目　录

序 言........1

第一篇 践行理念，开启藏区基本实现现代化新征程........2

第一章 现实基础和发展环境........2

第一节 “十三五”时期取得的成就........2

第二节 “十四五”时期发展新形势........8

第二章 战略思想和发展原则........12

第一节  指导思想........12

第二节  发展原则........13

第三章 发展目标........15

第一节  五年目标........15

第二节  二〇三五年远景目标........19

第二篇 绿色发展，共建最美藏区人与自然生命共同体........20

第四章 突出生态保护建设........20

第一节  提升生态系统质量........20

第二节  创建木里国家公园........21

第三节  健全生态保护建设长效机制........22

第五章 强化森林草原防灭火管理........24

第一节  完善防灾减灾体系........24

第二节  增强综合预警防范能力........25

第三节  提高应急保障基础能力........ 26

第六章 加强环境污染综合防治........27

第一节  强化污染物治理........27

第二节  加大环境综合治理力度........28

第三节  全面提高环境监管水平........28

第四节  提高资源综合利用水平........29

第七章 提升生态文明水平........31

第一节  加强生态文明制度建设........31

第二节  加快推动绿色低碳发展........32

第三篇 互联互通，提升藏区现代基础设施功能质量........33

第八章 构建现代化交通路网体系........33

第一节  畅通对外交通网络通道........33

第二节  优化城乡内部交通网络........35

第九章 完善县域水利基础设施........38

第一节 提高供水保障能力........39

第二节 加快农田水利设施建设........39

第三节 加强防洪工程建设........40

第十章 强化能源基础设施保障........41

第一节 加快能源设施建设........41

第二节 推广应用清洁能源........41

第十一章 推进“新基建”设施建设........42

第一节  信息基础设施建设........42

第二节  新型基础设施建设........43

第四篇 转换动能，促进藏区产业发展迈向中高端........45

第十二章 着力打造高原生态农业........45

第一节  优化农业产业布局........46

第二节 重点发展四大特色支柱产业........47

第三节 稳步发展三大农业基础产业........50

第四节 提升农业综合生产能力........52

第五节 实施品牌带动战略........54

第十三章 建设大香格里拉绿色生态工业基地........55

第一节 巩固发展水电产业........56

第二节 鼓励发展新能源产业........57

第三节 有序发展现代矿业........57

第四节 加快发展农产品深加工业........57

第五节 培育民族手工业........58

第十四章 大力发展现代旅游服务业........60

第一节  重点发展生态旅游产业........60

第二节 培育发展中藏医康养产业........65

第三节 加快发展生产性服务业........66

第四节 完善提升生活性服务业........68

第十五章 推进产业融合发展........70

第一节  推进农文旅深度融合........70

第二节  促进三次产业融合发展........71

第五篇 统筹协调，构筑藏区城乡融合发展新格局........72

第十六章 提升藏区新型城镇化品质........72

第一节  加快推进新型城镇化........72

第二节  构建特色镇域经济发展格局........73

第十七章 巩固拓展扶贫攻坚成果........75

第一节  保持主要帮扶政策总体稳定........75

第二节  健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制........76

第十八章 深入实施藏区乡村振兴战略........77

第一节  统筹推进乡村振兴........77

第二节  实施宜居乡村建设行动........77

第三节  推进城乡统筹发展........78

第六篇 文化自信，彰显藏区民族文化软实力本底........79

第十九章 加强社会主义核心价值体系建设........79

第一节  铸牢中华民族共同体意识........79

第二节  全面促进社会文明........80

第二十章 提高藏区文化事业发展水平........81

第一节  健全公共文化服务体系........81

第二节  提升公共文化服务水平........81

第三节   加强文化遗产保护传承........82

第二十一章 促进藏民族文化产业繁荣发展........83

第一节  发展民族特色文化产业........83

第二节  提升民族文化艺术影响力........84

第七篇  改革开放，激发藏区经济社会发展新活力........85

第二十二章 加快重点领域改革........85

第一节  持续深化重点领域改革........85

第二节  深化农村土地制度改革........86

第三节  推进农村集体产权制度改革........86

第四节  加快县属国有林场改革........87

第五节  持续优化营商环境........87

第二十三章 强化全方位开放合作........88

第一节  主动融入国家省级开放战略........88

第二节  深化区域战略合作........89

第三节  搭建对外开放平台........89

第八篇 增进福祉，共绘藏区幸福美好画卷........90

第二十四章 提升基本公共服务质量........90

第一节  实施创业就业促进工程........90

第二节  巩固提升城乡社会保障........91

第二十五章 增强县域自主创新发展能力........91

第一节  深入开展科普教育........91

第二节  推广应用适用技术........92

第三节  加强创新能力建设........92

第四节  推进人才强县战略........93

第二十六章 促进藏区社会事业繁荣发展........95

第一节  大力发展教育事业........95

第二节  加快医疗卫生事业发展........98

第三节  促进民族体育事业发展........101

第四节  全面做好人口健康工作........101

第二十七章 完善现代社会治理体系........103

第一节  加强和创新社会治理........103

第二节  提高公共安全保障能力........104

第三节  推动诚信社会建设........107

第九篇 依法治县，促进稳定藏区民族宗教和谐融洽........109

第二十八章 持续推进法治木里建设........109

第一节   加强民主法制建设........109

第二节  提升公正司法水平........110

第三节  预防化解社会矛盾........111

第四节  统筹抓实抓紧涉藏各项工作........111

第五节  健全权力运行制约和监督体系........112

第二十九章 加强民族宗教事务管理........112

第一节  认真贯彻党的民族政策........112

第二节  全面贯彻党的宗教政策........113

第三节  着力推动依法治寺........114

第四节  维护国家和政权安全........115

第三十章 建强基层组织堡垒........116

第一节  突出政治生态建设........116

第二节  突出基层组织建设........116

第三节  突出党的作风建设........117

第四节  加强国防后备力量建设........117

第十篇 凝心聚力，强化规划实施保障机制........119

第三十一章 加强规划政策引导........119

第一节  保持投资稳定增长........119

第二节  完善政策支撑体系........119

第三节  提高财政资金效率........120

第三十二章 加强重大项目实施........120

第一节  强化项目储备........120

第二节  加快项目建设........120

第三节  加强项目管理........121

第三十三章 完善规划实施机制........121

第一节  完善规划体系........121

第二节  明确实施责任........121

第三节  加强监督管理........122

序　言

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是木里奋力推进经济社会高质量发展、大力构建人与自然生命共同体、着力增进各族群众福祉、全面开启木里社会主义现代化建设新征程的关键时期。《木里藏族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五远景目标纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共木里县委关于制定木里县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，以践行党中央新时代治藏方略和省委加快藏区经济社会发展重大战略部署引领全局，重点明确了未来五年木里全县经济社会发展的总体要求、发展目标、主要任务和重大举措，集中体现了木里县委、县政府新时期的战略意图和施政方针，是国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的总体规划，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的重要参考，是藏区各族人民携手同心、发奋图强、砥砺前行、努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新藏区的行动纲领和宏伟蓝图。

第一篇　践行理念，开启藏区基本实现现代化新征程

“十四五”时期是木里藏族自治县在小康社会全面建成的基础上，乘势而上，全面推进藏区经济社会质和量双提升，实现转型发展、创新发展、绿色发展、跨越发展的重要时期，也木里向基本实现社会主义现代化迈进筑基础、夯基石、强体魄的开局时期。必须主动适应、把握、引领新常态，必须坚持稳中求进总基调、践行发展新理念，必须识局辨势、深刻认识发展基础和发展环境新变化，必须铸牢中华民族共同体意识、顺应藏区各族群众对高品质美好生活新期待，充分释放改革动力，加快提升发展质量，挖掘经济增长潜力，保持创新发展定力，全面激发市场活力，凝聚全县发展合力，科学制定发展目标任务，推动全县经济社会持续、稳定、健康发展。

第一章　现实基础和发展环境

全面贯彻新时代党的治藏方略，充分认识新阶段、新常态国内外发展环境和条件的深刻变化，准确研判世情、国情、省情、州情，立足基本县情，把握发展趋势，是谋划好木里“十四五”经济社会发展的基础和前提。

第一节 “十三五”时期取得的成就

“十三五”时期是木里藏族自治县发展历程中极不平凡、具有里程碑意义的五年，五年的不懈奋斗，五年的建设发展，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。五年来，面对复杂多变的世界经济形势和国内新常态宏观经济发展环境以及突如其来新冠肺炎疫情冲击等诸多不确定性因素的挑战，全县各族人民在县委、县政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，战胜重重困难，木里县经济社会发展质量、发展格局和发展面貌发生重大转变，完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，实现了经济发展稳中求进的快步跨越，推动了现代产业综合实力的量质齐升，提升了县域生态和城市的功能品质，形成了深化改革和开放的良好开局，取得了民生福祉持续改善的巨大进步，站上了更高更宽更广的新起点。

注：[  ]为5年累积数

第二节 “十四五”时期发展新形势

“十四五”时期，特别是受新冠肺炎（COVID-19）疫情冲击后的较长时期内世界和我国经济均面临着诸多不稳定不确定因素，形势空前复杂多变，虽然我国面临的发展外部环境总体有利，但世界经济重心调整、世界政治格局变化以及全球新一轮科技革命浪潮和产业的深刻变革，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。木里县作为四川省重要的藏民族区域，按照新时代党的治藏方略和方针举措，承担着治藏、稳藏、兴藏的重任，肩负着推动藏区经济和社会转型发展、创新发展、绿色发展、高质量发展的责任。在战略机遇与矛盾凸显并存的关键时期，必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界，不断谋求发展新跨越。

第二章　战略思想和发展原则

“十四五”时期，破解木里发展难题，厚植木里发展优势，必须立足木里发展实际，必须把践行新时代党的治藏方略和新的发展理念贯彻到全县经济社会发展的各领域、各环节、各方位，明确发展的指导思想、基本原则和主要目标，确保藏区持续稳定和经济社会健康发展。

第一节  指导思想

进入新时代，主动适应新的发展趋势，必须把高标准谋划、高层次推进、高质量发展作为确定发展思路、制定经济政策、实施产业培植、维护藏区稳定的根本要求，木里县“十四五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记来川来凉重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深度融入新发展格局和成渝地区双城经济圈建设，深入实施“一干多支、干支协同”战略部署，紧紧围绕发展、稳定、民生、生态“四件大事”，全面深化生态立县、旅游兴县、交通活县、农业稳县、工业强县发展路径，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴战略，不断提高经济发展质量，提档升级基础设施，提升依法治藏稳藏治理效能，大力保障和改善民生，奋力谱写新时代涉藏县团结富饶文明和谐美丽新篇章。

第二节  发展原则

“十四五”时期，推动木里经济社会高质量发展，必须坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，重点要把握好以下要求。

第三章　发展目标

第一节  五年目标

瞄定到二〇三五年与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化目标，未来五年，积极融入成渝地区双城经济圈，推动木里经济高质量发展是木里经济社会发展必须牢牢坚持的总体战略和目标引领，在全面开启木里基本实现社会主义现代化的新起点上，倾力打造成渝地区双城经济圈南向进藏交通节点，倾力打造双城经济圈重要清洁能源基地，倾力打造双城经济圈高原农特产品重要供应基地，倾力打造双城经济圈大香格里拉生态旅游环线最佳旅游目的地和前进基地，倾力建设长江上游重要生态屏障。努力实现木里经济社会质和量双提升，推进经济社会全面发展，事关木里未来发展的大局和基石，务必举全县之力，汇全县之智，久久为功，奋力实现以下目标。

——经济总量持续壮大。突出高质量发展，推动增长提速，经济增速达到6%以上，地区生产总值达到70亿元左右，经济总量在全州位次实现前移，在全省涉藏县市继续保持名列前茅。经济结构和产业结构不断优化，加快现代产业体系成形成势，现代化农业发展取得突破，现代绿色工业提档升级，现代旅游业服务业纵深发展。

——协调发展持续增强。打赢打好疫情防控和经济社会发展“双线战”，深入推进以人为中心的新型城镇化，常住人口城镇化率稳步提高，城乡区域发展协调性明显增强，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各方面各环节协调可持续发展。

——社会文明持续提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会文明风尚更加浓厚。藏传佛教文化、纳西东巴文化、摩挲母系氏族文化、旭米奇特婚俗、明清汉遗民服饰等民族文化资源向文旅资源转变，文化魅力、品质、附加值显著提高，中国•香格里拉生态旅游大环线“香格里拉文化高地”建设初具雏形，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益改善，中华民族共同体意识全面增强。

——民生福祉持续增进。建成涉藏地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范县，脱贫攻坚成果巩固提升，乡村振兴战略全面推进，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入增速达到全省平均水平，分配结构明显改善。基本公共服务均等化水平明显提高，教育、医疗、社会保障体系更加完善、水平进一步提升，改革发展成果更多更公平惠及广大群众。

——生态建设持续见效。环境整治效果显著增强，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少。巩固提升森林草原防灭火专项整治，森林覆盖率、国土绿化覆盖率、草原综合植被覆盖率不断提高。国土空间开发保护格局优化，山水林田湖草系统治理水平不断提高，长江上游重要生态屏障进一步筑牢。生态文明制度体系不断完善，绿色低碳生产方式基本形成，城乡人居环境明显改善。

——治理效能持续提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，党组织领导下的自治、法治、德治相结合的涉藏地区基层治理体系加快形成，基层治理效能显著提升，开创更高水平法治木里平安木里新局面，加快推进基层治理体系和治理能力现代化。不断引导藏传佛教与社会主义相适应，强化依法治寺管僧，推进藏传佛教中国化，成功创建全国民族团结进步示范县，全面从严治党进一步纵深延伸，党的执政根基持续筑牢。

第二节  二〇三五年远景目标

到二〇三五年，我国将基本实现社会主义现代化。展望二〇三五年，我县经济综合实力大幅提升，现代化产业体系基本建成，发展质量效益显著提升，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新的大台阶。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治木里、法治政府、法治社会基本建成，平安木里建设达到更高水平。国民素质和社会文明程度达到新高度，民族文化繁荣发展，文化软实力显著增强，建成中国•香格里拉生态旅游大环线独具特色的“香格里拉文化高地”。绿色低碳生产生活方式普遍形成，生态环境更加优美，长江上游重要生态屏障更加巩固，美丽木里建设目标基本实现。基础设施建设水平联通水平全面提升，对外开放新优势明显增强。社会事业发展达到高水平，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，社会更加安定和谐，人的全面发展、全体发展共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二篇　绿色发展，共建最美藏区人与自然生命共同体

深入贯彻“生态立县”战略，牢固树立绿水青山就是金山银山和山水林田湖是自然生命共同体的理念，围绕创建木里国家森林公园目标，守护好高原的生灵草木、万水千山，打造“最美藏区”绿色木里，筑牢长江上游“生态安全屏障”，加快建成大香格里拉生态文明示范区，打造最美藏区木里样板。

第四章　突出生态保护建设

坚持保护优先、合理开发，强化整体保护、系统修复、综合治理，增强生态系统循环能力，维护生态平衡。

第一节  提升生态系统质量

围绕“长江上游生态安全屏障、大香格里拉生态文明示范区”建设，坚持山水林田湖草系统治理，推进“智慧林业”的建设，巩固和扩大退耕还林、天然林资源保护、退牧还草、沙化治理、野生动物保护、水土保持等生态工程成果，加强自然保护区建设，实施生物多样性保护重大工程，加强外来物种管控。强化河湖长制，加强江河和重要湖泊湿地生态保护治理，落实好长江十年禁渔。科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动，推行林长制。推行草原森林河流湖泊休养生息，加强土地保护，健全耕地休耕轮作制度。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估，切实维护生态系统稳定性，促进生态系统良性循环。到2025年，完成水土流失治理面积67平方公里。

第二节  创建木里国家公园

围绕创建“木里国家公园”目标，加快构建以国家公园为主体，以“一江三河”藏区特色农文旅生态示范走廊为骨架，以自然保护区、重要生态功能保护区为支撑，以生态红线为底线的生态保护体系。创新生态建设模式，实施重点生态工程，通过较小范围的适度开发实现大范围的有效保护，保护木里典型生态系统完整性，为生态旅游、科学研究、环境教育和休闲娱乐提供最佳环境场所，有力促进长江上游生态环境和生物多样性的保护，努力建成长江上游重要生态屏障，实现县域生态资源的可持续利用。

专栏6：木里国家公园土地利用规划图

第三节  健全生态保护建设长效机制

实施生态红线管控机制，把重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等划定为生态红线管控区，科学划定林地、湿地、沙区植被、物种四条生态红线，严禁任意改变生态空间用途，防止不合理开发建设活动对生态红线的破坏。继续实行退耕还林、森林生态效益补偿和草原生态保护补助奖励政策，启动湿地生态效益补偿和退牧还湿，完善和深化集体林权制度改革，推进国有林场和国有林区改革，稳定和完善草原承包经营制度，制定实施农牧民参与生态保护的机制。整合现有生态保护补偿渠道，开展综合生态补偿机制试点。推动建立地区间横向生态保护补偿机制，探索与发达地区建立“碳交易”机制，完善重大工程项目建设生态恢复责任机制，严格执行生态环境损害赔偿制度。

第五章　强化森林草原防灭火管理

第一节  完善防灾减灾体系

加强各种自然灾害管理全过程的综合协调，强化资源统筹和工作协调。牢固树立灾害风险管理理念，完善防灾减灾救灾工程建设标准体系，提升灾害高风险区域内学校、医院、居民住房、基础设施及文物保护单位的设防水平和承灾能力。加强科普宣传教育，推进防灾减灾知识和技能进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭。深入贯彻落实习近平总书记有关森林草原防灭火系列指示批示精神，紧紧围绕习近平总书记“四问”开展森林草原防灭火专项整治工作,加强县乡两级应急管理指挥体系建设，加强与上级相关部门沟通协调，理顺森林和草原保护与开发的责权利关系，积极探索县级相关部门、乡（镇）、村（社）和农户分工明确、协调一致的森林草原防火灭火工作机制。完善防范化解重大风险预案，强化应急演练，完善以预防为主的抗灾避险、救灾抢险体制机制；建设地灾自动化实时监测和指挥系统，建设县应急救灾物资储备库、应急指挥中心、护林防火通道、山洪及地质灾害避让点网等设施，强化救灾抢险物质和设施保障。

第二节  增强综合预警防范能力

发挥气象、水文、地震、地质、林业、海洋等防灾减灾部门作用，提升灾害风险预警能力，加强灾害风险评估、隐患排查治理。健全应急指挥通讯系统，加强防火视频监控系统建设，建立全方位计算机处理信息系统，图象传输系统，消防车轨迹定位系统，充分利用卫星遥感技术，强化森林草原火灾预警、灾情分析、灭火预案、防火调度统一管理与指挥，提升应急事件处理效率。加强应急救援队伍建设，建立一支专兼职结合、各级组织和相关部门相互协调配合的应急管理队伍，实现县域内森林草原火情1小时内发现、3小时内扑灭，保证“十四五”期间木里县无重大及以上森林草原火灾。

第三节  提高应急保障基础能力

紧密合结乡村振兴工程、以工代赈项目、生态旅游开发和生态农业产业化发展，科学规划布局森林草原防火灭火基础设施，建设完善功能齐全的专属营区，加快配置新型高压细水雾灭火器、脉冲式水炮、高压水泵、移动水囊、轻型越野车等特种装备，完善防火灭火专业设备，实现消防队伍装备现代化。要着力推进森林草原火灾预防“路带水”等基础工程建设，注重“七个结合”，加快应急防火道路网络、森林草原隔离带、森林草原消防水池、通讯基站、直升机停机坪建设，提升森林草原火灾应急管理设施保障水平，有效防止火灾蔓延，控制重大森林草原火灾发生。

第六章　加强环境污染综合防治

以提高环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度，强化开发保护，有效控制污染物排放，深入开展环境综合治理，提高环境监管能力，持续巩固“最美藏区”环境质量。

第一节  强化污染物治理

严格执行环境影响评价和“三同时”制度，提高环保准入门槛，严控高污染、高耗能和产能过剩项目进入。以结构减排、工程减排、管理减排为抓手，扎实推进主要污染物总量控制。实施水污染防治计划，抓好一江三河等重点流域及生态敏感区水污染综合整治，实施城乡饮用水源地规范化建设和饮用水源监测预警体系建设，加强矿业、建材等重点行业废水治理，推进城乡生活污水集中收集、处理和资源化利用。加强大气污染防治，切实维护大气质量。预防和控制农药、重金属对土壤和水环境污染，加强耕地污染防治和污染耕地修复，为高原特色生态农产品生产提供绿色空间。切实加强公共场所和居住区噪声控制。

第二节  加大环境综合治理力度

实施城乡环境综合整治，加强城市污水垃圾处理和医疗废物、固体废物管理，打造卫生整洁、文明和谐的城市环境；深入开展农村人居环境整治三年行动，推进“五大行动”“六化工程”，实施“五变行动”，刷新乡村颜值。加大农村面源污染治理力度，整治规模化畜禽养殖场污染，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处理。完善城乡再生资源回收体系。实施矿山地质环境保护与治理工程，推进矿山环境保护。

第三节  全面提高环境监管水平

建立健全环境安全防范、治理、执法和监管四大体系，提高生态环境监管能力。加强重点污染源自动监控系统建设，强化对主要江河、重点区域水质、重点城镇环境监测。加强生态环境保护综合行政执法能力建设，全面推进落实网格化生态环境监管工作机制，提升全县生态环境监管水平。加强林政管理，严厉打击破坏野生动植物资源、乱砍滥伐林木、非法占用林地等违法犯罪行为。加强土地矿产环境执法监督检查，严厉打击乱采滥挖行为。全面落实河湖长制，推进美丽河湖建设。落实水资源管理“三条红线”，完成河湖管理保护范围划定，严厉打击破坏河湖库生态违法犯罪行为。开展“守护绿川行动”、水利水电建设项目生态环境专项执法检查、打击固体废物及危险废物环境违法犯罪行为专项行动。完善生态环境指标考核体系，严格生态环境保护目标考核。 

第四节  提高资源综合利用水平

节约集约利用国土资源。加强国土资源规划、管理、利用与保护，完善耕地保护、征用补偿机制，加大土地开发整理力度。从严控制建设用地，合理确定新增建设用地规模、结构和时序，落实耕地占补平衡，积极盘活存量建设用地，加大闲置土地清理处置力度，充分利用未利用地和工矿废弃地拓展建设用地空间。支持有条件的城区和城镇开发利用地下空间和山体空间。

合理开发利用矿产资源。促进大中型矿产地整体勘查和整装开发，提高新建矿山最低开采规模标准，采用先进技术推进矿山规模化开采。强化矿产资源节约与综合利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和共伴生矿产综合利用率。

节约集约利用水资源。严格水资源保护，抓好城乡集中式水源地保护，加强用水总量控制与定额管理。推广普及高效节水灌溉技术，大力发展高效节水农业，强力推进高耗水行业节水技术改造，认真做好城镇节水。开展城乡水务管理体制改革，强化取水许可管理和水资源论证管理，构建城乡水资源合理配置和高效利用体系。

强化能源消费总量控制。积极推进企业重大节能工程建设，推进实施节能改造示范工程，鼓励和引导企业采用新设备、新材料、新工艺、新技术，降低单位产品能耗水平。推动农业生产废弃物资源化利用，建立低投入、高产出、少排放、可循环发展机制。推广应用节能型建筑材料、结构、设备和施工工艺、技术，对现有住宅实施节能、保温技术改造。大力发展节能环保公共交通工具，推进公共机构和商贸等领域节能。健全节能市场化机制，推行合同能源管理和电力需求侧管理。积极推广适宜高原环境的光热、光电、风能、地热等新产品和新技术，逐步在有条件的城镇实施集中供热工程。

第七章　提升生态文明水平

第一节  加强生态文明制度建设

牢固树立践行绿水青山就是金山银山和山水林田湖是自然生命共同体的理念，以资源环境承载能力为基础，以大香格里拉生态文明示范区建设为抓手，加快生态经济体系、自然资源保障体系、生态环境体系、生态人居体系、生态文化体系、能力保障体系等“六大体系”建设，完善生态文明建设的“四梁八柱”，坚持人与自然和谐共生，推进城乡之间基础设施共建共享，努力形成城乡一体的生态综合保护与建设格局。

第二节  加快推动绿色低碳发展

强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。强化绿色发展的政策保障，探索发展绿色金融，支持绿色技术应用，推进矿业、水电等重点产业清洁生产，大力发展太阳能、风能、生物质能、节能环保等绿色产业，降低碳排放强度，推动能源清洁低碳安全高效利用。鼓励发展绿色服务业，建立健全绿色食品安全保障机制。发展绿色建筑。开展绿色生活创建活动，积极倡导低碳居家、低碳出行、低碳休闲、低碳消费的生态文明生活理念，推动经济社会发展向低能耗、低排放模式转变。

第三篇　互联互通，提升藏区现代基础设施功能质量

按照富民兴藏、长期建藏、夯实基础的建设发展要求，坚持高起点、高标准、高水平、适度超前的原则，大力加强交通、信息、水利、电力等基础设施和公共服务设施建设，提升基础设施现代化水平，增强对经济社会发展的支撑保障能力。

第八章　构建现代化交通路网体系

深化“交通活县”战略，优化和完善“X形三纵两横加水运”的县域内交通主骨架网络，按照“1+1+3+N”发展模式健全现代化交通网络体系，打造“内联外畅”，内外四通八达、全域高效交通的南向进藏和香格里拉环线南向出游重要交通节点，建成连接川西南和滇北城市群的重要交流交往支点性枢纽，经济和社会发展的交通保障能力持续增强。

第一节  畅通对外交通网络通道

完善干线路网体系。完善高速公路网络，加快推进西香高速木里支线、木里至九龙新都桥高速公路规划建设，实现县域高速覆盖，高效连接G5京昆高速、G7611西香高速、宜西攀高速；积极推进会理-米易-盐源-木里-青海高速公路工程前期工作，连接G4216成丽高速、G4217成昌高速、G4218雅叶高速，优化公路交通主干网络。全面推进国道、省道干线公路建设，建设完成G227线甘凉界至巴亨垭口段改造工程、S469线木里乔瓦镇至园坝子公路（原马班邮路），多方向扩展木里对外大通道。到2025年，力争三级及以上高等级公路比例超过50%，乡镇覆盖率超过95%，努力实现全县与周边城市出口通道均达到三级及以上高等级公路的目标。

提升航空服务能力。加快落实《四川省通用机场布局规划（2016—2030年）》，积极推进木里通用机场建设，提升县域航空护林、特色农产品运输、工业作业、应急救灾等通用航空服务能力；加快木里县低空旅游基地直升机停机坪和俄亚乡、瓦厂镇、唐央乡3个直升机临时起降点建设，拓展低空旅游线路，打造“空中旅游通道”，推动抵空旅游发展。

第二节  优化城乡内部交通网络

提升城乡道路网络通畅水平。以服务城乡、服务群众、服务产业为导向，进一步加大县域路网密度，实施县城道路改造提升工程，打通断头路，强化中心城区与县域村镇、规划高等级公路的联系，完善县城内部路网结构，提升城乡内部各节点通行能力。推进城乡路、站、运一体化发展，加强养护站、公交站停靠站、候车亭、招呼站等设施规划建设，加快农村客运公交化、区域化、网络化建设，优化客运枢纽一体化换乘衔接体系，提升公交服务能力，逐步推进农村客运服务由“预约式、定制式”向科学化、规范化管理运行。2025年，多层次县域内快速交通网络全面完善，城市内部各节点通行能力显著提升，实现市政路灯亮化率≥98%，市政道路完好率≥98%。

构建县域旅游观光循环交通网络。科学设计县域旅游交通动线，实施木里县旅游环线道路建设工程，推进旅游直通车工程，构建县域旅游观光循环交通网络，实现各车站、交通干道与各旅游景区、景点、旅游小镇、旅游新村的无缝对接，提升旅游线路通达水平，提升景区通行能力，打造以县城为中心的3小时旅游圈，串连形成3天以上观光路线，建设成为大香格里拉旅游环线重要交通节点，有效满足游客观光游览、下乡游乡、运动休闲、养生养老的高品质需求。借助一批旅游路、资源路、产业路的建设，实现交通主骨架的完全成型。

加快农村公路建设。围绕农村公路“建好、管好、护好、运营好”总目标，实施通村路延伸线、连接线建设工程，加快推进通乡油路提档升级、重要村与村连接道路硬化、村道延伸线硬化、渡改桥及农村公路安保工程建设，消灭县、乡、村道“断头路”，打通木里县公路路网“毛细血管”，提高农村公路质量和功能，实现主线、支线、细线有效联接，形成外通内联、通村畅乡、便捷高效、城乡一体的农村公路网络。加快106条1991公里“路带水”防火通道建设，缩短域内应急抢险通行里程时程。推进产业路、资源路和寺庙硬化公路建设，实施土地增减挂、移民搬迁点、村与村连接线以及20户以上群众比较集中点通组路、连户路和入户路建设，切实改善群众生产生活和出行条件，增强藏区群众的幸福感和获得感。建立公路机械化养护中心，加强损毁道路修复，完善道路安防设施，增强抗灾能力。“十四五”期间，实现所有寺庙通硬化路，农村公路列养率达到100%。

着力推进水运建设。积极推进海事码头规划建设，全面实施全县178公里海事航道规划，加快海事趸船主体建设，以锦屏水电站库区港口、码头为重点，加快锦屏电站库区水运航道建设，改进锦屏库区和小金河农村客运渡口条件。“十四五”期间，建成母猪坪、白调村、黄连树、松坪子等4个客运码头和跑马坪旅游码头，畅通水运通道，构建水陆双向交通网络。

专栏11：木里县对外交通通道规划布局图

第九章　完善县域水利基础设施

统筹划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，制定区域协调发展、自然资源保护利用、国土空间生态修复与土地综合整治等重大项目实施规划。加快建设高标准农田，推进小流域治理、五小水利工程、防洪工程、机耕道路、土地平整等基础设施建设。落实最严格的水资源管理制度，积极深化水利改革，加强依法治水和科技兴水，完善防洪减灾体系、城乡水资源合理配置和高效利用体系、水环境整治和保护体系、水利管理和运行保障体系，实施引水上山工程和高原地区抗旱供水能力提升工程，以水资源的可持续利用保障县域经济社会的可持续发展。

第一节 提高供水保障能力

加强城乡饮用水源保护区建设，加快实施集中供水、管网延伸建设改造和农村饮水安全提质增效工程，改建鲁珠沟等水源地供水保障应急道路，水利工程新增年供水能力不断提高，构建经济安全的供水保障体系。强化县城第二饮用水源地环境保护，完成城镇供水管网改造工程，建设乡镇保护集中式生活饮用水水源地14处，提升农村人口饮水安全保障能力，农村集中式供水受益人口比例提高到90%以上。

第二节 加快农田水利设施建设

全面完善抗旱体系，建成列瓦乡引水工程、依吉乡麦洛村抗旱水源工程等水利工程，全面提高抗旱能力。继续推进西南等工程性缺水地区重点水源工程建设，加大“五小水利工程”建设力度，完成列瓦乡引水工程、依吉乡麦洛村抗旱水源工程等水利工程建设，着力解决高海拔村寨的引水灌溉问题。重点抓好农牧业节水灌溉工程、雨水集蓄利用工程、农村机电灌溉设施建设，建成水资源短缺地区、生态脆弱地区和粮食主产区农业高效节水工程，工程性缺水问题得到显著缓解。到2025年，新建蓄水池0.3万立方米、微型水窖2000口，新改造灌溉面积300亩以上的渠道34条，新增农田有效灌溉面积0.45万亩，新增高效节水灌溉面积0.4万亩。

第三节 加强防洪工程建设

实施中小河流治理工程，加大博瓦河、项脚河、宣瓦河、龙达河、屋脚河防洪治理等中小流域综合治理力度，完善县城及沿江沿河重要城镇防洪堤工程，加快江河防洪及山洪灾害防治非工程措施建设，完成雅砻江大沱段左岸堤防工程、扎绒防洪堤工程、俄亚龙达河防洪治理工程，加强河道清理整治和城镇排涝设施建设，全面完成中小型病险水库除险加固，构建安全可靠的防洪减灾体系。“十四五”期间，治理小流域14条、治理面积99.95平方公里。

第十章　强化能源基础设施保障

加快能源基础设施建设，着力推进能源生产、利用方式变革，构建以水能发电为主，光伏电、风能、生物质发电为辅的能源供应体系，加快建成大香格里拉重要清洁能源基地。

第一节 加快能源设施建设

按照“电源与电网协调发展，电网适度超前”原则，科学编制电网发展规划，统筹推进“一江三河”干支流电源点与电网通道建设，加强跨区域输电通道建设，提高电力输送能力。实施木里县独立光伏供区电网延伸工程，加快城乡电网建设和升级改造，强化农网资产管理，完善220千伏及以下等级电网体系，持续优化县域电网结构。积极推进以分布式能源为主的能源互联网建设，加强电网智能化建设，提升“输、变、配、用”智能化水平。科学布局电动汽车充电设施，满足电动汽车产业发展需求。

第二节 推广应用清洁能源

推动能源生产和利用方式变革，推广应用风能、太阳能、生物质能等新型清洁能源，支持有条件地区开发利用分布式光伏发电项目。推进农村沼气工程和农村电气化建设，实施畜禽粪污资源化利用推进工程，鼓励推广安装高效低排生物质炉，促进农村绿色能源发展。

第十一章　推进“新基建”设施建设

第一节  信息基础设施建设

借助凉山云计算中心、大数据中心和灾备中心建设契机，大力发展以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施。加快“智慧木里”“光网木里”“宽带乡村”建设，推进木里5G基站建设，有序开展智慧园区、智慧社区、智慧旅游等试点项目，加快智慧城市建设，提升城市综合治理精细化、智能化水平。到2025年，建成5G基站100座。实施县域通信网络全覆盖工程，推进信息基础数据库建设，加快电信网、广播电视网、互联网“三网”建设和升级改造，大力推进“三网融合”，搭建公共信息服务平台，提升信息资源协同共享水平。推进政务共享、行政审批、数据开放、信用体系、社会综合治理等信息系统建设，提高政务服务透明度及业务办理效率，打造信息惠民公共服务平台，构建以人为核心的智慧化服务体系。健全信息安全保障和应急通信体系，落实国家信息安全等级保护制度，强化网络和信息安全管理，加快建立坚固的网络安全防控体系，提升网络安全防护能力，确保网络信息安全。

第二节  新型基础设施建设

以城镇和旅游线路为重点，科学布局电动汽车充电设施，加大布点密度，逐步完善自（专）用和公用充电设施互为补充，快充和慢充相互结合的充电服务网络。积极推进大数据中心、人工智能基础设施建设，完善脱贫攻坚基础信息数据库，实施木里县信息基础数据库建设工程，丰富木里县基础地理数据信息；建立公共信用信息基础数据库，完成木里县数字化档案馆建设，实现档案资源共享。促进传统产业转型升级和融合创新发展，加强乡村信息基础设施建设，扩大农业物联网示范应用，全面提升农村信息化水平，高水平创建“数字木里”。

第四篇　转换动能，促进藏区产业发展迈向中高端

坚持推进产业富民战略，加快传统产业升级与推进结构调整结合，强化科技创新驱动，围绕构建“4+3”高原生态农业产业体系、优化“3+2”现代工业体系、以生态旅游业为核心的“1+3”现代服务业产业体系，逐步形成与生态环境和谐互进的产业经济良性体系。促进一二三产业融合发展，促进新旧动能转化，促进产业发展迈向中高端，打造多元化产业发展格局，为木里经济高质量发展提供坚实的产业支撑。

第十二章　着力打造高原生态农业

坚持“农业稳县”战略，深化农牧业供给侧结构性改革，深入贯彻农牧业“提速增量、提质增效”双提升战略，调整优化产业结构和空间布局，重点发展特色高原畜牧业、“1+Χ”生态林业、林下产业和中藏医药产业四大特色产业，稳步发展粮食、种养、蔬菜三大基础产业，着力构建“4+3”高原生态农业产业体系，打造“生态、特色、精品、高效”现代农业，推进农业提档升级，加快建成成渝地区双城经济圈高原特色农特生态产品重要供应基地。

专栏16：木里县高原生态农业产业体系结构图

第一节  优化农业产业布局

立足光热水、气候等综合资源禀赋，以雅砻江、理塘河、水洛河河谷和二半山区区域为重点开发区域，科学规划农业产业空间布局，优化调整农业产业结构，大力发展“两椒”“两菌”“两芋”“一药”“一蔬”“一果”“一林”十大特色产业，科学布点农业示范园区、种养基地，建设主导农牧产品生产区和产业基地，加快形成水洛河、木里河、雅砻江“三江特色农业经济发展带”。

专栏17：木里县三江特色农业经济发展带布局图

第二节 重点发展四大特色支柱产业

发展壮大特色高原畜牧业。以牦牛、山羊为特色高原畜牧业重点发展品种，以宁朗、依吉、俄亚等乡为重点发展区域，以9个国营牧场为主要支撑，辐射带动私营牧民，形成块状点状产业布局。鼓励国营牧场运用市场经济理念自主加快发展，促进畜牧业规模化发展。加强与外地先进牧场、专业科研机构、高等院校合作，实施牲畜良种工程，加大牦牛良种引进和本土良种繁育力度。科学利用退牧还草、畜牧平衡等政策，落实轮休牧制度，因地制宜探索牧草新品种引种、推广，投用推广信息化先进放牧技术，推进乳制品精深加工、多元加工，提高商品化率。

突出发展“1+Χ”生态林业。以核桃、花椒、皱皮柑产业为生态林业发展重点，加大优良品质推广和低产林改造，巩固提升70万亩核桃、花椒产业基地。以依吉、俄亚、宁朗、后所和倮波等乡镇为重点发展区域，加快建设皱皮柑种植基地，推进皱皮柑产业适度规模发展。在俄亚、依吉等乡镇因地制宜发展热带水果，抓好经济果林业灌溉、施肥、病虫害防治等管理，积极创建500亩、1000亩、3000亩以上标准化省、州级现代林业（核桃）产业园区，提高经济林果的产量和品质，发展精深加工产业，促进生态林业增产提质。支持创建若干县级核桃花椒产业示范乡、皱皮柑产业示范村，到2025年，打造成为凉山西部重要核桃花椒产业基地，川西北高原地区最大的皱皮柑产业基地，创建形成“1+Χ”生态林业产业。

优化发展林下产业。以野生菌发展重点，引导群众积极保护生态资源、森林资源，规范野生菌采挖管理；结合森林草原防灭火工作，依托博窝、沙湾、宣洼产业示范园区，加强野生菌类人工种植技术引进，利用林区风倒木、腐殖质发展羊肚菌、猴头菇、树蘑菇等仿野生菌产业，逐步实现全面自主掌握菌种培育、生产、种植、管理技术，加强知识产权申报和品牌创建，持续培育巩固千万吨级天然野生菌产业。到2025年，人工种植野生菌类5万亩，建设成为大凉山野生食用菌生产基地。

加快发展中藏医药业。积极引进药材种植优势企业，推进药王谷中药材种植基地建设，加快建设标准化中藏草药大棚育苗基地，推进乔瓦镇中药材种植园区和宣洼名贵食（药）用菌现代农业园区项目建设，提升中藏医药业规模化发展水平。保护开发虫草、雪莲花等野生名贵药材，加快重楼、甜黄精、川贝母、木里道地中药材等标准化专业种植基地建设，加强现代中藏医药饮片、保健食品、药浴药膳产品、游泳养生产品研发力度，加强中藏医药和药品交易、配送中心建设，推动中藏医药商贸发展，打造川西南重要中药材原料基地和中国重要藏药种植基地。

第三节 稳步发展三大农业基础产业

稳定粮食生产。坚持最严格的耕地保护制度，实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚决守住全县27.13万亩耕地红线。加大支农惠农强农力度，稳定和增加瓦厂片区水洛、宁朗、瓦厂、博科、依吉、俄亚，乔瓦镇片区列瓦、项脚、西秋、后所，茶布朗片区沙湾、茶布朗、固增，雅砻江片区白碉、雅砻江、倮波等粮食主产区粮食产量。推进高标准农田建设，加强科技培训、示范、推广和病虫害防治，实施优质粮食工程。根据“因地制宜、先易后难、整村推进”原则，改善农业技术装备条件，提高农业机械化水平。建设中心镇杂粮粗粮交易场所，实行县级粮油储备优先购买农村剩余粮食，促进粮食流通。开展粮食节约行动，完善粮食储备体系，提高粮食供给调控能力，确保粮食生产安全。

提升发展种养业。推进标准化养殖园区项目，优化调整养殖结构，持续扩大藏香猪、藏香鸡等特色养殖规模。结合乡镇实际，按照“混合发展、一乡一品”模式，块状点状布局魔芋、羊肚菌、珍红辣椒、马铃薯等产业。实施本土“口碑特产”提升规模发展计划，促进宁朗海椒、西秋大蒜、白碉柠檬、依吉樟木子等适度规模发展。将倡导生态绿色种养引入村规民约，加强前端自主监管，提高商品化率，拓展成渝地区、东西部协作等中高端市场。因应长江“十年禁渔”计划，引进优良水产养殖品种和先进养殖技术，完善水产苗种繁育基地，建设规模化水产养殖基地，适度发展水产养殖，稳定水产品市场。

大力发展蔬菜产业。持续开展高山设施蔬菜试点建设，推进项脚现代农业园区升级改造，加快俄亚乡利碧村（四川坪子）设施蔬菜产业园区建设，逐步提高设施大棚蔬菜规模。鼓励发展城郊、镇郊蔬菜，形成直供学校、机关食堂长期稳定产销对接机制，稳定“菜篮子”，提升县域蔬菜供给保障能力。到2025年，蔬菜播种面积达到2万亩。

第四节 提升农业综合生产能力

加强农业基础设施建设。健全投入保障和运行管护机制。推进木里县现代农业产业园区二期工程和瓦厂、茶布朗、雅砻江四个产业园区建设，加快县域农牧业基础数据资源体系建设。加大高标准农田建设力度，实施中低产地改造工程，加强引水灌溉、田间围栏、草原植被恢复、沙化治理和农业信息化等工程建设。完善机耕道、田间道和牧道等配套基础。建设种植基地所需要的有机肥厂、气调保鲜库和育苗大棚等配套设施，种草业所需要的储草棚、草种子仓库等配套设施，养殖业所需要的标准化暖棚、巷道圈、集中屠宰场、冷链批发市场、畜禽无害化处理厂、防疫室和工作用房等配套设施。

提升农业科技创新能力。加快新型农业经营主体培育。推广“公司+基地+专合组织+农户”等模式，强化技术培训，培育现代新型农牧民。引导科研院所、专合组织、农牧业企业和社会中介机构联合实施科技推广项目，完善“专家—农技人员—科技示范户”的农业科技成果转化应用快速通道。加强基层农业技术推广服务体系建设，充实配备乡镇农技专业人员，逐步建立县乡村农业科技服务网络。推广配方施肥、节水灌溉、良种繁育和病虫害综合防治等共性技术，加强农机服务和气象服务。立足“生态、特色、优质、高效”定位，建立生产有记录、产品有标识、基地有认证、质量可追溯的农产品质量安全体系。加强农产品质量安全监管执法与检验检测，建立“从田间到餐桌”的追溯体系，创建有机认证示范县。进一步完善突发疫情应急机制和应急预案，落实重点地区和重点部位的疫情监测和强制性免疫工作。加强畜牧业投入品监管，加大违禁药物整治力度，加强畜产品标准体系、认证体系建设，严格落实产地检疫和屠宰检疫，提高畜产品监测频率。到2025年,引进、扶持县级重点龙头企业5家，培育省、州、县级农牧合作社省级示范社35个，培育省、州、县级家庭农场省级示范场35个。

第五节 实施品牌带动战略

深入推进特色优质农产品品牌建设，落实“大凉山·藏乡木里”特色农产品品牌提升行动，鼓励企业、协会积极申报创建名牌产品、地理标志产品、无公害产品、绿色产品和有机产品，形成“区域品牌、产品品牌、企业品牌”三位一体的品牌体系，打响木里县特色农产品品牌，提高产品竞争力。发挥县农投公司、县城现代农业示范园区“龙头”牵引作用，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，加快“三品一标”农产品品牌培育，健全农村电子商务多元化供应链，积极参加各级会展，积极拓展销售渠道。积极申创“中国松茸之家”“中国野菌之乡”称号。到2025年，打造木里“大凉山”特色农产品品牌30个。

第十三章　建设大香格里拉绿色生态工业基地

围绕“工业强县”战略，主动对接成渝地区双城经济圈，协同推进攀西战略资源创新开发试验区建设，以生态循环经济理念引领全县工业创新转型发展，努力巩固发展水电产业，鼓励发展新能源产业，有序发展现代矿业等三大优势支柱产业；加快发展农产品深加工业，培育民族手工业两大新兴特色产业，构建木里县“3+2”现代工业产业体系，着力建成成渝地区双城经济圈重要清洁能源基地，成为凉山州建设世界级清洁能源产业基地的重要支撑极。

专栏22：木里县现代工业产业体系结构图

第一节 巩固发展水电产业

按照“全力支持大型、全面参与中型、全境规范小型”思路，稳步推进“一江三河”流域水电资源开发，规范推进中小流域水电开发利用，有序推进卡拉、杨房沟、固增等在建水电站建设，加快孟底沟水电站可行性研究、移民安置规划等前期工作，全面提升工业支撑能力。积极对接凉山州“三江”国家水电公园，健全水电开发的生态恢复机制，完善水电工程建设征地补偿和移民安置工作机制，推进水能资源有偿使用制度，积极探索水资源外输利益补偿机制，完善政府、企业和群众利益共享机制，夯实水电产业可持续发展基础，打造成渝地区双城经济圈重要清洁能源基地，强力助推凉山州西部水电产业基地建设。

第二节 鼓励发展新能源产业

以鸭嘴河库区、木里河流域、水洛河流域和卡拉牧场等区域为新能源重点开发区，坚持风光水互补、集中式与分布式兼顾、集中送出与就地消纳相结合，集中连片推进大型太阳能光伏发电基地和高原风电示范场建设。加快推进鸭嘴河光水牧多能互补工程、卡拉风电和集中式光伏扶贫项目中后期建设工作，开展农村新型能源建设示范工程，形成水电与风能、光伏发电优势互补的新资源开发格局。

第三节 有序发展现代矿业

加快重要成矿区找矿远景和资源潜力综合调查评价，推进重要成矿区段和重要矿种的整装勘查及大中型矿山深部和外围“攻深找盲”，进一步摸清木里矿产资源家底。完善矿产资源保护机制，加强重要战略性矿产资源保护。强化梭罗沟金矿生产监管，稳步推进达足金矿等矿产开采，鼓励加大技术攻关，加快梭罗沟金矿等重点矿山技改扩能。建立矿产资源有偿使用和废水、废气、废渣、废石、尾矿等废弃物综合利用制度，加强矿区复垦，推动绿色发展。用好脱贫地区企业上市“绿色通道”政策，推动容大矿业有限责任公司梭罗沟金矿尽快上市。

第四节 加快发展农产品深加工业

以县城现代农业产业融合示范园区为依托，瞄准国内外市场，加快引进农产品深加工龙头企业，加强现有农产品深加工企业扶持力度，发展以牦牛、藏香猪、藏香鸡等为重点的肉制品深加工，提升产业化程度，延长产业链条；以核桃、花椒为重点的经济林果精深加工；以松茸、虫草、羊肚菌等为重点的林下产品精深加工；以中藏医药材为重点的中藏医药保健品精深加工。培育民特产品加工产业，加快形成现代农牧业深加工产业体系，打造大凉山特色农产品精深加工基地。

第五节 培育民族手工业

依托木里王国民特产品集散中心优势，研发、设计和生产以藏香、雕刻、唐卡绘画、服饰和藏毯为代表的安多藏区特色民族用品和旅游纪念品。鼓励木里藏族马背装饰技艺、传统手工木制茶具制作技艺、传统手工烧制茶具制作技艺、木里藏族民间“当歇”艺术、等非物质文化遗产传承人传承发展特色民族手工技艺，进一步挖掘木里牛角制品加工制作技艺、木里金银藏饰品传统手工制作技艺，扶持民族手工业加快发展，打造特色民族手工技艺品牌。积极引进、培养民族特需用品企业，推进藏香和藏毯等生产线建成投产。

第十四章　大力发展现代旅游服务业

深化“旅游兴县”战略，以生态旅游业为核心，配套发展生活性服务业、生产性服务业和中藏医康养产业，构建“1+3”现代旅游服务业产业体系，促进服务业发展提速、比重提高、结构优化、水平提升。到2025年，力争实现旅游总收入5.8亿元，年均增长10%。

专栏25：木里县现代旅游服务业产业结构图

第一节  重点发展生态旅游产业

构建全域旅游新格局。深入实施旅游兴县战略，强抓中国·香格里拉生态旅游新一轮编制规划机遇，调整优化县域旅游发展规划，积极融入凉山州“一核五区三带”文旅发展总体布局，推动政策机遇项目化、具体化，将生态旅游业培育发展成最具优势和带动作用的富县惠民首位产业。按照“全域布局、多点多极”发展模式和“点、线、面”结合思路，串点成线，连线成片，以洛克九百里、香格里拉湖、木里大寺等特级旅游景区为骨干，以云揽堡瀑布、康坞大寺、玛娜茶金观景平台、白水河峡谷等次级旅游资源景区为支撑，以瓦厂镇（洛克小镇）、俄亚大村等一批特色鲜明的旅游城镇和特色旅游村寨为支点，以西香高速和国省干线为纽带，实施全域旅游发展战略，转变旅游发展方式，积极探索山地生态旅游发展路径，加强跨区域旅游文化资源和旅游线路整合，打造四季旅游观光景区和景观带，推动旅游由点状独立发展向带状集群发展转变。加快形成洛克九百里生态文化旅游区，香格里拉探源朝圣发展带（洛克一线）、木里王国中央公园发展带（洛克二线）、寻找神秘挑战发展带（洛克三线）、北部高原生态探秘发展带和南部民族风情体验发展带，木里旅游集散综合服务中心（县城）、木里文化体验综合服务中心（瓦厂镇）、木里民族民俗综合服务中心（屋脚乡）“一区五带三中心”县域全域旅游发展格局，打造中国大香格里拉生态旅游环线最佳旅游目的地和前进基地，凸显神韵蔵乡魅力，实现“旅游资源大县”向“旅游经济强县”的跨越。

创建木里国家公园精品旅游品牌。依托木里全国县域领先的森林资源，以申报木里国家公园为统领，以香格里拉“四色钻石”线路和洛克九百里“国家步道”建设为核心，完善风景名胜区体系规划，持续开展国家5A、4A级旅游景区创建，推动重点景区提档升级，提升景区建设品质。着力推进洛克九百里生态旅游、北部高原藏家特色休闲度假旅游、东部户外观光健康运动游、南部原生态民族风情体验游、西部自然风光徒步游、中部藏传佛教祈福游等六条旅游精品线路建设，打造一批世界级精品旅游线路，促进观光、体验、文化相结合，深度开发休闲度假、户外运动、自然观光、科考探险、民俗体验、宗教朝圣、藏医药康养等七大系列多元化的旅游产品体系，努力创建木里国家公园精品旅游品牌和四川生态旅游示范区，争创“天府旅游名县”，放大“香格里拉之源”金字招牌。

强化旅游公共服务。加快木里县低空旅游基地直升机停机坪和俄亚乡、瓦厂镇、唐央乡3个直升机临时起降点建设，拓展低空旅游线路通道。高标准推进景区、重点旅游沿线和旅游城镇道路、电力、供水、环保、通信、气象监测、门禁系统、厕所等基础设施建设，推进智慧旅游建设，完善游客接待服务中心、购物、娱乐、医疗、自驾营地等服务设施，健全应急救援体系，增强地接服务保障能力。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游基础要素，支持发展民族特色餐饮服务，积极开发核桃、牦牛肉、松茸、虫草、雪莲花、雪茶等特色旅游食品，加强民族饰品、民族服饰、雕刻、唐卡绘画等民族手工艺品和特色旅游纪念品开发，发展民族文化主题酒店和民宿，全面提升旅游服务水平。

加强旅游区域合作。加强与四川甘孜州、云南迪庆州、西藏昌都地区的合作，组建跨区域旅游营销联合体，成立大香格里拉旅游营销联盟，构建一体化营销体系，通过营销联盟、景点联网、公交联运、服务互通、标准互认、旅游一卡通等，共建大香格里拉生态旅游品牌，逐步实现市场共拓、游客互送、品牌共建、信息共享，全面融入全国旅游大格局。推进与西昌、泸沽湖、丽江、香格里拉、亚丁等周边景区合作，推进跨区域旅游资源协同开发，着力打造“香格里拉—亚丁—木里—泸沽湖”跨区域旅游环线；积极推动雅砻江流域旅游联动营销，联合开展各类旅游宣传促销活动，统筹规划开发锦屏一级水电站、卡拉水电站、杨房沟水电站、孟底沟水电站等库区水电旅游，共同打造高原生态山地旅游区。

强化旅游营销推广。强化整体旅游形象宣传，紧紧围绕将木里围绕打造成为中国大香格里拉生态旅游环线最佳旅游目的地和前进基地目标，重点推广“生态木里，闲逸小城”的木里旅游形象，打造木里“浓郁的藏乡风情”“良好的生态”“中国森林资源最丰富的县”“特色藏医药健康养生”“独特的地质地貌”“形态各异的水电湖泊”等旅游亮点，充分展现木里的独特魅力。创新营销平台渠道，加大对主流媒体的合作，加快木里县旅游大数据系统建设，积极发挥微信、抖音等网络平台作用，不断提高木里旅游在四川乃至中国的认知度、美誉度和吸引力。

第二节 培育发展中藏医康养产业

根据原国家旅游局、国家中医药管理局《关于促进中医药健康旅游发展的指导意见》，配套生态旅游发展，积极培育中藏医药康复理疗、藏药洗浴等特色康养产业。发挥中藏医药优势，在重点景区景点试点建设森林氧吧、康养步道、森林浴场等设施，试点开展保健养生、康复疗养、健康养老服务。大力拓展生态产品，抓好养生酒、颈椎包、功能性饮品、药妆、药膳、驱虫配饰等“药+”系列产品生产。加强中藏医药人才、康养产业人才培养，加强民间民族诊疗方法、特色诊疗手段传承发展，推进藏医药非物质文化遗产申报工作，丰富中藏医药康养旅游产品。加强对自然生态环境、中藏医药相关动植物的保护。

第三节 加快发展生产性服务业

加快发展现代物流产业。以木里县乡村物流配送中心为核心，以瓦厂镇、雅砻江镇、俄亚乡、茶布朗镇等四个片区物流基地为骨干，以乡村物流配送站点为网络，构建“一核四基地多站点”现代物流体系，实现乡镇100%辐射。推动物流信息化和标准体系建设，引导县内企业物流信息系统、行业物流信息平台与凉山州和四川省物流公共信息平台对接，提升区域物流信息共享水平。加快优势特色农产品烘干和冷链物流设施建设，推广“中央厨房+配售网络”集成化经营。加快邮政和快递服务业发展，积极发展第三方物流，培育一批服务水平高、带动作用强的现代物流企业。到2025年，建成1个设施先进的重点物流园区，国家3A级以上物流企业总数超过3家，实现所有乡镇、行政村物流网络全覆盖。

专栏29：木里县“一核四基地多站点”物流网络体系布局图

积极发展电子商务产业。以国家级电子商务进农村综合示范县建设为抓手，以县级电子商务产业园区为主要载体，加强电子商务平台建设，培育发展本土电子商务企业，积极推进电子商务进农村示范工程，建设一批电子商务示范村，建立具有木里特色的电商购销体系及物流配送体系，打通农产品产供销一体化链条和农村商品流通“最后一公里”。

健全完善金融保险业。争取大型金融机构设立分支机构，优化金融资源配置。支持县城金融机构、保险机构在瓦厂、茶布朗、雅砻江3个片区镇设立分支机构，适时在有条件的其他乡镇设立分支机构。鼓励社会资金投资地方金融机构，支持小额贷款公司和村镇银行等农村金融服务机构建设，探索发展新型农村资金互助组织。进一步推进银政企融资对接，加大地方银行对中小微企业的支持力度。发展完善农业保险、责任保险，建立政府支持的农业和自然灾害再保险业务，进一步拓展以农业保险为主的保险业务，促进金融保险与经济发展的良性互动。

第四节 完善提升生活性服务业

优化造提升商贸流通业。优化县域商业网点布局，加快县城行业专业市场建设，实施商贸载体建设工程，建成乡镇农产品批发市场等商贸流通设施4个，适度集中发展，引进和培育商贸连锁企业，建设商业综合体。以农畜土特产品、中藏药材、旅游食品、旅游工艺美术品等为重点，建设特色旅游商品购物街、山城景观休闲步行街、“黄金王国”首饰街等特色街区。完善农产品电子商务交易平台，继续实施“农超对接”等惠民工程，加快培育“智慧商店”“智慧商圈”和“智慧流通”，形成多层次的综合商业网络。鼓励发展特色夜间经济，积极培育“夜游古镇”“夜赏歌舞”“夜观灯景”“夜品佳肴”“夜健体魄”等具有浓郁木里特色的“夜间经济”，建设一批高品质夜间经济消费街区和夜间消费网点。

规范住宿餐饮娱乐业。积极推进住宿餐饮娱乐业与旅游业、商贸业等行业的融合发展，促进特色住宿餐饮业和休闲娱乐业转型升级。优化提升常规旅馆驿站，创新发展自然风光酒店、历史文化酒店、城市特色酒店等主题酒店，适度发展商务酒店，打造特色乡村客栈、民宿。鼓励引进国内外知名餐饮企业和管理技术，挖掘民族特色餐饮文化内涵，建设民族美食街等餐饮服务集聚区，努力发展地方特色餐饮，逐步形成藏汉彝回餐饮互为补充的特色餐饮体系。采取“引进+自主”方式发展多元休闲娱乐业态，丰富群众娱乐生活。加快业态调整，整顿市场秩序，加强行业管理，细化服务标准，提升住宿餐饮娱乐业整体服务水平。

配套发展其它生活性服务业。加快发展社区服务业，建立完善养老扶幼体系，统筹医疗保健教育服务，支持公益组织发展，拓展社区服务业态，促进社区服务规范化和网络化。积极发展普通商品住房和保障性住房，促进房地产业稳步发展。加快发展健康、养老、育幼、文化、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，全面提升民生服务的保障能力。

第十五章　推进产业融合发展

第一节  推进农文旅深度融合

以产业深度融合为目标，以转型发展和生态发展为路径，以农投公司为平台，加快景区开发，推进主题酒店、体验式酒店、特色酒店建设，加快推进瓦厂镇（洛克小镇）、俄亚大村整体打造，构建以“中国·木里·药王谷+四个产业园区（县城、瓦厂、茶布朗、雅砻江）+N个产业基地（中药材种植基地、农产品种植基地、养殖业基地、培育培训基地、仓储物流基地、餐饮娱乐基地等）”的“1+4+N”现代农业产业融合示范集群，构建集生产、加工、收储、物流、销售、电子商务、旅游体验、产业孵化、培育培训于一体的农业全产业链。发展智慧旅游，广泛宣传木里大寺燃灯节、寸冬海子帐篷节等节庆活动，打造独具特色的大香格里拉藏区农文旅融合示范走廊。

第二节  促进三次产业融合发展

推动农业、工业、旅游业、服务业等产业在同一个产业链、产业网中，形成相互渗透、相互包容、融合发展的产业形态和经济增长方式。以“龙头企业”、产业园区、产业基地、文创基地、水电产业等为依托，打造三产融合发展综合平台，整合挖掘生态农业、人文风情、水电风景等资源，促进绿色生态农林牧产品与文化资源结合，大力开发生产旅游产品、文创产品，开发水电产业旅游业态，构建三产融合发展经营体系，推动农文旅一体化发展，形成“一产接二连三”融合发展新格局。

第五篇　统筹协调，构筑藏区城乡融合发展新格局

按照新时代新型城镇化建设发展的要求，实施城乡融合发展战略，坚持走特色城镇化道路，突出乡镇比较优势，张彰显藏区个性特色；巩固拓展扶贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略，统筹城乡协调发展，创建涉藏地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范县。

第十六章　提升藏区新型城镇化品质

第一节  加快推进新型城镇化

立足“生态木里”的城市总体定位，实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，优化以县城为中心，以特色乡镇为重点，以其它乡镇为补充的新型城镇化体系，提升城镇综合承载能力。强化木里历史文化保护、塑造高原藏区城市风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建设，完善公共设施，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市，提高城市治理水平，充分彰显木里生态城市绿水青山的生态价值、诗意栖居的美学价值、藏区文化的人文价值、绿色低碳的经济价值和简约健康的生活价值，加快推进新型城镇化进程，倾力打造高颜值、民族味的现代化城市美好画卷。

第二节  构建特色镇域经济发展格局

构建“一中心三支点”城镇体系。立足比较优势，突出功能定位，集约发展乔瓦镇，打造韧性城市、海绵城市、智慧城市、文旅城市。重点支持瓦厂、茶布朗、雅砻江建设西部、北部、东部中心镇，按照“一镇一特色、一镇一风格”进行打造，把中心镇打造成片区经济、教育、医疗、文化中心和人流物流集散地、全域旅游重要枝干节点。形成以乔瓦为中心，瓦厂、茶布朗、雅砻江为支点的发展格局，促进县城和乡镇协调发展。

实施城镇组团发展战略。实施以“县城区牵引、中心镇为轴、城镇乡组团”发展战略，推进以乔瓦镇为中心的东南中心县城城镇组团、以瓦厂镇为中心的西部城镇组团、以茶布朗为中心的北部城镇组团、以雅砻江镇为中心的东部城镇组团等四大城镇组团建设，提升乡（镇）政府驻地基础设施及公共服务水平，加强村民生产生活圈建设，积极探索乡（镇）特色化、差异化发展模式，培育打造一批集产业、文化、旅游和社区功能于一体的特色小镇、小城镇和集镇，构建“形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效”的镇域经济发展新格局。到2025年底，常住人口城镇化率达到26%。

第十七章　巩固拓展扶贫攻坚成果

第一节  保持主要帮扶政策总体稳定

坚决落实中央设立5年过渡期要求，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，逐步将工作重心转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。坚持“四不摘”，保持产业、就业、教育、医疗、金融、社会兜底等扶贫政策稳定性和连续性，做到“不翻烧饼”。健全脱贫攻坚项目资产经营监管机制，推动乡村特色产业可持续发展，打好返贫致贫阻击战。制定脱贫攻坚项目资产管理办法，建立县级统管、乡镇辖管、村级直管三级管理制度。完善“益贫带贫”机制，建立农民工培训中心，加强产业就业技能技术培训，提高产品加工能力，积极开展网络直播带货，提高农产品商品化率，让木里山珍搭上“网络快车”，用消费扶贫创新推动社会扶贫。

第二节  健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

健全防止返贫监测和帮扶机制，将脱贫不稳定户、边缘易致贫户纳入监测范围，做好因灾因病等返贫人口和新发生贫困人口监测、帮扶，坚持预防性帮扶和事后帮扶相结合，根据易返贫致贫类型制定快速响应和分类帮扶办法，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作；完善东西部帮扶协作、对口支援、定点帮扶、选派驻村干部和社会力量参与帮扶机制；健全农村低收入人口常态化帮扶机制，确保早发现早帮扶；继续实行“五个一”帮扶机制，保持队伍基本稳定，做到不撤摊子、不松劲、不懈怠；总结提炼脱贫攻坚的实践创造和精神成果，建立脱贫攻坚全域实景博物馆，丰富脱贫攻坚档案，持续巩固脱贫攻坚成果。

第十八章　深入实施藏区乡村振兴战略

第一节  统筹推进乡村振兴

紧密衔接国家、省、州《乡村振兴规划》，科学编制木里县乡村振兴“1+6+N”规划体系，全面推进“五大振兴”。 按照中心镇、重点乡镇和民俗村、特色村、重点村编制乡镇村发展规划，优选重点乡镇和重点村乡村振兴试点示范，推进“一中三片”联动发展，分类引导其他乡镇特色发展、差异发展，提升小城镇发展水平。建立健全乡村振兴多元投入保障机制，设立乡村振兴基金，分区分类分梯次推进乡村发展，创建“美丽木里·宜居乡村”。优化农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫乡村发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，积极争取列入国家乡村振兴重点帮扶县。

第二节  实施宜居乡村建设行动

全面提升农村住房质量和功能，补齐乡村水、电、路、气、通信、网络、物流等基础设施短板，推进乡道村道提档升级，加快推进农村联网公路、旅游路、产业路、美丽乡村路建设，示范创建“四好农村路”，全面推行“路长制”。提升乡村公共服务水平，优化乡村学校、医院、图书馆等布局，在片区中心镇、人流物流较多乡镇规划建设一批农贸市场、农产品交易中心和“微型商贸综合体”，着力推进乡村生活便利化。适应绿色发展需求，深入推进农村厕所革命、生活垃圾治理、生活污水治理、畜禽粪污资源利用和村庄清洁“五大行动”，深化“六化工程”“五变行动”，改善人居环境，刷新乡村颜值。加强文明乡风建设，丰富农村精神文化生活。传承乡村文脉，保护乡村文化，建村史馆、修村志，深化法治自治德治，建设“内涵乡村”“德润乡村”。

第三节  推进城乡统筹发展

统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设、要素市场建设和行政社会管理，全面推进城乡统筹改革发展，促进公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、先进生产力向农村扩展、现代文明向农村传播。强化政府社会管理和公共服务职能，建立平等共享的城乡基本公共服务制度，健全城乡统一的社会保障制度。完善乡村治理结构，构建统筹城乡发展的行政社会管理体制。

第六篇　文化自信，彰显藏区民族文化软实力本底

深入实施新时代文化振兴，践行社会主义核心价值观，构建现代公共文化服务体系、现代文化市场体系、优秀传统文化传承体系，建设与全面小康社会相适应的藏区民族文化中心，使文化产业成为木里国民经济又一重要的产业，增强木里县域经济的软实力，木里民间、藏民族特色文化品牌知名度和美誉度较大提升。

第十九章　加强社会主义核心价值体系建设

深入开展社会主义核心价值体系学习教育，引领社会思潮，铸牢中华民族共同体意识。推进公民道德建设工程，深入开展文明单位、文明居民、文明家庭等群众性精神文明创建活动，提升居民文明素质和城乡文明程度。加强新闻宣传阵地和网络文化建设，提升文化产品的思想品格和艺术品位，弘扬真善美，贬斥假恶丑。

第一节  铸牢中华民族共同体意识

坚持把中华民族共同体意识作为新时代民族工作的主线，在基层群众中开展“感党恩、听党话、跟党走”教育活动，在寺庙僧人中开展“爱国爱教爱家乡”教育活动，引导树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观、宗教观。大力培育和践行社会主义核心价值观，不断增强各族群众的“五个认同”。广泛开展“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”主题宣传，深入实施中华民族视觉形象工程，将铸牢中华民族共同体意识纳入国家教育、干部教育和社会教育全过程，2025年实现中小学使用国家统编教材全覆盖。促进各民族交往交流交融，以东西部扶贫协作、对口援藏、省内对口支援、定点帮扶等为载体，加强与内地交流交往。正确处理共同性与差异性关系，引导群众在习惯、文化艺术方面互学互鉴、美美与共。大力促进各民族通婚，深度塑形互嵌式社会结构。以社会主义核心价值体系引领社会思潮，凝聚社会共识，铸牢中华民族共同体意识，助推持续创建“民族团结进步先进县”和“最稳定和谐藏区”。

第二节  全面促进社会文明

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。推动公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，加强道德模范、时代楷模、身边好人等典型人物宣传，开展劳动创造幸福、感恩奋进等主题宣传教育，不断提升人民群众思想觉悟、道德水平、文明素养。以公安英模纪念碑、“3·30”扑火勇士纪念等场所为载体，开展本土革命文化和爱国主义教育，增强教育代入感。加强家庭家教家风建设，促进网络文明建设，健全志愿服务体系。

第二十章　提高藏区文化事业发展水平

第一节  健全公共文化服务体系

加强基层文化设施建设，推进图书馆、文化馆、乡镇综合文化站、村文化活动室、广播电视村村通、农村电视户户通、农家书屋和农民体育健身工程等建设，提高文化综合服务能力，建成覆盖县乡村三级的公共文化服务网络。巩固基层文化阵地，推进乡村文化院坝、农民工文化驿站和留守儿童文化之家等新型文化阵地建设，保障基层文化设施有效运转。普及应用数字和网络技术，建设数字图书馆，推进农家书屋电子阅览化改造提升。推动公共文化服务社会化，建立健全政府购买服务机制，形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。

第二节  提升公共文化服务水平

推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。推动公共文化数字化建设，完善广电、信息网络基础设施，积极探索有线无线结合的互联网、广电、通讯三网合一，实现聚居区有线电视网络全覆盖和全县各村广播联网。加快公共文化基础设施建设，实现县文化馆、乡镇文化站、村社文化活动室和文化院坝网络全面覆盖。加强基层文化队伍建设，强化内培外引，支持本土作家、诗人培养，积极吸引外地文化工作者到木里采风、体验生活，积极与全国及省、州作协、合作，建设一支高水平文艺工艺工作专兼职队伍。实施文艺作品质量提升工程，讲好木里脱贫攻坚故事，强化感恩教育，推出一批反映木里经济社会发展、脱贫奔康、民族团结进步的精品佳作。办好《云杉》杂志，做好文史工作，结合挖掘提炼文旅资源，启动木里民间传说、神山圣水神话、民俗文化采集编撰工作。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。常态化开展“四下乡”“文化进万家”等文化惠民活动。为增强文化软实力和发展新型文旅产业奠定物质和人才基础。

第三节   加强文化遗产保护传承

进一步挖掘利用现有55项非物质文化遗产，推进非遗代表性传承人抢救性记录工作，加快建设非遗数据库，建设非物质文化遗产传习中心和传习所，加强文物保护、管理、利用。加强非遗调查和文物普查，积极申报国省州三级非遗代表项目和传承人，申报一批国省文物保护单位、历史文化名镇名村和民间文化艺术之乡。加强木里大寺省级自然与文化遗产、恰朗多吉省级自然遗产、俄亚乡纳西大村中国传统村落等文化遗产保护和传承，持续打造克尔乡宣洼村、宁朗乡甲店村、屋脚乡屋脚村等国家级传统村落和机素藏族古寨，积极筹建木里博物馆，建设非物质文化遗产传习中心和传习所，扶持保护优秀民间艺人和濒危文化项目，建立较为完善的文物和非物质文化遗产名录体系。实施重大文物保护工程，抢救保护民族特色等文化遗迹。建立非遗文化和文物保护长效机制，纳入城乡建设及产业发展等规划，健全涉非涉文建设联席研判审批制度，夯实非遗保护基础。

第二十一章　促进藏民族文化产业繁荣发展

第一节  发展民族特色文化产业

保护传承与开发利用优秀藏民族文化相结合，充分挖掘藏传佛教文化、纳西东巴文化、母系氏族部落文化、明清汉遗民服饰文化等文化资源，积极融入藏羌彝文化产业走廊建设，打造大香格里拉环线香格里拉文化高地。建立文化产业创意园区，大力挖掘民间文化艺术，扶持民间表演团体，建设民族文化艺术中心，提高文化产业创新创作能力。加大政策资金等方面的扶持力度，加强技术和营销指导，积极吸引内外资金，培育多种文化旅游市场主体群。办好“寺庙燃灯节”“玛娜茶金文化旅游节”等文化旅游节活动，打造藏区特色演艺娱乐项目，重点开发民族饰品、民族服饰、雕刻、唐卡绘画等特色民族文化产品和藏医药文化产品，培育壮大文化旅游、演艺娱乐、民族手工艺等三大文化产业。依托康巴藏区民族宗教文化资源优势，研发生产以奶酪、唐卡、藏香、服饰和藏毯为代表的藏区特色民族用品和旅游纪念品。

第二节  提升民族文化艺术影响力

大力挖掘县域各民族丰富多彩的民间文艺、民族工艺，紧密对接区域旅游资源，着力打造一批文化旅游品牌。加快木里大寺、俄亚纳西古寨等国家级景区创建，加快开发水洛河流域等特色民族文化资源富集区，打造5-10个特色民族文化艺术村（社区），制作“木里风情”特色民族文艺表演节目一台；支持木珠、陶罐等木里传统特色工艺品开发，打造10-15个民族工艺品品牌，建设“木里黄金王国”民族特色金银首饰基地，努力培育2-3个全国性特色文化品牌；增强藏民族文化艺术影响力，为丰富人民文化生活和增强文化旅游吸引力提供文化支持。

第七篇　改革开放，激发藏区经济社会发展新活力

坚持开放发展理念，把改革开放作为加快发展、科学发展的强大动力，深化体制机制改革，实施充分开放合作战略，增创发展新动力、开拓发展新空间

第二十二章　加快重点领域改革

第一节  持续深化重点领域改革

坚持把改革创新作为推动发展的第一动力，深化重点领域和关键环节改革。稳步推进乡镇行政区划调整改革和事业单位规范调整，巩固撤乡并镇改革工作成果，稳步推进村级建制调整及村支部书记、村主任“一肩挑”改革。加快公共服务职能依法下放到乡镇，不断提升基层资源配置效率和服务治理效能。推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”重点任务。进一步深化“放管服”改革，简化服务流程，提升审批效能。深化“互联网+政务服务”改革，持续推进四川一体化政务服务平台木里站服务能力建设，全面推行“一窗办理”“一网通办”的政务服务模式，实现公共资源交易全程电子化，营造更加高效便捷的政务环境。创新乡村发展投融资体制，建立健全农村金融服务体系。深入推进易地扶贫搬迁集中点治理与后续发展，抓好自发搬迁综合治理工作，探索水电移民治理与发展新机制。

第二节  深化农村土地制度改革

深化农村承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革，加快房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证，完善“土地入股分红”“订单农业”“土地托管”等机制，健全县乡村三级农村产权交易市场体系，完善农村集体经营性建设用地产权制度，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，发展多种形式的适度规模经营，赋予农民更多财产权利，增加农民财产性收入。

第三节  推进农村集体产权制度改革

深入推进农村集体产权制度改革，在全面清产核资的基础上，优化经营性资产，加快推进农村集体经营性资产股份合作制改造。合理确定集体经济组织成员，明确农村集体经济组织成员认定资格与退出条件，规范成员资格认定和取消、登记、变更等程序，把财产权利落实到每个集体成员、每个农户。全面落实农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出权及抵押、担保、继承权，探索建立“有进有出”的动态集体经济组织成员管理体系，重视并解决好成员股权变更、成员行使决策权和引入社会力量办社等问题。创新集体资产管理机制，理顺集体经济组织与其他村级组织的职责关系。

第四节  加快县属国有林场改革

推动国有资本布局优化调整，持续推进国企改革“1+6+N”政策体系落地落实，切实发挥县属国有企业对县域发展的基础性、平台性作用。深化生态文明体制改革，加快落实中共中央、国务院印发的《国有林场改革方案》，按照分类推进改革的要求，围绕保护生态、保障职工生活两大目标，加快九个国营牧场改革，明确界定国营牧场生态责任和保护方式，推动国营牧场政事分开、事企分开，实现管护方式创新和监管体制创新，完善以购买服务为主的公益林管护机制，健全责任明确、分级管理的森林资源监管体制，健全职工转移就业机制和社会保障体制，解决624户牧民发展难题，为维护木里生态安全、保护生物多样性、建设生态文明作出更大贡献。

第五节  持续优化营商环境

营商环境是区域经济发展的重要软实力，要积极落实国务院《优化营商环境条例》精神和四川省、凉山州优化营商环境的相关要求，通过优化营商环境增强发展环境吸引力和竞争力。要处理好“市场和政府”的关系，继续推进“放管服”改革，实现政府职能从“管理”到“服务”的根本转变，为企业发展创造公平、公正、公开、透明的发展环境。进一步放宽市场准入，规范业态布局，再推动取消一批行政许可等事项，进一步清理规范各类行政审批中介服务事项。全面实施《市场准入负面清单》，推动“非禁即入”普遍落实；进一步推进公正监管，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。推进“互联网+政务服务”建设，推进政务服务大厅标准化建设，所有政务服务事项全面实现“一网通办”，推进“最多跑一次”改革向基层延伸，通过持续优化营商环境，激发市场主体创新潜力。

第二十三章　强化全方位开放合作

“十四五”期间，主动融入成渝双城经济圈和“3+6”西昌经济圈，深度融入大香格里拉旅游环线，将“请进来”与“走出去”相结合，加强全方位区域合作，搭建对外开放平台，构建开放型经济新体制，全面提升对外开放水平。

第一节  主动融入国家省级开放战略

主动对接国家长江经济带和四川南向开放等战略，落实四川省委对攀西地区打造国家级战略资源创新开发试验区、成渝地区阳光康养度假旅游“后花园”，建设清洁能源基地的发展定位，立足木里资源优势和产业特色，以生态旅游、特色农业、清洁能源产业为重要抓手，全面融入成渝地区双城经济圈建设。加强与长三角、珠三角等发达地区的经贸合作，做好产业承接，更大范围、更广领域、更高层次配置要素资源。加快建设长江上游综合改革开放示范先行区，努力将木里打造成为长江上游和“南丝绸之路”重要的生态经济节点。

第二节  深化区域战略合作

以攀西战略资源创新开发试验区、大香格里拉旅游环线和“3+6”西昌经济圈建设为抓手，与西昌、盐源、香格里拉、稻城、宁蒗、会理、盐边等周边市县区域间共建协同发展机制和经济利益分享机制，强化与周边藏区的交流合作，打破行政区划壁垒，联合开展招商引资、产品推介、旅游开发，推进基础设施共建共享，实现产业要素互通互联，加快形成区域融合纵深发展新格局。

第三节  搭建对外开放平台

积极构建政府之间、政府与企业之间、企业与企业之间的战略合作平台，拓展合作空间，推进融合发展。持续加强与中国电信集团等中央企业定点帮扶，浙江省湖州、广东省佛山东西扶贫协作对口帮扶和攀枝花对口援藏合作，进一步筑牢扩大木里“同心圆”“朋友圈”，巩固脱贫攻坚成果。发挥川滇两省三州九县森林防火联防会议、省直机关定点帮扶等平台载体，促进经济发展、藏区稳定、社会治理、应急管理的各方面工作协调发展。

第八篇　增进福祉，共绘藏区幸福美好画卷

始终坚持把改善民生、凝聚人心作为木里经济社会发展的出发点和落脚点。持续巩固脱贫攻坚成果，推进县域就医就学、养老社保全覆盖，培育扶持吸纳就业的能力，不断提高城乡居民收入，实现改革成果共享，引导和带领木里各族群众共建共享美好安定和谐的生活。

第二十四章　提升基本公共服务质量

第一节  实施创业就业促进工程

深入贯彻“六稳”、“六保”以就业作为首要任务的精神，加强就业监测，建立就业预警机制。实施创业就业促进工程，发挥对口支援优势，积极拓展浙江、广东、攀枝花等省市就业市场。加强创业就业要素市场建设，实施以工代赈工程，加强公益性岗位动态管理，持续发挥公益性岗位“兜底线、解急难”作用。加强稳岗服务，强化外出务工人员培训，提高外出务工人员的劳动技能，加强农民工维权、劳资协调、法律咨询等服务工作。在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业草原基础设施等涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式，增加就业岗位。优化城乡居民创新创业环境，简化创业审批手续，建立城乡居民创新创业基金，鼓励、引导和支持城乡居民回乡创办各类小微企业，多渠道拓展创业就业渠道。

第二节  巩固提升城乡社会保障

推进社保改革，实施全民参保计划，加快构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。加快健全多层次、多支柱养老保险体系，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。推进社保转移接续，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。完善基本医疗保险制度，落实异地就医结算，推进医疗保障扶贫政策平稳过渡。健全灵活就业人员社保制度。完善社会救助体系，健全最低生活保障城乡特困供养、急难救助制度。完善社会福利体系，全面落实儿童福利保障政策，保障妇女合法权益，健全退役军人保障制度。推进老龄事业、殡葬事业发展，新建城市社区养老服务中心、乡镇“1+N”养老服务设施和大型公益性公墓，推进慈善事业规范有序健康发展。到2025年，居民基本医疗保险参保人数达到12.4万人，职工基本医疗保险参保人数达到1.1万人。

第二十五章　增强县域自主创新发展能力

坚持走木里特色的科技创新发展道路，加大科技普及教育，推广应用先进适用技术，促进科技创新与经济社会发展紧密结合，增强创新发展能力。

第一节  深入开展科普教育

加大科普投入力度，大力实施全民科学素质行动计划，加大对中小学生、农牧民、寺庙僧人等重点群体科普宣传和教育力度，培育全社会创新精神，强化群众“依靠科技发展生产”的意识。加强科普信息化建设，充分运用先进信息技术丰富科普内容、创新传播形式。加强科普教育基地建设，推动木里县科技展览馆、天府科技云服务中心建设，积极打造高原教育科研基地。

第二节  推广应用适用技术

围绕旅游、能源、矿产、医药、农牧产品加工等特色产业发展，积极引进和推广应用新技术、新工艺、新设备，大力推广致富带动作用强的科技项目。深化省州科研院所合作，实施重大科技合作项目，加快引进推广各类智能化、信息化技术，积极推动先进技术手段在生态治理、防灾减灾、节能环保、公共安全、人口健康、城市建设管理等领域的广泛应用。加快技术推广信息化平台建设，建立健全适用技术推广服务体系，培育发展科技中介组织和技术交易市场。

第三节  加强创新能力建设

实施“科教兴县”和“创新驱动发展”战略，引导和支持资金、人才等创新要素向企业集聚，全面提升企业自主创新能力。鼓励企业、科研机构、高校和政府共建研发机构和创新平台，联合开展重大产业关键技术研发和人才培养。实施重大科技工程，努力在中藏药开发、高原农作物培育与开发、畜禽改良、高寒草地优良牧草选育、矿产资源综合利用、病虫害防治、地质灾害防治、生态环境保护等领域取得技术新突破。

第四节  推进人才强县战略

加强人才培养力度。实施人才培养重点工程，加强党政、旅游、经营管理、专业技术、专业技能、农村实用和社会工作等各类人才培养力度。创新人才培养方式，积极利用交流挂职、岗位培训、定向培养、网络远程教育、订单式人才培养等手段，着力培养一批素质较高、结构合理的党政领导干部、企业专门人才和技术带头人。

大力引进各类人才。围绕县域产业发展、民生改善和重大项目建设需要，大力引进各类急需紧缺人才。创新人才引进方式，积极采取项目合作、课题研究、顾问咨询等多种方式柔性引进人才智力。开辟引才“绿色通道”，放宽机关事业单位录用急需紧缺人才限制，对高端人才实施特殊优惠政策。积极争取发达地区和省内各地人才对口支援，加强医疗卫生、教育、农技、旅游等领域的专业人才对口帮扶。鼓励和吸引外来人员来我县创业发展。

稳定留住优秀人才。积极改善人才工作生活条件，加大干部职工周转宿舍、藏区人才振兴保障性住房建设力度，积极提高工资待遇，妥善解决各类人才配偶就业、养老医疗、职务职称、子女入学等问题。完善人才管理机制，建立以能力、贡献和绩效为导向的用人评价和选拔任用机制，促进优秀人才脱颖而出，充分施展个人才能。健全与绩效紧密联系、充分体现人才价值、有利激发人才活力的分配和激励机制，大力推动技术要素参与分配，激励科技人员创新创业。

全面促进青年成长发展。深入贯彻落实《四川省中长期青年发展规划（2017—2025年）》，构建“党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管青年发展事务”的服务青年发展机制。建立县级青年工作联席会议机制，围绕青年发展重点领域，集成优化支持青年发展的政策。广泛开展青年人才培养，支持青年创新创业，推进青年志愿服务制度化、常态化。探索推进青少年校外活动场所和社会实践基地建设。

第二十六章　促进藏区社会事业繁荣发展

全面贯彻党的教育方针，大力发展教育事业，优化教育资源配置，提高教育发展质量；把人民健康放在优先发展的战略地位，加快医疗卫生事业发展，促进民族体育事业发展，全面做好人口健康工作，建设健康木里。

第一节  大力发展教育事业

提高教育发展质量。以建设特色藏区教育强县为目标，实施教育优先发展战略，巩固提升木里中学全州示范高中创建成果，积极争创全省示范高中，有序推进小学向乡镇、初中向中心镇、高中向县城适度集中，优化教育与经济社会发展协调布局。推进藏汉双语教学，加强双语师资培养培训，构建结构合理、规模适当、教学模式与学生学习能力相适应的双语教学体系。加强教师队伍建设，积极对接四川省免费师范生培养计划，加大定向培养双语教师和紧缺学科教师力度，拓展教师补充渠道，提升教师队伍素质能力。完善教师绩效考核和激励机制，全面对接落实乡村教师生活补助政策，加强教师周转宿舍建设，提高教师待遇和保障水平。加强校园信息化建设，实施农村中小学教育信息化建设工程，加强农牧区中小学多媒体网络教室建设及设备配备，加快数字化、信息化、优质化远程教育办学进程，扩大优质教育资源共享范围，全面提高木里教育信息化水平。

协调发展各类教育。全面巩固提升义务教育，坚持小学高段以上适度集中与小学低段以下适度扩展办学，片区集中办学与就近入学相互兼顾。加快完善寄宿制学校配套设施和教学设备，全面改善义务教育薄弱学校办学条件，促进义务教育均衡发展。落实“六长”责任制和“双线八包”等义务教育控辍保学机制，加大未成年人入寺清退与入学安置力度，巩固和提升普及义务教育成果。重视发展特殊教育，加快普及学前教育，扩大学前教育办学规模，促进公办幼儿园和普惠性幼儿园协调发展。全面普及高中阶段教育，推动普通高中多样化、特色化发展，提升高中办学质量和效益。积极发展职业教育，面向现代化农业、旅游业、服务业发展需求，发展1所“小而精”的中职学校，为经济社会发展精准输送专门人才。全面实施民族地区15年免费教育、基础教育补短提升工程、学前三年行动计划，推进学校教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育高水平普及发展。2025年，学前三年幼儿入园率达到91.3%，小学和初中学龄人口入学率保持在99.9%和98.9%以上，高中阶段入学率达91.5%以上。

第二节  加快医疗卫生事业发展

完善医疗卫生服务体系。优化医疗卫生资源配置，加强医疗卫生机构建设，建成县重大疾病公共卫生医疗救治中心、县紧急救援中心等重大项目，实施医疗机构标准化和规范化工程。完善医疗急救体系，优化提升120急救服务能力，加强重点旅游集镇、旅游沿线乡镇和旅游景区急救站建设，满足城乡居民医疗服务需求。健全公共卫生服务体系，提升疾病防控和妇幼保健服务水平，强化卫生监管，促进卫生事业协调发展。

促进基本公共卫生服务均等化。完善公共卫生服务功能，推进公共卫生服务机构规范化、标准化建设，提升公共卫生信息互通、资源共享、协调互动和突发事件应急处理能力。全面普及基本公共卫生服务，加强绿色服务通道建设，促进城乡居民享有均等化服务。加强地方病、慢性非传染性疾病、高原病慢性病和传染病综合防治。到2025年，传染病报告发病率降至459/10万、孕产妇死亡率降至100/10万和婴儿死亡率降至12‰。

实施医疗卫生信息化工程。推进卫生机构信息化建设，引进远程诊疗、5G智慧医疗、云终端诊断等信息化医疗技术设施设备，推进数字化医院建设，建立覆盖县、乡、村三级医疗卫生机构的信息网络服务平台，转变服务模式，提高服务管理水平和效率。整合信息资源要素，建设人口健康信息平台、卫生信息专网，建立完善居民健康卡管理制度。实施公共卫生、医疗服务、基本医保、基本药物制度和综合管理五大领域业务应用系统建设，实现多网合一运行。

大力发展中藏医药事业。坚持中西医并重，突出藏医药特色优势，加快发展藏民族医药。加强制剂中心建设，开发常用藏药新制剂和藏医药旅游保健品，支持疗效好、市场前景好和比较优势强的藏药产品，申请国家正式药品批号。建立健全综合性医院和乡镇卫生院中医（藏医）科室，加强中藏医医院综合能力和中藏医特色专科建设，探索开展慢性病和专病治疗研究，建设慢性病医疗、养生和康复体系。2025年，力争获得国家“准”字号藏药品牌2-3个。

深化医药卫生体制改革。改革创新医疗卫生管理体制，积极探索医疗卫生系统“员额制”改革，加快推进“医联体”“医共体”建设，完善县、乡、村三级医疗卫生服务架构，推进人权事权财权向医疗机构合理下放，推行政事分开、管办分开和医药分开。继续实行分级诊疗，推进公立医院改革，巩固基本药物制度，完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务制度、医疗卫生保障制度和公立医院管理制度。鼓励和引导社会资本合法兴办医疗机构。

第三节  促进民族体育事业发展

加强城乡体育设施建设，实施农民体育健身工程和寺庙体育健身设施等体育基础项目，构建县乡村三级体育配套服务体系。全面实施全民健身计划，利用民族节庆、传统节日和农闲季节，组织开展群众性体育活动和民间体育赛事。挖掘并建设摔跤、抱大石等特色民族体育项目，积极参加省州运动会、民运会和残运会，争取向省级以上优秀运动队输送高水平体育后备人才，打造民族体育运动品牌。

第四节  全面做好人口健康工作

实行积极的人口政策。积极落实应对人口老龄化国家战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。强化新时代新经济发展下的流动人口服务工作，合理引导人口有序流动与适度集聚，统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展。

积极应对老龄化。推进基本养老保险全国统筹工作，有序实施渐进式延迟法定退休年龄，提升县域劳动力供给保障能力。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。健全农村五保供养机构功能，建设一批农村养老服务中心，推进农村养老服务发展。加强老年人日间照料中心、托老所、老年活动中心（站）等社区（村）养老服务设施建设，积极发挥社区服务中心（站）和社区卫生、文化、体育及其他服务设施的养老服务功能。提高老年人社会福利水平，加大对困难老年人社会救助力度。加强基层老年协会建设，培育和发展老年人服务社会组织。维护老年人的合法权益。全面放开养老服务市场，鼓励社会资本参与养老服务业发展。

发展妇女儿童事业。深入贯彻落实男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，全面完成《妇女儿童发展纲要》指标任务。将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系。依法维护妇女儿童合法权益，坚决防范和严厉打击侵害妇女儿童人身权益的违法犯罪行为。加强未成年人保护，关爱农村留守儿童，建立健全儿童权益保护机制。加强大型青少年活动中心建设，创造良好的青少年校外教育环境。加强市县妇女儿童活动中心建设，巩固和加强妇联基层组织建设，培养青少年事务社会工作专业人才队伍。扩大妇女儿童福利范围，推动儿童福利由补缺型向适度普惠型转变。加强保障孤儿的合法权益。创造有利于女孩成长成才的社会环境，促进社会性别平等。

加强残疾人社会保障。健全残疾人社会保障体系和服务体系，强化残疾人就业服务和职业培训，加大农村残疾人生产扶助和生活救助，为残疾人创造积极健康的生活环境。

第二十七章　完善现代社会治理体系

第一节  加强和创新社会治理

完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，推进基层社会治理现代化。

第二节  提高公共安全保障能力

提高安全生产水平。预防为主、综合施策，构建规范化、网格化安全生产监管格局。强化科技支撑，提升监管手段和效率。加强工业生产、建筑施工和旅游行业等领域安全生产标准化建设和日常监管。严格安全生产行政审批和行政许可，强化源头管理，严格市场准入。落实安全生产主体责任，依法打击非法违法生产经营建设行为。

实施质量强县工程。大力实施品牌战略、质量提升工程，抓转型、促升级，确保全县产品质量、工程质量、服务质量、环境质量整体水平得到显著提升。重点产品质量稳定提高率保持在93%以上，工程项目监督覆盖率和交验合格率均达到100%。

保障食品药品安全。加快食品药品监管、应急处置、技术支撑、食品药品追溯和不良反应（事件）监测等体系建设，推进食品监管信息化工程。运用市场管理机制，调动社会监督力量，构建政府监管、行业自律和社会监督相结合的食品药品监管格局。2025年，餐饮服务食品安全量化分级管理覆盖率达100%，餐饮服务单位全面实施“明厨亮灶”工作，食品、药品抽验合格率稳定在97%以上。

强化价格管理工作。加强价格宏观调控和综合平衡，做好食品、药品、旅游和文化等市场价格动态和变化趋势监测、分析、预报。加强价格监督检查，杜绝乱涨价、垄断欺诈、低价倾销等不正当行为，畅通12358举报电话，有效受理群众价格举报投诉，保护消费者合法权益。贯彻执行国家行政事业性收费项目政策，做好商品服务明码标价和涉案物品价格鉴定认证工作。加强价调基金征收，发挥价格调节基金在扶持生产、保障供应、平抑物价和补贴困难群众等方面积极作用。

提升应急管理能力。坚持预防与应对并重、常态与非常态相结合，提升突发事件预防和应对能力，构建统一指挥、反应灵敏、保障有力、运转高效的应急管理体系。加强指挥平台建设，完善应急预案，提升监测预警能力。加强突发事件应急培训教育和综合应急演练，不断增强应急实战能力。以消防救援、森林（草原）防火、医疗卫生、民兵预备役和武警部队为主，建设综合性应急救援队伍，健全消防预警应急机制，加快消防设施和消防装备建设，建成覆盖城乡的消防预警应急体系，提升消防综合应急救援能力。完善应急物资储备体系，优化应急物资保障机制，加强信息发布和舆情引导。

加强社会治安综合治理。加强城乡社区警务、群防群治、网格化服务管理体系、流动人口服务管理和特殊人群帮教管理服务等社会治理基础建设。加强社会治理机制建设，落实重大决策、重大项目工程和重要佛事活动社会稳定风险评估制度。改进加强信访和调解工作，进一步规范民间调解，完善社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制。加强公共安全体系建设，实施全民安全意识教育工程，加强安全生产、防灾减灾和预警应急能力建设，加快建设治安防控体系信息化建设。加强国家安全体系建设，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动和极端宗教活动，坚决维护政治、经济、文化、社会、信息和国防等安全。

第三节  推动诚信社会建设

发挥县级各部门和各乡镇在诚信社会建设中的示范引领作用，加强法治政府建设，推进政府政务公开，严格依法民主决策，增强政府公信力；要提高企业信用度，帮助企业在社会诚信建设中发挥重要支撑作用，增强企业依法经营意识，引导企业加强信用管理，及时开展企业法律救济；夯实个人信用基础，加强公民诚信教育，建立个人诚信数据信息库，不断完善个人信用体系建设。

第九篇　依法治县，促进稳定藏区民族宗教和谐融洽

坚持把维护国家统一、加强民族团结作为藏区工作的着眼点和着力点，按照新时代治藏稳藏要求，坚持稳定和发展两手抓，两手都要硬，全面推进依法治县，强化服务型政府建设，加强民族宗教事务管理，建强藏区基层组织堡垒，为最稳定藏区高质量发展提供坚强保障。

第二十八章　持续推进法治木里建设

健全社会主义民主制度，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，创造良好的法治环境，为和谐木里建设提供有力法治保障。

第一节   加强民主法制建设

健全民主政治制度。坚持和发展社会主义民主，支持人大依法履行职责，政协围绕团结和民主加强政治协商、民主监督、参政议政等工作。搞好基层民主政治建设，推动基层群众性自治、企事业单位民主管理。完善基层民主制度建设，规范政务、村务公开，健全自治章程和村规民约，保障人民群众知情权、决策权、参与权和监督权。积极发挥政协、工会、共青团、妇联等的作用，推进社会主义民主不断向前发展，切实做好民族、宗教工作，发挥人民团体、老干部作用，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。

全面强化法治建设。推进政府工作法制化，加强行政执法人员的培训，组织定期下乡宣传教育，大力传播法治精神、普及法律知识。坚持依法治理城乡社区，全面落实“三该三不”，深入推行“阳光公务”，严格执行规范性文件“三统一”制度，进一步规范规范性文件的制定、发布程序，教育引导群众养成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治习惯，增强公民法律意识，提高公民法律素质。加强社会治安综合治理工作，依法打击各种违法犯罪活动。

加强反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，从源头上惩治和预防腐败。强化执纪监督，落实“一岗双责”，严格责任追究，推进行政权力依法规范公开运行，确保重大决策部署落地生根。加大纪律审查力度，深入执行八项规定，坚决反对四风，遏制腐败蔓延势头，纠正损害群众利益的不正之风，努力构建风清气正的政务服务环境。

第二节  提升公正司法水平

塑造全体公务人员的法治精神和信仰，把依法行政、依法办事贯穿到工作的各个环节；积极推动司法体制改革，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度；完善办案责任制和案件评查机制，制定科学合理的司法公正规范，完善执法办案程序规则、质量标准、监督制约办法，推进立案、庭审、执行、听证及裁判文书等各方面司法公开，提升执法办案的质量、效率和效果。健全防止、纠正、责任追究机制，全面推行量刑规范化改革、案例指导和涉法涉诉信访依法终结制度，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。充分发挥检察机关监督职能在确保司法公正中的作用，建立健全“一乡一法庭”制度，落实诉非衔接等举措，提高司法公正水平，切实增强人民群众的获得感。

第三节  预防化解社会矛盾

牢固树立“以人民为中心”的发展理念，在保证经济快速增长的同时，着重治理引起矛盾滋生的环境；努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态；建立健全化解社会矛盾纠纷的预警机制、处理机制、调控机制；加强基层党组织的执政能力建设，提高干部执政水平，以基层党组织为依托、进一步发展人民调解员制度，充分尊重并借助乡村社会德高望重者，及时排查调解各类民间冲突、分歧。“十四五”期间，力争全县规范化调委会达到100%，全县人民调解成功率达到98%以上。

第五节  健全权力运行制约和监督体系

坚持用制度管权管事管人，保证权力正确运行，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保党政机关按照法定权限和程序行使权力；加强对决策权的制约和监督，进一步健全决策机制，建立健全决策问责和纠错机制；大力推进党务公开、政务公开、村务公开和公共事业单位办事制度公开，推进权力运行公开化、规范化，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，防止权力滥用错用；健全监督体系，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，构建完善的监督体系，充分发挥各方面监督的作用，使监督覆盖到权力行使的各个环节和各个方面。

第二十九章　加强民族宗教事务管理

深入贯彻党的民族宗教政策，巩固和发展民族大团结，做好新形势下的民族宗教工作，促进社会各族各界和睦相处、和衷共济、和谐交融。

第一节  认真贯彻党的民族政策

深入开展民族团结进步教育。组织开展法律法规宣传教育活动，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。加强党对民族工作的领导，始终把民族工作摆在重要议事日程，及时研究解决民族工作中的重大问题，进一步压紧压实民族工作责任，不断完善领导体制和工作机制，发挥好各级党委领导核心作用，切实把党的政治领导、思想领导、组织领导贯穿民族工作始终；各级干部要切实担负起做好民族工作的政治责任，自觉用马克思主义民族观武装头脑，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，准确掌握和运用党的民族政策，不断提高做好新时代民族工作的能力和水平；要加强少数民族干部培养使用，切实把优秀少数民族干部选拔到领导岗位上来，充分发挥少数民族干部做好民族工作的桥梁和纽带作用。

深化民族团结进步创建活动。保护藏语言文字，传承和弘扬少数民族优秀传统文化，支持开展藏历年、燃灯节、火把节、俄喜节等具有民族特色和地域特色的节庆和文化体育活动，健全和完善维护团结长效机制，促进民族间交流交融，深入推进民族团结国家级示范县创建活动，不断推进民族团结进步事业。

第二节  全面贯彻党的宗教政策

全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展和社会和谐中的积极作用，引导宗教与社会主义社会相适应。弘扬宗教传统文化，挖掘宗教文化中有利于社会和谐、时代进步、健康文明的内容，创建文明、和谐、平安宗教活动场所，发挥宗教文化促进旅游发展、人文交流、区域协同等积极作用。加强寺庙基础设施建设，落实拓展宗教教职人员五保、低保等惠民政策，有效改善寺庙学习生活环境。加强寺庙民管会建设，发挥其在寺庙管理中的主体作用，持续有序开展“文明和谐寺庙”“民族团结进步寺庙”创建活动，规范寺庙各项管理工作。坚决抵制境外势力利用宗教进行渗透，坚决打击宗教极端势力．坚决反对和取缔邪教。

第三节  着力推动依法治寺

坚持稳藏先治寺、治寺先管僧，深化“两真两严”工作原则，健全党政工作、宗教界自身和领导决策、社会管理、寺庙自身、宗教行业管理团体“两层面四环节”长效管理机制，落实“六个纳入”要求，完善统战、大寺管委会、民宗“三合一”新型寺庙管理体系，落实县、乡、村三级宗教工作网络和乡镇、村组两级责任制，深化“联户联僧”，确保寺管工作集中统一、协同共抓、运转高效。完善寺庙管理“十管一建”长效机制，全方位抓好人员、财务、场所、活动、教务、物品、重点寺庙、网络舆情、思想动态、重点时段节点管理和代表人士队伍建设，推动寺管工作从管得住向管得全管得好转变。建立惠寺、惠僧、惠民“三惠并举”工作机制，大力保障和改善民生，让发展成果普惠寺庙僧人和广大干部群众，筑牢安定和谐团结人心堡垒和思想基础。抓好省佛学院凉山分院运转，强化“一寺一策”依法规范管理成果运用，进一步提升寺庙依法规范管理水平，推动依法治寺法治化长效化特色化。

第四节  维护国家和政权安全

党政牵头、相关部门各负其责，加强《国家安全法》在全县的宣传普及，使全县人民树立牢固的国家和政权安全意识；要健全维护国家和政权安全的体制机制，加快推进构建立体化、信息化国家和政权安全防控体系，不断提升维护国家和政权安全的能力水平。政法机关要强化忧患意识，提高政治警觉，增强工作预见性，不断创新理念思路、体制机制、方法手段，全面提升防范应对各类风险挑战的水平，确保我县长治久安、人民安居乐业。公安系统要增强改革意识，弘扬改革精神，持续深化国家和政权安全管理体制，提高对各种矛盾问题预测、预警、预防能力，依法严密防范和严厉打击暴力恐怖活动。

第三十章　建强基层组织堡垒

第一节  突出政治生态建设

把营造风清气正的政治生态作为基础性、经常性工作，实现正气充盈、政治清明。加强理想信念教育，积极构建长效机制，巩固深化主题教育成果；严肃党内政治生活，着力提高党内政治生活质量，把强化政治教育和政治引领作为基础和先导，增强党内政治生活的时代性、原则性、战斗性，发展积极健康的党内政治文化；严明党的政治纪律和政治规矩，使全体党员干部坚决做到“两个维护”、对党忠诚老实，提高政治感召力、政治感染力和内部凝聚力；增强基层党组织政治功能和组织力，突出基层党组织及其负责人的政治功能、强化政治引领，提升组织力，并加大监督考核力度，努力将党的政治优势和组织优势转化为制胜优势。

第二节  突出基层组织建设

持续整顿软弱涣散村党组织，着力引导农村党员发挥先锋模范作用；培养造就一批坚强的农村基层党组织和优秀的农村基层党组织书记，建立更加有效、充满活力的乡村治理新机制。配强人员力量。重点实施“好支部”创建“头雁工程”“村级后备队伍培育”“阵地建设”等重点工作，持续整顿软弱涣散党组织，有力推进寺庙管理机构党建，全面推行“组织联建、人员联合、工作联动、党群联心”的“四联”工作机制，夯实木里县藏区基层组织的组织力战斗力。

第三节  突出党的作风建设

严格党内政治生活规制和引导，抓紧抓实抓好党的建设基础工程，不断锤炼每一位党员、干部的党性；要从严落实主体责任，抓紧抓牢各级党员领导干部的主体责任，构建作风建设的责任体系；作风教育要从集中性教育向经常性教育延伸，从党的领导机关向基层覆盖；作风建设的重点，是根治“四风”顽疾。

第四节  加强国防后备力量建设

建立国防后备力量与民纵深融合发展的机制。要鼓励、支持和引导企事业单位参与国防后备力量建设，抓好重大战备项目和预储预置落实；要从应对各种突发事件、抢险救灾、维稳、脱贫攻坚等方面的实际需要出发，研究探索国防后备力量与民纵深融合的机制；要积极应对国防后备力量与民纵深融合发展面临的新情况、新问题，调整优化国防后备力量结构，建好建强应急队伍，更好发挥工作队、宣传队、战斗队作用。

第十篇　凝心聚力，强化规划实施保障机制

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持党的领导，更好发挥政府及各部门的作用，充分调动全社会广泛参与的积极性，加强组织协调和政策引导，落实规划分工职责，加强规划监督考核，推动规划顺利实施，确保“十四五”各项战略目标任务圆满完成。

第三十一章　加强规划政策引导

第一节  保持投资稳定增长

强化投资对经济增长的支撑和带动作用，保持投资持续快速增长，“十四五”时期确保完成全社会固定资产投资300亿元。加强向省、州有关部门汇报衔接的工作力度，积极争取国家、省和凉山州投资。创新投融资体制，放宽市场准入限制，鼓励扩大民间投资。完善银政、银企合作机制，做强政府投融资平台，帮助企业扩大直接融资规模。

第二节  完善政策支撑体系

加强国家、省和凉山州关于西部大开发、藏区发展、生态文明建设、森林草原防灭火、主体功能区建设、扶贫开发等重大政策的对接和落实，用好、用足、用活政策。积极争取国家、省和凉山州在财政转移支付、配套资金落实、生态补偿、资源有偿使用、人才引进等领域特殊扶持政策。围绕特色产业发展、城乡居民创新创业、中小企业发展、鼓励扩大民间投资、引进人才等关键领域和重点环节制定出台扶持政策。

第三节  提高财政资金效率

加大民生领域投入力度，进一步优化行政经费、三公经费支出。优化预算编制，实施中期财政规划管理。发挥财政资金引导作用，创新财政支持方式，吸引社会资金参与特色资源开发、基础设施建设和公共服务提供，切实减轻财政压力。加大项目资金整合力度，优化资金配置。挖掘盘活用好财政存量资金。加强财政资金审计和监管。建立健全财政资金使用后评价制度。

第三十二章　加强重大项目实施

第一节  强化项目储备

认真研究国家相关政策，主动加强与国家部委、省和凉山州相关部门、对口支援省市和企业沟通衔接，着力谋划引进符合国家产业政策和节能环保要求、投资规模大、投资强度高的优质项目。加大前期工作投入，加强项目考察论证，提高项目决策的科学化、民主化水平。全力推动重点项目储备库建设，形成重点建设项目竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。

第二节  加快项目建设

坚持“抓好抓大”的原则，推进事关全县发展大局、带动力强的重点项目尽快落地投产。建立完善项目推进机制，细化重点项目建设计划，分解和落实重点项目推进责任，强化重点项目跟踪服务。推进重点建设项目的规范化和法制化管理，强化重点项目稽查。加强部门协调，及时解决资金、土地、运输、拆迁安置等问题。

第三节  加强项目管理

严格执行国家基本建设程序，规范项目审批、核准和备案工作，坚持和完善项目法人制、资本金制、招投标制、工程监理制。加强工程建设质量、安全、资金管理，完善项目建设监督考察，提高项目建设水平。

第三十三章　完善规划实施机制

第一节  完善规划体系

以国民经济和社会发展总体规划为统领，以专项规划、区域规划、城市规划和土地利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，积极推动“多规”合一。围绕本纲要确定的目标任务，编制完成重点专项规划和区域规划，细化落实本规划提出的主要任务。加强年度计划与本纲要的衔接，按年度分解和细化规划纲要确定的目标和任务。

第二节  明确实施责任

本纲要提出的预期性指标和产业发展等任务，主要依靠市场主体实现，各级政府要通过创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与政府战略意图相一致。本纲要确定的约束性指标和公共服务等领域的任务，是政府对全州人民的承诺。约束性指标要分解落实到各级部门。政府作为实施主体的，要明确工作责任和进度，确保各项目标任务顺利完成。

第三节  加强监督管理

完善规划实施评价考核制度，分类设置考核目标，强化民生改善、乡村振兴、环境保护和基本公共服务等领域目标任务完成情况综合评价。加强规划实施监督工作，主动接受人大、政协、社会团体和群众监督，建立健全定期检查和专项督查制度及纪律保障制度。加强规划动态管理，定期报告规划目标和主要任务进展情况，适时组织规划中期评估，依法开展规划修编和调整工作。

名词解释

1.两个“15年”

即从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶（2050年），在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

2.两个大局

即中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局。

3.成渝地区双城经济圈

2020年1月3日中央财经委员会第六次会议，中央首提“成渝地区双城经济圈”。2020年10月，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

4.“一干多支、干支协同”战略部署

即支持西昌建设攀西经济区中心城市，做大做强安宁河谷同城化发展区、凉山南向开放一体化发展区、大凉山脱贫奔康示范区、凉山北向联动发展区、大香格里拉农文旅绿色发展区，充分发挥以西昌为中心的安宁河谷发展“主干”引领辐射带动作用和各区域经济板块“多支”联动作用，加快构建干支协同发展新格局。

5.“一通道四基地一屏障”目标定位

凉山州委八届九次全体会议提出，要加快建设“一通道四基地一屏障”。“一通道”即建设四川南向开放重要通道；“四基地”即打造全国重要的清洁能源产业基地、新材料产业示范基地、优质农产品供应基地、阳光康养度假旅游目的地；“一屏障”即筑牢长江上游重要生态屏障。

6.“3+6”西昌经济圈

即以西昌为核心，强化西昌、冕宁、德昌3个同城化县市与宁南、普格、昭觉、喜德、盐源、木里6县的区域经济合作与发展。

7.“1+1+3+N”发展模式

即1条高速公路，1条国道，3条省道以及N条农村公路。

8.新基建

即新型基础设施建设，是指发力于科技端的基础设施建设，主要包含5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等七大领域。

9.“4+3”高原生态农业产业体系

“4”是指特色高原畜牧业、“1+Χ”生态林业、林下产业和中藏医药产业四大农业特色产业：“3”是指粮食、种养、蔬菜三大农业基础产业。

10.“1+X”生态林业

“1”即核桃产业，“X”即核桃以外的经果林。

11.三品一标

无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

12.“3+2”现代工业产业体系

“3”是指水电，新能源，现代矿业三大优势支柱产业；“2”是指生态农产品深加工业和民族手工业两大新型特色产业。

13.“1+3”现代旅游服务业产业体系

“1”是指以生态旅游业为核心，“3”是指配套发展生活性服务业、生产性服务业和中藏医康养产业。

14.“一核四基地多站点”物流体系

即以木里县乡村物流配送中心为核心，以瓦厂镇、雅砻江镇、俄亚乡、茶布朗镇等四个片区物流基地为骨干，以乡村物流配送站点为网络的现代物流体系。

15.“四色钻石”精品旅游线路

即褐色钻石俄亚大村，绿色钻石香格里拉湖，金色钻石木里大寺，白色钻石恰朗多吉雪山。

16.四个不摘

即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

17.五大振兴

即产业振兴、文化振兴、人才振兴、生态振兴、组织振兴。

18.新型城镇化2.0

指中国的城镇化已从“速度型”转向“质量型”，从片面强调追求城市规模、空间扩张，转向以提升城镇的人文文化、公共服务等内涵为中心，注重提升生活在城镇里的人的幸福感。

19.四梁八柱

是指生态文明体制改革要建立健全八项制度，包括健全自然资源资产产权制度、建立国土空间开发保护制度、建立空间规划体系、完善资源总量管理和全面节约、健全资源有偿使用和生态补偿制度、建立健全环境治理体系、健全环境治理和生态保护市场体系、完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。

20.三线一单

指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。

21.污染防治“八大战役”

蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。

22.农村人居环境整治“五大行动”

指农村生活垃圾治理、污水治理、厕所革命、村庄清洁、畜禽粪污资源化利用。

23.新农村“六化工程”

指家园美化、道路硬化、村庄绿化、照明亮化、环境净化、保护利用乡土文化。

24.“五变”行动

指园区变景区、田园变公园、家园变花园、农房变客房、产品变商品。

25.“六长”责任制

控辍保学“六长”责任制是指县（市）长、教育局长、乡（镇）长、校长、村主任、家长。

26.“双线八包”工作机制

控辍保学“双线八包”工作机制是指“县（市）领导包乡（镇）、乡（镇）干部包村、村干部包村民小组、组干部包户”和“教育局领导包学校、学校领导包村小、班主任包班、科任教师包学生”。

27.新时代“枫桥经验”

坚持党的领导，以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。