尊敬的九三学社凉山州委：

您委在政协凉山州第十三届委员会第二次会议上提出的《关于强化政策落实，优化营商环境的建议》（政协凉山州第十三届委员会第二次会议第196号提案）已收悉。我委对此提案高度重视，组织相关单位专题研究落实，会办部门积极配合，提出了具体会办意见。在提案中，贵委以关于强化政策落实，优化营商环境为切入点，从三个方面提出建设性意见，有很强的针对性，对推动优化营商环境工作有现实的指导意义。现将办理情况回复如下：

一、持续优化营商环境，强化政策宣传

在州政府门户网站开设了“打造一流营商环境推动全州经济社会高质量发展——凉山州优化营商环境优惠政策集锦”专题、在四川政务服务网凉山分站点开设了“凉山州助企纾困服务专区”和“小微企业和个体工商户服务专区”，重点发布优化营商环境工作推进，惠企政策、助企服务、跨省通办政策、政策落实等信息。截至5月18日，三个专题共发布各类惠企政策文件752条、政策解读435条。1—4月累计兑现税费、社保政策红利超过6.4亿元，为民营企业减免失业保险费3600余万元；全州新增民营经济贷款59.53亿元、同比多增13.53亿元，通过下调利率为市场主体节约利息成本约4200万元。同时，从民营经济增加值占比、民间投资占比、“个转企”、重点工作完成情况等四个方面，对县（市）政府开展“民营经济发展”综合目标绩效考评，促进政策落地。

二、持续优化营商环境，助推政务服务提质

我州坚持把优化营商环境作为深化“放管服”改革的有力抓手、推进“三大变革”的重大举措，主动对标一流营商环境标准，统筹谋划，积极推进，重点在破机制、造流程、压时限、优服务上下功夫，全力推动工作高标准定位、深层次改革、全方位提升，持续为改革聚合力，为发展注动力，为市场添活力，为群众增便利。一是持续深化“放管服”改革，政务服务营商环境进一步优化。根据国省部署，结合实际每年印发深化“放管服”改革优化营商环境年度重点任务清单，紧紧围绕梳理出的“放管服”改革工作任务，条、线、块结合，强化“月通报”跟踪问效。持续强化“互联网+政务服务”，加紧推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，着力打通网办堵点、优化办事流程，全州“最多跑一次”事项达99.79%，政务服务事项办理时限平均提速83.35%，依申请类政务服务事项网上可办率达95.89%、全程网办事项占91.68%、“马上办”事项占68.61%，材料减免率达50.58%。全力加快电子化进程，规范电子印章的申请和使用，全州一体化政务服务平台部门电子印章制作率达100%。二是服务“软实力”提升。持续完善窗口服务制度，规范窗口工作人员行为，严格落实首问负责、限时办结、一次性告知制度，注意提升窗口工作人员服务意识和职业操守，增强服务“软实力”。积极推进“互联网+政务服务”，精简办事流程及业务办理要件，持续深化“放管服”改革，提升服务效率和质量，做到真正“企业少跑路，数据多跑路”。三是开展营商环境队伍建设，营造“人人都是营商环境、个个都是开放形象”，教育引导全州广大公务员牢固树立宗旨意识、服务意识、公仆意识，切实提升政务服务能力和水平，持续在全州营造优化营商环境的浓厚氛围，邀请西南交通大学刘凤教授到凉山州开展以“牢固树立宗旨意识 全力优化营商环境”为主题进行授课，刘凤教授紧紧围绕“营商环境”理论知识、政策法规、经验做法等内容，对广大机关干部如何牢固树立宗旨意识，优化营商环境进行剖析解读，既有理论基础，又有实际案例，为全体听课同志上了一堂生动的理论实践课，引发大家讨论，反响热烈。本次授课既达到理论培训的目的，又对全市营商环境建设进行一次良好的宣传和展示。四是紧盯窗口作风，不断拧紧“安全阀”。州县纪委监委、目标绩效办每季度至少开展1次聚焦营商环境各项重点工作任务，紧盯职能部门在行政审批、窗口服务等主体责任履职情况，督促职能部门健全完善相关制度，列出权责清单，优化办事流程。坚决杜绝在服务企业过程中吃拿卡要、以权谋私、权钱交易等问题，确保营商环境政策服务、措施落实落细。截至目前，共开展监督检查23次，现场发现问题6个，已全部整改到位。

三、持续优化营商环境，强化府院联动

（一）深化府院联动，化解破产处置难题。积极构建“党委领导、法院主导、政府支持、部门联动”的破产工作机制，确保破产案件有序开展、稳妥推进。州法院联合州政府印发《关于建立凉山州企业破产处置府院联动机制的通知》，联动机制由州法院担任召集人，涵盖州发展改革委、州国资委、州检察院、州公安局、州司法局等21家成员单位。共同统筹协调解决企业破产处置工作中的民生保障、社会稳定、财产接管、资产处置、招商引资、打击逃废债等问题，为破产程序提供外部制度保障；并与州税务局联合印发《关于企业破产程序涉税问题处理的实施意见》，在优化税收监管流程、服务企业破产重整、落实税收优惠政策、依法清收税收债权等方面做实做细，规范企业破产涉税问题处理，为困境企业重整创造条件，降低市场主体退出成本，确保税收债权依法清收。同时，推动建立州、县（市）两级府院联动大格局，在强化与州级部门的府院联动配合的框架下，加强州级联动部门对县（市）部门的常态化指导。以破产专业化审判为抓手，充分发挥破产制度优势，积极履行建言献策延伸职能，为国企高质量发展持续供能。

（二）强化大局观念，服务保障中心大局。全州法院紧跟时代步伐，在破产审判工作中探寻办案规律，转变办案理念，大力推动破产审判工作专业化、规范化、流程化、标准化和信息化实质运行，不断健全完善内部工作机制。认真贯彻落实中央、省州关于深化“放管服”改革优化营商环境系列决策部署，围绕营商环境评价“办理破产”指标短板弱项，对标先进，找准主攻方向和着力重点，实施指标提升攻坚战，在优化服务、提升质效、强化法治保障上持续发力，倾力营造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。州法院受理的西昌瑞康钛业有限公司破产清算一案，通过破产重整成功引入重整投资人四川聚信发展股权投资基金管理有限公司助力企业腾笼换鸟，化解破产债务近30亿元，安置职工600余名，保住6万吨钛白粉产能，瑞康钛业重整成功后，预计每年将实现地方产值13亿元以上、税收收入达4000万元以上，该案的圆满化解为推进攀西战略资源创新开发试验区建设注入新动力。州法院对“执转破”案件确定专人负责接收执行、立案部门以及跨层级、跨地域法院的全部“执转破”移交材料，对移送案件进行台账式管理，移送资料进行清单式审查，真正做到有移必收、移送无碍，有移必复、件件清楚。

（三）着力提质增效，彰显司法为民宗旨。通过做实做细立案清单、破产重整效应释放、长期未结案清理等，健全完善工作模式，回应债权人、债务人各方现实需求。针对债权人、债务人等不同主体申请破产清算、强制清算及“执转破”审查等立案所需材料分别形成一次性告知清单，便于当事人一次性备齐立案材料，提高立案登记效率，真正让人民群众少跑路。在破产清算案件审理过程中，对各方主体有和解意愿及和解现实可能性的，采取“甄别分类、区别对待、依法处置、有保有破”的办法，帮助企业实现和解、获得重生。自2021年首次受理公司强制清算案件以来，州法院以“效率优先、质量并重”为原则，采取快速审理顺利平稳终结公司强制清算案件，避免潜在纠纷，截至目前，受理的全部公司清算案件平均审理周期不到3个月。为完善庭外重组与庭内重整的有效衔接机制，实现提升识别债务人重整价值和可能准确性、提高重整成功率、降低重整成本的“两升一降”，2021年州法院印发《凉山州中级人民法院企业破产案件预重整工作规定（试行）》，为全州预重整模式提供制度支撑，对危困企业的尽早挽救发挥了重要的作用。在州法院全面指导下，美姑县法院于2022年5月裁定受理了全州首例预重整案件。

四、持续优化营商环境，开展精准招商优化扶持政策

（一）加强驻外投资促进。2022年7月至2022年12月，我州在北京、上海、深圳、成都派驻4个驻外投资促进工作组开展驻点招商，深度了解长三角、京津冀、珠三角和成渝双城经济圈的产业转移状况，与省政府驻当地办事处建立良好合作关系，与驻地商协会加强互动，有效拓展招商引资资源和渠道，与驻地专业招商机构建立良好合作基础，有效宣传我州的资源状况和营商环境。2023年，现已建立由7个州级相关部门和17县（市）推荐的驻外投资促进工作组派驻人员名单，印发《凉山州驻外投资促进工作组管理办法》。                    

（二）深化商协会联络对接。定期召开座谈会、上门拜访等方式，加强与凉山州福建商会、凉山州重庆商会等省内外在凉异地商协会的联络对接，充分发挥“以会招商”“以商招商”作用。通过网络查询等多种渠道与35家全国各地四川商会、川渝商会取得联系，把凉山州情、优势产业、重大项目等情况通过电话、电子邮件向商协会进行推介，邀请他们来凉山开展投资考察，寻求发展机会。通过与在凉商协会和全国各地四川商会的联络对接，充分利用凉山州地处川滇黔结合部的区位优势，坚持“引进来”和“走出去”双轮驱动，融入成渝地区双城经济圈建设。

五、结合提案，下一步我委将会同相关部门开展如下工作

下一步，我委督促各部门对标全省营商环境评价实施方案及各项指标政策措施，开展自检自查并立查立改。同时，加快组织第三方评估机构对我州营商环境进行全面系统客观的评价，采取有力措施把这项工作做深入、做扎实，切实为企业“松绑”，为群众“解绊”，为市场“腾位”，营造公平、透明、可预期的营商环境，为扩大开放、招商引资、项目落地、产业升级、高质量发展创造良好环境。

感谢您对政府工作的支持和关心。

承办人：邓博文           联系电话：19983817616

凉山州发展和改革委员会      

2023年8月25日