2008年2月15日在凉山彝族自治州九届人大第三次会议上
州长 张支铁

各位代表:

　　我代表州人民政府,向大会报告工作,请予审查，并请州政协委员提出意见。

2007年政府工作回顾

　　2007年，按照省委、省政府的部署和要求，在州委的领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府深入贯彻落实科学发展观，求真务实，奋力开拓，全面完成了州九届人大一次会议确定的年度目标任务。

　　一、综合实力明显提升

　　全州GDP达到450.6亿元，增长14.8%；人均GDP达到10393元，增长14.4％；财政总收入占GDP的比重突破10%。

　　农业增产增收。强化农业的基础地位，扎实推进社会主义新农村建设。第一产业实现增加值130.3亿元，增长7.0%。粮食总产202.5万吨，净增13.1万吨；肉类总产量64.1万吨，增长9.9%；烤烟产量148万担、实现由数量增长型向质量效益型转变，蚕茧产量达到32.1万担,马铃薯总产量达到245万吨、加工营销突破100万吨；水果、蔬菜等大宗农产品再获丰收。农业产业化经营迈上新台阶，省、州龙头企业达到133户，龙头企业实现销售收入61.5亿元；农民专业合作经济组织达到1530个，农业产业化带动农户91万户次。发展"一村一品"专业村146个，171个社会主义新农村示范点建设顺利。全年转移农村富余劳动力39万人，实现县外劳务收入8.3亿元。

　　工业提速增效。强力推进工业资源大州向工业强州转变，全部工业增加值达到148亿元，增长27.8%。其中，规模以上工业实现增加值109.2亿元，增长33.9%；实现利润32.97亿元，增长39.62%。工业经济效益综合指数达到291.6%，提高46.8个百分点。重点项目建设积极推进，会东6万吨黄磷厂、航天和锦屏干法水泥、华润蓝剑20万吨雪花啤酒等工业项目相继建成投产；凉山攀钢集团西昌钒钛基地一期工程、云南铜业铜镍冶炼等项目进展良好。编制完成全州工业发展概念性规划、冕宁稀土新材料工业集中区控制性详规。工业运行要素保障趋好。

　　第三产业快速发展。实现增加值133.8亿元，增长12.2%。巩固深化"一办三创"成果，完善旅游景区景点设施，规范旅游管理，打造旅游精品，全州旅游重点县市增加到13个，泸沽湖景区成功创建为4A级景区；西昌市成为四川省森林城市和全省首个环境保护模范城市。首次以市场运作模式成功举办了第五届中国凉山彝族国际火把节。全年共接待游客1202万人次，增长120.3%；实现旅游总收入35.8亿元，增长42.7%。"万村千乡"、"双百"工程深入推进，西昌烟草物流中心开工建设，城乡流通网络建设加快，保险、商务等服务业进一步发展。全州社会消费品零售总额达到137.7亿元，增长17.9%。

　　财政金融运行平稳。财政一般预算总收入完成46.4亿元，增长30.4%；地方财政一般预算收入完成27.6亿元，增长29.4%，其中税收性收入增长30.8%，对地方财政增收贡献率达到72.2%。地方财政一般预算支出完成88.3亿元，增长18.9%。全社会金融机构各项存款余额380.7亿元，增长19.5%；各项贷款余额156.7亿元，增长24%。

　　固定资产投资高速增长。坚持项目促动、投资拉动，全社会固定资产投资达到227.6亿元，增长20.6%。水电"两大板块"开发步伐加快，地方电力新增装机29.24万千瓦。完成工业项目总投资162.1亿元，增长49.7%。"交通先行"加快推进，完成交通建设项目总投资5.2亿元，增长26.2%。雅西高速公路全线开工；西攀高速凉山段投入使用；完成108国道扯羊隧道建设和德昌段改造；乌金路、西巧路、美峨路等6条出境公路改造全面竣工；金沙江通阳大桥主体工程完工；会皎路、泸亚路建设进展顺利；完成通乡通村公路建设1779.8公里；17个康复村公路规划全部完成。新解决90个乡镇1300个行政村的通讯问题。广播和电视覆盖率分别达到80.88%、89.52%。全州城镇化率提高0.4个百分点。

　　县域经济活力增强。加强对区域性经济和县域经济发展的科学指导。各县市以优势资源为依托，培育优势特色产业，发展后劲增强，发展步伐加快。"两会"增长极初显成效，安宁河流域各县市继续保持强劲发展势头，贫困县抢抓机遇，追赶速度加快，呈现出良性互动的区域发展格局。民营经济发展势头强劲，全年实现增加值211.2亿元，占地区生产总值的比重由上年的44.7%上升为46.9%，对GDP的贡献率达到62.6%，民营经济在县域经济中的支撑作用进一步增强。

　　人口资源环境趋向协调。严把新建项目环保审批关，积极开展企业节能减排行动，落实减排项目36个，化学需氧量（COD）减排9400吨、二氧化硫（O2）减排2711吨，超额完成省下达的减排任务。邛海污染整治全面启动；工农业面源污染、医疗废弃物等重点污染整治收到实效。完成96.7万亩成片造林任务，全民义务植树1530万株；综合治理水土流失面积200平方公里。严格耕地及基本农田保护。全面启动第二次土地调查。实施土地开发整理复垦，统筹保障各业用地。依法查处违法违纪行为，土地市场、矿业秩序治理整顿成果进一步巩固。人口和计划生育工作得到加强，全州人口自然增长率控制在6.8‰。

　　二、改革开放不断深入

　　各项改革全面推进。国有企业改革不断深化，州商业银行挂牌成立，成功组建凉山三江民爆有限责任公司，完成西昌永盛实业公司、州民爆公司和云南民爆集团的产权整合，启动了州有色金属公司等困难企业的政策性破产工作。强化行政审批制度改革，清理取消行政许可事项34项，3854项行政许可项目进入州县（市）政务中心。集体林权制度改革试点启动，农村综合配套改革、人事、社会保障、政府采购以及教育、文化、医药卫生、粮食流通等领域改革取得新进展。

　　资源开发新机制初步建立。严格执行资源有偿出让和招拍挂政策，着力构建"共赢、共建、共享、共生"资源开发新模式，建立和谐均衡的利益分配机制。政府以5%以上比例入股总装机390多万千瓦的83个电源点开发，拥有股本金19亿元，潜在收益90亿元；对90个电源点进行拍卖，收益3500万元；39宗土地实现拍卖收益4.06亿元；47宗探矿、采矿权拍卖总价款达到15.84亿元。推进资源本地化加工战略，37户入州资源开发型企业全部在当地注册、投资建厂。

　　招商引资取得实效。坚持全方位、宽领域、多层次对外开放，积极参加第八届"西博会"、"沿海四省市招商活动"。全年引进项目77个，协议引进资金116.7亿元，实际利用州外资金66.6亿元，增长66.0%。州内现有外资企业达到27户，注册资本金达到1.52亿美元；外贸出口3267万美元，增长175%。

　　三、社会事业协调发展

　　坚持实施"科技兴州"、"人才强州"战略。高度重视科技创新和实用技术的推广运用，着力实施"科技富民推进行动"，推进创新型企业建设试点工作。积极开展科技合作与交流，邀请国内知名专家学者研讨我州发展战略。加强科技人才队伍建设，积极开展科技攻关。科技对经济增长的贡献率达到38%。

　　教育事业加快发展。农村义务教育经费保障机制初步建立，金阳、昭觉、木里3县顺利通过"两基"验收，全州"两基"地区人口覆盖率达到92.02%；75.6万名义务教育阶段学生全部免除学杂费和教科书费，11.1万名寄宿制学生享受生活补助。完成危房改造4.55万平方米，中小学校校舍设施全面改善。小学适龄儿童入学率达到99.26%，初中阶段入学率达到91.57%。民族寄宿制教育快速发展，高中教育稳步推进，职业教育取得新成效。

　　卫生事业不断进步。新型农村合作医疗试点工作普及到14个县，参合率达到88.1%，会理、会东自筹资金提前启动试点工作，取得较好成效。启动构建城市社区卫生服务体系，完善突发公共卫生事件应急机制和公共医疗救治体系。重大传染病和地方病防治工作取得成效；西昌、普格2县通过省、州血吸虫病防治达标验收。妇幼卫生状况进一步改善。

　　文化体育等事业全面推进。全面落实《公民道德建设实施纲要》，精神文明创建活动蓬勃开展，创建国家级文明（先进）单位2个、文明（先进）村镇5个。全力打造民族文化品牌，文化事业进一步发展。全民健身活动广泛开展。民族宗教政策全面落实。国防动员和后备力量建设得到加强，征兵工作、双拥工作、转业复员退伍军人安置和伤残军人优抚工作取得新成绩。人事、编制、保密、统计、档案、物价、农机、气象、史志、新闻出版、台湾事务、外事侨务、语言文字、无线电管理、人民防空、妇女儿童工作取得新进步。

　　四、人民生活持续改善

　　"惠民行动"全面实施。坚持"五个优先"，把改善民生、富民惠民作为政府工作的核心价值取向，累计投入资金26.39亿元，全力实施"10+5"惠民行动，着力解决群众"上学难"、"看病难"、"行路难"、"住房难"、"饮水难"等迫切困难。年初确立的55个分项目全部完成。稳定消费市场，及时兑现政策性补贴，狠抓"菜篮子"工程，保障了人民生活必需品的市场供应。2007年全州城镇居民人均可支配收入达到9947元，增加1524元；农民人均纯收入达到3187元，增加470元。

　　扶贫济困深入推进。坚持"统筹型、捆绑式"扶贫开发模式，建立"扶贫、济困、民生"三位一体的扶贫开发新模式，投入资金2.9亿元，改造"三房"2万户，完成移民扶贫532户、2394人，建设新村107个，建成沼气池3万口，解决了8.85万农村人口安全饮水困难；解决了45304名绝对贫困人口的温饱问题，改善了86593名农村低收入群众的基本生产生活条件。康复村帮扶规划全面启动。修建经济适用住房4.76万平方米，完成廉租住房保障5179户。救灾救济工作不断加强，49.8万受灾群众得到及时救助。

　　社会保障体系不断完善。城镇新增就业1.3万人，下岗失业和失地无业农民再就业0.4万人，城镇登记失业率为4.18%。城镇基本养老保险覆盖18.7万人，城镇职工基本医疗保险参保人数达到27.1万人，工伤、失业、生育保险面进一步扩大；7.68万城镇低保对象实现应保尽保，13.67万人纳入农村低保，2.5万名农村"五保户"实现财政供养。积极开展城乡困难群众医疗救助。加强农民工合法权益维护，清欠农民工工资5981万元。

　　五、社会保持和谐稳定

　　民主法制建设不断加强。坚持党的领导、人民当家作主和依法治州的有机统一，依法接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，支持州政协履行民主监督职能，及时认真办理人大代表、政协委员的建议、提案，虚心听取各民主党派、人民团体和社会各界人士的工作建议。"五五"普法全面启动。全州第七届村（居）民委员会换届选举工作全面完成，基层政权建设和村（居）民自治得到加强。

　　社会治安持续好转。强化源头治理，落实维稳责任，切实加强维稳、信访和应急工作，畅通民意诉求渠道，完善公共突发事件应急处置机制，加强矛盾纠纷排查调处工作，深入推进平安创建活动，强力开展城乡治安整治，大打禁毒人民战争，全力解决突出治安问题，依法严厉打击各种违法犯罪，加强保密和国安工作，保持了全州社会的稳定。落实安全生产主体责任，下大力气整治安全隐患，安全生产监督管理工作取得明显成效。

　　各位代表，上述成绩的取得，是州委坚强领导的结果，是州人大、州政协加强监督的结果，是全州上下同心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表州人民政府向全州各族人民、驻州解放军和武警部队官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、各对口帮扶地区和部门、各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　一年来的工作实践，使我们对如何推进我州科学发展新跨越有了新的把握，也积累了一些宝贵的经验。主要是：必须坚持发展第一要务，把中央和省委、省政府的决策部署同凉山实际紧密结合，把凉山的发展主动融入全国、全省的大局中谋划，在实践中不断完善发展思路和目标；必须继续解放思想，善于发现机遇，抢抓机遇，用好机遇，发挥现实优势，挖掘潜在优势，不断创造竞争优势，掌握发展的主动权；必须坚持以科学发展观为统领，按客观规律办事，着眼全局，突出重点，强化薄弱环节，切实将经济社会发展转入又好又快的轨道；必须坚持资源本地化发展战略不动摇，完善体制机制，改善发展环境和条件，不断增强经济自主增长能力；必须坚持以人为本，想问题、定政策、办事情始终着眼于广大人民群众特别是困难群众，统筹兼顾，加大公共服务力度，顺应人民群众新期待；必须坚持和谐共荣的发展理念，不断巩固发展民族团结和社会稳定的大好局面。

　　各位代表，在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，我州尚处于由温饱向基本小康迈进的爬坡阶段，人口多、底子薄、不平衡、欠发达，仍然是我们最大的州情；区域、城乡二元结构突出，初级阶段特征更为明显，仍然是我们最大的矛盾；发展不足、发展水平不高，仍然是我们最大的问题；治穷、治愚、治病，仍然是我们最重的任务。主要表现在：经济总量不大，人均水平低，综合实力不强；投资结构、经济结构、产品结构不优，粗放型经济特征明显，发展方式仍需转变；区域、城乡以及经济社会之间，发展不平衡，差距仍然较大，统筹协调发展的任务仍然繁重；交通等基础设施建设仍无法满足经济发展的要求，瓶颈约束仍然严重；影响经济又好又快发展的深层次矛盾问题依然较多，发展环境，特别是软环境亟待优化；全州还有32.86万绝对贫困人口尚未解决温饱，改善民生任务仍然艰巨；社会总体保持稳定，但不和谐因素仍然存在；政府自身建设进一步加强，但执行力、服务力仍需提高。我们将深入剖析存在的问题，再添措施，再下苦功，努力把今后工作做得更好。

　　2008年政府工作意见

　　今年是贯彻党的十七大精神、实现"三步走"跨越目标的关键之年。根据省委九届四次全会和州委六届八次全会精神，今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，以工业强州战略为主导，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，加强开放合作，加强科技教育，加强基础设施建设，深入实施统筹区域城乡协调发展战略，进一步创新资源开发模式，加快推进资源本地化发展，更加重视改善民生，更加重视社会和谐，推动全州经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。2008年经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值确保增长13%以上，总量突破500亿元，提前两年实现"十一五"目标；财政一般预算收入确保增长14%以上；农民人均纯收入增加200元以上；城镇居民人均可支配收入增加1200元以上；完成省下达的节能降耗减排约束性指标。

　　完成上述目标，需要我们继续解放思想，坚持改革开放，抢抓机遇，准确把握和主动对接国家宏观调控政策，围绕"加快发展、科学发展、又好又快发展"的全州工作总体取向、"一主、三化、三加强"的基本思路和打造"全省跨越发展和西部经济发展高地的区域增长极"的奋斗目标，科学审视州情特点和发展阶段性特征，发挥现实优势、挖掘潜在优势、创造竞争优势，把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，不断创新举措、拓展空间，谋求更好更快的发展。

　　一、提升产业聚集力，推进跨越发展

　　今年是"规划项目年"，要坚持以规划为龙头，以项目为抓手，坚定不移地推进资源本地化发展战略，抓项目带产业、抓产业促发展，把资源优势转化为经济优势、产业优势，转化为产业聚集力、市场竞争力，着力培育特色产业、发展优势产业、打造支柱产业，为跨越发展提供强大的产业支撑。

　　突出工业强州的主导地位。把大力推进工业强州、打造"工业凉山"作为加快发展的核心战略，走新型工业化道路，以工业跨越带动全州跨越发展，确保规模以上工业增加值增长23%以上，利润增长20%以上。

　　做大产业。搞好产业规划布局，着力构建水电、矿冶、绿色三大优势产业，在做大总量的基础上，促进产业结构优化升级。推进"三江"干流和中小河流"两大板块"水电开发，以电源开发、电网建设和电力消纳平台建设为重点，构建水电产业集群。以攀钢西昌钒钛基地等项目建设为重点，打造500万吨钒钛产业链、20万吨铜冶炼及加工产业链、30万吨铅锌冶炼及加工产业链、4万吨稀土采选及稀土材料产业链、2万吨金属镍冶炼及镍铁产业链。发展水泥生产，形成具有先进工艺技术的500万吨水泥产能。以建设现代烟草农业和马铃薯、蚕茧、畜产品加工为重点，壮大绿色农产品加工产业链。

　　做强企业。坚持把优势资源配置给优势企业，通过多种途径，培育一批百亿级、十亿级大企业、大集团，发展一批产业"旗舰"。加快发展民营企业和中小企业，形成大中小企业相互依存、共同发展的格局。重点抓好会理锌矿、大桥水电、满矿集团、平川铁矿、州商业银行等企业上市融资工作，为企业做大做强提供资本基础，力争销售产值上亿元的企业达到43户。

　　做优产品。依托骨干企业，实施品牌战略，发展一批产业链长、附加值高、关联性强、市场潜力大的产品。重点抓好五氧化二钒、金红石钛白粉、富钛料、钛精矿、阳极铜、金属镍、优质卷烟、优质酒类和特色饮料等产品生产，打造一批特色名牌产品，增强品牌效应和规模效应。

　　发展园区经济。按照"一业为主、特色突出、多元发展"的要求，以中间品规模效益为引导，重点抓好西昌经久、会理力马河、西昌北以及冕宁稀土等工业集中区建设；创新体制机制，完善配套服务功能，鼓励和引导关联度高、价值链长的各类所有制企业向集中区聚集，形成结构合理、产业链长、关联度高、聚集效应强的发展格局。

　　加强工业经济运行协调。搞好经济运行情况监测预警。切实抓好煤、电、油、运、资金和重要原材料等生产要素的协调、配置，保持工业经济良好发展势头。

　　推进农业现代化。以发展特色效益农业为重点，以现代发展理念和方式经营农业，围绕农业增效、农民增收、农村发展，认真落实支农惠农政策，加快社会主义新农村建设步伐。全州农业增加值增长5%，稳定粮食产量，肉类总产量增加5.2万吨。

　　推进农业产业化经营。围绕"八大现代农业产业体系"建设，突出抓好重要战略性优质烟叶生产基地、国家优质茧丝基地、全省最大的优质马铃薯生产基地、全省最大的草食畜生产基地等建设，烟叶产量达到224.5万担，蚕茧产量达到37万担，马铃薯总产达到260万吨、加工营销量提高到50%。狠抓粮食生产，确保粮食安全。深入推进畜牧业现代化试点，大力发展良种化、标准化、规模化养殖。推进集体林权制度改革，大力发展林业产业。突出发展农产品精深加工。支持龙头企业发展，重点扶持8家省级、36家州级重点龙头企业做大做强做优，在产品档次、运行机制和带动能力方面再上新台阶。大力发展农民专业合作组织，推进"一村一品"发展。加快农业标准化生产和农产品质量检验检测体系建设，提高农产品质量安全水平。

　　加强农业和农村基础设施建设。统筹制定水资源保障战略性规划，完善渠系配套，加强病险水库整治，搞好农业综合开发和中低产田土改造。加快农村公路建设，建成通乡油路200公里，通村公路850公里。新建沼气池3万口。加快农村电网改造，完成"户户通"工程。积极推广运用先进、适用农用机械。

　　大力发展劳务产业。加强农村劳动力培训，培育建设现代农业的新型农民。完善基层服务网络，建立维权救助体系，多渠道转移农民就业。坚持劳务输出和回乡创业并重，支持成功人士回乡创业。全年转移和输出农村富余劳动力42万人，实现县外劳务收入9亿元以上。

　　积极发展现代服务业。大力培育市场主体，推进市场体系规划建设，拓宽领域、优化结构、提高服务业比重和水平，增强消费对经济的拉动作用，实现全社会消费品零售总额155亿元，增长12.5%。

　　推动旅游业转型升级。深入实施资源聚合型和精品旅游发展战略，围绕"三大品牌"，突出"四大特色"，建设"五条线路"，打造"六大精品"，重点开展市场要素、产业要素、产品要素的规范整合，优化旅游环境，培育壮大旅游企业集团，积极开拓境外旅游市场，打造全国彝族风情最浓的旅游目的地和西部最佳阳光旅游目的地，全面提升旅游产业效益和综合竞争力。全年旅游总人数增长25%，旅游总收入增长16%。

　　加快发展生产性服务业。放宽行业准入，促进生产性服务业与一、二产业紧密结合。重点发展现代仓储物流业，大力发展信息服务业，加快发展科技、金融、保险和商务服务业，规范发展中介服务业，积极发展商品交易市场，发展涉农服务业。

　　大力发展民生性服务业。发展壮大文化产业、现代流通业，改造提升商贸、餐饮等传统服务业，推广连锁经营、特许经营、电子商务等现代经营方式和新型业态。加快社区服务体系建设。积极发展服务外包产业，不断拓展新型服务领域。

　　加强基础设施建设。优化投资结构，大上项目、上大项目，全社会固定资产投资保持稳中有升。按照"四个一批"的要求，竣工投产西昌瑞康钛业年产6万吨金红石钛白粉、西昌烟厂技改、大桥水库灌区渠系配套等5个重大项目，加快推进电源点建设、农田水利、交通和城市基础设施等27个重点项目建设，积极做好重钢太和铁矿钒钛资源综合利用项目、西昌攀钢钒钛基地建设等项目的前期工作，开工冕宁稀土新材料集中区、州民中扩建等项目。着力解决交通"瓶颈"制约，围绕建设西部交通枢纽的目标，突出我州在西南出海大通道建设中的重要地位，着力构建"三纵一横加航空水运"的骨干交通网络。重点确保西攀高速公路全线竣工通车，加快西雅高速公路建设步伐，积极争取宜宾至西昌高速、沿金沙江高速公路或铁路、乐山至西昌高速公路立项建设。把"两会"快速通道建设作为重中之重，完成会皎、泸亚等5条出境公路建设，启动建设会理至攀枝花、甘洛至石棉、会东至淌塘等出境公路，搞好二级路网改造和地方重点公路、农村公路建设；争取成昆铁路复线改造工程启动；开工建设西昌青山机场新航站楼，力争启动易飞航空公司基地建设项目；做好金沙江流域攀枝花经凉山到宜宾段水运规划。加强政府投资项目管理，确保工程质量，提高投资效益。

　　二、转变发展方式，推进科学发展

　　把强化科技支撑作为促进科学发展的关键举措，以资源环境承载能力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展为目标，建设资源节约型、环境友好型社会，建设生态文明，增强发展活力。

　　提高自主创新能力。进一步深化科技体制改革，加快建立"企业主体、产业布局、工程模式、集成推进"的科技新体制，全面提升全州科技创新整体水平，努力实现优势领域的战略突破。完善科技创新的政策体系、激励机制、市场环境，积极引导和支持创新要素向企业聚集。增加科技投入，完善科技研发经费和技术创新基金管理办法，围绕工业强州战略的实施，着力支持企业和工业园区自主创新，加强对优势资源和构建产业集群关键技术和重要环节的攻关，促进科技成果向现实生产力转化。对重大科技项目，实行项目申报制、专家评审制和公开招标制。落实好"天府科技英才行动"，培养科技创新人才。加强知识产权保护，加强对外科技合作与交流。启动中日技术合作"金沙江流域生态治理项目"，推进国家"863计划"项目"兆瓦级并网聚光光伏示范电站"建设，力争科技对经济增长的贡献率突破40%。

　　切实做好节能减排工作。把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，严格执行目标责任制，完善监督管理机制和问责制度，认真做好第一次全国污染源普查，突出抓好重点行业、重点领域、重点企业的节能降耗减排工作。严格执行建设项目环境影响评价和"三同时"制度，实行环境容量总量控制和排污许可制度，推行强制性环保技改，逐步淘汰落后生产能力。力争工业固体废物综合利用率达到23.5%以上，工业单位增加值综合能耗下降6.65%；努力实现污染减排约束性目标，力争减排二氧化硫（O2）500吨、化学需氧量（COD）1960吨。

　　加强生态建设。大力推进生态凉山建设进程，建立完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。严格耕地特别是基本农田保护制度，节约集约用地，加大土地开发整理复垦力度，按照"有保有压、区别对待"的原则，确保重点建设项目用地，确保耕地占补平衡。强化森林资源保护，加强森林防火体系建设，巩固退耕还林还草和天然林保护成果；推进水土保持、小流域综合治理和保护区建设。切实加强东西河飞播林保护，恢复邛海周边植被，推进西昌市创建国家森林城市工作。加强野生动植物保护区管理，保护生物多样性。实施小水电代燃料工程，发展麻疯树、油橄榄等产业，开发太阳能、沼气、风能等新型能源，搞好资源综合利用，大力发展循环经济。

　　三、加强区域和城乡统筹，推进协调发展

　　深入推进统筹区域和城乡协调发展战略。根据主体功能区规划，调整不同区域的功能定位，分类指导，实施相应的发展战略，搭建产业聚集平台，以交通枢纽经济发展拓展"两线"，以流域经济发展带动"三江"区域开发，以立体经济发展带动"三带"经济发展，大力提高县域工业化、城镇化和农业现代化水平，形成特色突出、优势互补的经济发展格局，努力培育一批特色鲜明、实力突出的经济强县，增强带动力和辐射力。

　　打造"一核、一极、五区、多点"。构建"西昌经济圈"，突出西昌在我州经济发展中的极核作用，增强聚集功能和辐射带动功能，把西昌建成川滇结合部的物流中心、商贸中心、旅游中心和航天中心，引领全州经济发展；整合资源，聚合要素，协同作战，把"两会"地区打造成联接攀枝花和昆明经济区、联动西昌的重要经济共同体，成为我州乃至攀西地区的重要经济增长极；把安宁河流域片区、金沙江上游下游片区、大渡河流域片区、雅砻江流域片区建成重要的特色资源开发区。通过分类指导，遵循经济规律和市场规律，打破行政区划界限，突出优势，大力培育经济增长点，壮大县域经济整体实力。

　　联动推进城镇化。按照统筹城乡、合理布局、节约土地、功能完善、以大带小的原则，以科学规划为龙头，以增强综合承载能力为重点，以新型工业化、农业现代化和现代服务业联动推进城镇化。加快西昌市城市化步伐，把西昌建成攀西城市群的重要核心。积极争取会理撤县建市，把会理建成我州南部区域性中心城市。大力推进各县县城、中心城镇和经济大镇建设，全州城镇化率提高到26.4%。重视城市基础设施和环境建设，搞好小城镇和农民新村建设。规范发展房地产市场，大力推进廉租房和经济适用住房建设。

　　扎实推进新阶段扶贫开发。认真实施州委、州政府《关于统筹区域协调发展大力推进扶贫开发的意见》，围绕"扶贫、济困、民生"，以11个扶贫开发重点县为主战场，以民生问题为核心，以"八大扶贫工程"为平台，以教育扶贫为突破，以农业支柱产业为支撑，以建立贫困群众基本生活保障机制为重点，项目到村、扶贫到户、救济到人。完成扶贫新村建设105个，"三房"改造2万户，解决5万绝对贫困人口的温饱问题，改善8万农村低收入群众的基本生产生活条件，巩固提高扶贫工作成果。

　　四、完善体制机制，推进创新发展

　　坚持社会主义市场经济的改革方向，稳步务实推进重点领域和关键环节的改革，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，不断提升产业聚集力、要素转化力、市场竞争力和区域带动力。

　　全面推进各项改革。进一步加强国资监管体系建设，实现国有资产保值增值。加大国企改革攻坚力度，进一步完善企业法人治理结构，推进州有色金属公司、长安机械厂、西昌宁远工业公司等困难企业政策性关闭破产工作，做好西昌猴王实业公司、州木综厂、州水电工程公司职工安置工作。深化财税体制改革，健全州县两级财力与事权相匹配的体制，增强县乡财政供给能力。加强公共财政体系建设，深化预算制度改革，强化预算管理和监督，优化支出结构，加大对公共事业的保障力度。坚持依法治税，加强税收征管，提高税收性收入占财政收入的比重。深化农村综合配套改革。积极推进乡镇机构改革和事业单位改革。继续推进行政审批制度、住房制度以及教育、卫生等公共事业改革。

　　构建资源本地化发展平台。按照"共赢、共建、共享、共生"的原则，建立完善资源开发、利益分配新机制，促进资源就地转化，实现开发一方资源，发展一方经济，造福一方百姓，保护一方环境。深化投融资体制改革，搭建要素保障平台。加强金融生态环境建设，建立健全政府、银行、企业三方沟通联系机制，创新金融产品，拓宽服务领域。规范发展地方金融组织。创新担保方式，组建州国有投资公司，建立和完善中小企业、民营企业和农业产业化龙头企业融资担保平台，构建交通基础设施建设投融资平台，为重点工程、重点项目、民生工程提供资金保障。大力发展资本市场，扩大直接融资渠道，促进资本市场主体健康发展。

　　提高开放合作水平。优化开放环境，创新合作机制，提高包容水平，搭建开放平台。完善内外联动、互利共赢的开放型经济体系。以市场辐射和经济带动为主题，抓住我省"突出南向"开放的机遇，加强我州与西南各省区以及周边市州的合作，着力与攀枝花市共同建设攀西战略资源创新开发示范区。以资源开发和承接产业转移为主，主动对接中国-东盟自由贸易区和国内发达地区。争取设立西昌铁路口岸、西昌青山机场国际航空口岸，设立海关和检验检疫机构，打造西南地区乃至东南亚的国际现代物流枢纽。推进公平准入，坚持平等保护物权，改进服务，毫不动摇地鼓励、支持民营经济加快发展。大力推进资源招商、项目招商、企业招商，招大引强，提高利用外资质量，争取实际利用外资增长20%，外贸出口增长20%。

　　五、发展社会事业，推进全面发展

　　在加快经济发展的同时，更加注重社会建设，加大公共服务领域投入，促进基本公共服务均等化。

　　优先发展教育事业。继续实施好"十年行动计划"和城乡免费义务教育，提高义务教育阶段生均经费，推进教育均衡发展。巩固"两基"成果，完成布拖县"两基"攻坚任务；完成宁南、会理、普格三县省级督导评估。加快农村薄弱学校校舍改造，搞好寄宿制学校配套建设，规划和启动建设边远山区学校教师周转住房。加强教师队伍建设，大力推行素质教育，提高教育教学质量，促进学生全面发展。加强民族寄宿制教育，提高寄宿制学生生活补助标准。办好凉山民族中学。积极推进普及高中阶段教育，组织实施职业教育攻坚，大力支持民办教育，扶持发展特殊教育，努力发展高等教育。

　　大力发展卫生事业。实现新型农村合作医疗制度全覆盖。加强城市社区卫生服务体系建设，加大农村卫生基础设施建设和人才队伍建设。抓好州妇幼保健站和美姑、会理等县15个保健站，西昌市、冕宁县中医院和全州45个村卫生站建设。完善突发公共卫生事件应急反应机制，提高对艾滋病、血吸虫病等重大传染病和地方病的防治能力。优化医疗服务环境，提高医疗质量，改善医患关系。积极发展中医药事业，加强民族医药研究开发。

　　加强人口和计划生育工作。坚持统筹解决人口问题的原则，以优质服务为切入点，着力抓好宣传教育、依法管理、村（居）民自治、政策推动、综合治理，构建长效机制，确保人口自然增长率控制在8.5‰以内。

　　加快文化等事业发展。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，把社会主义核心价值体系融入凉山经济社会建设和精神文明建设的全过程。进一步完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，加强农村、社区文化体育设施建设，积极推进农村电影"2131"工程，完成"村村通"广播电视工程2000个，积极开展全民健身运动。深度挖掘、整理、打造一批具有凉山特色的文化精品和文化品牌，促进民族文化产业与旅游业联动发展。继续做好台湾事务、外事侨务、人民防空、语言文字、新闻出版、档案、统计、编制、保密、史志、地震、气象、无线电管理等各项工作。

　　六、着力改善民生，推进和谐发展

　　坚持执政为民，把握人民群众新期待，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，保障社会公平正义，不断促进社会和谐。

　　坚持不懈实施"民生工程"。坚持"五个优先"，加大资金投入，继续实施好民生工程。按照常态化、制度化、建立长效机制的要求，健全条块结合的工作体制和机制。围绕群众所需、所急、所盼，优化项目构成，放大民生工程效能。强化责任，完善目标管理，狠抓督查落实，确保人民群众真正得到实惠。

　　努力扩大就业。认真贯彻《就业促进法》和《劳动合同法》，落实就业再就业扶持政策，以创业促进就业，帮助零就业家庭解决就业困难，积极做好高校毕业生就业工作。推进建立统一规范的人力资源市场，依法维护劳动者权益。全年城镇新增就业1.25万人，下岗失业人员和失地无业农民再就业0.4万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　完善社会保障体系。加快基本养老保险制度改革，积极推进养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险、生育保险五大社会保险体系建设。完善城乡居民最低生活保障和城乡困难群众医疗救助制度，逐步提高保障水平和救助标准，扩大农村低保覆盖面。推进新型农村社会养老保险试点，做好失地无业农民社会保险工作。健全社会救助体系，加强救助管理站和儿童福利机构建设。切实做好防灾减灾工作，认真落实移民政策。做好老龄工作，发展残疾人事业，保护妇女儿童合法权益。

　　稳定市场物价。认真落实扶持粮食、生猪生产的各项政策措施，合理把握政府管理的重要商品和服务价格调整节奏和力度，加强市场物价监管，保障人民生活必需品和重要消费品的供应。及时完善和落实补助办法，确保低收入群众基本生活水平不因物价上涨而下降。巩固食品药品市场专项整治成果，确保产品质量安全。

　　打造平安凉山。深入开展"五五"普法，全面提高公民法律意识。完善重大工程项目稳定评估机制，建立健全社会预警体系和处置突发事件应急机制。扎实做好信访和人民调解工作，畅通民意诉求渠道，综合运用法律、政策、经济、行政手段和教育、疏导等办法，及时妥善处理各类社会矛盾。强化社会治安综合治理，健全防控体系，严厉打击各类违法犯罪，持续推进禁毒人民战争，确保社会治安大局稳定。坚持安全发展，落实安全生产"一岗双责制"，加强监督管理，强化基层基础建设，治理安全隐患，构建长效机制，有效遏制较重特大事故发生。认真落实民族宗教政策，促进民族团结。统筹经济建设与国防建设协调发展，加强国防动员和后备力量建设，做好征兵、"双拥"工作，妥善安置转业退伍军人，巩固发展新型军政军民关系。

　　加强政府自身建设

　　过去的一年，州人民政府坚持把政府自身建设放在突出位置，努力建设"为民、开拓、务实、清廉"的人民政府。切实转变政府职能，全面加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。通过开展领导干部作风整顿建设活动，积极改进政府工作方式，注重遵循经济规律和自然规律，科学行政、民主行政、依法行政、高效行政，着力提高科学发展和为民办实事的能力，取得了较好的成效。但是，我们也深知，这与全州各族人民的期望还有差距。面对新的形势，肩负新的使命，我们将按照"提升能力、真情为民、崇尚实干、坚守清廉"的要求，继续解放思想，加强学习，加强调查研究，把握主流民意，把学习的收获和调研的成果切实转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，努力开创政府工作新局面。

　　进一步提高公共服务水平。加快转变政府职能，更加注重社会管理和公共服务。开展城乡环境综合整治，优化服务环境，提高服务质量，在服务中实施管理，在管理中体现服务。合理界定州、县市政府公共服务职责，逐步建立城乡统一、区域协调的公共服务体系。切实办好政务服务中心、信访接待中心和惠民帮扶中心，做到真正代表群众、真心热爱群众、真诚服务群众，求真务实，真抓实干，使全州人民共享改革发展成果。

　　进一步提高依法行政能力。深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，严格规范行政许可行为，完善责任与权力相统一的执行机制，加强行政执法监督。支持人民群众通过行政复议、行政诉讼等渠道依法对政府机关及其工作人员的行政行为进行监督。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。

　　进一步提高工作效能。完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，推进科学行政。推进政府管理创新，大力开展机关行政效能建设，建立健全首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度，试行超时默认制，强化执行力，不断提高行政服务效率。切实简化行政审批程序，改进审批方式，规范办事程序、办事流程和办会规格，切实解决文山会海问题，大力降低行政成本。完善公务员业绩考核办法，积极开展政府绩效评估。加强行政效能监察，搞好政风建设，提高政府公信力。

　　进一步提高拒腐防变能力。按照"为政清简、政治清明、作风清新、为官清廉"的要求，切实加强政府廉政建设。树牢公仆意识，牢记"两个务必"，增强爬坡意识，秉公用权，坚守党纪国法红线，坚守廉洁从政防线，坚守道德操守底线。进一步做好政府信息公开工作，全面推行政务、厂务公开，增强行政透明度。继续加强教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风和与民争利的问题，坚决查处违纪违法案件。以科学民主、公开透明、廉洁高效赢得人民群众的信任与支持。

　　各位代表，党的十七大已经开启了坚定不移走中国特色社会主义道路、推进全面建成小康社会的新征程。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，围绕省委、省政府的重大战略部署，在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，坚定信心，奋发进取，为实现富民强州全面小康而努力奋斗！