目　录

目　录 II

序　言 1

第一篇  开启盐源现代化建设新征程

第一章  规划背景

第一节  发展基础和主要成就

第二节  发展环境和机遇挑战

第二章 总体要求

第一节  指导思想

第二节  基本原则

第三节  实现路径

第三章  发展定位和主要目标

第一节  发展定位

第二节  “十四五”经济社会发展主要目标

专栏1-1  “十四五”盐源县经济社会发展主要指标

第三节  2035年远景目标

专栏1-2  “二〇三五”盐源县经济社会发展远景指标

第二篇  巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴

第一章  巩固拓展脱贫攻坚成果

第一节  建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

第二节  持续提升脱贫地区发展能力

第三节   强化易地搬迁后续扶持

第四节  健全农村低收入人口常态化帮扶机制

第五节  着力提高脱贫地区整体发展水平

第二章  提高农业质量效益和竞争力，实现乡村产业兴旺

第一节  稳定粮食生产，提升农业发展质量

第二节  推进品牌建设，做好农特产品深加工

第三节  创新经营机制，用好专项规划与政策

第三章  建设“美丽盐源·宜居乡村”，推动乡村生态振兴

第一节  科学编制乡村建设规划

第二节  做好农村生态环境保护

第三节  优化乡村生态人居环境

第四节  实现乡村绿色低碳发展

第四章  推进人才与组织振兴，全面实现乡村“治理有效”

第一节  加强党建与人才队伍建设

第二节  优化集体经济组织运行

第三节  提升城乡基层治理能力

第五章  加快城乡融合发展，强化乡村振兴环境条件支撑

第一节  改善乡村发展条件，聚集乡村振兴要素

第二节  优化城镇发展格局，发挥以城带乡功能

第三节  健全城乡融合发展体制机制

第四节  形成城乡空间协调发展格局

专栏 2-1  乡村振兴与新型城镇化重点项目

专栏 2-2  三大区域协调发展

第三篇  加快推进产业转型升级，构建现代产业体系

第一章  做大做强特色优势农业，打造生态农业示范基地

第一节  做好特色农产品种植和精深加工

第二节  加快特色林果产业发展和林业开发

第三节  推动生态养殖和立体种养业发展

第四节  推进农业产业化和经营方式创新

第五节  完善农业科技成果转化及综合服务体系

专栏3-1   现代农业重点项目

第二章  发展“1+3+N”新型工业，建成清洁能源示范区

第一节  极力发展新能源产业

专栏3-2   新能源产业重点项目

第二节  转型提升“3”类传统产业

第三节  探索发展大数据、氢能源等“N”类新兴产业

第四节  科学建好“一区三园”，优化工业发展格局

专栏3-3  工业发展重点项目

第三章  推动三产做强做优，建成秀美文旅盐源、休闲康养胜地

第一节  推动全域旅游融合发展，促进特色旅游提档升级

专栏3-4  旅游业发展重点项目

第二节  发展清凉康养、惠民商贸，提升生活服务业品质

第三节  做强电子商务、现代物流，提高生产服务业档次

专栏3-5   生活服务业和生产服务业建设重点项目

第四篇  建设现代基础设施，增强高质量发展支撑

第一章  实施交通先行战略，打造畅通安全盐源

第一节  筹划建设机场、高铁与对外公路

第二节  完善乡镇连接线和城乡交通网

第三节  探索建设山地轨道交通

专栏4-1   交通物流基础设施建设重点项目

第二章  强化水利基建，补齐饮水安全、防洪减灾短板

第一节  夯实饮水安全保障

第二节  实施灌区改革与净水工程

第三节  提升防洪减灾能力

专栏4-2   农田水利基础设施重点项目

第三章  完善电力通讯网络，强化能源物流支撑

第一节  优化能源供给和通讯网络服务

第二节  探索推进售电侧改革试点工作

第三节  建设城镇智慧化设施与工业物流信息平台

专栏4-3  通信与能源基础设施建设重点项目

第五篇  全面深化改革创新开放，全力聚集发展动能

第一章  提升区域创新能力，积极推进创新实践

第一节  增强自主创新能力，激发区域创新动能与活力

第二节  加强创新载体平台建设，打造区域创新中心

第三节  推进人才强县战略，培育壮大创新人才队伍

第二章  深化重点领域改革，推动治理体系现代化

第一节  推进要素市场化改革和财税金融体制优化

第二节  推动政府治理体系和治理能力现代化

第三章  扩大对外开放合作，提升全域开放发展水平

第一节  主动融入新发展格局，深化区域分工协作

第二节  优化引商营商环境，提升经济开放水平

第三节  拓宽对外交流合作，扩充合作项目载体

第六篇  全力保障和改善民生，全面建成幸福盐源

第一章  推进教育改革和布局优化，实现教育高质量发展

第一节  持续深化教育领域综合改革

第二节  优化教育布局和教育资源配置

第二章  实施健康盐源行动，推进卫生健康事业发展

第一节  完善疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制

第二节  推动医疗卫生体制改革和卫生健康促进行动

第三节  完善三级卫生健康服务体系和公共医疗设施

第四节  发展“互联网+医疗健康”，推进医疗“三监管”

第三章  完善多层次社会保障，促进社保事业高质量发展

第一节  全面推进社保改革，实施全民参保计划

第二节  积极开展双拥创建、不断完善养老保障体系

第四章  繁荣发展文体事业、产业，提升盐源文化影响力

第一节  繁荣城乡文化事业，丰富人民群众文化生活

第二节  加强文化遗产保护开发，打响盐源文化品牌

专栏6  科教文卫重点项目

第七篇  坚持生态优先、绿色发展，筑牢生态屏障

第一章  打赢环保三大战役，改善环境质量

第一节  持续改善大气环境质量

专栏7-1  扬尘治理重点项目

第二节  全面提升水环境质量

第三节  分类防治土壤环境污染

第二章  加强生态保护修复，夯实绿色本底

第一节  加快重点生态功能区建设，推进生物多样性保护

第二节  加强草原建设与保护，做好森林保护与森林防火

第三节  建立生态空间管控制度，健全资源环境调控机制

第四节  践行“两山”理论，发掘城乡生态价值

第三章  构建环境现代治理体系，保障生态环保安全

第一节  建立健全环境治理体系和治理机制

第二节  推进环保专项治理，强化治污减排协同

第三节  做好城乡环境综合整治

第四节  强化生态环境安全保障

专栏7-2  生态文明及环境保护重点项目

第八篇  深化平安盐源建设，营造安全和谐稳定环境

第一章  深入推进民主法治建设，促进社会和谐稳定

第一节  深化法治政府、法治社会一体化建设

第二节  持续做好禁毒防艾，建好绿色家园特色小镇

第三节  加强精神文明和民主法治建设

第二章  防范化解重点领域风险，全面提升应急管理能力

第一节  坚定维护政治安全、制度安全和意识形态安全

第二节  防范金融风险，遏制公共卫生和生物安全风险

第三节  健全应急管理体制，筑牢安全生产底线

第四节  完善防灾减灾应急体制机制，提升防灾减灾能力

专栏8 城市应急基础设施重点项目

第九篇  坚持党的全面领导，确保既定目标顺利实现

第一章  加强党的全面领导，推进社会主义民主政治建设

第一节  加强和改进党的全面领导

第二节  推进社会主义民主政治建设

第三节  完善党和国家监督体系，强化对公权力运行制约监督

第二章  强化项目政策资金支撑，健全规划制定落实机制

第一节  强化项目支撑、政策支持和资金保障

第二节  健全规划实施工作机制

第三节  健全规划实施管理体系

序　言

“十四五”时期，是盐源全面开启现代化建设新征程、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、全面建成“五个盐源”的关键时期。科学制定“十四五”规划纲要，把党中央国务院、省委省政府和州委州政府的决策部署同盐源县发展实际紧密结合，对准确把握盐源发展方位和阶段性特征、研究制定重大决策部署具有重要意义。

《盐源县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，根据党的十九届五中全会和省委十一届八次全会、州委八届十次全会、县委十四届九次全会精神和《中共盐源县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”期间以及未来十五年我县经济社会发展的总体要求、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全县各族人民共同的行动纲领。

第一篇　开启盐源现代化建设新征程

第一章　规划背景

第一节  发展基础和主要成就

“十三五”时期，在中央和省州坚强领导下，县委、县政府团结带领全县各族干部群众，全面落实新发展理念，坚持农业立县、工业强县、旅游兴县思路，紧扣“五个盐源”建设目标，攻坚克难、砥砺前行，全县经济社会发展取得巨大成就，决胜全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

——综合实力显著增强。地区生产总值由2015年的76.14亿元跃升至2020年的137.29亿元，总量排位由全州第5位上升至第4位，人均GDP从2015年的21330元增加到35650元。地方公共财政收入达到8.86亿元，是2015年的1.47倍。消费市场持续繁荣，社会消费品零售总额达28.5亿元，是2015年的1.44倍，年均增长7.6%。城镇居民人均可支配收入30545元，是2015年的1.38倍，年均增长6.7%，农村居民人均可支配收入14953元，是2015年的1.69倍，年均增长11.1%，农村居民收入增速连续五年快于城镇，城乡居民收入差距进一步缩小。先后荣获全省三农工作先进县、农民增收先进县、县域经济发展先进县称号。

——脱贫攻坚全面胜利。脱贫攻坚取得历史性成就，贫困落后面貌发生历史性变革。高质量完成“一超六有”“一低七有”“一低三有”等指标，122个贫困村全部退出，15038户69363名贫困人口全部脱贫，脱贫摘帽顺利通过省级验收、国家抽检评估及统计普查。特别是我们实施易地扶贫搬迁6275户、彝家新寨7929户、危房改造16986户，家徒四壁、人畜混居、夏不遮雨、冬不挡风的居住环境彻底成为历史。

——发展后劲大幅跃升。富民产业持续壮大，苹果、核桃、花椒种植面积达238.2万亩，年产量63.8万吨、产值45亿元，形成“乡乡有特色、村村有亮点、户户有项目”新格局。工业转型升级取得成效，成功引进25个优质工业项目，小高山、牦牛山风电场等9个新能源项目建成投运，光伏、风力装机达到65万千瓦。“十三五”期间累计完成固定资产投资为262.16亿元，是“十二五”时期的1.37倍。全县累计引进千万元以上项目24个，争取项目资金488亿元，均创历史新高。

——城乡面貌焕然一新。交通、水利、通讯基础设施更加完善，期盼多年的小高山隧道、龙塘水库、马鹿塘水库动工开建，县城客运中心站竣工投用，通用机场、西香高速、黄泥梁子特大桥等重大项目开工在即，关门山大桥、“引水入盐”、塘峰坳水库建设前期工作取得积极进展。“十三五”期间，累计投入20余亿元改造国省干线147.6公里，建成农村公路2175公里，全县公路通车里程达到7353公里。实施增减挂钩项目40个，节余建设用地指标1909.8亩。实施农村安全饮水工程项目1190个，农村饮水难题得以破解。“美丽县城”加快建设，建成投用盐湖公园、盐立方广场等项目20个，成功创建“国家卫生县城”“省级文明城市”，城市品质显著提升。通信基础设施大幅升级，启动5G基站建设，完成所有行政村4G信号全覆盖。全面完成新一轮农村电网升级改造和光纤宽带建设工程，城乡基础设施瓶颈得以明显改善。

——生态环境日益改善。蓝天、碧水、净土“三大保卫战”成效显著，空气质量优良率98.1%、地表水质达标率100%。中央环保督察、省环保督察反馈问题全部整改销号，化学需氧量、氨氮、氮氧化物等污染物减排目标任务全部完成。完成“三线一单”编制。全覆盖落实泸沽湖和109条河流、70座水库河湖长制，实施长江流域重点水域“十年禁渔”行动，拆除官地电站、二滩电站库区网箱12116口，清理整治泸沽湖“两违”建筑7.4万㎡，依法关闭退出落后小煤矿4家、砂石场77处。持续开展绿化盐源行动，实施人工造林105.35万亩，石漠化治理54.85平方公里，森林覆盖率达57.02%、林木绿化率达72.83%。

——民生福祉大幅增进。完成义务教育“全面改薄”项目174个，乡镇中心校、“一村一幼”全部达标，“一乡一园”建设、“学前学普”行动深入推进，顺利通过国家义务教育均衡发展督导认定。城乡医疗卫生服务体系逐步健全，区域医疗卫生服务中心投入使用，县人民医院与攀枝花中心医院建立紧密型医联体。艾防攻坚和生育秩序整治扎实推进，抗病毒治疗覆盖率达97.18%，“全面二孩”政策稳步实施。新冠肺炎疫情防控取得重大成果，医疗应急保障能力明显提升。禁毒形势得到有效扭转，新滋生吸毒人员连续五年下降。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，破获涉黑涉恶案件5起。防灾减灾成效显著，创造了桃子乡玻璃村成功避险特大滑坡地质灾害“7.19奇迹”，被自然资源部通报表扬。县综合应急救援大队被评为全国119消防先进集体。国防建设取得5新成就，县人武部被中央军委国防动员部评为“预防犯罪综合治理先进单位”。全县民族团结进步事业取得新成就，成功创建为省级民族团结进步示范县。

第二节  发展环境和机遇挑战

“十四五”时期，推进盐源现代化建设面临的环境深刻变化，不确定不稳定因素较多，经济社会发展和转型升级任务更加艰巨，机遇与挑战并存、优势和问题交织，但全县现代化建设形势总体呈现向好向上趋势，“十四五”发展面临一系列重大机遇，内外发展环境总体有利。

——从发展环境来看。世界正经历百年未有之大变局，新冠疫情全球大流行使这个大变局加速变化。国际经济、科技、文化、安全、政治格局不断调整，全球化和“逆全球化”力量博弈加剧，再工业化和去工业化倾向交互争锋，全球产业链布局面临调整。中美贸易争端、新冠疫情造成的供应链和产业链脆弱性在较长时间内存在，稳增长、保就业、新旧动能转换面临较大挑战。“十四五”时期是“两个百年交汇期”，中国踏上全面建设社会主义现代化国家新征程。贯彻新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将是新的发展阶段中国经济社会发展的重要战略特征。尽管外部环境不确定性较大，国内经济恢复基础尚不牢固，经济运行面临较大压力，但是随着改革全面深化、高水平开放推进，我国将保持高质量发展态势，维持经济稳中向好、长期向好的基本面与大趋势，总体面临有利的发展环境。

——从发展机遇来看。国家发展仍然处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有变。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的构建，特别是“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入实施，有助于盐源加快建成四川南向开放重要桥头堡和民族地区开放合作新高地；有助于加快特色资源优势向产业优势和经济优势转换。全面推进乡村振兴是“三农”工作重心的历史性转移。国家就脱贫攻坚设立5年过渡期，制定出台《关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，将为盐源巩固拓展脱贫攻坚成果、加快推进乡村振兴带来新一轮政策机遇。国家加快构建新型基础设施体系，制定出台《关于推动基础设施高质量发展的实施意见》，为盐源打破区位和基建瓶颈、全面改善发展条件提供了重要支撑。省委“一干多支、五区协同”、州委“主干引领、干支协同”战略部署为盐源壮大特色优势产业集群、构建现代产业体系搭建了重要平台。四川成为交通强省试点省份、建设水电消纳示范区，有助于盐源实现交通发展大跨越，加速建成全省乃至全国的清洁能源示范区。盐源脱贫攻坚取得历史性成就，发展基础得到根本性改观，发展条件得到极大改善，盐源将迎来发展史上最具潜力的发展机遇期。

——从面临挑战来看。盐源经济社会发展水平总体较低，发展不平衡不充分问题突出，与高质量发展要求差距较大。经济结构性矛盾突显，产业结构不优、层级偏低、链条不长、支撑不强。新经济增长点不足，科技对经济增长的贡献率偏低，创新活力不够，清洁能源主导的绿色经济尚处发展初期，对传统资源开发、投资拉动依赖仍然较大。特色旅游资源开发受制于交通、地理等因素制约，景区景点酒店餐饮等吃住行游购娱设施配套尚不够健全，旅游产业发展面临多重束缚。区域、城乡发展不平衡问题仍然突出，山区与平坝地区发展差距仍然较大。基础设施建设仍然较为滞后，交通、水利、电力瓶颈制约依然明显。财政收支矛盾有所增大，经济社会发展面临的不确定因素增多，防范风险挑战和压力进一步增大。

综合研判，“十四五”期间我县发展机遇和挑战并存、困难与希望同在，但机遇大于挑战、希望多于困难，正处于战略叠加的机遇期、融入新发展格局的关键期、区域竞相发展的比拼期、经济蓄势跃升的突破期，全县党员干部要认清形势、把握趋势，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力、树立底线思维、发扬斗争精神，善于在识变应变求变中赢得主动、在积势蓄势谋势中厚植优势，在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开创现代化源盐建设新局面。

第二章　总体要求

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及省委十一届、州委八届历次全会、县委十四届九次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，统筹发展和安全，主动融入国家战略全局、新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以满足各族人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新、开发开放为根本动力，以巩固拓展脱贫攻坚成果、全力推进乡村振兴发展为主攻方向，深入实施“农业立县、工业强县、文旅兴县”发展战略，科学推进“两区两带”开发，着力抓好乡村振兴发展、特色产业升级、基础设施提升、教育卫生事业改善四大工作重点，建设山川秀美、人民富裕、民族团结、社会进步的凉山州模范县，全力打造全州乃至全省生态农业强县、清洁能源大县、全域旅游示范县，为全面建设社会主义现代化新盐源开好局、起好步。

第二节  基本原则

推动“十四五”时期盐源经济社会发展，必须牢牢把握好以下要求。

——坚持党的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，把党的领导贯穿新时代盐源工作各领域各方面各环节，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供坚强保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。让经济发展与增强人民群众的获得感、幸福感目标融合，方向一致，用心用情用力办好人民所需所急所盼的民生实事，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。推动新发展理念在盐源各领域实践中得到精准、高效落实，推动盐源在融入新发展格局中展现新作为，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持系统观念。站位全局推动盐源发展，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持项目支撑。突出项目建设这一总抓手，坚持将经济社会发展目标细化落实到具体项目上，以高质量的项目建设扩大有效投资，落实国家、省州重大战略，加强与上级部门工作衔接，全力争取更多项目进入中央和省州规划的“本子”、项目的“笼子”、资金的“盘子”，拿到更多的“票子”，把政策的“含金量”变成实实在在的“产金量”。补齐基础设施、公共卫生、民生保障等领域短板，抢占产业发展先机，保持盐源发展优势。

——坚持务实重干。树牢干的导向，多干打基础利长远、积势蓄势谋势的事，多干抓机遇用机遇、应变局开新局的事，多干解民忧顺民意、惠民生暖民心的事，久久为功、善作善成、争创一流，一步步把美好蓝图变为现实。

——坚持改革开放创新。全面推进改革深化，推出一批重大改革举措，推进要素市场化配置、激发市场活力。有效厘清政府和市场、政府和社会关系，深化“放管服”改革取得更大进展。有效破除制约发展的问题症结，强化发展新动能。全方位扩大开放合作，在合作共赢中不断拓展发展新空间。本着有效扩大开放、稳步管控风险的思路，提升县域开放水平。主动融入成渝双城经济圈与省州区域合作大局，以现代产业集中区、产业园为开放发展载体平台，积极参与省州的产业链、供应链分工，全力打造改革开放县域高地。把创新发展作为县域高质量发展的首要动能。集聚科技、教育、人才等创新要素，推进存量资源向现实生产力和核心竞争力转变，打造县域创新发展新引擎。在城乡关系、城乡要素互动、激发民营经济活力、市场化资源配置、生产要素自由流动、支持培育特色名牌产品等方面实施重点支持，推进县域特色产业链、价值链、技术链的加速形成。聚焦主体功能区定位、生态文明建设、乡村振兴战略的核心要义，在生产力布局、重大项目建设和民生事业发展上，秉承生产生活生态“三生”融合、“一二三产”融合、城乡融合的新发展思路，构建可持续发展新格局。

第三节  实现路径

“十四五”期间，盐源贯彻落实上述指导思想和重要原则，要坚持正确的策略和方法，重点把握以下实现路径。

——市场主导，政府引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建统一开放、竞争有序的市场体系，完善要素价格市场化决定机制，激发各类市场主体活力。加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，更好发挥政府作用。

——优化结构，转型升级。加快转变发展方式、优化产业结构，打破粗放增长的路径依赖和价值创造的低端锁定，推动盐源产业迈上创新链价值链中高端，推动数字经济与实体经济深度融合，着力构建特色突出、优势互补、结构合理的盐源特色产业发展体系。

——发掘特色，错位发展。主动对接融合成渝地区双城经济圈辐射，找准产业链、供应链、创新链建设融合点。灵活运用先行先试的特殊政策和支持巩固脱贫攻坚成果过渡期政策，发挥能源储备、人力资源、特色产品等比较优势，在优势互补中，探索盐源特色的高质量发展道路。

——区域协同、开放合作。落实区域协调发展战略，探索融入新发展格局的有效路径，形成三大区块协调发展格局。实施立体全面开放合作和开放兴州战略，充分利用国内国际、县内县外两个市场、两种资源，吸引产业、人口和创新要素流入。积极融入成渝经济圈、攀西经济区。

第三章　发展定位和主要目标

党的十九大作出了在全面建成小康社会基础上，分两步走全面建成社会主义现代化强国的战略安排，分阶段明确了到2035年和2050年的战略目标。谋划盐源“十四五”时期经济社会发展，要锚定到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化的目标，立足我县迈入新征程面临的阶段性特征，兼顾近期和长远，科学制定“十四五”时期发展目标，为实现“第二个百年计划”奋斗目标奠定基础。

第一节  发展定位

以建设“产业兴旺、城乡秀美、人民幸福”盐源为发展目标定位，突出“项目投资大突破、民生福祉大改善”两大抓手，实施“产业升级突破、民生改善突破、城乡建设突破、基建打造突破、绿色发展突破、改革开放突破”六大突破工程，构建盐源特色的现代经济体系与城乡治理体系，打造全省重要清洁能源高地、凉山生态农业示范基地、成渝著名旅游避暑胜地，建成香格里拉最佳旅游目的地、攀西民族地区“两山”理论成果转化示范区、凉山州乡村振兴先行区。

第二节  “十四五”经济社会发展主要目标

锚定二〇三五年与全州全省全国同步基本实现社会主义现代化，考虑内外环境和发展阶段性特征，统筹当前与长远，兼顾需要与可能，今后五年我县将在全面建成“五个盐源”基础上，打造产业兴旺、生态宜居、治理有效、人民幸福的秀美盐源，到2025年建成践行新发展理念的清洁能源示范区、城乡秀美文旅县、幸福生活品质城。

——经济实力实现新跨越。全县经济保持平稳较快发展，经济增速力争超过全州平均水平，GDP年均增速保持在5%以上，农业增加值年均增长4.8%以上，规上工业增加值年均增长5%以上，服务业增加值年均增长9.5%以上，地方公共财政收入年均增长3%以上，经济总量持续走在全州前列，人均地区生产总值和城乡居民人均收入力争超过全州平均水平。现代产业体系基本形成，经济结构和产业结构显著优化，现代服务业比重显著提高，“产业盐源”建设成效凸显。经济总量和财政收入同步增长，经济增长质量效益明显提高，消费对经济增长的贡献明显加大。

——改革开放迈出新步伐。开放型经济新体制更为健全，资源开发模式不断创新，产业转型升级取得实质成效。要素市场化配置和政务服务改革持续推进，打造一批高能级开放平台。依法治县全面落实，司法公信力明显提高，法治政府基本建成，基层治理和禁毒防艾、人口计生工作切实加强，各项事业纳入法治化轨道。基础性制度体系基本形成，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

——人民生活呈现新气象。脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴实现良好衔接，全县教育、医疗、住房、就业、社保等公共服务体系更加健全，城乡居民收入和经济增长基本同步，人民群众幸福指数节节攀升，“幸福盐源”建设卓有成效。常住人口城镇化率大幅提升，坝区与山区、城镇与农村差距明显缩小，城乡区域发展更加协调，发展空间布局进一步优化。医疗保险、养老保险、失业保障、社会救助等社会保障体系更为成熟完善，实现城乡居民养老保险全覆盖。全县人口自然增长率控制在7‰以内，城镇调查失业率控制在4%以内。

——基础设施得到新夯实。“畅通盐源”建设纵深推进，交通、水利、电力、通信基础设施承载能力实现跨越提升，高质量实现“通路、通水、通电”目标，基础设施瓶颈制约全面破解，功能完善、保障有力的基础设施体系基本形成，对经济社会发展支撑能力明显提高。

——社会文明踏上新征程。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会文明风尚更加浓厚，现代文明生活方式普遍养成。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，成功创建省级现代公共文化服务体系示范县。人民精神文化生活日益丰富，成功创建全国民族团结进步示范县和全国文明城市。

——生态环境取得新成效。深入实施长江流域“十年禁渔”，强化全域生态建设，深入推进“爱山爱水”生态工程，长江上游重要生态屏障进一步筑牢。持续推进“绿化盐源行动”，城乡环境整治取得显著成效，主要污染物排放总量持续减少，绿色低碳生产生活方式基本形成，人居环境质量明显提升，“美丽盐源”建设取得决定性进展。

——治理效能迈上新台阶。“法治盐源”“平安盐源”建设取得新成效。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，城乡基层治理制度创新和能力建设持续加强，特殊社会问题治理成效巩固提升。突发事件应急能力全面提高，防范化解重大风险体制机制不断完善，发展安全保障更加有力。

专栏1-1  “十四五”盐源县经济社会发展主要指标

第三节  2035年远景目标

展望二〇三五年，盐源将与全州全省全国同步基本实现社会主义现代化，“五个盐源”建设目标高质量全面达标，现代化的美丽幸福盐源初步建成。经济综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新的台阶，在全州发展大局中战略地位更加凸显。发展动力倍增，科技创新成为经济增长主要动力，新兴产业取得重大进展，市场主体更加充满活力，全面建成以清洁能源为主导的现代产业体系。县域治理体系和治理能力现代化基本实现，法治政府、法治社会基本建成，“平安盐源”建设达到更高水平。各族群众素质和社会文明程度达到新高度，实现民族大团结、大繁荣、大发展。长江上游重要安全生态屏障更加牢固，生态环境更加优美，人与自然更加和谐，润盐大地焕发“山清水秀人灵”的勃勃生机。水电路等基础设施全域高质量畅通水平全面提升，发展承载能力跃升。对外开放合作能力大幅提升，更高水平参与区域经济合作，对外开放新优势进一步增强。公共服务实现均等化，各族群众生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更加明显的实质性进展。

专栏1-2  “二〇三五”盐源县经济社会发展远景指标

第二篇　巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。“十四五”期间，全县“三农”工作重心将转向乡村振兴与农业农村现代化。为此，将推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施“美丽盐源·宜居乡村”建设行动，提升乡村治理能力，健全城乡融合发展体制机制，加快推动乡村全面振兴，朝着逐步实现各族群众共同富裕的目标前进，让全县各族人民过上更加幸福美好的生活。

第一章　巩固拓展脱贫攻坚成果

建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，持续推进巩固脱贫攻坚成果各项工作，建设巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范县。

第一节  建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，继续保持兜底救助类政策稳定，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜，优化产业就业等发展类政策。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，合理确定监测标准。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制，实施帮扶对象动态管理。巩固“两不愁、三保障”成果，健全控辍保学工作机制，有效防范因病返贫致贫风险，落实分类资助参保政策，建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，不断提升农村供水保障水平。分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数，加强扶贫项目资产管理和监督。

第二节  持续提升脱贫地区发展能力

坚持产业富民，把产业发展作为巩固拓展脱贫攻坚成果的主

攻方向，规划发展乡村特色产业，实施特色种养业行动。围绕建基地、创品牌、搞加工，因地制宜高质量发展“果薯蔬草药”特色种植业、“1+X”生态林业、畜禽养殖业和特色农产品加工流通业，开展旅游扶贫示范区建设，持续发展壮大区域特色产业，提高“造血”功能。积极对接上级支持政策，大力建设现代农业产业园、林业产业园和产业融合发展示范园。加强脱贫攻坚项目资产管理和监督，公益性资产要落实管护主体，明确管护责任。设立的公益性岗位要优先聘用脱贫人口。支持脱贫地区在农村人居环境、小型水利、村组道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业草原基础设施等涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式。继续加大对基础设施建设的支持力度，按照实施乡村建设行动统一部署，支持脱贫地区因地制宜推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。进一步提高公共服务水平，继续改善义务教育办学条件，加大医疗卫生机构基础设施建设和设备配备力度，继续加强村级综合服务设施建设，提升为民服务能力。

第三节   强化易地搬迁后续扶持

加强搬迁群众职业技能培训，拓展搬迁群众外出务工就业渠道，支持搬迁群众从事商贸、餐饮、家政以及民族手工业，增强自我发展能力，帮助搬迁群众增收致富。提升安置区管理服务水平，全面加强易地搬迁安置社区治理体系和治理能力建设，建立健全安置社区组织体系，加强安置社区服务体系建设，深入实施“彝路相伴”三年行动计划，加快促进搬迁群众融入社区，不断增强搬迁群众获得感、幸福感和安全感。聚焦4个大型特大型安置区，从就业需要、产业发展和后续配套设施建设、治理效能和服务质量提升等方面加大扶持力度，完善后续扶持政策体系，持续巩固易地搬迁脱贫成果，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强自发搬迁农民规范管理，确保搬迁群众人均收入不低于迁入地农民平均水平。

第四节  健全农村低收入人口常态化帮扶机制

以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口，以及因病因灾意外事故等刚性支出较大或收入幅度大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测。充分利用现有数据平台，加强数据比对和信息共享，完善基层主动发现机制。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口风险点早发现早帮扶。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。分层分类实施社会救助，及时有针对性地给予困难群众医疗、教育、住房、就业等专项救助，对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。合理确定农村医疗保障待遇水平，进一步夯实医疗救助托底保障。完善养老保障和儿童关爱服务。

第五节  着力提高脱贫地区整体发展水平

争取列为全国、全省乡村振兴重点帮扶县，加快创建巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范县。坚持并完善东西部协作和对口支援工作机制。着力加强产业合作、劳务协作和干部人才交流合作。积极推进与东部帮扶地区共建产业园区，承接产业梯度转移，发展特色农产品加工业。与东部帮扶地区共同探索采取稳岗补助等行之有效的方式，推动脱贫人口向帮扶地区输出劳务，稳定就业增长。积极推动在东部帮扶地区设立盐源农特产品销售门店，助力农产品进入长三角市场。实施好“万企兴万村”行动，更加注重发挥市场作用，强化以企业合作为载体的社会力量帮扶。

第二章　提高农业质量效益和竞争力，实现乡村产业兴旺

加快转变农业发展方式，稳定粮食生产，提高农业质量效益，推动“种养加”一体化、一二三产业融合发展，创新经营机制，大力推进农业现代化。

第一节  稳定粮食生产，提升农业发展质量

大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳步提高粮食产量，确保全县粮食播种面积稳定在75万亩以上、年产量稳定在23万吨以上。落实最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地红线，新建高标准农田10万亩以上。加快生猪产业转型升级，2021年生猪生产基本恢复到常年水平，同时推进牛羊、小家畜禽和水产健康养殖，有效保障“菜篮子”产品供给。坚持“基地示范、科技支撑、龙头牵引、品牌带动”发展理念，分区域分层次优化特色农业产业布局，按照“一园四带多点”集群集约发展思路，在坝区全力打造“高原绿色苹果产业园”，在二半山区全力打造“特色花椒产业带”，在雅砻江沿江地区创新打造“早熟核桃产业带”“晚熟芒果产业带”，在高寒山区全力打造“高山猪牛羊畜牧产业带”，因地制宜插花式发展优质烤烟、果园生态鸡等点状产业，将农业特色产业向规模化、标准化、精品化推进。不断强化种养业科技支撑，加强现代农业产业技术体系建设，健全基层农技推广体系，努力打造科技产业、培育高素质农民，切实提高盐源农产品质量和市场竞争力。

第二节  推进品牌建设，做好农特产品深加工

引进并支持大企业、大商家，就近就地发展培育一批苹果、核桃、花椒、芒果、高山肉类等精深加工和冷链仓储企业，推动农特产业链向上下游拓展延伸。积极发展生态农业、智慧农业，探索发展庭园经济、观光休闲农业、农业体验经济等新型生态农业模式。坚持“政策引导、企业主体、政企联动”思路，围绕“绿色食品、有机食品”，使用好“盐源苹果”品牌创建成果，加快推进“盐源核桃”“盐源花椒”“盐源晚熟芒果”等地理标志证明商标和地理标志保护产品申报，申报高山肉牛肉羊、生态肉鸡等绿色食品认证，打造一批驰名、著名商标与名牌产品。建设农特产品深加工基地，支持与引导现代农业龙头企业开展农特产品深加工标准化生产。着眼于农特产品深加工产业链提升，构建“企业+合作社+农户”、“企业+基地+农户”等利益联结模式，形成风险同担、利益共享的联结机制，激发农户的生产积极性，使农户充分参与到农特产品深加工产业环节的利益分享，有效融入乡村产业振兴。

第三节  创新经营机制，用好专项规划与政策

加快推进适度规模经营，培育发展种养大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。加快开辟标准化农特产品交易专区，加快发展乡村现代物流业，深入开展电子商务进农村综合示范，大力实施“互联网+”农产品出村进城工程，加强以电子商务为主的农特产品网络营销体系建设，拓展盐源农特产品销售市场。加大农产品加工流通重大项目规划、立项、申报的支持力度。对符合国家产业政策、科技含量高、环境污染小的农产品加工营销项目，建立环评审批“绿色通道”。把农产品加工企业与园区用地纳入土地利用总体规划，优先保障。引导金融机构把农产品生产、加工和流通作为涉农金融服务重点，确保涉农信贷投放持续增长。增加农产品加工营销的科技创新投入，落实鲜活农产品运输绿色通道政策，对鲜活农产品配送给予政策支持。

第三章　建设“美丽盐源·宜居乡村”，推动乡村生态振兴

建设生态宜居美丽乡村，是实施乡村振兴的关键。深入推进“美丽盐源•宜居乡村”建设，强化乡村建设的规划引领，优化生产生活生态空间，突出乡土文化和地域民族特色，持续改善村容村貌和人居环境，发展乡村绿色低碳经济。

第一节  科学编制乡村建设规划

坚持“因地制宜、科学规划、尊重自然、保护自然”原则，全面开展乡镇国土空间规划和“多规合一”实用性村规划编制，加强乡村建设规划对风貌的管控和引导。在留住乡愁村韵的基础上，以产业支撑美丽乡村，保持产业布局自然合理，挖掘乡村产业潜力，打造“一村一产业、一村一亮点”。引导农村人口集中居住，推动自然村落整合和农居点缩减，构建绿色秀美、舒适安逸的农村生态人居规划体系。

第二节  做好农村生态环境保护

树立和贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，既要保护乡村生态环境提升绿水青山“颜值”，让自然生态美景永驻人间，又要推进乡村绿色发展提高绿水青山“价值”，实现农民更富、农村更美。以国家长江重点生态区生态保护和修复等重大生态工程为契机，积极创建生态文明示范县，深入开展“爱山爱水”生态工程，全面推行“林长制”，加快推进国家储备林项目建设，继续实施天然林保护、退耕还林还草、退牧还草、石漠化治理重点生态建设工程。严格落实河（湖）长制，深入实施长江“十年禁渔”行动，推进农村河湖“清四乱”工作常态化规范化、水系连通及农村水系综合整治，有效促进农村生态良性发展、青山绿水更加靓丽。

第三节  优化乡村生态人居环境

编制农村特色文化村落保护规划，制定保护政策，把历史文化底蕴深厚的传统村落培育成传统文明和现代文明有机结合的特色文化村。开展传统村落保护，推出一批村落保护项目。大力建设一批以泸沽湖镇多舍村、山南村、舍垮村为代表的传统村落，着重体现民族文化和自然风貌，挖掘历史文化遗存、乡土风俗、建筑等城镇特色。有效增加保障性住房供给，完善住房保障基础性制度和支持政策，持续推进“四类重点”对象（低保户、农村分散供养户、边缘户、刚性支出较大家庭）的农村危房改造项目，推广“抗震农村危房改造”项目，提升农房抗震性能，推进农房保险工作，建立农房数据库，为乡村振兴夯实住房安全保障，提升农村居民居住质量。继续实施农村“厕所革命”整村推进项目，分类有序推进农村无害化卫生厕所新（改）建，到2025年基本普及卫生厕所。健全农村生活垃圾收转运处置体系，到2025年实现行政村生活垃圾收集设施全覆盖、村民小组专职保洁员全覆盖，推进村庄清洁行动常态化。集中开展乡镇政府驻地和被撤并乡镇政府驻地生活污水处理设施建设，完成县城污水处理厂Ⅱ期项目建设。全面实施“我爱盐源”污染防治行动，建立健全农村生活污水治理长效机制，加大黑臭水体治理，到2025年实现建制乡镇污水处理率达到50%以上、65%以上的行政村生活污水得到有效治理。落实好大气、土壤污染防治行动计划、工业污染源全面达标排放计划。

第四节  实现乡村绿色低碳发展

实施乡村绿色低碳发展行动，建设绿色乡村产业体系。加强资源节约集约和循环利用，实施节能节水行动，推行垃圾分类试点和减量化、资源化，发展乡村绿色低碳产业。倡导绿色生活方式，发展绿色建筑，使用绿色产品，推行绿色消费，鼓励绿色出行。强化生态环保宣传教育引导，完善公众监督、举报反馈等机制。以“厉行节约、反对浪费”活动为契机，营造崇尚勤俭、节约资源的良好风尚。引导群众参与绿化盐源行动，推动全员参与绿色低碳发展。

第四章　推进人才与组织振兴，全面实现乡村“治理有效”

在乡村振兴中应充分依赖人民群众这一主体。加强党建与人才队伍建设，健全农村集体经济组织管理运行制度，推进城乡基层治理制度创新和能力提升，回应乡村振兴战略“治理有效”总要求。

第一节  加强党建与人才队伍建设

围绕引进人才、留住人才、培养人才、用好人才、服务人才，实施“人才强盐”行动计划。聚焦重点产业、龙头企业，培育引进创新引领型的领军人才和团队。把加强农村党建作为乡村振兴“领头羊”工程，推进村级党组织创先争优。持续做好乡镇行政区划和村级建制改革“后半篇”文章，优化村（社区）党组织设置，全面推进“一肩挑”，健全基层组织体系。强化村干部综合能力素质提升，建立村社区党员干部“能进能出”机制，将优秀乡土人才吸纳到党组织，加强村级后备干部梯队建设。持续整顿软弱涣散村党组织，落实村级重大事项决策“四议两公开一监督”，不断加大对农村基层微权力腐败惩处力度。强化农村人才队伍建设，培育“土专家”“田秀才”，挖掘本地养殖能手、种植大户、回乡创业青年等乡土人才，全面带动农民综合素质提升。

第二节  优化集体经济组织运行

健全农村集体经济组织管理运行制度，建立产权关系明晰、经营管理规范的新型村级集体经济发展运行体系。深入推进农村集体产权制度改革，全面开展农村集体经营性资产股份合作制改革。全面规范建立农村集体经济组织，通过登记赋码确立特别法人地位，依法赋予市场主体资格。把发展村级集体经济与农村承包地、宅基地和集体资产资源“三权分置”改革及扶贫资产、合并村资产盘活等紧密结合，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东的农村集体产权制度改革”。加强农村集体资产管理监督和经营，引导基层自治组织积极发挥管理主体作用，落实部门监管责任，确保农村集体资产保值增值。

第三节  提升城乡基层治理能力

落实乡村振兴战略，统筹推进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务等一体化布局，抓住城乡基层治理关键环节，健全社会治理体系，加快形成新型工农城乡关系和城乡融合发展新格局。推进城乡基层治理制度创新和能力提升，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。深入开展农村安全专项整治，推进农村应急体系和能力建设，健全乡村消防安全机制。深化“移风易俗•倡树新风”行动，深入实施负向“歇帮”和正向激励机制，对“等靠要”意识严重、感恩奋进精神欠缺的群众再教育，对转变不明显的群众在乡村振兴中实行“歇帮”动态管理。持续倡导乡村文明新风尚，持续整治大操大办、天价彩礼、厚葬薄养等不良风俗，加快革除陈规陋习，促成城乡社会形成现代文明好习惯。

第五章　加快城乡融合发展，强化乡村振兴环境条件支撑

完善乡村基础设施和发展条件，补齐乡村发展短板，增强乡村振兴进程中的要素集聚力。加快新型城镇化步伐，建设一批特色小镇，发挥城乡融合承载力。建立健全城乡要素平等交换、双向流动政策体系，促进要素更多向乡村流动，激发农业农村发展活力。

第一节  改善乡村发展条件，聚集乡村振兴要素

以全面提升农村发展条件为重点，加快补齐水、电、路等基础设施短板，打破城乡要素“流通壁垒”和乡村振兴“条件阻滞”。全面走出“水”困局，让群众能用水、用好水。全域缺水始终是盐源一个老大难问题。要以深化水利改革为突破口，全面完成龙塘水库、马鹿塘水库、老沟水库渠系建设，启动塘峰坳水库、母古龙水库改扩建等工程建设，争取提前投入使用。要以安全饮水为本，大力实施民生水利工程，加快县域水网建设，加快推进龙塘水库灌区田间配套渠系工程，因地制宜推进蓄水窖、提灌站等农村小微型水利工程建设，大力实施农村供水保障工程，有条件的乡镇推进城乡供水一体化，到2025年实现全县农村集中供水率达到80%以上。全面减轻“电”负担，让农村发展轻装上阵、持续发力。积极协调国家电网优化电源布局和电网结构，全覆盖推进农村电网建设，实施新一轮农村电网改造升级工程，进一步完善农村电网基础设施，全面消除农村独立光伏用电现象，全面保障县域内生产生活用电质量。要大力推广农村生物质炉和太阳能热水器，进一步加强农村沼气建设，构建清洁低碳的农村能源供给体系。打破“路”障碍，让农村道路通畅安全。全面推进“四好农村路”建设，统筹推进通乡通村硬化路提升工程，有序推进30户及以上自然村落通硬化路建设，陆续实施村与村、组与组连接畅通工程和旅游路、产业路支撑工程，“三同步”高标准实施农村道路安全防护工程，到2025年实现通三级及以上公路乡镇比例达60%以上、30户及以上自然村落通硬化路比例达60%以上。加快现代通信网络建设，推进农村光纤宽带和4G网络深度覆盖、5G网络向农村延伸，全面消除交通沿线、山区自然村通信盲区；全面推进有线电视行政村联网全覆盖。

第二节  优化城镇发展格局，发挥以城带乡功能

按照规模适度、布局合理、特色鲜明和功能互补的原则，在保护生态本底与考虑资源环境承载力基础上，加大新型城镇化建设力度，围绕“一线三镇”发展格局，完善乡镇新村建设规划，以G348线为轴线，以盐井街道为中心，以打造金河、泸沽湖特色集镇为支撑，逐步推进平川、卫城、梅雨、盐塘、长柏等G348沿线集镇改造升级工程，形成以城带镇、以镇带乡、梯度推进、整体发展的区域性城镇化格局。持续推进新型城镇化和“美丽县城”建设，有序拓展城镇功能，适度扩大城市规模，提升盐井镇综合经济实力和现代化水平。有序实施、加快推进旧城改造和老旧小区改造，改善县城风貌。新建盐源县政务服务中心。分年度规划一批成熟项目纳入“美丽县城”建设库，逐批建设。形成“双轴带多心、东西两组团”的中心城区空间发展格局，不断增强城市观光旅游、行政、文化、居住等城市综合服务功能，全面拉动县域经济社会发展，强化对乡村振兴的支撑与带动功能。按照特色城镇组团发展战略，建成一批特色鲜明的商贸重镇和旅游名镇，打造一批各具特色、独具魅力的特色小镇和风情小镇，积极推动泸沽湖镇、梅雨镇和树河镇等中心镇与重点镇的规模化建设。促进城县城和小城镇协调发展，加强小城镇基础设施建设，推动生产要素、公共服务向城镇集中，发挥各类城镇对乡村振兴的支撑和带动功能。继续完善兴隆镇戒毒康复特色小镇基础设施体系，形成集新型康复康养基地、电子产品初加工基地、农产品和中药材初加工基地、现代物流仓储区、现代农业示范园为一体的智慧示范小镇。

第三节  健全城乡融合发展体制机制

贯彻城乡融合理念，统筹推进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务等一体化布局，加快构建新型工农城乡关系，健全城乡融合发展体制机制。完善空间规划，结合新型城镇化建设和城乡融合发展，推动城乡土地要素流动，推进城乡建设用地增减挂钩项目。抓好特色集镇建设，推动城乡融合发展，以特色工业、商贸服务、旅游休闲镇为基础，发展生态宜居、文化创意、科技教育、现代农业等新型产业镇，以之为载体形成类型多样、充满活力、富有魅力的城乡融合新格局。推进“产镇融合”发展，基于宜业、宜商、宜居、宜游等多元目标耦合，增强新建或扩建特色小城镇的服务能力和综合承载能力。支持吸纳人口多、经济实力强的中心镇，向主导产业突出、市政功能完善的小城市发展，打造一批商贸小镇、文化小镇、旅游小镇、森林小镇等特色服务业发展示范镇，提升城乡产业融合承载力。推动城乡环境综合治理，推进房地产市场健康有序发展，把盐源建设成为凉山西部中心城市。巩固省级卫生县城创建成果，力争省级文明城市、国家卫生县城创建成功。确保“两馆一台”、领航驾校、气象路回迁安置房、盐井河水系治理及水景观打造项目投入使用。

第四节  形成城乡空间协调发展格局

构建开放式、集约式、生态化的国土空间总体格局，实现人与自然和谐发展，形成空间优化、区域协同、城乡融合的发展格局。立足国家级川滇森林及生物多样性重点生态功能区的整体定位，遵循做强县城、培育小镇、提升园区、振兴乡村的思路，优化“一核一带三片”空间布局，统筹推进盐源盆地科学发展、雅砻江沿江地区加快发展、边远高寒山区跨越发展，形成与三大区域经济社会生态发展相协调发展格局，打造区域协调、城乡融合的秀美盐源。

盐源盆地科学发展区是盐源县新型城镇化和新型工业化的主战场和县域经济发展的主阵地。充分发挥交通、区位、产业基础等综合优势，着力结构优化、产业升级、“两化”互动、城乡统筹，全力培育战略性新兴产业和现代服务业，不断强化对县域经济的支撑作用。巩固壮大高原苹果、优质烤烟、辣椒等农业传统产业，夯实全面小康基础。依托泸沽湖旅游的辐射带动效应，全力塑造县城润盐古都、摩梭家园旅游、公母山生殖文化旅游、果园农业观光旅游等品牌，把盐源建成一个有盐有味的地方。雅砻江沿江加快发展区是盐源县承担特色农产品生产和资源型工业发展的主要区域。依托雅砻江沿江光热、旅游、水资源、矿产等优势资源，以发展特色产业为主导，以金河特色集镇为中心，大力推动特色农业、生态畜牧业、休闲观光旅游业等富民产业发展。进一步推进交通、能源、电力、通信等基础设施建设。边远高寒跨越发展区是承担生态服务和生态维护功能的地区。因地制宜发展好“1+X”等特色农业和煤、铁等资源加工业，重点培育优质马铃薯、绿色猪牛羊等绿色生态产业，切实抓好教育、卫生、禁毒防艾、健康文明新生活运动等各项工作，改善群众生产生活条件，逐步增强山区自我发展能力，实现乡村全面振兴。

专栏2-2  三大区域协调发展

第三篇　加快推进产业转型升级，构建现代产业体系

以高质量发展为主题，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，以供给侧结构性改革为主线，以一手抓传统产业转型升级、一手抓新兴产业发展壮大，推动产业集约化、高端化、现代化发展，提高经济质量效益和核心竞争力。

第一章　做大做强特色优势农业，打造生态农业示范基地

实施优势产业提质工程，结合盐源产业实际，加快推进现代农业园区和基地建设，巩固壮大苹果、花椒、核桃、甜樱桃、烤烟等特色产业，加快发展雅砻江芒果等特色热带水果产业，做大毛桔、木耳各类杂菌等林下菌类种植规模。积极推进以续断、当归、金钱锁等为主的中药材基地建设，建成全省乃至全国重要的苹果、花椒、核桃、烤烟特色产业基地。着眼“绿色有机”发展方向，构建生产管理销售全覆盖监督体系，高压整治未成熟产品提前上市、农残超标、违规使用添加剂等行为。拓展农产品销售渠道，培育农村新型经营主体，健全农村电商供应链，搭建多元化销售平台，增强农户对接市场能力。持续推进“农业供给侧结构性改革”，进一步巩固苹果、核桃、花椒、烤烟等支柱产业基础，积极发展生态农业，探索发展立体农业，大力发展电商农业；进一步挖掘农产品精深加工潜力，促进农村一二三产业融合发展，培育壮大新型农业主体，谋划打造一批优质化、规模化特色农业产业基地；进一步高标准建设现代农业园区，打造川西民族县域农业示范区，发展山区特色现代农业，协同共建现代高效特色农业带。到2025年，现代农业增加值年均增长3.5%以上。

第一节  做好特色农产品种植和精深加工

大力推进苹果、花椒、核桃、马铃薯、辣椒、荞子等农特产品深加工，建设以苹果为主的国家级生态农业园区。巩固提升“盐源苹果”“盐源花椒”品牌效应，探索“农文旅一体化”旅游开发与“互联网+农业”协同发展模式，推进特色农业规模化、标准化、品牌化发展。办好苹果节、花椒节等节庆活动，提升盐源农特产品影响力。全面落实“米袋子”“菜篮子”首长负责制，进一步完善粮油和应急物资储备体系，扩大粮食蔬菜生产。在盐源盆地发展水稻、玉米、小麦，保证粮食稳定供应，在高山区和二半山区发展马铃薯、玉米、荞麦，打造绿色有机农产品品牌。稳步扩大二半山以下的盆地乡镇、河谷地带的沿江乡镇蔬菜基地面积，创建一批盐源特色蔬菜品牌。打造一批产业优势突出、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、一二三产融合、辐射带动有力、利益联结紧密、农民增收明显的现代农业产业园区。推动苹果现代农业园区、核桃现代林业示范区提档升级，加快建设卫城苹果现代农业示范区及白乌花椒高效栽培示范园区，积极拓展黄草、盐塘新烟区。在雅砻江沿江流域逐步形成枇杷、芒果、葡萄生产的区域化、良种化、标准化和产销一体化格局。

第二节  加快特色林果产业发展和林业开发

加快核桃良种繁育基地建设，扩充嫁接改良核桃种植，提升核桃产品品质。在金河、树河建立核桃深加工基地和中型集散物流交易市场，不断延伸产业链条，提高产品附加值。举办年度核桃节，扩大“盐源核桃”品牌效应。实施林业资源保护性利用，开发林浆纸一体化、食用菌、林下中草药种植等特色林业项目或产品。持续与四川省长江造林局合作开展盐源县国家储备林项目建设，着力打造高价值国家储备林基地、高效益木制品生产基地、高水平森林教育康养基地，实现“资源变资本、青山变金山”，探索形成“生态价值转化”和“脱贫成果巩固”有机结合的“盐源模式”。扶持森林旅游产业发展，推进森林观光、森林人家、森林体验、森林康养等旅游精品工程建设。

第三节  推动生态养殖和立体种养业发展

推动生猪产业发展，毫不松懈抓好非洲猪瘟防控，支持规模养殖扩充产能，推动生猪产业高质量发展。力促新希望、正邦等大型养殖企业建成投产，引进更多知名品牌养殖企业，带动生猪规模化养殖200万头、牛羊5万头上以上，建成生猪、牛羊等大型养殖基地、高原育种基地。发掘地方畜禽品种资源，加大“红骨羊”的研究开发利用，形成地方特色畜禽产品。推进肉牛、肉羊园区建设，发展牛羊适度规模养殖，打造高寒山区牛羊等畜牧养殖产业基地，将盐源县建成全州乃至全省高效生态畜牧业示范区、川渝经济圈畜产品供应基地。探索复合经营、林下种养模式，加快培育和发展林下养鸡、养鹅、养羊等林下养殖项目，生产优质畜禽产品。建成包括良种繁育、科技推广、动物疫病控制、畜产品安全、饲料兽药检测在内的比较完善的畜牧业生产支撑保护体系。规范活畜禽交易，建设活畜禽交易市场5个。

第四节  推进农业产业化和经营方式创新

鼓励国有资本介入现代农业开发，支持企业就地发展农产品精深加工，培育苹果、马铃薯、辣椒、果蔬肉类冷链等龙头企业，不断延伸产业链。积极发展生态农业、设施农业、光伏农业，探索发展庭园经济、观光休闲农业、农业体验经济等新型生态农业模式。探索耕地保护和土地集约利用的新机制，加快推进农村各类产权确权登记颁证，完善产权流转交易体系，稳妥推进农村产权抵押、担保、转让和交易。不断创新农业经营体制机制，加快推进适度规模经营，培育发展种养大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业等新型农业经营主体。积极开展农民专业合作社示范行动，创立一批省、州级示范专业合作社。推广“三农+互联网”现代农业生产营销模式，利用“直播带货”、“网红宣传”开展盐源特色农产品营销和“农旅”品牌塑造。

第五节  完善农业科技成果转化及综合服务体系

强化农业科技和装备支撑，加强动植物疫病防控体系建设。将测土配方施肥等农业科研成果转化为农业生产力，提升农业经济效益和生态环保效应，顺应国家提倡的化肥零增长行动，节本增效、降低环境污染、促进农业可持续发展。

深化与西昌学院、凉山农校、凉山州农科所、畜科所、林草科学研究院等科研院所“产学研”战略合作关系，建立农业科技示范园区，定期选派专家团队进驻园区，开展各种形式的农业科技合作。完善农资服务体系，以农资连锁和农资配送为重点，建立农村现代物流网络体系。建立健全农产品质量安全监管体系，完善农产品质量安全标准体系、检测体系、追溯体系、责任体系、监管体系和防控体系，提升农产品质量安全水平。培育一批“土字号”“乡字号”盐源特色产品品牌，打造更多高品质、有口碑的农业“金字招牌”。

第二章　发展“1+3+N”新型工业，建成清洁能源示范区

以供给侧结构性改革为主线，围绕传统产业转型升级和新兴产业发展壮大，打造盐源“1+3+N”工业产业体系，即：发展新能源产业这一主导产业，转型提升农副产品加工、新型矿冶和绿色建材等3大传统产业，探索发展大数据、氢能源、发电装备制造等N个新兴产业。大力实施产业园区提档升级工程，形成布局合理、高效集约、绿色环保的工业发展新格局。2025年争取规模以上工业增加值年均增长5%，实现工业高质量发展。

第一节  极力发展新能源产业

围绕实现“碳达峰、碳中和”战略目标，加快推进雅砻江流域风光水互补清洁能源示范项目，规划新增太阳能发电和风电装机各500万kW，力争到2025年建成全省重要的清洁能源基地。

加快推进风电开发。加快实施长坪子10万KW、大河12万KW风电等重点风电项目，推进雅中-江西±800千伏特高压直流输电工程，打通新能源外送通道。

大力发展光伏发电产业，加快集中式太阳能发电开发，实施一批集中式光伏发电项目，开发太阳能光伏发电建筑一体化产品。与雅砻江流域水电开发有限公司等能源龙头企业开展光伏发电项目合作，打造盐源光伏发电基地。争取光伏平价上网项目落地。扩大光伏发电指标，推动相关输变电设施建设项目落地。实施“光伏+”战略，推动光伏与水产、旅游等产业融合，探索“农光互补”道路，提升产品附加值。加强光伏发电建设规划与土地、林地利用、城镇发展等规划的有序衔接。

优化清洁能源产业发展环境。合理调整土地规划与用地计划，选择“光伏+农业”模式、租赁农业用地等方式保障项目用地。改进土地、环评等行政审批事项办理，保障清洁能源项目申报要件及手续的高效办理，落实资源开发地注册登记和解缴税收制度。培育清洁能源运行、维护专业企业，发展电冶产业，引导清洁能源电力就地消纳。规范开发秩序，严禁炒作、倒卖开发权。

实施绿色家园特色小镇综合智慧能源项目，打造光、风、生物质等多种能源智慧并存，电、汽、热、冷等能源多元梯级综合利用的综合智慧能源园区。

　　第二节  转型提升“3”类传统产业

打造农特产品精深加工产业链。加强特色农产品基地建设与农副产品深加工的联动发展，延伸农产品选拣、烘培、压榨、包装等精深加工环节，建成农特产品精深加工全产业链，力争2025年农产品综合加工率达75%。充分发挥国家电商进农村综合示范县建设平台作用，以“互联网+”改进农特产品营销体系，构建现代农特产品物流信息化平台。推动形成新型矿冶产业。促进传统工业转型，积极推进金铁集团、金冠水泥、久益硅业等重点企业技改扩能，加快推进矿产、煤炭产业技改升级和资源综合利用，探索推进重点煤矿智能化建设。推动落后产能和僵尸企业退出，全面提升传统优势产业发展水平。开拓绿色建材产业。抓住新型城镇化建设机遇，发展以大理石开采、加工为主的新型建材产业。推广应用绿色建筑材料，积极培育和发展节能环保产业，提高新建建筑节能标准。顺应疫情后我国纸张供应由国外进口转向国内生产的局面，规划新建林浆纸一体化项目。通过产能置换、技改升级，推动全县砖厂整合优化，使之达到国家产业政策允许类6000万匹/年的产能要求。

第三节  探索发展大数据、氢能源等“N”类新兴产业

充分依托电能资源，发掘大数据低成本优势，探索发展新产业新业态，培育大数据、氢能源相关产业。围绕大型水电和新能源发电设备、先进储能装置、分布式发电设备，引进或培育一批光伏、风电等新能源装备制造项目。发挥以商招商作用，探索发展智能电网管理系统及技术，以及高压、超高压、特高压、智能电网开关设备、变电设备、实验设备、电缆及大功率电力电子元器件。争取培育形成高效发电与智能电网设备产业基地。

第四节  科学建好“一区三园”，优化工业发展格局

坚持“资源为巢、项目为纲、企业为主、集群为标”的工业产业发展思路，科学建好“一区三园”工业园区，引导农产品加工、仓储物流等低能耗工业向润盐轻工业园（A区）集中，建筑材料生产、矿产品加工等高能耗工业向润盐重工业园（B区）集中，引进劳动密集、手工企业进驻绿色家园工业园，加快构建布局合理、高效集约的工业发展格局。高起点高标准建设盐源现代工业园区（工业集中发展区和综合物流园区），提升园区软硬件水平，提升承载能力。加快园区公共信息化工程项目建设。加强与兄弟县市的战略及政策对接，推动工业产业链和供应链上的分工协作、优势互补。

第三章　推动三产做强做优，建成秀美文旅盐源、休闲康养胜地

整合农业、旅游、文化等特色优势资源，深入推进“农文旅”融合发展，优先发展旅游等支柱服务业，实现全域旅游重点突破，加快现代物流、电子商务、健康养老等先导型服务业发展，培育服务业新业态、新模式，推动服务业向产业形态特色化、空间布局合理化、综合贡献扩大化、服务水平先进化方向发展，构建特色鲜明、区域协调、优势互补、结构优化、功能完善、效益突出的现代服务业体系。

第一节  推动全域旅游融合发展，促进特色旅游提档升级

大力推进“农文旅一体化”发展模式，打造以“泸沽湖摩梭家园风情游、万亩苹果采摘休闲游、雅砻江高峡平湖体验游”为主要内容的“摩梭家园・润盐古都・风情雅砻”旅游品牌，全力推进“3311”全域旅游项目建设，加快形成以“泸沽湖为龙头、润盐古都为龙身、雅砻江为龙尾”的全域精品旅游发展格局。按照“一核五区三带”文旅发展总布局，有序开发雅砻江文化旅游资源，努力打造雅砻江黄金水上走廊旅游经济带，全力发展乡村旅游。加快建设大香格里拉钻石旅游路线（盐源段），形成从木里到泸沽湖、盐源盆地、金河的全域旅游路线，打造苹果庄园、龙塘湖、泸沽湖、温泉的精品旅游景点。2025年前创建西部香格里拉农文旅融合发展示范区、全域旅游示范区、天府旅游名县。

第二节  发展清凉康养、惠民商贸，提升生活服务业品质

完善康养产业布局，加大康养产业制度供给和政策落实力度，建立多元投资体制，推进一批健康养老服务项目建设。以康养休闲、特色商贸为带动，围绕满足本地和周边居民以及外来游客服务消费需求，促进生活服务业高品质和多样化发展。立足地理气候优势，积极培育与发展有盐源特色的健康养老和避暑休闲产业。参与打造“冬季阳光在攀西、夏季避暑到盐源”的康养产业链，从而形成与攀枝花、西昌市“阳光康养”产业的错位发展格局。结合新城建设和旧城改造，引入集购物、休闲、娱乐、餐饮、文化等功能于一体的大型购物广场，完善和提升商贸服务功能形象，形成规模大、功能全、环境美的核心商业圈。到2025年，力争社会消费品零售总额突破45亿元，打造年交易额超过60亿元商贸街区1个，创建“四川省特色商业街”1条。扶持发展农村服务业，健全农村服务业支撑体系，加大“万村千乡市场工程”农家店和配送中心建设，打造与绿色食品生产供应基地适应的农村服务产业，建设农村综合服务体系。

第三节  做强电子商务、现代物流，提高生产服务业档次

结合乡村振兴，加快发展电子商务产业，持续完善电商基础设施配备，大力发展直播、社交等电商业态和信息服务产业。加快构建现代物流体系，加强综合集配中心、冷链仓储等现代物流基础设施建设。持续推进国家级电商进农村示范县项目，健全“县-乡-村”电商三级综合服务体系，到2025年实现平台本土化、人才高端化，电商销售额突破25亿元。积极发展现代冷链物流业，完善物流通道设施，培育壮大市场主体，完善物流配送体系，建设物流信息平台，构建现代冷链物流网络体系，把盐源建设成为凉山州重要物流节点。引导商务服务业集聚发展，重点发展专业商务服务业，加快发展会展博览业和总部经济，构建集聚发展、层次分明、结构合理、功能完善的商务服务业体系。到2025年，商务服务业实现增加值18亿元以上，占服务业比重达到3%。

第四篇　建设现代基础设施，增强高质量发展支撑

第一章　实施交通先行战略，打造畅通安全盐源

优化交通网络结构，转变交通发展方式，改善和提高公路、水路运输等级，构建网络完善、结构合理、优势互补、衔接紧密、信息共享、便捷通畅、安全高效的盐源综合交通体系。

第一节  筹划建设机场、高铁与对外公路

加快盐源通用机场项目建设，促进区域产业转型升级，带动释放旅游消费潜力，增强突发事故应急救援能力。积极谋划西昌-盐源-香格里拉铁路建设，促进旅游与生态协调发展，满足川滇人民群众的多样化出行需求。加快对外公路建设，积极争取将S221泸沽湖过境改线、S200狮子山隧道、关门山特大桥等项目纳入省州“十四五”规划，争取盐攀高速项目早日落地。力促小高山隧道早日竣工投运，全力推动西香高速公路、黄泥梁子特大桥动工开建，加快启动G227线大哨垭口隧道、G348盐源县金河大桥至平川段改建、G348平川至盐源县县城段改建、G348盐源县县城至卡坝桥段改建等工程前期工作。积极争取将高速公路互通连接线工程纳入省州县“十四五”规划，统一按照二级公路标准进行修建，积极规划县城与各国省道连接高速公路入口快速通道工程。

第二节  完善乡镇连接线和城乡交通网

突破乡镇交通瓶颈，架设乡镇连接线，打造乡镇内外交通网，建设关门山特大桥等重要工程，实现盐源全域道路通畅。合理确定农村公路建设标准，积极推进通组路通达工程、通组路硬化工程、通村硬化路提升改造工程、农村公路安防绿化工程。力争到2025年实现全县农村通组路通达率达100%，30户以上的通组路硬化率达60%以上，通组路安防工程安装率达50%以上，通村硬化路提升改造率达30%以上，通村硬化路安防工程安装率达100%。

第三节  探索建设山地轨道交通

全力配合已纳入《四川省山地轨道交通规划》中稻城亚丁机场-规划稻城火车站-香格里拉镇-木里大寺-木里县-泸沽湖的山地轨道交通项目建设。

　　第二章　强化水利基建，补齐饮水安全、防洪减灾短板

深化水利改革，完善水利设施，完成老沟水库枢纽左干渠、跨沟引水工程，推进龙塘水库等重点水利项目建设，增强水利基建支撑能力。

第一节  夯实饮水安全保障

加快“引水入盐”项目前期工作，实施一批重点项目，解决盐源工程性缺水问题。按照“建大、并中、串小”原则，推进农村饮水安全巩固提升工程，进一步提升农村饮水安全质量，保障人民饮水健康，不断提升饮水保障程度，让全县群众有更多的获得感、幸福感和安全感。

第二节  实施灌区改革与净水工程

加快推进老沟水库右干渠渠系工程、曹家坡水库灌区续建配套与节水改造工程，解决农田灌溉“最后一公理”问题。大力推进山坪塘整治工程，加快建设净水工程（水库清淤），增加蓄水能力，完善灌排配套设施，提高农业综合生产的水利保障能力。实施龙塘水库及灌区工程项目田间配套渠系工程建设，优化盐源县水资源优化配置，增加和改善灌溉面积，解决城镇及灌区农村约14万人饮水安全问题。

第三节  提升防洪减灾能力

加快推进马棚子水库等病险水库除险加固工程，建立健全水利工程良性运行机制及日常维护机制。实施江河、中小河流的防洪治理，提高综合防御洪水能力和防洪减灾能力。加大山洪灾害防治力度，建成工程措施与非工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系。

　　第三章　完善电力通讯网络，强化能源物流支撑

进一步完善电力通讯网络基础设施，促进电源布局和电网结构的优化。加快推进能源项目，着力构建安全高效的能源保障体系。进一步提升物流效率，降低物流成本。

第一节  优化能源供给和通讯网络服务

按照“统一规划、分步实施，因地制宜、突出重点，经济合理、先进适用，深化改革、加强管理”原则，完善电力基础设施，优化电源布局和电网结构，加快天然气管网和设施的建设与改造。加快推进雅中-江西±800KV特高压直流输电工程、500KV输变电工程以及400吨垃圾焚烧发电厂建设，构建安全高效的能源保障体系。因地制宜实施户用沼气池和沼气集中供气、秸秆能源利用、小水电代燃料、农村水电站增效扩容改造工程，大力推广高效低排生物质炉和农村太阳能热水器，改善农村用能条件，构建清洁、安全、经济、低碳的农村能源供给体系。解决使用独立光伏发电设备群众用电问题，提高通讯网络服务保障水平。

第二节  探索推进售电侧改革试点工作

坚持市场化方向和安全高效、节能减排原则，积极推动电力体制改革创新，着力构建主体多元、竞争有序的电力交易格局。售电公司与发电企业达成电力交易，购买电量向用户销售。逐步放开试点区域增量配网，授予具备条件的试点售电公司增量配网投资资质。现有输配电网和放开的增量配网无条件向售电公司和用户公平无歧视开放。电网企业负责电力传输配送，不再以上网电价和销售电价价差作为主要收入来源。售电公司按照政府核定的输配电价向电网企业支付相应的过网费。不选择参与售电侧改革试点的用户，由所在地电网企业提供保底服务并执行政府定价。

第三节  建设城镇智慧化设施与工业物流信息平台

推进绿色家园特色小镇智慧化设施建设。积极推进5G、工业互联网和物联网建设，力争2022年完成县城、景区、重点集中5G信号连续覆盖；2025年前完成所有乡镇5G基站全覆盖。支持开发区搭建或联合搭建公共物流信息平台，提高物流效率，降低物流成本。落实对拓展境外市场的企业按规定给予能源信息服务方面的一系列支持。

第五篇　全面深化改革创新开放，全力聚集发展动能

把改革创新、开发开放作为转变经济发展方式的战略重点和主要抓手，着力推进改革创新驱动、全域开发开放，全面激活市场、要素和主体，积极探索融入新发展格局的有效路径，提升经济社会发展新动能。

第一章　提升区域创新能力，积极推进创新实践

以创新为发展第一驱动，以提高企业自主创新能力为核心，以科技成果产业化为主线，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域科技创新体系，提升“1+3+N”产业链体系的创新能力。

第一节  增强自主创新能力，激发区域创新动能与活力

建立健全推动自主创新的政策体系和工作措施，不断加强重大创新载体建设，带动科技成果转化和关联产业发展，推进高端产业与高效服务业融合发展。聚焦苹果、核桃、花椒等关键种植产业实施科技专项技术攻关，推动一批重要科技成果在盐源落地转化，激发区域创新动能、释放产业创新活力。加快建立以清洁能源及矿业龙头企业和新兴科技企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为技术创新的需求主体、投入主体、研发应用主体。

第二节  加强创新载体平台建设，打造区域创新中心

根据战略性新兴产业和传统产业转型发展需求，努力引进几个国家高新技术型企业入驻盐源，引进一批国内外知名企业、高校和科研机构来盐源建立研发中心或分中心。探索培育一批科技型中小微企业，加快产业转型升级步伐，构建一批富有生态特色的绿色创业创新平台如标准化工厂、创业创新孵化基地，完善创业创新体系。鼓励企业与州内外高校、科研院所合建“产学研用”平台，使企业真正成为技术创新的需求主体、投入主体、研发主体和应用主体。力争到2025年将盐源县建成人才汇集、制度完善、创新氛围深厚的区域创新中心，将泸沽湖镇建成具有典型性示范性的创新型特色城镇。

第三节  推进人才强县战略，培育壮大创新人才队伍

深入推进“人才强县”战略，优化引才、留才、用才环境，建立人才发展优先投入机制，完善聚才、引才、用才机制。实施党政干部、领军人才、专业专技人才“三大人才”工程。建立科学完备的人才引进、培育、使用机制，打造人才“一站式”服务平台，挖掘盐源籍在外人才资源，促进高层次人才柔性回引。改进人才培养模式，实施高端产业人才、青年拔尖人才、高技能人才培养计划。按照市场规律配置、激励和使用人才，实现人尽其才、才尽其用、用有所成。

第二章　深化重点领域改革，推动治理体系现代化

聚焦重点领域与关键环节，充分激发市场活力，推进形成与乡村振兴相适应的体制机制和政策体系。加强政府自身建设，推动职能转变和作风建设，切实增强政府的公信力与执行力。

第一节  推进要素市场化改革和财税金融体制优化

加大土地、劳动力、资本等要素市场化配置改革力度，健全要素市场交易平台，完善要素交易规则和服务体系，实现资源配置效率最优化和效益最大化。深化承包地“三权分置”改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，健全土地经营权流转服务体系。深化农村集体产权制度改革，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，全面开展农村集体经营性资产股份合作制改革。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效形式，规范开展房地一体宅基地日常等级颁证工作。完善城乡建设用地增减挂钩管理制度，有序推进全县土地综合整治。健全城乡融合发展体制机制，完善城乡要素平等交换、双向流动政策体系。推进财税金融体制改革，加强财政资源统筹，完善财政中期规划管理，保障重大决策、重大项目和重点工作落实。健全政府投资管理机制，稳步推行非经营性政府投资项目代建制，完善投资项目后评价、重大项目公示和责任追究制度。深化预算管理制度改革，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。培植壮大地方财源，优化税收结构，提高税收收入质量。继续深化农村金融体制改革，支持发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，依法有序推进农村产权抵押融资等相关改革试点，建立和完善农业发展担保体系和农村产权流转担保体系，探索建立农业保险体系和农业灾害风险转移分摊机制。

第二节  推动政府治理体系和治理能力现代化

深入推进基层管理体制改革，建立特殊社会问题治理长效机制，健全基层党组织领导、“自治、法治、德治”相结合、新型集体经济为支撑的“三位一体”乡村治理体系。创新完善城市基层治理制度，健全党组织领导下的社区治理机制，建立新市民服务管理体制。全力提升基层治理精准化水平，健全基本公共服务体系，打造共建共治共享社会治理新格局。新建盐源县政务服务中心，完善政务服务中心基础设施建设，规范建立综合性政务服务大厅，分类设立功能区，调整优化布局，加强便民窗口人员培训。加大“放管服”改革力度，按照“应进必进”原则，全面落实“三集中、三到位”，大力提升网办能力，提高依法办事效率，优化营商环境，确保实现企业和群众“只进一扇门、办成所有事”和“一网通办”政务服务目标。完善乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务代办点建设。全面推行事业单位人员聘用制度改革，依照“按事设岗、精简效能、结构合理”原则，采取“县管校聘、县管乡用”等多种方式稳慎有序推进岗位设置管理改革。坚持“人岗相适”原则引进各类事业人才，助力全县经济社会发展。

第三章　扩大对外开放合作，提升全域开放发展水平

秉持对外开放新理念，构建更大范围、更宽领域、更深层次的开发开放新格局。主动服务和融入国家和省州开放战略，积极融入成渝经济圈、攀西经济区，强化区域协同、拓展对外合作领域和层次，提升开放型经济水平，形成优势互补、内外联动的开放合作新格局。

第一节  主动融入新发展格局，深化区域分工协作

主动融入省委“四向拓展、全域开放”、州委“主干引领、干支协同”发展格局，科学融入成渝地区双城经济圈建设，主动对接、积极争取相关政策扶持，努力在重大交通基础设施互通、重大公共服务平台共享、产业链和价值链分工协作方面取得实质性突破。把融入成渝地区双城经济圈、攀西经济区作为融入新发展格局的重大举措，确立经济分工和产业定位。抓住四川交通强省战略实施机遇，实施交通强县战略，通过内外通道建设，强化盐源在成渝经济圈和攀西经济区中的交通融入，以强化同成渝双核及攀西区域中心城市的功能协作。坚持对外开放和对内开放同步展开，打通面向西昌、攀枝花的资源开发、产业承接、农畜产品供给的大通道，主动承接“西冕德”同城化发展的辐射和外溢效应。依托区位优势，在交通互联互通、区域旅游发展、民族文化融合等方面与云南、西藏加强合作交流，把盐源建成大香格里拉旅游环线上的交通枢纽和重要节点。拓宽参与人才交流与合作的渠道，加强以信息沟通、政策协调、争议解决等为重点的合作机制建设，加强政府间定期磋商，促进区域全方位合作实施。

第二节  优化引商营商环境，提升经济开放水平

持续优化营商环境，全面承接和落实国家、省州促进民营经济健康发展的政策举措，用好《培育市场主体、支持实体经济发展的16条政策措施》，构建“亲清”政商关系，为企业创造良好发展环境。加强政策协调，加大精准招商力度，打造招商引资政策洼地。强化招商引资项目储备、包装和推介。创新招商引资模式，围绕产业链、创新链、价值链精准招商，针对新能源、旅游、电子商务等重点行业实施专项招商，引进一批资源深加工、战略性新兴产业、现代服务业优质项目。积极开展重大项目和龙头企业招引，加大农产品深加工、旅游开发、绿色建材等项目招引力度，积极承接东部沿海及成渝经济区产业转移。

第三节  拓宽对外交流合作，扩充合作项目载体

充分发挥东西部扶贫协作、对口帮扶等优势，密切与沿海城市、成渝及周边发达地区的交往合作，大力拓展科技、教育、人才等领域的对外交流与合作。依托西博会、农博会、“中外知名企业入川”等活动载体，争取西香高速、泸沽湖旅游开发、新能源发电等区域合作项目落户盐源。充分利用苹果节、核桃节、花椒节，以及环泸沽湖国际自行车公开赛、转山转海节等国家交流平台，积极开展产品推介和招商引资，提升开放型经济水平。办好泸沽湖国际帆船赛、山地自行车巡回赛、二滩至泸沽湖徒步越野赛等活动，全力推介盐源，促成更多合作项目落地。积极参加“进博会”等重大投资促进活动，积极拓展区域内外市场，组织企业参加“东西部扶贫产品对接会”（浙江站）、“川货全国行”（西安、广东站）、泸州西南商品交易博览会等活动，与县外龙头企业签订货供协议，引进大型超市等合作项目。

第六篇　全力保障和改善民生，全面建成幸福盐源

坚持以人民为中心，紧扣乡村振兴发展，聚焦全县全域群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽力而为、量力而行，加快补齐民生领域短板，健全基本公共服务体系，努力让更多发展成果惠及全县各族人民，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

第一章  推进教育改革和布局优化，实现教育高质量发展

持续增加教育投入，坚持“四有”标准，建设高素质专业化教师队伍，全力提升教育发展质量。到2025年，普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上，公办园在园幼儿占比超过50%。义务教育学校布局明显优化，学校基本办学条件达到省定标准，优质均衡发展有效推进，九年义务教育巩固率达到96%。更好发挥盐源中学省二级示范高中、民族中学特色州级高中示范带动作用，高中阶段毛入学率达到95%。育人水平全面提升，更加注重学生的全面培养全面发展，课程教学与评价体系更加科学完善，学生综合素质不断提高。依法治教、协同育人全面推进，学生获得感、教师荣誉感、家庭幸福感和社会参与度、群众满意度持续提升。

第一节  持续深化教育领域综合改革

持续深化教育领域综合改革，不断完善实施“一意见三办法”，稳妥推进教师“县管校聘”改革、校长教师轮岗交流机制，健全学校家庭社会协同育人机制，完善师生激励机制，全面提升教育整体水平。推动城乡义务教育一体化发展，探索实施学区制管理，推动形成“以城带乡、以强带弱、城乡一体”的辐射式学区，实现学区内学校协同发展和教师统筹调配使用。巩固“一村一幼”“一乡一园”建设成果，持续推进“学前学普”行动，从严从实抓好“控辍保学”工作，建立控辍保学长效机制。坚持“五育”并举，全面发展素质教育。持续开展全员德育体系建设，实施传承中华优秀传统文化工程、红色基因传承工程、时代新人培育工程。

第二节  优化教育布局和教育资源配置

根据新型城镇化发展和人口流动变化，结合乡镇行政区划和村级建制调整改革，按照“幼儿园就近就便、小学向乡镇集中、初中向中心城镇或片区集中、高中向县城集中、资源向寄宿制学校集中”原则，推动适度集中办学管理，着力增加县城学位供给，扩大优质教育资源，有效解决“城挤乡弱村空”问题。加大义务教育薄弱学校改造力度，全面完成盐中二校区Ⅱ期、平川中学整体搬迁、特殊教育学校、西城小学新建等重点项目建设，推进寄宿制学校建设与校园旱厕改造工程。在兴隆镇（绿色家园）筹建托儿所、幼儿园、小学。推进普通高中多样化特色发展，打造盐源中学和民族中学优质名校，实施化解普通高中大班额专项行动，逐步化解大校额，加强学校体育、艺术、写作、科技创新等特色课程建设，鼓励举办特色普通高中或特长班，鼓励普通高中与中等职业学校课程互选、学分互认、资源互通，促进普职融通。进一步办好特殊教育学校，保障残疾儿童少年接受义务教育。教育质量及教育公共服务能力显著提高，实施教育信息化2.0行动计划。

第二章　实施健康盐源行动，推进卫生健康事业发展

坚持“把人民健康放在优先发展的战略地位”的新时期卫生与健康工作方针，深入实施健康盐源行动，推进基本公共卫生服务均等化，促进人口长期均衡发展，全方位全周期保障人民健康，大力发展全民健身。

第一节  完善疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制

建立稳定的公共卫生事业投入机制，完善疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制，建设重大疾病公共卫生医疗救治中心、二级生物安全实验室，提升突发公共卫生事件应对能力。贯彻落实新时期卫生健康工作方针，聚力抓重点、补短板、强弱项，提升卫生健康服务能力，加强和完善医疗卫生服务体系、公共卫生服务体系、妇幼保健服务体系、卫生执法监管体系、计划生育服务体系建设。进一步强化重大疫病和艾滋病等重点疾病防治，加强传染病等重大疫情应对处置能力，强化监测和预警响应机制，全面提升防控和救治能力。持续抓好艾防攻坚、免规行动，不断完善覆盖全民的卫生健康服务体系。

第二节  推动医疗卫生体制改革和卫生健康促进行动

深化“三医联动”改革，健全分级诊疗制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度、社会办医制度。积极发展智慧医疗，全面推动卫生健康数字化转型。积极稳妥推进医疗卫生体制改革，加大卫生健康投入力度，全力推进医疗卫生服务、基本公共卫生服务、妇幼卫生、职业健康、中医药、卫生执法、老龄健康、康养等服务能力提升。实施卫生健康促进行动，深入开展爱国卫生运动，推进卫生乡镇（街道）示范创建，完善计划生育管理和服务工作，巩固生育秩序整治成果，适时优化调整生育政策，提高优生优育服务水平，改善出生人口素质，促进生育观念转变，有效控制无序多生超生问题，促进人口和经济社会发展相协调，与资源环境承载能力相适应。

第三节  完善三级卫生健康服务体系和公共医疗设施

建设县、乡、村三级卫生健康服务体系，推进区域医疗中心二期工程建设，加快县人民医院、中医医院“三乙”创建，推进梅雨中心卫生院、泸沽湖中心卫生院创“二乙”，推动医疗机构扩容升级和专科建设、乡镇卫生院标准化建设、村卫生室示范建设，补齐县乡村三级医疗卫生短板，提升疾病防控救治能力。推进泸沽湖中心卫生院核酸实验室建设完成，完成县疾控中心实验室资质认证。有序推进盐源县中医院金河分院、梅雨中心卫生院、泸沽湖中心卫生院、梅子坪镇卫生院、盐源县传染病医院、精神卫生医院、职业健康检查机构等重点项目建设。

第四节  发展“互联网+医疗健康”，推进医疗“三监管”

大力发展“互联网+医疗健康”，纵深推进医疗“三监管”。实施卫生人才振兴行动计划，全面推进人才补量、人才素质提升、人才管理创新和人才稳定“四大工程”，加快推进健康盐源建设，全方位、全周期保障人民健康。持续推进艾滋病防治攻坚、健康扶贫等工作，巩固生育秩序整治行动成果。以安康医院为依托，引进国内外医疗研发机构和专家，开展禁毒、艾滋病防治药物的治疗、试验、研发。

第三章　完善多层次社会保障，促进社保事业高质量发展

坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，加强社会保险与养老保障体系建设，建立健全多层次社会保障体系，达到量质齐进。

第一节  全面推进社保改革，实施全民参保计划

全面推进社保改革，实施全民参保计划，加快构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。加快推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，逐步提高参保缴费标准和待遇保障水平。扩大基本医疗保险、失业保险等覆盖范围，完善基本医疗保险和商业医疗保险制度，落实异地就医结算，推进医疗保障扶贫政策平稳过渡。

第二节  积极开展双拥创建、不断完善养老保障体系

健全退役军人服务保障体系，完善优抚安置制度和双拥军地互动机制，积极开展双拥创建活动，力争成功创建省级双拥模范县。加快健全多层次、多支柱养老保障体系，稳步建立长期护理保险制度，积极应对人口老龄化，补齐县域养老服务短板，推动养老事业和养老产业协同发展。强化农村特困人员供养、残疾人保障，规范殡葬管理，健全城乡社会救助体系建设。推进第七次全国人口普查工作，全面查清全县人口数量、结构、分布、城乡住房等方面情况。

第四章　繁荣发展文体事业、产业，提升盐源文化影响力

坚持以社会主义核心价值观为引领，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化。实施盐源文化文明创建工程，深入推进公民道德建设、诚信社会建设，着力形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。

第一节  繁荣城乡文化事业，丰富人民群众文化生活

提升公共文化服务水平，推动城乡公共文化服务提档升级，争创四川省现代公共文化服务体系示范县。加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，健全公共文化基础设施，实现公共文化体育均衡发展。完成有线电视光纤网络改造，实现广播电视“户户通”、“村村响”应急广播体系、固定放映点的城乡全覆盖，保证每个乡镇都能看到有线或无线数字电视节目。继续加强乡镇文化站和村级文化活动室建设，提高公共文化产品和服务供给能力。加强基层文化队伍建设，广泛开展广场文艺演出、群艺大舞台、图书馆系列服务等文化活动，不断丰富城乡人民群众的文化生活。加强城乡体育基础设施建设，建成盐源县体育馆，加大社区体育设施建设力度，实现城市社区、乡镇、村均建有健身场所。加大全民健身路径和农民体育健身工程建设力度，大力发展群众体育，广泛开展全民健身活动，提高全民健康水平。

第二节  加强文化遗产保护开发，打响盐源文化品牌

加强文化遗产保护传承利用，持续开展摩梭家园建设暨摩梭文化保护工程，积极推进老龙头墓葬群抢救性挖掘保护。围绕“东方女儿国”、“母氏社会活化石”、“泸沽湖人文风景”、“润盐古都”、“青铜王国”、“苹果之乡”文化品牌，挖掘摩梭文化、盐文化、青铜文化、苹果文化内涵，推出一批以摩梭文化、彝族文化、茶马古道等为重点的文化项目，把泸沽湖打造成大香格里拉旅游环线最佳前进基地和旅游目的地。打造泸沽湖文化演艺基地，办好摩梭母系文化节、转山转海节等独具盐源特色的节会活动，积极推动润盐文化、摩梭文化走出去，提升盐源特色文化对外吸引力和影响力。加强县融媒体中心建设，大力宣传和弘扬脱贫攻坚精神，讲好盐源故事，强化感恩教育，凝聚发展合力。开展文艺精品创作，推出一批有影响力的文化作品，实施泸沽湖景区“五个一”文化工程。

第七篇　坚持生态优先、绿色发展，筑牢生态屏障

严守环保安全底线，坚持绿色低碳发展，加快推进主体生态功能区建设。开展泸沽湖生态修复工程，实行自然资源负面清单责任制。完善应急管理制度，提升救灾减灾综合能力，遏制重特大事故发生。

第一章　打赢环保三大战役，改善环境质量

突出精准治污、科学治污、依法治污，打好生态环境治理持久战和攻坚战。构建“源头严防、过程严管、末端严治”大气污染闭环治理体系，全面提升水环境质量，防治土壤环境污染。

第一节  持续改善大气环境质量

深入实施扬尘污染、燃煤污染、汽车尾气、工业废气、露天焚烧污染治理“五大工程”，削减颗粒物排放总量，改善空气环境质量。合理开展计划烧除，在开展计划烧除时结合地理、气象等因素合理制定烧除计划，分片区、分时段烧除，避免集中烧除导致我县环境空气质量恶化。深化扬尘污染防治，重点抓好建筑、市政、交通、拆除“四大工地”扬尘控制，加强施工现场诚信评价体系考核。加大流动源污染控制，划定高排放非道路移动机械禁止使用区，加强对重型货运车辆限行区域管控，重点路段安装机动车尾气自动监测门站，严查机动车油品品质。深化工业污染废气治理，推行应退出行业、工艺、生产线及设备年度实施计划，加快淘汰砖瓦生产落后产能，加强园外“小散乱污”及“三无”企业整治。推进社会生活源整治，深化餐饮油烟污染控制，提高餐饮油烟净化率和在线监控率，严格管控露天焚烧秸秆、垃圾、落叶等行为，推广秸秆综合利用技术，推动秸秆综合利用产业化发展。

第二节  全面提升水环境质量

以“河长制”为抓手，全面保障饮用水安全，完成县级及以上饮用水源地规范化建设，保障江河流域水环境质量。实施流域水生态环境功能分区管理和综合治理，完善雅砻江流域水环境控制单元划分，优化水环境质量监测网络。推进卧罗河国控断面建设，对重要河沟汇入口和排污口、断面水质指标进行量化考核。推进龙塘水库及灌区配环保工程建设和农业面源污染控制，确保2025年灌区出水断面达到II类水质标准。加强饮用水水源保护区规范化建设，完善城市及乡镇集中式饮用水水源保护区隔离防护设施、标志标牌，加强保护区内点源和面源污染治理，推进水源涵养林建设。建立水环境预警预报和风险管理机制，完善饮用水水源地一、二级保护区上游边界常规监测断面、预警监控断面和视频监控系统设置。加强水源地水质监测，实现在用和应急备用集中式饮用水水源地水质监测全覆盖。加强风险防控和应急能力建设，落实饮用水水源地信息化管理，开展水源地定期巡查。建立良好水体保护责任机制，严格保护水生态敏感区、集中式饮用水水源地、优良水体。推进泸沽湖沿岸隔离带建设与湖岸边坡生态修复工程，加大沿岸农耕区面源污染控制。

第三节  分类防治土壤环境污染

加大土壤污染防治力度，严控土壤污染源和新增污染，开展污染治理与修复，改善土壤环境质量，保障农产品质量和人居环境安全。开展重点行业企业用地、工业集中发展区及周边地区、工业企业遗留场地土壤污染状况详查，果蔬、粮油基地、特色农产品生产基地、规模畜禽养殖基地和饮用水水源保护区周边土壤污染详查。加强耕地土壤环境持续监测，建立土壤环境基础数据库。推行农用地分类管控，优先保护类农用地。强化安全利用类农用地农产品质量监测，严格执行类农用地用途管制，制定环境风险管控方案。建立调查评估制度，加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和治理与修复活动的监管。实施土壤环境监测预警，防范建设用地新增污染。明确治理与修复责任主体，推行土壤污染治理与修复终身责任制。

第二章　加强生态保护修复，夯实绿色本底

坚持共同抓好大保护、协同推进大治理，深入践行绿水青山就是金山银山理念，推进生态保护系统化、环境污染治理精细化、资源节约集约利用高效化，促进经济社会发展全面绿色转型，构建绿色盐源生态新格局，打造长江上游生态保护示范区。

第一节  加快重点生态功能区建设，推进生物多样性保护

加快川滇森林及生物多样性生态功能区建设，统筹推进森林、草地、荒漠、湿地与河湖、农田、城镇六大生态系统建设，防治水土流失、保护生物多样性和水资源、推进重点地区综合治理。依托生态本底资源，建成生态、经济、社会协调发展的城乡绿化格局。加强对森林、草场、湿地等自然生态的保护，维持和保护有利于珍稀、濒危野生动植物繁衍生存的自然栖息环境。积极推行生物多样性的科研监测和宣传教育活动，提升生物多样性管理水平，加大生物多样性保护力度，使全县野生动植物资源得到有效保护。

第二节  加强草原建设与保护，做好森林保护与森林防火

加强天然草地的建设保护和合理利用，建立基本草地保护制度，推行草畜平衡制度。完善草原生态环境保护和监测及服务体系，使天然草原植被盖度和牧草产量显著提高。严格林地用途管制，实行征占用林地定额管理制度，规范征占林地审核审批程序；严格林木采伐管理，规范林木采伐审批程序，严格控制采伐面积；加大林政执法力度，依法打击乱砍滥伐、非法占用林地的违法行为；加强森林防火和病虫害防治。开展生态公益林建设和森林抚育，实施退化林修复工程，到2025年森林覆盖率达到58.02%。贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，建立森林防火标准化、规范化、信息化、科学化的管理体系，提高森林消防综合能力和控制火灾的综合治理水平，确保森林资源安全和生态环境得到逐步改善，最大限度地减少森林火灾可能造成的损失和影响。统筹推进专业扑火队伍建设、火情瞭望监测系统、防火阻隔系统、交通工具、防火物资装备、防火基础设施建设，建成针对火险天气、火险等级的预测预报和火灾地面监测系统，确保“十四五”重点森林火险区不发生特大和重大森林火灾。

第三节  建立生态空间管控制度，健全资源环境调控机制

坚持预防为主，创新调控方式，强化源头管理，管控生态空间，构建绿色发展格局，降低资源能耗，大力促进绿色产业发展，加速形成资源节约型、环境友好型社会。合理划分环境功能区，按照优化准入、重点准入、限制准入、禁止准入的分类指导原则，优化区域发展布局，控制开发强度。严守生态保护红线，有序推进勘界定标，制定实施生态系统保护与修复方案。遵照“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”的管控要求，落实生态保护红线区内生态空间用途管制，加强生态监测、日常监控和定期评估，强化执法监督，实施红线绩效考核。健全规划环评和项目环评联动管理，建立“三线一单”约束机制。强化“多规合一”对生态保护与建设的支持，保证环境质量底线、生态保护红线以及重点区域指引能与社会经济规划、城乡建设规划、土地利用规划有序衔接。制定资源环境承载能力监测预警机制工作方案，组织开展资源环境承载力现状评价，合理设定资源能源消耗上限，全面实施水资源、建设用地、能源消耗总量和强度双控。强化能源节约和清洁利用，落实节能评估审查制度，确保新建项目能耗达到国内先进水平。推进节水型社会建设，严守用水总量、用水效率和纳污能力三条红线。落实最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，提高用地利用效率。

第四节  践行“两山”理论，发掘城乡生态价值

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，努力开辟“两山”转化新路径，坚持产业生态化、生态产业化，统筹山水林田资源，科学规划产业布局，全面推进一二三产业融合发展，发挥生态经济优势，实现城乡绿色发展。推进绿色新型城镇化，建设绿色田园县城，改善乡村人居环境，营造山水田园城乡一体化氛围。吸取城镇现代化建设的经验，增强盐源居民的生态环境保护意识。倡导绿色生活方式，推广绿色建筑，使用绿色产品，推行绿色消费，鼓励绿色出行，强化生态环保宣传教育引导，完善工作监督、举报反馈等机制。开展节约型机关和公共机构示范单位创建，普遍推行居民生活垃圾分类，促进塑料垃圾源头减量，治理白色污染。淘汰老旧落后交通工具，推广使用新能源汽车，提高公交出行分担率。推广环境标志产品、有机产品等绿色产品。推动“美丽盐源”建设取得决定性进展。

第三章　构建环境现代治理体系，保障生态环保安全

按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费”的原则，构建市场化、多元化生态补偿机制。建立政府主导、企业和社会各界参与、可持续的城乡生态产品价值实现机制。

第一节  建立健全环境治理体系和治理机制

健全环境治理领导责任体系，完善生态文明建设目标评价考核体系，深化生态环境保护督察。健全环境治理企业责任体系，依法实行排污许可管理制度，推进企业生产服务绿色化。健全环境治理监管体系，建立生态环境保护综合行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，完善生态环境监测技术体系。培育节能环保产业新业态、新模式，加大高效除尘、机动车尾气治理以及中水回用、农村污染防治等环保重点领域和新型墙体、建筑保温等节能技术推广应用，建立政府采购环境服务管理制度，推进环境监理、第三方监测和环境监测第三方协同运行。

第二节  推进环保专项治理，强化治污减排协同

建立环境承载力监测评价体系，强化排污单位“一证式”管理和生命周期全过程监管，全面推行企业排污许可制度、入河排污口排水许可制度。完善污染物统计监测体系，明确企事业自主监测法律责任，加强工业烟（粉）尘、VOCs（挥发性有机物）等污染物统计、监测。强化重有色金属矿（含伴生矿）采选冶业、重有色金属冶炼业等重点行业综合整治，实行达标排放限期改造，大幅削减主要污染物排放总量。建立固定源、移动源、面源排放清单和重点行业企业监管名录，对苯系物等VOCs实施重点减排。开展夏季臭氧防治专项行动。建立污染源监测数据管理系统，实现工业污染源全面达标排放和自行监测和信息公开，保证重点污染源自动在线监控率达100%。加强工业污染源监督性监测，定期抽查企业排放情况，实施企业环境信用颜色评价和分类管理，建立“黄牌”“红牌”企业名单及相应惩戒制度。开展工业集中发展区循环改造，形成“企业清洁化、产业集群化、园区生态化”生态工业系统。

第三节  做好城乡环境综合整治

推进县污水处理厂和泸沽湖污水处理厂扩容及提标升级，实施除磷脱氮改造升级，加强绿色家园、梅雨镇和卫城镇污水处理设施及管网运行监管，推进树河、平川、金河等乡镇污水处理设施建设，2025年实现全县污水处理率达60%。推进污泥稳定化、无害化和资源化处理处理，到2025年实现污泥无害化处理处置率90%以上。实施生活垃圾强制分类收运处置，到2025年环卫设施基本满足城市需求，全域生活垃圾分类收集覆盖率、资源化利用率、无害化处理率分别达到60%、70%和90%。严格建设项目环境噪声准入，强化交通、区域噪声、工业噪声、建筑施工噪声污染源头控制。加强农村生活污水处理及配套设施建设，建立覆盖全区农村的生活垃圾治理体系，到2025年，全县50户以上农村新型社区全部建设污水处理设施，农村生活垃圾集中收集率及生活垃圾无害化处理率达到90%。优化区域畜禽养殖结构和布局，建立养殖场台账，加强畜禽养殖及屠宰行业专项治理，推进规模畜禽养殖产业有序转移和规范养殖零排放。实施农业面源污染综合防治，建立科学施肥管理体系和技术体系，加大农用地膜污染控制。推进农村环保机构责任落地。建立环保网络信息平台和指挥调度平台，建立“城乡一体化”的监测、监察、宣教、污染防控、处置和应急反应等管理体系，建立健全农村环境保护运行管理机制。推进现有医疗废物利用处置设施提档升级，提高医疗废物利用处置技术水平，确保医疗废物集中处置率达到100%。严格落实危险废物申报登记制度，加强危险废物、医疗废物产生和经营单位规范化管理。开展化学品企业信息调查和风险评估，完善安监、消防、交通、环保等危险化学品监管部门协调联动、隐患排查和“县—园区—重点企业”三级环境管理体系。

第四节  强化生态环境安全保障

建立全域环境风险防控与管理体系，健全政府环境风险管理制度、企业环境风险防控与应急管理制度、公众风险知情与自我防范制度等。加强环境风险管控基础能力建设，强化环境风险应急处置，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。全面推进环境应急机构标准化建设，推行环境应急救援队伍专业化建设，完善应急救援工作机制，提升各类突发环境事件的应急救援能力。完善环境应急管理体系。落实环境风险企业主体责任，健全生态环境事件联动应急网络，加强环保、公安、消防等部门应急救援长效联动，建成集指挥、调度、应急于一体的环境应急联动体系。推进环境与健康调查评估。推进重点区域、行业环境与健康风险调查评估。探索划定环境健康高风险区域，开展环境与健康风险哨点监测，研究建立高风险区域内项目开发健康风险评估制度。

第八篇　深化平安盐源建设，营造安全和谐稳定环境

要坚持把安全理念贯穿经济社会发展各领域全过程，预防为主、综合施策，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，全面提高依法治理能力，全面提升应急管理能力，深化“法治盐源”、“平安盐源”建设，为经济社会发展构建适应的社会治理和安全保障体系。

第一章　深入推进民主法治建设，促进社会和谐稳定

全面推进依法行政，围绕建立法治政府的要求，推进建立权责统一、权威高效的依法行政制度机制。加强艾滋防范工作，加强精神文明建设与民主法治建设，构建“法治盐源”。

第一节  深化法治政府、法治社会一体化建设

稳妥推进行政复议改革，提升依法行政能力和水平，建立权责统一、权威高效的依法行政制度机制。深化行政执法体制改革，推进执法重心下移和规范化建设，提升严格公正文明执法水平。深化诉讼制度改革和司法责任制综合配套改革，健全适应互联网司法特点的监督管理机制，加快构建与新型司法权力运行模式相适应的制约监督体系，切实提升司法公信力。深入开展“八五”普法，统筹开展法治示范创建。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全信访制度，探索建立信访联席会议向乡镇（街道）、村（社区）延伸机制，强化领导干部接访、下访及包案化解工作，继续全力化解信访突出问题，规范和创建基层司法所建设，更加完善矛盾纠纷多元化预防调处化解机制，推动“诉源”治理创新发展。完善社会治安防控体系，优化网格化服务管理，大力推进“雪亮”工程建设，提升社会治理能力。健全扫黑除恶治乱长效常治机制，严厉打击各类违法犯罪。深入开展禁毒人民战争，用好“绿色家园”和乡镇社区戒毒康复工作站，坚决防止毒品问题出现反弹。加强特殊人群服务管理与稳控，守住社会稳定风险底线。

第二节  持续做好禁毒防艾，建好绿色家园特色小镇

坚持全民动员、全社会参与，开展禁毒人民战争，依法严惩各类毒品犯罪活动，健全覆盖空、邮、路、网的立体毒品堵截体系。持续重拳打压毒品消费市场，斩断毒品供应和消费核心链接。加大无毒乡村（社区）创建力度，建立毒品滥用监测分析机制，健全吸毒人员排查发现登记制度，推广“支部+协会+家支”新模式，提升吸毒人员动态管控能力。落实禁种铲毒工作责任制，打击种植毒品源植物违法行为。健全戒毒康复体系，完善戒毒康复人员就业帮扶政策社会保障机制，提升吸毒人员就业安置能力，组织开展职业技能培训，帮助其提高致富能力。加快绿色家园建设进度，确保安康医院、康复项目全部投入使用。加强艾滋病防治工作，以实施“七大工程、一批中心”为抓手，全面推进艾滋病防治体系和能力建设，落实宣传教育、监测检测、干预、抗病毒治疗、关怀救助等综合防治政策措施。建设好绿色家园特色小镇，发展以特色小镇为引擎、以戒毒康复为核心、以产业发展为支撑、以绿色家园为空间载体的禁毒防艾综合社区。

第三节  加强精神文明和民主法治建设

深化群众性精神文明创建活动，拓展新时代文明实践中心建设。深入推进公民道德建设、诚信社会建设，推动志愿服务制度化常态化，完善新型社会管理服务体系。加强民主与法制建设，提高治安水平，确保社会稳定和长治久安。认真开展“法律七进”活动，加强法治宣传教育，营造良好法治环境。深入推进未成年人法制教育，强化学校、家庭、社会有效衔接的工作运行机制，动员社会各界积极参与未成年人法制教育建设。广泛开展民主法治示范单位、乡镇、社区（村）、景区等创建活动，进一步在全县营造“学法、尊法、守法、用法”浓厚氛围。建设党政主导、社会共治的社会治安防控机制，依法打击各类违法犯罪活动，严厉打击非法宗教活动，切实增强人民群众的安全感和满意度。深化民族团结进步创建，争创全国民族团结进步示范县。加强基层政权力量建设，扎实推进从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部工作。改善基层政权设施和技术装备条件，加强基层政法系统基础设施和配套设备建设，提高社会管理和应急处理能力。

第二章　防范化解重点领域风险，全面提升应急管理能力

全面提升防范和化解重大风险、特别是重点领域风险的能力，坚定信心，敢于担当，负起责任，切实做好防范化解重大风险各项工作。

第一节  坚定维护政治安全、制度安全和意识形态安全

树牢总体国家安全观，开展国家安全宣传教育，加强国家安全人民防线建设。大力开展国防教育，巩固“双拥”成果，推动军政军民团结。坚定维护国家政权安全和制度安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、颠覆、分裂活动。全面加强网络安全保障体系和能力建设，坚定维护意识形态安全，旗帜鲜明反对和抵制“污名化”盐源现象。

第二节  防范金融风险，遏制公共卫生和生物安全风险

依法防范和化解非法集资，金融机构（组织）违规经营等风险。加快构建管理规范、风险可控、发展可持续的政府举债机制，守住不发生系统性区域性风险底线。建立公共安全隐患排查和预防控制机制，坚决防范遏制重大公共卫生和生物安全风险。加强食品药品等重点领域风险管控，推进重点监管信息化建设，实现全方位、全环节、全流程智慧监管。

第三节  健全应急管理体制，筑牢安全生产底线

坚持“人民至上、生命至上、安全第一”原则，完善统一指导、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。深化应急管理综合执法改革，推进应急救援队伍建设，提高应急装备和物资分类分级保障、综合管理与协调能力。加强对自然灾害、事故灾害、社会安全、公共卫生安全的宣传，提高全民防灾减灾抗灾救灾意识和能力。严格落实安全生产责任制，持续开展危险化学品、矿山、交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，有效遏制重特大事故发生。大力发展消防事业，加强消防基础设施建设，完善常态化火灾隐患排查整治工作机制。落实企业主体责任，加强企业安全生产标准化建设，建设企业安全生产诚信体系。全面加强矿山、危险化学品、建筑施工、水电建设等重点行业安全生产监管，有效遏制特大事故发生。推进职业病危害源头治理和重点行业职业卫生专项治理。强化安全科技支撑，推进安全生产信息化建设，推广安全生产责任保险。

第四节  完善防灾减灾应急体制机制，提升防灾减灾能力

完善防灾减灾应急体制机制，提升防灾减灾能力。加强重大自然灾害监测，建立覆盖全县的灾害实时监测预警系统。加强减灾专业队伍建设，提高灾害治理能力。完善应急预案，开展综合性应急演练，提升应急救援队伍实战能力。推进防灾减灾知识宣传和普及教育，提高紧急避险和自救能力。鼓励发展多种形式的灾害保险，完善社会救灾重建体系。坚持人民防空防灾一体化建设，主动融入社会应急体系。做好森林草原防灭火、疫情防控、防汛减灾工作，遏制较重特大事故发生。深化森林草原防灭火专项整治行动，推进专业队伍建设，全面提升森林草原防灭火防控水平、现场救援能力和整体防治成效，守住不发生重大人为森林火灾、不发生重大人员伤亡“两条底线”。坚决做好常态化疫情防控，建立健全疫情联防联控、群防群控机制。

第九篇　坚持党的全面领导，确保既定目标顺利实现

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面落实新时代党的建设总要求，调动一切可以调动的因素，团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动“十四五”发展的强大合力。

第一章　加强党的全面领导，推进社会主义民主政治建设

坚持党对一切工作的领导，充分发挥党组织总揽全局、协调各方的核心作用，为规划顺利实施和社会主义民主政治建设提供坚强领导和组织保障。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量，推动长治久安和绿色高质量发展。

第一节  加强和改进党的全面领导

贯彻落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，推动党中央和省、州委各项决策部署在盐源落实落地。以党的政治建设为统领，以庆祝建党100周年、抓好集中换届为重点，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。鲜明“政德、为民、担当、实干、公认、廉洁”选人用人导向，激励保护敢担当、善作为的干部，建设高素质专业化干部队伍。认真落实全面从严治党主体责任、监督责任，完善党和国家监督体系，把严的基调长期坚持下去，深化拓展“四风”整治、“四乱”整治、“清卡行动”“明目行动”，加强对公权力运行的制约和监督，坚定不移惩治腐败，营造风清气正的良好政治生态。

第二节  推进社会主义民主政治建设

支持人大及其常委会依法履行职权，健全人大对“一府一委两院”监督制度。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士优势，进一步发挥工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，落实《四川省中长期青年发展规划（2017-2025年）》。全面贯彻党的民族宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚决落实党管武装政治责任，全面提升国防动员和后备力量建设水平，有序推进人武部新营区项目建设。坚持人民主体地位，健全充满活力的基层群众自治制度，激发广大人民群众投身全面建设社会主义现代化的积极性和创造力。

第三节  完善党和国家监督体系，强化对公权力运行制约监督

压实全面从严治党主体责任、监督责任，推动全面从严治党向纵深发展，不断提高党的建设质量。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚持严管与厚爱相结合，激励与约束并重，及时为敢担当、善作为的干部容错纠错、澄清正名。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚持纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。

第二章　强化项目政策资金支撑，健全规划制定落实机制

坚持以发展规划为统领、以空间规划为基础、以专项规划和区域规划为支撑，形成定位准确、立界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调、工作协同、责任落实机制，将规划主要指标任务分解纳入年度工作计划，加强规划评估监测、跟踪问效、督促检查，推动规划各项目标任务落地落实，为全面完成“十四五”规划及二〇三五年远景目标打下决定性基础。

第一节  强化项目支撑、政策支持和资金保障

谋划确定一批重大政策、重大改革举措、重大工程项目，实施清单化管理、项目化推进。坚持规划驱动、市场互动、引资助动、社会联动，全面推介现代农业、特色资开发与综合利用、新能源开发利用、旅游业开发、市政建设等招商项目，突出重点、强化宣传、择优招商，建立良性动态循环的项目库，优化项目储备工作机制，县财政每年安排2000万工作经费用于规划项目前期工作的开展，为项目落地打下坚实基础。围绕结构效益、服务功能、创新能力、社会民生、生态环境等规划纲要确定的主要导向，通过项目推动规划落实，依据项目重要性进行分类排序，统筹推进重大项目。对规划纲要明确的重大项目优先推进、保障实施。把优化软环境作为推进项目建设的基础，进一步转变作风、创新理念、优化服务，做好跟踪推进工作。进一步加强和完善宏观调控政策，把握重点领域和关键环节，研究制定和深化落实有关配套政策。根据发展目标和重点任务，加强财政资金统筹安排和年度预算，优化财政支出，优先安排涉及人民生活、公共服务、城乡一体化财政支出和项目投入。统筹、规范使用财政资金，提高资金使用效益。

第二节  健全规划实施工作机制

在“多规合一”基础上，建立起统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。统一规划目标、规划期限、规划底图、统计口径、技术标准，增强规划融合后的统一性和长效性，有利于城镇空间合理布局，土地资源有效配置和政府行政效能提高。在规划的实施过程中，逐渐在各部门间建立并联的工作机制，促进部门间有效沟通协调。利用同一个信息综合平台，对各规划的实施进行同步管理，实现空间的信息即时共享。

第三节  健全规划实施管理体系

加强对规划实施监测、预警和跟踪分析，及时提出确保规划实施的对策，解决发展中的问题，增强政府调节和指导经济运行的针对性。开展规划中期评估，分析检查规划实施效果与各项政策措施落实情况，将中期评估报告提交县人大常委会审议。经中期评估需要调整的，将调整方案提请县人大常委会审查和批准。健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威性、准确性和科学性。严格遵守规划编制的相关法律，结合盐源实际，积极探索并完善实用性、公正性、严肃性更强的规划编制机制，使编制出来的规划经得起实践的考验和群众的检验。

新时代催人奋进，新征程重任在肩。全县各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平同志为核心的党中央思想为指导，不忘初心、牢记使命，锐意进取、奋发有为，全面建设社会主义现代化盐源，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标、谱写新时代凉山更加出彩的盐源绚丽篇章而不懈奋斗！