与社会主义新农村建设相结合，与优化经济布局相结合。5月底以前会理地震灾区全部灾民搬入新居，9月1日新学期开学前完成学校重建，年底前完成医院等公共设施重建。
加快推进重大产业项目。着力推进水电、矿冶、绿色特色三大产业项目。加快推进溪洛渡、锦屏一二级、官地、瀑布沟等“三江”干流大型水电站建设和中小河流水电开发，确保水电项目完成投资207亿元以上。把攀钢西昌钒钛资源综合利用项目作为“一号工程”，加大工作力度，加快建设进度。大力推进江铜集团10万吨稀土资源综合开发利用、西昌烟厂和三益烟草技改、凉山矿业10万吨阳极铜、1万吨金属镍、会理锌矿“10+6”铅锌冶炼、越西120万吨干法水泥、雷波洋丰100万吨磷铵和10万吨黄磷等项目建设。
加快推进重大基础设施建设项目。加快泸雅高速、会攀路、泸亚路、甘石路、盐米路、会淌路等出境公路和溪洛渡库区环建公路建设步伐；启动青山机场第一期改扩建工程、两会快速通道、会理鱼鲊大桥建设；促进三峡公司投资建设西昌至普格、宁南、会东环形通道；争取尽快动工成昆铁路新建双线项目；争取西昭高速公路和沿金沙江高速公路立项建设。加快城乡电网改造，建设一批重大水利设施、生态修复和城市基础设施工程。
完善项目推进机制。坚持“四划合一”，以规划定项目，加强项目库建设，提高项目深度、质量，加快项目申报、落地、开工、建设的进度，尽快形成实物工作量。进一步完善重大项目领导联系制度，落实目标责任，加大协调服务力度，努力保障煤、电、油、土地、资金等要素供给。积极争取国家政策支持和资金投入，发挥政府投资的引导作用和乘数效应。积极搭建投融资担保平台，成立州农业投资担保公司，完善和规范州投资发展集团运行机制，加强银政银企合作，努力解决项目建设和企业生产中的资金短缺问题。加强项目管理，提高投资效益。
二、着力推进产业优化升级，不断提升综合实力
坚定不移地实施资源本地化加工发展战略，盘活存量，扩大增量，推进产业结构调整和优化升级，培育和壮大优势特色产业，延伸产业链，增强对全州经济的支撑带动作用。
加快推进新型工业化。倾力打造“工业凉山”，规模以上工业增加值增长17%，力争达到21%，利润增长8%以上。
壮大优势产业。编制九大产业发展规划，对接国家产业政策。坚持以资源为纽带，推动优势资源向优势企业、优势产业集中，促进产业集聚整合，加速壮大水电、钒钛、钢铁、铜镍、铅锌、稀土、水泥、磷化工、烟草等九大优势产业。地方电力装机容量新增60万千瓦、水泥产能达到650万吨、卷烟产能30万箱。
加快产业园区发展。坚持“一县一园区、一园一主业、园区有特色”的原则，做好科学规划,搞好整合提升,推进管理创新,重点扶持西昌钒钛产业园、西昌烟草食品产业园、会理有色金属产业园、德昌绿色食品和烟草产业园、冕宁稀土产业园、盐源下海循环经济产业园，争取从中培育几个省级产业园区。做优做强一批州级产业园区,支持有条件的县市办好特色产业园区，推进产业集聚发展。
促进企业发展壮大。推进规模以上工业企业做大做强，重点抓好凉山矿业、西昌卷烟厂、攀钢集团西昌新钢业、重钢集团太和铁矿等优势企业的发展。支持中小企业围绕优势产业链的延伸发展和大企业大集团专业协作需求，实现配套发展、创新发展、特色发展和专业发展。抓紧启动省州重大技改项目，力争技改投资达到35亿元,增长20%,推动企业转型升级。当前，要把保增长、保投产、保要素、保回升作为重点,加大政策扶持、资金支持力度，尽快扭转工业经济下滑势头；推动企业联手应对困难，稳定企业职工队伍，稳住企业发展势头。
深入实施名牌战略。狠抓新产品研发，突出抓好金红石型钛白粉等钒钛产品的研发以及阳极铜、金属镍、优质钢材、特种水泥、高中档卷烟、优质白酒等产品的开发和生产。加强产品质量安全体系建设，不断提高产品质量。
加快发展现代农业。坚持农业“重中之重”的地位不动摇，落实惠农政策，推进改革创新，加大科技兴农力度，千方百计保证粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，加快新农村建设步伐。第一产业增加值增长4%，转移输出农村富余劳动力42万人，实现劳务收入14.95亿元以上。
建设优质特色农产品基地。围绕“八大产业体系”，着力建设国家重要的战略性优质烟叶基地、国家标准化绿色马铃薯生产基地、优质茧丝基地、四川最大草食畜生产基地和麻风树生物质能源林基地。确保粮食播种面积稳定在730万亩以上，总产达到213万吨以上；烟叶产量达到265万担；马铃薯鲜薯产量达到300万吨，其中加工营销率达到55%；肉类总产67.1万吨；蚕茧38万担；特色水果57.8万吨；蔬菜169.4万吨。
推进农业产业化经营。大力发展农产品加工业，着力延伸产业链，突出龙头企业带动作用。重点培育60户规模以上农业产业化龙头企业、10户销售收入上亿元的龙头企业。促进规模经营，提高农产品加工营销率。积极培育各类专合组织，提高农民的组织化程度。增强村民自治组织的经济实力和服务功能。
加强农业基础设施建设。围绕“建设美丽富饶文明和谐的安宁河谷”的目标，掀起农田水利建设新高潮。加快大桥水库灌区二期工程、喜德米市水库建设等前期工作，加快建设烟水配套工程，启动建设会理大海子水利工程、甘洛斯觉大堰改扩建工程、会东新华水库渠系配套等一批水利设施，完成病险水库整治10座；改造中低产田土16.3万亩，开发整理土地3.4万亩；新增有效灌面8万亩，解决农村饮水安全17万人；建设通乡油路650公里、通村公路1900公里，新建乡村机耕道路62公里；大力推广运用先进、适用农业机械；加快“户户通电”工程建设；大力发展沼气能源，新建农村户用沼气池3万口。
加快发展第三产业。落实和完善引导刺激消费的政策措施，加强城乡消费设施和服务体系建设，大力培育消费热点，努力扩大消费需求，加快发展现代服务业。全社会消费品零售总额增长15%，力争达到18%，第三产业增加值增长11%以上。
突出发展旅游业。加强政府对旅游设施建设、文化旅游产品保护、乡村旅游发展等方面的引导性投入，加强资源整合，推进旅游产业升级；大力发展具有凉山特色的节庆旅游、特色旅游，积极发展观光农业、农家乐等旅游产品，挖掘、开发旅游文化资源，突出民族文化特色，打造旅游精品，提升旅游业整体发展水平，倾力打造主题形象鲜明、品牌突出、世界知名、国内一流的全国彝族风情最浓的旅游目的地和西部最佳阳光休闲度假旅游胜地。力争全年接待游客1350万人，增长8%；实现旅游收入40亿元，增长7.5%。
大力发展现代服务业。深入推进“万村千乡市场工程”，完善城乡流通网络，加快建设以西昌为中心的现代物流配送体系，搭建公益性服务消费平台。完善社区商业功能，积极培育大型流通企业，发展新型消费模式。深入推进“家电下乡”活动，繁荣节假日消费。改造提升传统服务业，促进传统服务业发展壮大。落实和完善促进住房合理消费的政策措施，促进房地产市场平稳健康发展。加强市场秩序监管，完善应对价格异动机制。
建设美丽富饶文明和谐的安宁河谷。准确把握安宁河谷在全州乃至全省发展中的战略地位，充分依托安宁河谷的自然资源优势、区位优势和生产力发展优势，突出“一主、三化、三加强”的发展路径，尽快编制完善安宁河谷发展总体规划和相关专项规划，争取政策支持，完善配套措施，打造区域经济发展高地，形成全省重要的经济增长极。坚持突出特色，优化布局，整合资源，统筹项目，形成组团发展优势，着力打造“一极四基地”，推进构建西昌经济圈和两会增长极，增强产业聚集力、资源转化力和区域带动力；坚持“三化联动”为推进，以水电开发为龙头，带动流域经济，以绿色特色产业开发带动“三带”经济，统筹区域城乡协调发展；坚持以农田水利、交通建设为基础，改善群众生产生活条件和夯实发展基础同步推进；坚持生态文明建设，努力打造环境优美、生态修复和保护的长效机制；坚持民生为重，一手抓经济发展，一手抓扶贫开发，使人民生活和经济发展同步提高；坚持点、线、面结合，梯度推进，用两个“五年计划”建成美丽富饶文明和谐的安宁河谷，带动建设美丽富饶文明和谐的新凉山。
大力推进科技创新。把加快科技进步、增强创新能力作为科学发展的突破口，加强和改进政府科技宏观管理体制，加大科技经费投入力度，改善科研院所工作生活条件，营造有利于科技创新和人才成长的政策环境。着力加强优势资源开发和就地转化中的关键技术攻关，增强企业技术创新能力，大力推进产学研结合，完善鼓励企业增加研发投入的机制，推动科技成果转化。切实加强知识产权保护，提升知识产权运用和管理能力。力争科技对经济增长的贡献率达到40%以上。加强智力引进工作，努力扩大对外科技交流与合作。
三、着力推进节约发展、清洁发展、可持续发展，增强经济社会永续发展能力
以资源环境社会承载力为基础，把节约资源、保护环境融入经济社会发展全局，扎实开展城乡环境综合整治，不断增强经济社会发展后劲。
推进生态凉山建设。加强水源、森林、草原和野生动植物资源保护，保护生物多样性。加强生态脆弱地区的生态修复，推进水土保持、小流域综合治理以及自然保护区建设，巩固退耕还林还草和天然林保护成果。继续抓好东西河飞播林保护、邛海及西昌城区周边植被恢复和西昌创建国家森林城市等工作，加大森林防火工作力度。新建营造林82.8万亩，综合治理水土流失面积350平方公里。
切实做好节能减排治污工作。全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，认真落实重点流域和区域污染防治任务，严格限制高耗能、高污染项目和生产能力过剩项目，重点抓好淘汰落后产能工作。加强重要江河、湖泊的污染治理，加快城市污水处理厂、垃圾处理场及配套设施建设。探索建立排污权交易等市场化新机制。加强城乡饮用水源地监督管理和示范工程建设。培育低碳经济，发展循环经济，大力发展生物质能源产业。完成省政府下达的10家挂牌整治污染源企业的限期治理任务，完成减排项目17个。
强化国土资源管理。落实最严格的耕地保护制度，确保耕地占补平衡。严格农地转用土地征收审批并做好安置补偿工作，加大土地开发整理力度，确保耕地占补平衡，全力保障灾后恢复重建和重大项目用地需求。做好我州《土地利用总体规划》修编、第二次全国土地调查和农村土地确权登记颁证工作。
四、着力推进改革开放，激发全社会的创造活力
把改革开放贯穿于推进凉山跨越发展的全过程，着力构筑充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，进一步解放和发展生产力。
深化重点领域和关键环节改革。加快国企改革步伐，完善企业法人治理结构，妥善解决国企改革遗留问题。加强国资监管体系建设和非经营性国有资产管理，建立国有资本经营预算制度，确保国有资产保值增值。认真实施好增值税转型改革。深化投资体制改革，加快推行代建制，建立投资项目后评价、重点项目公示和责任追究制度。加强资源市场整治，进一步完善资源开发机制，不断提高资源配置效率和综合利用水平。完善反映市场供求、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，积极探索电网建设、电力落地、消纳平台以及使用补偿新机制。扎实推进西昌、会理、会东统筹城乡综合配套改革试点，积极探索解决二元结构的方法和途径。稳定农村土地承包关系，规范土地承包经营权流转。全面推进集体林权制度改革。积极推进农村户籍制度改革。加快人事制度、医疗卫生等改革。
提高开放合作水平。抓住全省“突出南向”的开放机遇，加强与西南各省以及周边地区的合作，主动对接中国—东盟自由贸易区；抓住东部地区调整经济结构、转移部分产业的重大机遇，大力推进资源招商、园区招商、企业招商，突出产业链招商，积极承接产业转移。把国际国内两个市场、两种资源和发挥自身优势结合起来，把利用外资和促进州内产业结构优化升级结合起来，优化招商环境，增强招商实效。力争引进州外到位资金106亿元，增长10%。
大力发展民营经济。坚持“非禁即入”，落实各种优惠政策，积极营造重商、护商、安商的良好氛围和社会环境，打造服务平台，消除体制障碍，支持民营企业开拓国际国内市场。加大重点民营企业培育力度，推动企业向专业化、集约化、规模化生产转变。
五、着力推进社会全面发展，促进公共服务公平化
更加注重公共服务，发展社会各项事业，保持经济社会全面协调发展。
优先发展教育。完善和落实农村义务教育经费保障机制，巩固“两基”成果，全面完成美姑“两基”攻坚任务，全州“两基”人口覆盖率达到100%。加快改造农村初中校舍。实施义务教育学校教师绩效工资制。建设教师周转住房，改善乡村教师工作生活条件。规范寄宿制学校管理，全面推进素质教育，进一步提高教育教学质量。整合中等职业教育资源，加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费和完善助学金制度，扎实推进职业教育攻坚。努力发展高中阶段教育，大力发展民办教育，支持发展高等教育，促进各级各类教育协调发展。
加快发展医疗卫生事业。深化医药卫生体制改革，推进基本医疗保障制度建设；全面加强公共卫生和农村、社区卫生服务体系建设，加快274个乡镇卫生院、105个村卫生室、7个县医院、6个中医院基础设施建设，巩固新型农村合作医疗成果，积极开展社区公共卫生服务。加强妇幼保健体系建设和能力建设。实施重点地区病毒性肝炎、结核病和艾滋病综合防治项目，加强地方病防治工作。积极发展中医药和民族医药事业。加强食品药品安全监管，杜绝不合格产品进入市场。
大力发展文化体育事业。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，倡导树立中国特色社会主义共同理想，把以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和万众一心的抗震救灾精神融入凉山经济社会建设和精神文明建设的全过程。深化文化体制改革，加快发展文化产业，做好民族传统文化的继承与保护工作，推动民族文化资源向民族文化资本转变。积极发展农村公共文化事业，加强乡镇综合文化站建设，积极推进“村村通”广播电视覆盖工程和电影“2131”工程，办好凉山电视台彝语频道。精心筹备，认真办好凉山州第三届综合性运动会。
加强人口计生等工作。继续实施计划生育奖励扶助、特别扶助制度和民族地区“少生快富”工程，帮助计划生育家庭优先发展；深入开展“关爱女孩行动”；加强流动人口计划生育服务管理。人口自然增长率控制在8％。以内。进一步做好外事侨务、台湾事务、语言文字、人民防空、防震减灾、统计、档案、史志、物价、气象、保密和无线电管理等各项工作。
加强国防建设。大力支持人民解放军、武警部队建设，进一步加强民兵预备役建设，做好国防教育、国防动员工作，加强军事设施保护。深入开展拥军优属和军民共建活动，认真落实优抚政策，切实做好军人退役和转业安置工作，巩固和发展军政军民团结。
六、着力推进民生工程，让发展成果惠及广大人民
坚持以人为本的执政理念，抓紧建设关系人民群众真正得到实惠的民生工程，凝聚全社会战胜困难的力量和信心。
扎实推进民生工程。坚持把保障和改善民生摆在更加突出位置，认真落实“五个优先”，大力实施以教育助学、劳动就业、扶贫解困、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路交通、环境整治等为主要内容的民生工程，不断改善人民生活。
加快农村扶贫开发步伐。深入实施统筹型捆绑式扶贫开发战略，以“八大扶贫开发工程”为平台，以农业支柱产业为支撑，以建立贫困群众基本生活保障机制为重点，统筹项目资金，整合扶贫资源，项目到村、扶贫到户、救济到人。启动实施凉山彝区三房改造行动计划和木里藏区牧民定居行动计划，完成“三房”改造2万户；完成新村建设92个，改善14万贫困人口生产生活条件。严格执行大中型水利工程移民政策，做好移民后扶工作，切实维护并发展移民群众的根本利益。
做好就业再就业工作。认真贯彻《就业促进法》和《劳动合同法》，落实就业再就业扶持政策，创造有利于扩大就业的经济发展方式，形成多元化的就业格局。加强大中专毕业生、退役军人、返乡农民工就业、创业指导服务，以创业带动就业。建立创业投资引导基金，引导和孵化新的就业岗位。全年新增就业1.2万人，下岗失业人员和失地无业农民再就业5000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
完善社会保障体系。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，逐步提高基本养老、基本医疗、最低生活保障制度的统筹层次和保障水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准，全面实施城镇居民医疗保险覆盖工作，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。健全优抚保障机制和社会救助体系，认真落实地震灾区、城乡困难群体和农村“五保户”的医疗救助和生活帮扶政策。认真解决失地无业农民、进城务工人员、水电移民的社会保障问题。逐步完善社会保险关系统一结转办法。大力推进城乡保障性安居工程，全年新建廉租房3410套、租赁住房补贴14416户。大力开展公益慈善活动。做好老龄工作，发展残疾人事业，保障妇女儿童合法权益。
全力确保社会稳定。深入推进“五五”普法，全面提高公民法律意识。健全社会矛盾纠纷排查调处机制，切实加强信访工作，妥善处理人民内部矛盾，引导群众理性合法地表达利益诉求。完善治安防控体系，深入开展平安创建活动。加强和改进社区、农村警务工作。集中整治突出治安问题和治安混乱地区，坚定不移推进禁毒人民战争，依法严厉打击违法犯罪活动，确保社会治安大局稳定。牢牢把握民族工作主题和宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。旗帜鲜明地反对民族分裂活动，维护藏区稳定。加强国家安全工作。
强化安全生产监管。切实贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，加大安全事故隐患排查和整治力度，完善预报、预警、预防和应急救援体系，加大事故查处和责任追究力度，坚决遏制重特大事故发生。
加强政府自身建设
过去的一年，州人民政府坚持把自身建设放在十分突出的位置，着力在改进作风、提升能力、提高绩效上下功夫。认真接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，虚心接受社会各界的意见、建议；进一步完善依法行政措施，修订完善政府工作规则；扎实开展机关效能建设活动，积极开展“一把手上电视”活动，全面推行政务公开，优化政务服务环境，全州上下形成了风清气正、奋力爬坡、争创佳绩的良好政务氛围。但是，我们也深知，这与全州各族人民的期待还有差距。在新的挑战、新的任务面前，我们要特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律，进一步提升科学发展的能力，增强驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领，善于抓关键，善于破难题，善于出新招，站在新起点，抢占制高点，开创政府工作新局面。
坚持科学理政，在建设效能政府上有新成效。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，健全重大行政决策听取意见制度、听证制度、集体讨论制度、合法性审查制度和绩效评估制度，提高政府科学行政能力。加快推进政府管理创新，深化行政管理体制改革。深化政务公开，严格落实“三项制度”，全面推行行政审批“两集中、两到位”，推进并联审批，切实提高现场办结率。大力发展电子政务，推进政府网站建设，逐步实现网上申请、网上受理、网上传递和网上审批。
坚持为民施政，在建设服务政府上有新成效。强化宗旨意识，切实把执政为民的理念融入到思想感情里，体现在政策措施上，落实到具体工作中。把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，逐步形成惠及全州各族人民的基本公共服务体系。健全突发事件应急反应机制，推动应急管理法制化和规范化，提高对公共突发事件的预防和处置能力。加强调查研究，深入基层，深入群众，深入实际，问政于民，问计于民，问需于民，多为群众办实事、办好事。
坚持依法行政，在建设法治政府上有新成效。认真落实国务院《关于进一步加强依法行政工作的实施意见》，制定行政程序规定，严格按照法定权限和法定程序行使职权。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。加快推进相对集中行政处罚权，推进综合执法试点。落实行政执法责任制、行政复议责任制，推行乡镇政府依法行政责任制。
坚持清简从政，在建设廉洁政府上有新成效。以完善惩治和预防腐败体系为重点，拓展从源头上防治腐败工作领域。在政府公务员中加强廉洁从政教育，牢记“两个务必”，筑牢拒腐防变的思想道德防线。严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，加强对权力运行的制约和监督。注重发挥监察、审计的职能作用，以灾后重建、工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购和资源开发等领域为重点，深入推进治理商业贿赂工作，严厉查处各类违法违纪腐败案件。坚持厉行节约，压缩一般性支出，精文简会，以节约型政府带动节约型社会建设。
各位代表，过去一年的实践已经有力证明，任何风险和挑战都无法阻挡凉山迈向现代化的步伐，任何困难和挫折都无法改变全州各族人民创造幸福美好生活的强烈愿望。新的目标已经明确，新的征程已经开始。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，弘扬伟大的抗震救灾精神，继续解放思想，锐意改革，埋头苦干，迎难而上，奋发作为，为推进“三个加快”，实现富民强州全面小康而努力奋斗。
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