目　录

第一篇 全面建成小康社会 开启现代化建设新征程

第一章 发展基础与面临形势

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

第二节 发展环境面临深刻复杂变化

第三节 经济和社会发展迈向新阶段

第二章 总体思路与发展目标

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 发展目标

第四节 二〇三五年远景目标

第二篇 促进区域协调发展 融入双循环新发展格局

第三章 增强中心城区辐射带动力

第一节 拓展城区发展空间

第二节 增强城区承载能力

第三节 提升城区形象品质

第四节 加强城区精细管理

第五节 推进安居工程建设

第四章 构建县域协同发展新格局

第一节 重点建设东部文化旅游康养度假区

第二节 加快发展南部农工旅融合创新发展区

第三节 着力打造西部彝族特色文化体验区

第四节 协同推进北部生态观光旅游示范区

第五章 加快融入宜宾同城化发展

第一节 推进基础设施互联互通

第二节 推动产业发展协同协作

第三节 加快公共服务共建共享

第四节 促进生态环保联建联治

第五节 形成改革开放共促共进

第六章 不断提升跨区域合作能级

第一节 打造融入双城记战略支点

第二节 加强与周边地区合作

第三节 深化对口支援与合作

第七章 全面提高开放型经济水平

第一节 加大“引进来”力度

第二节 加快“走出去”步伐

第三篇 巩固拓展脱贫攻坚成果 打造乡村振兴雷波样板

第八章 推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

第一节 健全稳定帮扶长效机制

第二节 实施脱贫巩固提升工程

第三节 巩固特殊问题治理成效

第九章 加快实施乡村建设行动

第一节 加快中心镇建设步伐

第二节 打造美丽乡村升级版

第三节 推进人居环境大提升

第四节 培育乡村多层次人才

第十章 激活乡村振兴内生活力

第一节 推动城乡要素双向流动

第二节 依法保障农民土地权益

第三节 培育壮大农村集体经济

第四篇 构建绿色产业体系 推进县域经济晋位争先

第十一章 打造优质特色农业产业

第一节 保障国家粮食安全

第二节 优化农业产业结构

第三节 创新农业经营模式

第四节 做优现代品牌体系

第五节 强化农业发展支撑

第十二章 推进新型绿色工业升级

第一节 做强生态磷化工业

第二节 做大清洁能源产业

第三节 做深农产品加工业

第四节 做精新型建材产业

第五节 做优生态纺织产业

第十三章 实施全域旅游发展战略

第一节 优化旅游发展布局

第二节 加强重点景区建设

第三节 丰富旅游产品业态

第四节 提升旅游服务品质

第五节 做靓全域旅游品牌

第十四章 促进第三产业融合发展

第一节 加快发展现代物流业

第二节 大力发展电子商务业

第三节 转型发展特色商贸业

第四节 培育发展新兴服务业

第十五章 加快产业集聚集约发展

第一节 加快现代农业园区建设

第二节 提升工业园区承载能力

第三节 大力推进飞地经济发展

第五篇 完善基础设施建设 夯实经济社会发展基石

第十六章 打造内联外畅交通网络

第一节 加快骨干通道建设

第二节 完善内部交通网络

第三节 提升运输服务水平

第四节 强化公路养护管理

第十七章 补齐水利基础设施短板

第一节 强化城乡饮水安全保障

第二节 推进引水灌溉工程建设

第三节 加快补齐防洪排涝短板

第四节 提升水利行业监管能力

第十八章 强化能源基础设施建设

第一节 推进电力设施建设

第二节 提升油气保障能力

第三节 优化能源消费结构

第十九章 系统布局新型基础设施

第一节 加快新型信息基础设施建设

第二节 推动传统基础设施演进升级

第六篇 增强改革创新本领 塑造高质量发展新优势

第二十章 深化关键领域改革

第一节 激活市场主体活力

第二节 打造一流营商环境

第三节 深化财税金融改革

第四节 强化要素市场化配置

第二十一章 增强创新发展能力

第一节 加大科技创新投入

第二节 提升企业创业能力

第三节 强化科技成果应用

第四节 优化科技创新环境

第二十二章 实施人才强县战略

第一节 加大人才招引力度

第二节 抓好人才培养工作

第三节 创新人才管理机制

第四节 优化聚才留才生态

第七篇 加强生态文明建设 筑牢长江上游生态屏障

第二十三章 着力加强生态系统建设

第一节 优化生态安全格局

第二节 构筑绿色生态屏障

第三节 强化河湖湿地保护

第四节 加强生物多样性保护

第五节 健全生态保护机制

第二十四章 持续提升生态环境质量

第一节 深入推进大气污染防治

第二节 全方位加强水污染防治

第三节 持续加大土壤污染防治

第四节 全面提升环境监管水平

第二十五章 倡导绿色生产生活方式

第一节 加快产业发展生态化

第二节 促进资源利用循环化

第三节 推进能源消费低碳化

第四节 提倡生活方式绿色化

第八篇 提升共建共享水平 创建高品质生活宜居地

第二十六章 繁荣文化体育事业

第一节 抓好社会精神文明建设

第二节 完善公共文化服务体系

第三节 加强文化遗产保护利用

第四节 推进文艺精品创作生产

第五节 开创体育事业发展新局

第二十七章 办好人民满意教育

第一节 调整优化学校布局

第二节 协调发展各类教育

第三节 全面推进素质教育

第四节 夯实教育发展基础

第二十八章 深化健康雷波建设

第一节 深化医药卫生体制改革

第二节 实施医疗质量提升行动

第三节 健全公共卫生服务体系

第四节 推进中医药一体化发展

第二十九章 全力促进就业创业

第一节 千方百计稳定就业

第二节 促进创业带动就业

第三节 提升就业创业能力

第四节 完善就业创业服务

第三十章 提升社会保障水平

第一节 完善社会保险制度

第二节 提升社会救助水平

第三节 发展福利慈善事业

第四节 保障退役军人服务

第三十一章 全面做好人口工作

第一节 积极应对人口老龄化

第二节 推进残疾人事业发展

第三节 发展妇女儿童事业

第四节 形成青年发展格局

第五节 推进殡葬婚俗改革

第九篇 深化安全发展理念 维护社会大局和谐稳定

第三十二章 深化依法治县实践

第一节 加强法治政府建设

第二节 提高司法公正水平

第三节 加快法治社会建设

第三十三章 推进基层治理创新

第一节 优化城乡基层治理体系

第二节 提升基层管理服务能力

第三节 强化基层治理科技支撑

第三十四章 加强平安雷波建设

第一节 完善社会治安防控体系

第二节 防范化解基层矛盾纠纷

第三节 加强公共安全体系建设

第三十五章 增强应急管理能力

第一节 加大安全生产监管力度

第二节 强化监测预警体系建设

第三节 完善灾害应急救援体系

第四节 提升综合减灾防灾能力

第十篇 凝聚发展强大合力 推动规划纲要落地见效

第三十六章 加强党的全面领导

第三十七章 强化民主政治建设

第三十八章 夯实三大要素支撑

第三十九章 健全规划实施机制

附件：名词解释

雷波县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

《雷波县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、州委八届十次全会精神和《中共雷波县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，明确了今后五年全县经济社会发展的总体要求、发展目标、主要任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的重要参考，是全县人民共同奋斗、加快建成“一通道五基地一桥头堡”、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的行动纲领和宏伟蓝图。

第一篇　全面建成小康社会 开启现代化建设新征程

“十四五”时期是我县加快推进高质量发展、实现转型跨越的重要战略机遇期，是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的关键期。必须深刻认识基础条件和发展环境的新变化，积极顺应群众美好生活新期盼，科学制定发展目标任务，推动全县经济社会持续健康发展。

第一章　发展基础与面临形势

充分把握新时代发展基础和发展环境的深刻变化，精准研判未来五年战略机遇与主要挑战，是科学谋划“十四五”时期经济社会发展的基础和关键。

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是雷波决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就的五年，是全面践行新发展理念、推动各项事业发展再上新台阶的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央和省委、州委的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和对四川工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，推动全县经济社会发展取得一系列重大成就。

脱贫攻坚决战决胜。现行标准下77786名贫困人口全部脱贫，171个贫困村全部退出，绝对贫困和区域性整体贫困全面消除，脱贫攻坚成功摘帽，2020年被省委省政府授予“脱贫攻坚先进县”称号。扶贫资金项目精准落地，累计投入扶贫资金80.75亿元，到村项目3013个全面完成，贫困群众住房难、行路难、用电难、饮水难、上学难、就医难、通信难、增收难“八难”问题基本解决。首创推进惠民资金补贴“清卡行动”工作经验在全国推广，“四个三”工作法在全国易地扶贫搬迁论坛上作经验交流，创新创业孵化中心“智慧帮扶”工作法在中央省州重要媒体报道推广。

经济实力大幅提升。经济规模持续扩大，全县地区生产总值年均增长4.45%，达到69.37亿元，稳居全州第7位。发展质量显著提高，地方一般公共预算收入年均增长9.16%，民营经济增加值占地区生产总值比重达53.45%，连续三年被省州评为促进民营经济发展先进县。投资消费双轮驱动效应明显，累计完成全社会固定资产投资173.8亿元，社会消费品零售总额年均增长6.01%。群众收入稳步增长，城镇、农村居民可支配收入分别从2015年的20442元、7095元提高至29290元、12079元，年均增长7.4%、11.2%。

产业转型步伐加快。产业结构持续优化，三次产业结构从2015年的18.80:60.94:20.26调整为22.49:41.25:36.26，第三产业增加值比重提高16个百分点。生态农业效益彰显，脐橙种植面积达3万亩，青花椒24.4万亩，天然竹林120万亩，山葵800亩，中药材2000余亩，山桐子3.5万亩，成功创建“全国知名品牌示范创建区”“四川省有机产品认证示范区”，新增“三品一标”6个，“大凉山·雷波”品牌越擦越亮。工业转型成效显著，规模以上企业达到11户，磷矿石年产量223.65万吨，年生产磷酸一铵60.41万吨、黄磷11.42万吨，水力发电量达6.16亿千瓦时，农特产品加工业蓄势突破，磷石膏综合利用、生态纺织园区等重大项目加快推进。全域旅游取得新突破，文化和旅游资源普查工作全面完成，成功创建马湖国家4A级旅游景区、箐口苗寨国家3A级旅游景区，箐口乡罗汉沟村和马湖乡大杉坪村被评为省级旅游扶贫示范区，“十三五”期间接待游客年均增长12.16%，旅游总收入年均增长18.16%。

城乡面貌焕然一新。城市扩容提质卓有成效，新区建设破冰前行，建成区面积扩大到3.2平方公里，常住人口城镇化率提高到32%。城市品质大幅提升，县城建设总体规划启动修编，东环路、内西环、西街、县城污水处理厂等大批市政工程建成投用，新区综合商贸城等项目有序推进，城市管理更加精细化。特色集镇建设扎实推进，锦城镇入选“全国重点镇”，黄琅镇入选省级“百镇建设试点镇”“首批大凉山旅游名镇”。美丽乡村日新月异，荣膺全省幸福美丽新村建设示范县称号，城北村、干池塘村、梯田村等入选省级四好村。城乡交通路网越织越密，乐西高速、宜攀高速建设有序推进，G353雷大路完成升级改造，县道马黄路、屏美路和县城至斯古溪乡等通乡水泥路建成通车。

发展活力加速显现。“放管服”改革持续深化，累计清理和变更行政权力清单5325条，变更行政审批事项1188项，“互联网+政务服务”“一窗受理”“最多跑一次”改革纵深推进，审批服务事项网办占比81.09%、行政许可事项承诺提速60%，政务服务更加便捷高效。政府机构改革、乡镇行政区划和村级建制调整改革、5个综合执法队伍改革顺利完成，政府机构设置和职能体系进一步优化。国资国企改革不断深化，金沙江国有资产经营有限公司、自来水公司改制顺利完成，雷马屏老基地资产资源移交改革有力有序推进。农村土地确权工作通过省级验收。创新能力显著增强，与4所院校、7家企业、3所院所建成产学研联盟。开放合作形成新态势，融入宜宾同城化发展迈出坚实步伐，跨区域交流合作不断深化，高水平举办“走出去、请进来”投资促进活动，招商引资签约项目37个、协议总投资达404.89亿元。

生态环境持续改善。长江上游重要生态屏障更加稳固，成功申报马湖国家湿地公园，“绿化雷波”七大行动扎实推进，管护国有林101.03万亩、退耕还林4.53万亩、草原禁牧10.5万亩、草畜平衡130万亩，森林覆盖率提高至49.79%，治理水土流失172.42平方公里。空气质量稳步提升，建成县城空气质量自动监测系统，园区废气排放实现在线监控、监管，2019年空气质量优良天数达360天。水污染防治成效显著，三级河湖长制和23条河流“一河一策”全面落实，“两湖”生态保护和污染防治压茬推进，长江干流岸线利用项目清理工作顺利完成，出境监测断面水质达标率100%。土壤质量总体向好，完成土壤环境质量调查，国家土壤环境质量监测网络建成投用，“网格化”土壤污染监管机制落地生效。人居环境不断改善，生活污水和垃圾无害化处理能力显著提升。

民生福祉提档增色。社会就业更加充分，累计新增城镇就业5777人、失业人员再就业1338人，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障更加有力，城乡居民基本养老保险参保率达82%、医疗保险参保率达97%，城乡低保实现应保尽保。教育事业全面发展，成功创建全国首批“利用高通量宽带卫星实现学校网络全覆盖项目”试点县，义务教育发展基本均衡县通过省级验收，高考升学率稳居全州11个贫困县前列。健康雷波建设不断深化，疾控中心、中彝医院、新区县医院等医疗卫生机构陆续建成，县医院成功创建二级甲等医院，县疾控中心升级为二级乙等疾控机构，县内就诊率达99%，艾滋病等重大传染病得到有效控制。文化事业蓬勃发展，新文化馆、图书馆建成投用，凉山首部彝族专志《雷波县彝族志》出版发行。

社会大局和谐稳定。法治雷波建设取得新进展，依法治县纵深推进，司法体制综合配套改革全面落实。民族团结进步示范县创建活动深入开展，成功创建“全州民族团结进步创建示范县”，入选省级民族团结进步示范单位1个，州级示范单位12个，县级模范单位73个、模范个人79名。平安雷波建设卓有成效，“雪亮工程”全面实施，扫黑除恶专项斗争纵深推进，安全生产形势总体稳定向好。应急管理能力显著增强，成功应对“8∙24”等重大洪涝灾害，实现“零伤亡”。特殊社会问题治理取得显著成效，毒品和艾滋病疫情蔓延势头得到有效遏制，破获毒品刑事案件13起，投运社区戒毒（康复）工作站30个，成功摘除国家非法种植毒品原植物重点关注县“帽子”。常态化疫情防控抓实抓细，新冠肺炎疫情防控实现“零输入”“零病例”。非洲猪瘟疫情防控有序有力，有效应对疑似猪高热混感综合征疫情。

第二节 发展环境面临深刻复杂变化

“十四五”时期，国内外环境发生深刻复杂变化，国家和省、市多重战略机遇在我县交汇叠加，多重政策红利持续释放。同时，发展中仍面临不少困难和挑战，需要积极加以应对。

面临形势。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情加剧了大变局的演变，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，一些国家单边主义、保护主义盛行，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。我国已进入高质量发展阶段，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变，发展具有的多方面优势和条件没有变，正加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。全省站在了新的历史起点，处在转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，经济强省建设取得新进展，人均GDP进入全国前20位，区域发展格局加速优化、开放合作优势凸显、创新驱动能力加速提升，经济社会正逐步迈向高质量发展新阶段。全州以建设巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区为主攻方向，深入实施“一干多支、干支协同”战略部署，着力打造“一通道四基地一屏障”，深入落实干支协同发展战略、全域开发开放战略，着力主干辐射、五区发力、协调联动、一体发展，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

发展机遇。今后五年为巩固拓展脱贫攻坚成果的过渡期，国家明确脱贫后“四个不摘”，在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴帮扶县，“三区三州”支持力度不断加大，“三级纪委”定点帮扶、东西部协作、省内对口帮扶等持续深入，为我县巩固拓展脱贫攻坚成果、乘势而进转型发展带来新一轮政策机遇。成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，州委作出积极融入成渝地区双城经济圈建设重大决定，我县背靠大凉山、面向大川南、联动滇东北，地处攀西地区和川南经济区交汇处，伴随“两路一铁”的建成，区位优势将更加突显，有利于我县深度融入宜宾同城化发展，为建设大凉山融入双城经济圈东向桥头堡、打造川渝地区南向重要交通枢纽和门户、加快建成金沙江下游区域性中心城市创造了有利条件。“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、西部陆海新通道建设等纵深推进，国家大力构建双循环新发展格局，推动新基建建设，有利于我县进一步完善基础设施网络，为加快突破瓶颈制约、全面改善发展条件提供了重要支撑。省委省政府支持县域经济高质量发展，明确重点生态功能区要在城乡建设、民生改善方面指标切实缩小与全省平均水平差距，为我县在生态环境保护、统筹城乡建设、提升公共服务水平等方面提供了重大政策契机。州委州政府“主干引领、干支协同”发展战略全面深化，支持沿金沙江以资源优势打造特色经济带，推动脱贫地区绿色崛起，打造全省绿色发展示范区，有利于我县生态资源红利转变为增收福利，提高资源就地转化率。从自身看，经过多年的发展和积累，我县脱贫攻坚的长效机制逐步完善，特色优势产业得到较快发展，“雷波脐橙”声名远播，改革创新迸发的活力全面释放，政策集成和产业集聚效应将持续放大，经济社会发展进入了内生动力全面迸发、后发优势加速彰显的重要阶段。

主要挑战。在把握好发展机遇与条件的同时，也必须保持清醒头脑，积极正视存在的问题和挑战。外部环境更加严峻复杂，我县磷化工、清洁能源等优势资源开发受到一定程度波及，保持经济增长的不确定不稳定因素明显增多。经济总量不大、产业结构不优、发展质量不高的问题仍然存在，产业发展、创新驱动、新旧动能转换等方面还有较多不足。相对贫困问题日益凸显，巩固脱贫成果、提高脱贫质量、防止返贫的长效机制和有效措施还需要进一步落实。资源环境约束趋紧，生态环境保护压力大、任务重，人才、土地、资金等关键要素制约越来越明显。基本公共服务不平衡不充分问题客观存在，教育、医疗、养老、住房、安全等领域仍有不少短板。政府效能和自身建设仍需加强，少数干部不想为、不会为、不敢为，经济社会发展的软环境还有待优化。

第三节 经济和社会发展迈向新阶段

“十四五”时期是我县承前启后、全面开启高质量发展的历史新阶段，经济社会发展呈现出一系列新特征。

脱贫振兴的有效衔接期。“十四五”时期是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键期，既要巩固拓展脱贫攻坚成果，推动减贫战略和工作体系平稳转型，建立防范返贫和新生贫困、解决相对贫困的长效工作机制，更要全面推动乡村五大振兴，促进农业农村优先发展，激发农民增收致富的内生动力，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

增量提质的转型跨越期。尽管我县经济总量不大、发展质量不高的问题依然存在，但拥有特有的政治优势、特殊的区位优势、特别的资源优势，“十四五”时期发展机遇之多、含金量之高前所未有，随着生态纺织园区、新型建材产业园、马湖省级生态旅游区、百里脐橙旅游画廊等一批重大产业项目顺利实施，必将带动更多优质项目和企业落户雷波，在做大做强产业规模的同时实现绿色转型升级，届时加快推进高质量发展、实现转型跨越的宏伟目标将一步一步变为美好现实。

开放合作的纵深推进期。新时代西部开发纵深推进，西部地区逐步从内陆腹地走向开放前沿，我县地处两省四市州七县结合部，是大凉山乃至攀西地区融入成渝地区双城经济圈的前沿阵地，是未来攀西地区通江达海的桥头堡和凉山东部交通枢纽，特别是伴随“两路一铁”的建成通车，特殊的区位优势进一步凸显，开放合作网络进一步扩大，开放门户功能得到强化，有望建成凉山东部开放合作新高地。

民生质量的全面提升期。随着社会主要矛盾变化及消费转型升级需求，人民群众对美好生活的期盼更加强烈，特别是对基本公共服务质量的需求更加迫切。我县始终坚持以人民为中心的发展思想，聚力改善人民生活品质，不断加大对民生领域资金投入力度，届时公共服务短板将得到有效破解，社会公平正义更加彰显，人民群众将享有更充分高质量的就业、更优质均衡的教育、更公平可及的医疗卫生、更普惠稳定的社会保障。

绿色发展的转型升级期。生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大计。我县地处长江干流金沙江河畔，属于国家重点生态功能区，坚持生态优先、绿色发展，既是内在需求、也是必然要求，“十四五”期间要以产业生态化、生态产业化为抓手，做大做强生态农业、清洁工业、文旅产业等绿色经济，在筑牢长江上游重要生态屏障同时，培育形成绿色生态产业体系，助力产业转型升级，为高质量发展提供有力支撑。

第二章　总体思路与发展目标

“十四五”时期，破解我县发展难题、厚植发展优势，必须要坚持高质量发展，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，坚定不移把“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念贯彻到发展全过程和各领域。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和视察凉山重要讲话精神为行动指南，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实省委、州委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，发挥“三特优势”，深入实施“六大战略”，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，以宜宾市创建全省经济副中心为契机，加快融入成渝地区双城经济圈建设，构建“一干引领、五区协同”发展格局，着力打造“一通道五基地一桥头堡”，统筹发展和安全，推进社会治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化新雷波开好局、起好步。

第二节 基本原则

遵循上述指导思想，要在发展中把握好以下原则：

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持党把方向、谋大局、定政策的核心领导作用，贯彻落实党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策的工作机制，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，聚力补齐短板、提升弱项，让发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、认同感。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿雷波经济社会发展的全过程和各领域，全面落实高质量发展要求，创造更多依靠创新驱动、更多发挥优势的引领型发展，正确处理经济发展与生态环境保护的关系，加快构建以生态产业为支撑的现代化产业体系，切实推动发展方式转变，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，力争在重点领域改革取得更多实质性、突破性成果，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，以改革释放发展活力。坚定不移扩大开放，打通开放通道，搭建合作平台，全面融入宜宾同城化发展、成渝地区双城经济圈建设，主动融入双循环新发展格局，以开放拓展发展空间。

坚持系统思维观念。坚定“上下一条心”、下好“全县一盘棋”，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，提高防范化解重大风险能力，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展目标

综合考虑内外环境和发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：

经济高质量发展取得新成果。经济发展速度、质量和效益同步提升，经济总量不断做大，经济结构转型升级。经济增速力争高于全省平均水平，跃居全州第一方阵。现代产业体系加快构建，产业结构持续优化，特色优势产业、新兴产业产值占比大幅提高。常住人口城镇化率大幅提升，城乡区域发展更加协调，逐步建成金沙江下游区域性中心城市。

开放合作动能得到新增强。全面深化改革深入推进，重点领域和关键环节改革取得重大成果，农村改革和要素市场化配置改革取得重大进展，市场主体更加充满活力。发展条件和营商环境持续改善，创新引领发展能力不断增强，开放平台建设和市场主体培育取得显著成效，主动融入宜宾同城化发展、成渝地区双城经济圈建设和长江经济带发展，全面开放新格局基本形成。

基础设施建设实现新突破。依托高速高铁的加快建成，对外大交通瓶颈制约得到有效破解，布局合理、功能完善、便捷快畅的交通运输网络基本形成，建成凉山东部综合交通枢纽。水利、能源、信息等基础设施有序推进，“智慧雷波”“数字雷波”建设加快推进，对经济社会发展的支撑能力显著增强。

生态文明建设取得新成效。环境治理效果显著增强，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，资源能源利用效率大幅提高，城乡人居环境明显改善，长江上游重要生态屏障更加牢固。

人民生活品质达到新水平。城乡就业更加充分、更有质量，居民收入增长与经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入增速超过全州平均水平，力争达到全省平均水平。民生短板加快补齐，城乡基本公共服务均等化水平显著提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，社会保障体系更加健全，文化事业繁荣发展，民族团结进步示范创建成果持续巩固。

社会治理效能得到新提升。民主法治更加健全，法治雷波、法治政府、法治社会建设不断深化，社会公平正义进一步彰显。城乡基层治理体系和治理能力现代化水平大幅提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，特殊社会问题治理成效持续巩固，发展安全保障更加有力。

第四节 二〇三五年远景目标

到二〇三五年，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。经济实力大幅跃升，农业现代化、新型工业化、信息化、城镇化取得突破性进展，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新台阶，城乡发展差距显著缩小。生态环境更加优美，长江上游重要生态屏障更加牢固，美丽雷波基本建成，实现人与自然和谐共生。开放合作达到更高水平，基础设施建设更加完善，对外开放新优势明显增强。社会文明更加进步，国民素质和社会文明程度达到新高度，民族文化繁荣发展，实现精神文明和物质文明全面协调。人民生活更加美好，社会事业发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化，人民生活水平和质量显著提高，人的全面发展、共同富裕取得更为明显的实质性进展。社会治理更加高效，治理体系和治理能力现代化基本实现，法治雷波、法治政府、法治社会基本建成，平安雷波建设达到更高水平。

第二篇　促进区域协调发展 融入双循环新发展格局

借助成渝地区双城经济圈建设辐射影响，以宜宾市创建全省经济副中心为契机，积极承接产业转移，融入宜宾同城化发展，推进全域全面开放合作，不断提高开放型经济水平，在深度融入双循环新发展格局中实现高质量发展。

第三章　增强中心城区辐射带动力

深化拓展“城建亮县”战略，以锦城镇、金沙镇为核心，聚力拓展城区发展空间、完善城区功能配套、提升城区品质形象、推进城区精细管理，不断提高产业承载能力和人口吸纳能力，形成“主干”领先发展态势，助力建成金沙江下游区域性中心城市，打造特色鲜明的“中国优质脐橙城”。力争到2025年，建成区面积达到5平方公里、常住人口达到8万人。

第一节 拓展城区发展空间

按照“东拓南扩，临江发展”思路，统筹推进新区建设与旧城改造，加快推进县城主城区向金沙镇拓展，拓展城市发展空间，拉大城市“骨架”。大力推进南田新区建设，新建南田新区物流园区，打造集物流运输、特色商贸、旅游接待、休闲居住等于一体的南部商住综合服务区。积极发展东北部文化教育和生态田园度假区，以文化教育、旅游服务为核心，打造集营地教育、拓展培训、农事体验、文化交流等于一体的田园度假区。提升发展中部旧城商业服务中心区，打造成集商业服务、商务办公、文化娱乐、生活居住等于一体的城市中心区。加大旧城更新改造力度，有序解决人口密集、交通拥挤、道路狭窄、管网老化等“城市病”问题，加快完善旧城区商贸、行政中心及综合配套服务功能。

第二节 增强城区承载能力

优化县城路网体系，加快南田新区主干道、乐水湖旅游基础设施及滨湖路建设，推进城市主干道提档升级，加强人行道改造和建设，着力解决城区交通拥堵问题。推进城市公交项目和交通安全标志标识建设，加大城市公共停车场建设力度。全面推进老旧供排水管网改造，实施海湾水厂清水池扩容工程。积极推进县城“雨污分流”管网建设，实施县城污水处理厂扩容提标改造工程，提高污水收集处理能力。完善城市生活垃圾收运体系，配备压缩式收运车辆，改造垃圾房和转运站。强化公共服务功能，规划建设妇幼保健院、新区医院、新区体育中心、凉山东部文化演艺中心、孟获公园、全民健身设施等一批公共服务设施。优化生活服务功能，科学布局农贸市场、专业市场等，完善社区生活服务设施，打造“15分钟”高品质生活圈。

第三节 提升城区形象品质

优化城市公共空间，实施城市环境提升、薄弱区域整治、绿化美化专项行动，加强城市广场、公园、公共绿地、休憩空间建设，构建山水城交相辉映的城市特色空间。加强城区风貌打造，突出彝族文化、民歌文化和三国孟获文化等地域文化特色，实施文化融城工程，打造一批与孟获故里、自然山水、民族文化相融合的城市符号和城市风貌。

第四节 加强城区精细管理

加快推进智慧城市建设，打造城市智慧治理中心和综合行政执法智慧服务平台，提升城市规范化、精细化、数字化管理水平。积极推进城市管理体系建设，探索推行城市道路“街长制”管理模式。加强城市市容和环境卫生治理，突出抓好交通秩序“治堵”、市容卫生“治脏”、生态环境“治污”、公共服务“治差”，有效解决占道经营、乱停乱放、私拉乱接、乱搭乱建等突出问题。推进城市管理市场化、专业化，在垃圾转运、市容秩序维护等领域鼓励社会力量参与，推动政府、市场协同共治。

第五节 推进安居工程建设

以保障群众居住需求为落脚点，建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。持续推进保障性安居工程，有序实施城镇老旧小区改造，加快南田新区安置房、安置点建设，完善供水管道、供水泵房、设备、管道、安防等配套基础设施。有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。

第四章　构建县域协同发展新格局

立足资源环境承载能力，合理布局城镇化地区、农产品主产区、生态功能区，进一步明确各区域发展总体目标、重点任务和实现路径，统筹资源配置和产业布局，推动差异化协同发展，着力打造各具特色的区域经济板块，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

第一节 重点建设东部文化旅游康养度假区

以黄琅镇、箐口乡等为重要节点，依托马湖风景名胜区，带动箐口苗寨景区、西部沟森林体验、金沙江大峡谷观光旅游加快发展，打造东部文化旅游康养度假区，建成药食同源康养基地，培育形成雷波第二经济增长极。

第二节 加快发展南部农工旅融合创新发展区

以卡哈洛乡、千万贯乡、金沙镇、渡口镇等为重要节点，依托沿江光热资源、水利资源、自然风光和人造景观，大力发展雷波脐橙、观光旅游、清洁能源等产业，打造优质脐橙百里长廊、观光旅游特色长廊和清洁能源基地。

第三节 着力打造西部彝族特色文化体验区

以瓦岗镇、卡哈洛乡、上田坝镇、莫红乡、马颈子镇、山棱岗乡等为重要节点，深入挖掘彝族民歌、传统饮食、服装首饰、工匠技艺、房屋建筑、历史传说等彝族文化资源，将民俗特色文化和旅游业相结合，建设彝族特色文化体验中心，打造“瓦岗一卡哈洛”“上田坝一莫红”“马颈子一山棱岗”彝族文化体验走廊。

第四节 协同推进北部生态观光旅游示范区

以西宁镇、桂花乡、山棱岗乡、谷堆乡、拉咪乡等为重要节点，依托西宁原始森林、麻咪泽自然保护区、阿合哈洛大草原等生态优势，打造“西宁一桂花一山棱岗一谷堆一拉咪”生态观光旅游环线，观光原始森林、领略草原风光、感受自然魅力，建成极具魅力的生态旅游目的地。

第五章　加快融入宜宾同城化发展

围绕“一通道五基地一桥头堡”科学编制融入规划。坚持“项目化”融入，在基础设施、产业布局、公共服务、生态环保等方面与宜宾地区实现优势互补、错位发展、同频共振，全面提升县域综合实力。

第一节 推进基础设施互联互通

全力服务保障宜攀高速、宜西铁路等重大交通项目建设，积极融入西部陆海新通道建设，加快部署跨区域高等级公路和货运通道体系，加快建设快捷互通道路。打通“瓶颈路”“断头路”，实施与宜宾交界地带县乡公路提档升级和接壤镇村道路畅通工程，实现高效通勤目标。加快推进溪洛渡库区翻坝综合运输体系建设，加强与宜宾港的合作，畅通金沙江黄金水道。

第二节 推动产业发展协同协作

立足自身优势和产业基础，以生态磷化工、清洁能源开发利用、生态纺织、新型建材、农特产品加工、现代物流等为重点，加强产业协作配套，引进一批宜宾企业到雷波投资兴业，规划建设生态纺织园区、新型建材产业园区等载体，共建跨区域产业生态圈。促进优势产业内部联动和产业链深度嵌合，支持产业链上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，增强产业链韧性，努力把雷波打造成宜宾产业补链、延链、强链的重要基地。

第三节 加快公共服务共建共享

加强教育合作交流，探索共建名师工作室、教师发展基地校，建立职业教育技能名师共享平台，促进两地优质教育资源共享。推进医疗卫生合作，实施优势专科结对，共建异地就医体系，完善区域级公共卫生应急体系。共建跨区域政务服务体系，持续推进体育培训、文化交流、赛事合作，常态化两地人才交流与人才培训机制，共通就业服务，共建就业服务平台。

第四节 促进生态环保联建联治

探索建立污染防治、应急处置、联动执法、信息共享等生态环境联防联控联治机制。落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”要求，协同开展金沙江流域环境综合治理，协同推进生态廊道建设。建立两地跨区域重点污染企业在线监测、渣土运输车GPS监测等环境信息共享平台，实施交界地带跨区域联合执法。

第五节 形成改革开放共促共进

建立多层次、常态化交流合作机制，支持产业联盟、创新联盟、行业组织、商（协）会等开展跨区域、多领域合作。探索经济区与行政区适度分离的新路径，规划建设合作园区和“飞地园区”，打造资源转化合作试验区。加强与翠屏区等地合作，共同打造宜宾—凉山融入成渝地区双城经济圈、落实省委“一干多支，五区协同”区域发展战略区域合作示范县。发挥好各级各部门职能作用，激发国有企业、民营企业活力，形成推动融入宜宾同城化发展的强大合力。

第六章　不断提升跨区域合作能级

坚持主动开放、合作共赢理念，主动融入国家省州区域发展战略，全方位深化多层次交流合作，不断提升跨区域合作能级，打造大凉山融入成渝地区双城经济圈建设东向桥头堡。

第一节 打造融入双城记战略支点

加快融入成渝交通圈，依托“两路一铁”建设，畅通大小凉山、攀西地区连接成渝大通道。主动融入成渝地区产业生态圈，积极承接成渝清洁能源开发利用、农特产品加工、生态纺织、新型建材等领域转移性产业和相关产业配套项目。依托脐橙、莼菜、芋香猪、生态牛羊、高山蔬菜等农特产品优势，争当成渝地区“果盘子”“菜篮子”，建设双城经济圈优质生态农产品供应基地。依托水能、风能、太阳能资源优势，推进金沙江下游水风光互补清洁能源示范基地建设，打造成渝地区能源供应保障区。加快农文旅深度融合发展，丰富旅游产品体系，创建国家全域旅游示范区，建设成渝地区“后花园”。树牢“上游意识”，强化“上游责任”，加强生态系统保护修复，打好污染防治攻坚战，筑牢长江上游重要生态安全屏障，建设成渝地区生态功能保障区。

第二节 加强与周边地区合作

加强与永善县、昭觉县、金阳县、美姑县等周边地区协作联动，重点强化规划对接、政策统筹，协同打造优质特色农产品基地、现代农牧业科技创新推广示范区、深贫地区脱贫奔康示范区。依托优美自然风光、独特民族文化等聚合叠加效应，深化区域旅游合作，在品牌共创、文化共享、基础共建、宣传共推上下功夫，携手打造精品旅游环线，合力构建区域大旅游格局。推进接壤镇村道路畅通，实现要素快速流动。

第三节 深化对口支援与合作

抓好东西部协作，加强与浙江对口帮扶地区在产业就业、教育医疗、干部人才、美食文化等方面开展全方位合作，共建东西部协作示范县（区）。强化产业协作，立足雷波优质农特产品，加快打造一批雷波特色农产品专供浙江地区市场生产加工基地。深化中央纪委国家监委机关定点帮扶合作，加强省内对口帮扶合作，在项目、资金、人才等方面争取更多支持，推动重大合作项目落地。

第七章　全面提高开放型经济水平

坚持“引进来”与“走出去”相结合，强化精准选商引资，推进开放合作平台建设，全面提升开放型经济水平。

第一节 加大“引进来”力度

坚持靶向式招大选优引强、招高引新引才并举，进一步加强项目策划、包装和推介，不断提升招商引资水平和质量。突出产业招商重点，策划包装一批生态磷化工、清洁能源开发利用、生态纺织、新型建材、农特产品加工、商贸物流等产业重点项目。加强优质企业引进，瞄准“三类500强”和行业100强等重点企业，用好用活各类招商引资优惠政策，着力引进一批经济效益高、带动能力强、环境污染少的大项目好项目。适应不同投资商需求，推出一批中小投资规模的招商项目，增强对投资商的吸引力。创新招商引资方式，大力推进东西部协作帮扶招商、省内对口帮扶招商，大力开展产业链招商，推动招商引资从“单一项目、单一企业”向构建完整产业链、促进产业集聚发展转变。拓宽招商引资渠道，综合运用平台招商、专题招商、网络招商、委托招商、专业招商、以商招商等多种模式。

第二节 加快“走出去”步伐

加快构建“四向拓展、全域开放”立体全面开放格局，积极融入环成都经济圈、川南经济区等省级战略和“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，以全局视野和整体思维谋划推进通道建设、物流体系建设、贸易平台建设，打造凉山东向开放前沿阵地。借力活动平台，积极参加进博会、西博会等重大展会和投资促进活动，深化“万企出国门”“川货全国行”等活动，加大对外宣传推介雷波，推动更多雷波品牌、产品“走出去”。

第三篇　巩固拓展脱贫攻坚成果 打造乡村振兴雷波样板

以全面实施乡村振兴战略为契机，着力补短板强基础，巩固拓展脱贫攻坚成果，用足用好脱贫攻坚五年过渡期、三级纪委帮扶、东西部协作、省内对口帮扶等政策，坚决防止发生规模性返贫，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上起到示范引领作用，打造乡村振兴“雷波样板”。

第八章　推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，健全稳定脱贫帮扶长效机制，实施七大脱贫巩固提升工程，巩固特殊社会问题治理成果，实现从扶贫向防贫、从消除绝对贫困向减缓相对贫困两个转变，为乡村振兴战略的实施奠定坚实基础。

第一节 健全稳定帮扶长效机制

严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管要求，保持现有工作力度不减、资金投入不减、政策支持不减、帮扶力度不减。健全防返贫监测和帮扶机制，建立防止因收入锐减、因灾、因病、因涉毒涉艾返贫机制，将脱贫不稳定户、边缘易致贫户纳入监测范围，健全“村摸排—乡初审—县审核”三级联动监测体系，坚决守住防止规模性返贫底线。建立贫困标准科学提标和动态调整机制，加强刚过脱贫线标准脱贫户、返贫或新增贫困人口的精准帮扶，实施动态管理，实行动态清零。压实帮扶责任，健全东西部协作、定点帮扶、对口帮扶和万企帮万村等长效机制。

第二节 实施脱贫巩固提升工程

实施产业扶贫巩固提升工程，抓好产业扶贫项目后续运营，推进“5+3”特色产业提质增效，引领“农业+”农产品加工、旅游度假、物流、电子商务等多业态融合发展，增强脱贫村自我造血功能。实施就业增收巩固提升工程，加大开展职业技能培训和劳务转移输出力度，统筹开发农村公益性岗位，将农村低收入劳动力及时纳入乡村产业振兴和就业创业促进政策统筹扶持，提升脱贫群众增收致富能力。实施易地搬迁巩固提升工程，扎实做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，完善安置点基础设施，优化安置点教育、医疗等资源配置，发展壮大扶贫车间、园区，创新社区治理模式，争创一批有秩序、有活力的平安社区。全力推进“三类人群”、特殊困难户住房建设和土坯房改造。实施兜底保障巩固提升工程，加大特惠和普惠政策支持力度，完善农村最低生活保障和社会救助制度，全面落实农村低保、残疾人生活补助等兜底政策，探索建立城乡统筹的减贫助弱机制。实施基础设施巩固提升工程，重点加强农村道路、安全饮水、电力、通讯网络、文化体育等基础设施管理维护，建立健全运维管护长效机制，全面改善脱贫村基础设施条件。实施公共服务巩固提升工程，继续全力推动农村基本公共服务均等化，使农村困难群众能够享受基本的教育、医疗、卫生等公共服务，全面推广“学前学普”行动，持续强化控辍保学，切实筑牢因病致贫、因病返贫“防火墙”。实施扶志扶智巩固提升工程，深入开展感恩奋进教育，大力弘扬“幸福是奋斗出来的”“滴水穿石”“弱鸟先飞”“自力更生”等精神，引导脱贫群众摆脱思想贫困、树立主体意识，激发依靠诚实劳动增收致富的内生动力。建立健全规范有序的扶贫资产管理营运机制，算清扶贫资产家底，明晰资产权属，确保扶贫资产管得住、用得好、起作用，提高扶贫资产营运效益。

第三节 巩固特殊问题治理成效

继续铁腕禁毒，深入开展禁毒人民战争，严厉打击种毒制毒贩毒，完善戒治康复体系，管好用好“绿色家园”，健全完善“1+N”戒治康复体系和“2+3+X”戒毒康复模式。到2025年，社戒社康管控率达100%。强化艾滋病防治宣传教育，全面推行“1+M+N”综合防治模式，对艾滋病感染者和患者应治尽治，推进感染者和患者就地就近就业。到2025年，感染者检出率、抗病毒治疗覆盖率和成功率均达90%以上。严抓生育秩序整治，采取包村包户、免费婚前医学检查，落实计生“三查”、长效节育等举措，建立生育秩序整治长效机制，培树婚育新风。切实转变群众生育观念，有效减少计划外生育。深入推进移风易俗，深化拓展“四个好”创建活动、“树新风助脱贫”巾帼行动，整治封建迷信、高额彩礼、婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习，让脱贫群众养成好习惯、形成好风气。

第九章　加快实施乡村建设行动

把乡村建设摆在全县社会主义现代化建设的重要位置，统筹推进幸福美丽新村建设和农村人居环境整治，让农村成为村里人的幸福家园、城里人向往的美好乐园。

第一节 加快中心镇建设步伐

优化城镇空间布局，以锦城镇为核心，以西宁镇、黄琅镇、卡哈洛乡为次中心，以沿宜攀高速公路和省道307北段、金沙江沿岸、省道307南段、屏美路沿线乡村为主线，着力构建“一核、三极、四轴、多点”串珠状城镇空间形态。实施“百镇建设行动”，重点推进黄琅旅游强镇、卡哈洛窗口重镇、西宁生态富美靓镇、瓦岗彝族文化名镇建设，培育一批类型多样、充满活力、富有魅力的小城镇。持续推进中心镇、重点镇有机更新，统筹布局特色城镇基础设施和公共服务设施建设，加强公共停车场、集贸市场建设，推动城镇公共服务向农村延伸，把乡镇建成服务农民的区域中心。深入推进扩权强镇改革等工作，赋予中心镇、重点镇部分县级审批管理权限，激活和培育乡镇经济经营主体，提升自我发展能力。

第二节 打造美丽乡村升级版

建立健全乡村振兴工作机制，设立乡村振兴基金，建设“美丽雷波·宜居乡村”。全面强化安全饮水水源保障，提高农村饮用水的供水保证率和水质达标率。抓好农村电网改造升级，保障乡村电力供应稳定。统筹推进县乡村道提档升级，加大农村道路管护力度，加强“四好农村路”示范创建，全面推行“路长制”。提升乡村公共服务水平，优化乡村学校、卫生院等布局，在物流节点乡（镇）和大型集中安置点规划建设一批农贸市场、农产品交易中心，着力推进乡村生活便利化。加大对传统村落、乡土建筑、民族特色村的保护力度。

第三节 推进人居环境大提升

扎实开展“美丽雷波·宜居乡村”农村人居环境整治行动。实施“乡村保洁”行动，建立行政村常态化保洁制度，落实农村环境保护主体责任。加快农村环境设施建设，推进农村生活垃圾分类治理，全面推行“户集、村收、镇运、县处理”的城乡环卫一体化模式。继续实施农村污水治理五年行动，推进农村生活污水处理“百村示范工程”，在乡镇政府驻地和人口规模较大的中心村建设雨污分离排放设施，总结推广适用于不同地区的生活污水处理模式。扎实推进“厕所革命”，结合新村新寨和农村户用沼气池建设，大力推广水冲式厕所建设和旱厕改造，同步实施粪污治理，加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖。统筹抓好农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施建设，补齐农村基础设施和公共服务短板。到2025年，每个行政村至少有1个以上垃圾收储转运设施，全县80%以上的行政村生活垃圾得到有效治理；70%以上的行政村生活污水得到有效治理；农村户用卫生厕所普及率达到70%以上。

第四节 培育乡村多层次人才

按照“懂农业、爱农村、爱农民”标准，实施村级后备力量培育工程，加强“三农”干部队伍建设，选优配强乡村党组织带头人。实施新型职业农民和乡土人才培育行动，认定一批带动能力强、有农业生产经验或一技之长的“土专家”“田秀才”，扶持一批产业致富带头人、农村电商人才和职业经理人，培养一批技艺精湛、扎根农村、热爱乡土的乡村工匠、文化能人和非遗传承人。依托农技推广机构、农民夜校等平台，开展农村实用技术培训，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

第十章　激活乡村振兴内生活力

以深化农业农村改革为抓手，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，推动城乡资源要素双向流动，努力形成巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略相互支撑、相互配合、有机衔接的良好局面。

第一节 推动城乡要素双向流动

建立健全农业转移人口市民化机制，破除城乡区域间户籍迁移壁垒，健全农业转移人口市民化成本分担机制和配套财政、用地政策，维护进城落户农民土地承包权等经济权益。建立健全人才流向农村的长效机制，完善吸引各类人才返乡入乡创业的财政金融等配套政策，引导教育、卫生、文化、农业等领域专业技术人员到乡村开展智力服务，激励各类人才流向乡村、扎根基层、建功立业。全面落实财政支农投入持续增长机制，在乡村振兴政策、项目、资金上优先支持脱贫村、脱贫户和低收入户，支持马湖和乐水湖周边旅游康养、金沙江百里脐橙长廊等乡村振兴示范区建设。

第二节 依法保障农民土地权益

落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，稳妥做好第二轮土地承包到期后再延长三十年工作。坚持以放活土地经营权为重点，发展土地流转型、土地入股型、服务带动型等形式的适度规模经营。依法有序推进农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，探索建立依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地管理制度。健全城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，按法定程序实施土地整治和城乡建设用地增减挂钩等，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。加快推进国有林区、林场、集体林权制度、草原承包经营权等改革。

第三节 培育壮大农村集体经济

实施集体经济“空壳村”清零行动，支持发展新型农村集体经济，培育一批集体经济强村。用好用活产业扶持基金，探索“四荒”资源开发的新模式。深入探索新型农村集体经济的有效实现形式，因地制宜发展租金经济、土地经济、服务经济、商贸经济、创业经济、旅游经济等新型农村集体经济。鼓励多村成立联合集体经济组织，通过入股其他村集体经济组织或企业等异地置业、异地联建方式，发展飞地经济，盘活农村资源。建立健全村集体经济组织法人治理结构，完善经营、管理、监督、分配等机制。稳步推进经营性资产股份合作制改革，创新集体经济组织所有权与经营权分离的运营机制，规范建立村民集体所有的村合作经济组织，承担管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等功能。深化供销合作社综合改革，建立与村集体经济的利益联结机制。加强农村集体经济资产管理，实施乡村财会管理“双基”提升计划，建设农村集体资产监管平台，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。支持农村集体经济组织承担或参与财政支农项目建设，鼓励将财政投入形成资产量化一定比例作为村集体资产。

第四篇　构建绿色产业体系 推进县域经济晋位争先

深入推进农业稳县、工业富县、旅游兴县战略，以创新驱动和供给侧结构性改革推动产业转型升级，推动产业集聚集群集约发展，培育壮大特色农业、清洁能源、生态旅游等优势产业，形成资源高效利用、产业链齐备、与环境承载能力相适应的现代产业体系。

第十一章　打造优质特色农业产业

按照“打造大产业、培育新主体、发展新动能”思路，深化农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着力提升农业产业化水平，推动产业扶贫走向产业兴旺。

第一节 保障国家粮食安全

坚持最严格的耕地保护制度，加大对耕地地力保护力度，坚守耕地红线。稳定优质粮油产能产量，推广水稻、玉米、马铃薯高产创建示范，提高复种指数，扩大农业机械化和灌溉作业面积，保持粮食播种面积在30.5万亩左右，粮食产量9.4万吨左右。实施5.72万亩高标准农田建设工程，重点开展“五小水利”工程建设和土地平整工作，加快节水灌溉设施和产业路建设，因地制宜开展测土配方施肥、土壤综合治理和耕地轮作休耕，实现藏粮于地、藏粮于技。

第二节 优化农业产业结构

以省级有机示范县为抓手，重点发展脐橙、核桃、花椒、蔬菜、生态养殖五大主导产业，培育发展茶叶、中药材、山桐子三大特色产业，加快形成具有雷波特色、结构合理、链条完整的现代农业产业体系。优先发展“三带”经济，在海拔900米以下河谷地带发展优质脐橙产业带，沿金沙江流域打造雷波优质脐橙百里长廊，在海拔900-1600米以上发展核桃、花椒、莼菜、芋香猪等多种经营带，在海拔1600米以上发展生态牛羊、高山蔬菜种养殖带，构建金沙江干热河谷特色水果产业带、二半山多种经济带、高山特色种养经济带，建成川滇黔渝地区优质特色农产品供给基地。

第三节 创新农业经营模式

建立完善小农户与农业经营主体利益深度联结机制，推广“龙头企业+合作社+基地+农户”“专业市场+合作社+农户”“供销社+小农户”“订单农业”等农业规模化和专业化经营模式，促进小农与现代农业衔接，提高农业产业化水平。强力推进国有资本进入农业领域，深入实施农业产业化龙头企业“排头兵”工程，培育和扶持一批经营水平高、经济效益好、辐射带动能力强的农业产业化龙头企业。大力培育家庭农场、种养大户、农民合作社等新型农业经营主体，发挥龙头企业引领作用、农民合作社纽带作用、家庭农场和种养大户基础作用，引导农民以多种方式流转土地承包经营权，培育发展一批农业产业化联合体。

第四节 做优现代品牌体系

努力做好品牌创建、品牌保护、品牌宣传三篇大文章，推进农业由增产导向转向提质导向。实施农业质量强县战略，深入开展州级食品安全示范乡镇创建，积极推进省级食品安全示范县创建。实施“大凉山∙雷波”品牌建设行动，加大“二品一标”创建力度，注重培育中国驰名商标和地理标志商标，争取把脐橙、青花椒、核桃、竹笋、茶叶、莼菜、芋香猪、小凉山土鸡等铸造成金字招牌。深入开展雷波脐橙打假执法行动，授权生产经营状况好且守诚信的企业和新型经营主体使用区域公共品牌、地理标志等。充分利用各类展会、节庆活动等平台，加大品牌宣传与营销力度，提升“大凉山∙雷波”品牌影响力和市场知名度。

第五节 强化农业发展支撑

健全适用技术推广服务体系，重点推广应用优质高效绿色发展、化肥农药减施、畜禽绿色健康养殖及废弃物处理资源化、农产品质量安全全程控制、秸秆综合利用、果（菜、茶）沼畜循环农业、农用地膜有效利用、农产品产地污染修复等八套综合技术。大力发展智慧农业，建设农业科技服务平台，推进大数据智能化在农业领域的广泛应用。坚持公益性与经营性服务相结合，专项服务与综合服务相协调，农业物资装备与信息化相融合，加快构建集信息、技术、生产、流通、金融、保险等服务于一体的现代农业服务体系。采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，引导经营性社会组织参与农业公益性服务。

第十二章　推进新型绿色工业升级

实施产业基础再造工程，以磷化工加工、清洁能源、农特产品加工、新型建材、生态纺织为突破重点，推动旧动能“存量变革”、新动能“增量崛起”，加快构建新型绿色工业体系。

第一节 做强生态磷化工业

坚持磷矿产业可持续发展原则，以产业结构调整和优化升级为主线，培育绿色环保型矿山企业，推进磷矿资源开发采用现代化开采、加工技术，提高磷矿资源综合利用效率。做强精细磷化工产业，延伸磷化工产业链，推动向高技术、高效益、低能耗、低污染转型，发展电子级、食品级、医药级磷酸盐产品，打造新兴生态型磷化工基地。建立健全磷矿开采、磷化工企业准入、资源收益分配及产能淘汰制度，促进资源、资金向优势企业和产品聚集。积极推进磷化工行业清洁生产，推广“中低品位磷矿高效清洁综合利用选矿集成技术”“磷尾矿高效清洁综合利用技术”等高效清洁绿色环保工艺。

第二节 做大清洁能源产业

以水电、风电、光伏开发建设为重点，加大清洁能源技术应用力度，有序开发清洁能源。稳步推进水电资源开发，做好溪洛渡、向家坝水电站运营服务工作，继续抓好已建成的中小水电站发电生产，积极协调观库、石一窝两座电站合作开发建设。有序发展光伏发电产业，加快推进拉咪北风电场、阿合阿洛风电场建成投产，做好咪姑、龙门、永盛等地风力资源储量的勘察和项目开发前期工作。启动实施金沙江流域水风光互补工程，依法依规开发太阳能资源，有序开发分布式光伏发电。鼓励采用技术先进、节能环保，并适合地区环境的光伏组件。引导县内小水电企业、风电企业与化工企业建立用电合作机制，促进清洁能源、化工产业协同发展。到2025年新增水电装机容量4.8万千瓦、风电装机容量12.45万千瓦、光伏装机容量27万千瓦。

第三节 做深农产品加工业

依托雷波生态农业资源优势，重点发展脐橙、茶叶、莼菜、山葵、芦笋、白魔芋、竹笋、核桃、芋香猪等农产品加工，提升农副产品精深加工程度，打造四川特色农副特产生产加工基地。积极培育一批规模大、实力强、加工水平高的农产品精深加工龙头企业，引领带动小农户对接大市场，提高农业产业化发展水平。推进农产品“区域品牌+企业品牌”双品牌战略，支持企业创建特色名牌产品和知名商标，提升雷波品牌的知名度和影响力。

第四节 做精新型建材产业

积极推进以磷石膏综合利用为主的新型建材产业园区建设。加强磷石膏应用技术研发，建设磷石膏煅烧及石膏粉深加工生产线，创新开发水泥缓凝剂、建筑石膏粉、轻质抺灰砂浆、纸面石膏板、泡沫砖等产品。积极发展装配式建筑材料，推进装配式建筑产业示范中心、建筑骨料精深加工中心建设，开发混凝土工艺构件、轻质隔墙、新型门窗等以“PC+”为核心的绿色建筑材料，打造川南片区装配式建筑材料生产基地。延伸建材产业链，积极发展以玄武岩、石灰岩综合利用为主的新材料产业，开发高端装饰材料。

第五节 做优生态纺织产业

依托我县生态纤维资源和清洁能源优势，加强与宜宾丝丽雅集团合作，加快雷波生态纺织园区建设，培育经济新增长点。鼓励采用新原料、新工艺，培育发展长丝、短纤等纺织产业链产业，提高产品附加值。延伸产业链，积极引进一批优质项目入园发展。

第十三章　实施全域旅游发展战略

突出旅游首位产业定位，以农文旅深度融合发展为主线，大力实施全域旅游行动，着力突出重点、丰富业态、提升品质、做靓品牌，争创天府旅游名县和国家全域旅游示范区，建成具有川滇风格、彝族特色的生态旅游目的地。到2025年，接待游客达到300万人次，旅游总收达到20亿元。

第一节 优化旅游发展布局

加强旅游文化资源和旅游线路整合，全力打造马湖康养度假旅游发展“核”，加快建设锦屏城市休闲度假“中心”，积极开发金沙江河谷—脐橙长廊观光体验“带”，推进西宁原始森林康养旅游区、麻咪泽—龙头山特种生态旅游区、瓦岗原生态民俗文化体验旅游区梯次开发，打造县城—金沙江大峡谷—溪洛渡—马湖—县城旅游小环线和县城—溪洛渡—金沙江大峡谷—阿合哈洛大草原—麻咪泽—西宁—马湖—县城旅游大环线，形成“一核一心一带三区两线”全域旅游发展布局，促进全域旅游从单一景点景区建设向综合目的地服务转变。

第二节 加强重点景区建设

重点开发“观大坝游峡谷、住马湖唱民歌、祭孟获品三国、逛草原捡玛瑙、游森林看熊猫、进溶洞寻宝藏”六大旅游项目，逐步构建“观赏大坝雄姿、畅游金江峡谷、饱览湖光山色、领略草原风光、观光原始森林、体验万种风情”大旅游格局。推进核心景区提档升级，争创乐水湖-锦屏山国家4A级旅游景区，启动金沙江溪洛渡国家4A级旅游景区，形成梯次开发和储备发展的格局。推进重点区域开发，创建马湖和黄琅古镇省级生态旅游区，打造百里脐橙旅游画廊和西宁生态旅游区。巩固拓展省级全域旅游示范区创建成果，推动天府旅游名县创建工作。

第三节 丰富旅游产品业态

做好“旅游+”文章，围绕农文旅深度融合发展，大力发展乡村旅游、文化旅游、康养旅游、研学旅游等新业态，打造全域布局、多业融合的旅游产业体系。加快文旅融合发展，重点打造以孟获文化为代表的三国历史文化，以彝族民歌为代表的民族文化，以双乳峰为代表的母乳文化，以溪洛渡为代表的水电文化，以大熊猫为代表的国宝文化，以雷波脐橙为代表的柑橘文化，筹办一批文化、体育精品赛事，整体提升县域旅游内涵。推进农旅融合发展，深度挖掘我县特色农业农村资源，推出创意农产品、创意景观农业、创意农业活动，开发一批农村民俗文创产品，建设一批田园综合体、特色小镇、生态农庄，打造农村文化创意产业示范基地和乡村旅游创客基地。推动康旅融合发展，积极发展旅居型养老、候鸟型养老、森林疗养、温泉疗养、中医药养生、美白养颜等康养旅游项目。促进体旅融合发展，大力发展水上运动、登山运动、峡谷探险、森林运动、环湖自行车、环湖马拉松等体育休闲运动项目。积极推广研学旅游，发展集地质科普、生态科普、营地教育、拓展培训、水电科普等研学旅行项目。

第四节 提升旅游服务品质

围绕“吃住行游购娱”六大旅游基础要素，加大特色餐饮服务、演艺娱乐、旅游商品开发力度，大力发展主题酒店和精品民宿，积极发展旅游服务新兴业态，提高旅游接待服务能力。加大旅游发展专项资金投入，加强景区旅游步道、旅游厕所、观景平台等基础设施建设。优化旅游公共服务设施体系，完善游客接待服务中心。继续推进旅游标准化建设，制定实施住宿、餐饮、购物、娱乐、会展服务标准。实施旅游富民工程，加大乡村旅游从业人员指导和服务，支持村集体经济组织参与旅游开发。强化景区、宾馆饭店从业人员培训，加强旅游市场整顿，完善旅游市场监管体系，提高旅游服务质量。推进智慧旅游建设，打造雷波智慧旅游管理平台，完善智慧导览、智慧营销、智慧信息服务等功能。

第五节 做靓全域旅游品牌

强化旅游宣传营销，擦亮“纯净山水·景秀雷波”品牌定位，做靓“孟获故里”“中国彝族民歌之乡”“中国优质脐橙第一县”品牌效应。整合周边区县旅游营销资源，制定整体营销策略。加强目的地营销，巩固宜宾、乐山、成都、昭通等周边客源市场，拓展重庆、昆明等客源市场。坚持把地方特色文化元素注入节庆活动，高质量筹备举办各种节庆、赛事等活动。统筹用好传统媒体和新媒体资源，积极推广网络、微博、微信、抖音等新媒体营销方式，营造全民宣传良好氛围。充分利用旅交会、西博会等宣传平台，积极参加各级各类旅游宣传促销活动，全方位推介雷波旅游资源。

第十四章　促进第三产业融合发展

坚持生产性服务业和生活性服务业并举、传统服务业和新兴服务业并重，以现代物流、电子商务、商贸服务为重点，积极培育新兴服务业，加快“3+N”现代服务业体系建设，提升服务业现代化水平。

第一节 加快发展现代物流业

规划建设雷波物流中心，加快构建县乡村三级物流配送体系，完善城市公共配送中心、乡镇配送站、智能自提柜等物流配送网络。加快溪洛渡翻坝物流工程建设，高标准打造金沙口物流园区，建设集矿产品物流、工业物流、冷链物流、蔬菜干果物流等于一体的物流中心。加快建设以脐橙、肉禽蛋、蔬菜、食品等为主的冷链物流中心，提升县级仓储物流中心和冷链仓储中心运营能力。积极发展第三方物流，培育一批服务水平高、带动作用强的现代物流企业。加快邮政和快递服务业发展。加强应急物流体系建设。

第二节 大力发展电子商务业

推动“农业+电商”融合发展，加快国家级电子商务进农村综合示范项目建设，提升县级电子商务公共服务中心、乡镇电商服务站、村级电商服务点服务水平，建立和完善县、乡、村三级电子商务服务网络。推动电子商务与快递物流协调发展，引导涉农电商企业、物流企业深度合作，积极开展“直播带货”“网红直播”“短视频大赛”等促销活动，打通农产品产供销一体化链条和农村商品流通“最后一公里”。到2025年，培育8—10个电商品牌，电商零售额达到6亿。

第三节 转型发展特色商贸业

全面提升县城商贸服务集聚力、辐射力，提升重点乡镇、旅游景区等节点区域商贸零售网点，形成“一核多点”的县域商贸服务业发展格局。高标准打造县城新区综合商贸城和特色商业街，提升批发零售、住宿餐饮业发展水平。完善城乡商贸网点布局，推进乡镇农贸市场改造升级。适度发展“夜色经济”，打造马湖特色街区，培育“休闲+游玩+美食+文化”主业态。

第四节 培育发展新兴服务业

积极发展数字经济，推动数字经济和实体经济深度融合。提升金融保险服务能力，大力引进银行、保险、信托担保等金融机构，发展会计、资产评估、资信评级等中介服务。加快发展科技服务，强化知识产权、技术咨询、成果推介等中介服务，打造专业化科技服务中心。积极培育健康养老、文化创意、职业培训、社区服务、家政服务、即时配送等新业态，形成新的消费热点。

第十五章　加快产业集聚集约发展

坚持“抓大不放小”原则，建设标准化现代产业园区，引进一批特色优势企业入驻，推动产业集群发展。

第一节 加快现代农业园区建设

高标准打造雷波金沙江百里脐橙长廊，创建大火地优质脐橙省级现代农业产业示范园区，推进山葵、茶叶、莼菜、中药材、芦笋、生猪、冷水鱼、竹笋等一批农业园区（基地）建设。以现代农业示范园区（基地）为依托，带动农业产加销、农工贸、农文旅一体化发展，推进农村一二三产业深度融合发展。

第二节 提升工业园区承载能力

优化工业园区布局，加强园区道路、管网、电力等基础设施建设，提高园区承载能力，推进工业产业园区创建省级开发区。打造绿色智慧园区，推动园区基础设施智能化、公共管理精细化、公共服务便捷化、资源利用绿色化。推进园区管理体系机制创新，探索园区实施“园政合一”，激发园区管理活力。

第三节 大力推进飞地经济发展

加强与宜宾地区化工园区的对接，建设“飞地”磷化工园区，打造跨区域的承接、融入载体，延伸产业链条，形成集聚效应和规模效应。探索建立有利于雷波长远发展的资源共聚、技术共研、品牌共建、利益共享的园区合作模式，构建注册地在雷波、生产地在“飞地”的开放共赢发展格局。统筹资源与政策，用好用活水电消纳示范区、留存电量等特殊政策，大力开展飞地招商。

第五篇　完善基础设施建设 夯实经济社会发展基石

按照统筹规划、重点突出、适度超前、全面提升的原则，坚持与产业发展、城镇建设、人口布局相协调，以互联畅通智慧为导向，统筹推进交通、水利、能源、信息等基础设施建设，提升高质量发展综合承载能力。

第十六章　打造内联外畅交通网络

按照“内畅外通”要求，加快打造“铁、公、机、水”立体交通网络，建成攀西地区、大小凉山彝区通往川南地区、成乐地区、滇东北地区综合性交通大通道。

第一节 加快骨干通道建设

以通用机场、高速铁路、高速公路、快速通道、国省干道、水运航道、县际公路建设为重点，加快推进连接宜宾、西昌、乐山等周边市县的外出通道建设。加快推动小型通用机场项目落地建设，拓展应急救灾、医疗救护、旅游观光等通用航空业务。积极争取宜西铁路项目落地，做好前期立项筹备工作。全力服务保障乐西高速、宜攀高速加快建设，打造东向出大小凉山、攀西地区大通道。促进两条高速在县内互联互通，加快推进宜攀高速马湖景区连接线、宜攀高速与乐西高速连接线建设，把全县东南西北串联起来。推动国省干线升级改造，加快G353马湖景区改道等项目建设，提高区域路网通行能力。加快凉山港雷波港区建设，着力将金沙江航道提升为库区Ⅲ级航道，建成攀西地区通江达海桥头堡。加快县际公路建设，全面畅通与周边区域旅游环线连接通道。

第二节 完善内部交通网络

以干线连接公路、乡镇道路、旅游产业路、村组道路为重点，提升和完善内部公路网络。优化县域交通路网布局，建成帕哈至曲依、回龙至马湖、豆沙溪至G353（凯瑞公司）等连接线。畅通通乡公路，完善县城连接西宁、黄琅等重点乡镇道路，建设麻柳湾—凯瑞—箐口联网公路。强化旅游产业路建设，推进重点景区连接骨干通道，打造生态观光支线、产业园区专线和旅游交通环线，完善沿线配套旅游服务设施。持续完善通村通组公路，加快村组公路、断头联网路、农村桥梁建设，提高农村路网通达广度和深度。

第三节 提升运输服务水平

积极推动多种交通运输方式顺畅衔接和高效转换，推进交通运输大数据综合监管服务中心建设，全面提升综合交通运输效率。综合考虑港口岸线资源、集疏运条件、场地容量等，合理规划布局沿江码头和作业区，大力推动溪洛渡库区翻坝设施和金沙江库区码头建设，提高航运综合服务能力。加快城乡客运一体化建设，科学规划建设县乡客运站点、村招呼站，构建以县城为中心、乡镇为节点、覆盖建制村的城乡客运服务网络。加密布局公交线路、站点，逐步实现乡镇通公交车，具备条件的村通班车。按照“县级中转、镇级分拨、村级配送”的布局，实施物流集散中心建设工程，加快构建县、乡、村三级物流服务网络。

第四节 强化公路养护管理

坚持建管养并重，探索推广“建养一体化”新模式，持续推进公路安保工程建设，完善公路养护管理办法。健全县、乡（镇）、村公路养护管理体系，巩固提升农村公路通畅率、抗灾和安全保障能力，积极推动“四好农村路”示范县创建。强化重点路段和桥梁养护，加快公路护坡、防护栏和沿线绿化建设。加强干线公路等重点区域的安全隐患和地质灾害排查，积极推进灾后交通恢复重建工作。加强智慧交通建设，稳步提升运输服务信息化水平。

第十七章　补齐水利基础设施短板

按照“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，实施水利大提升行动，着力推进重点水源工程、引水灌溉工程、防洪排涝工程建设，构建大中小微协调、蓄引提排功能完备的现代水利基础设施体系，全面做好乡村振兴、产业园区、项目建设、居民用水等方面水利保障。

第一节 强化城乡饮水安全保障

以增强供水安全保障能力为目标，推进骨干水源工程建设，加快麻柳湾水库竣工投用，启动杉树堡水库建设，完善供水管道及配套工程建设。构建完善城乡一体化供水网络，实施规模化供水工程、小型供水工程、分散供水工程，推进老旧供水工程和管网更新改造，巩固提升城乡饮水安全保障水平。强化县城和重点城镇水源保障，升级扩建县城水厂，加快西宁、黄琅、中田集中连片供水建设。加强农村安全饮水保障，采取“以大带小、城乡统筹，以大并小、小小联合”的方式，通过实施城镇供水管网延伸工程、新建扩建集中供水工程、对小型分散工程进行改造配套联网等措施，让老百姓喝上放心水、安全水、卫生水。到2025年，全县年总供水能力达到700万立方米，城镇供水保证率达95%以上，农村自来水普及率达到90%以上。

第二节 推进引水灌溉工程建设

依托麻柳湾水库、杉树堡水库等骨干水源工程，抓好水库灌区渠系配套及防渗工程建设，织密支渠、斗渠、毛渠，努力扩大灌溉面积。因地制宜推进提灌站、小水窖、小水池、小泵站、小水渠、山坪塘等小微农田水利设施建设，重点推进干旱半干旱河谷和高半山产业发展引水布水，努力解决农田灌溉“最后一公里”问题。实施节水灌溉工程，全面完成马湖水库中型灌区节水配套改造，有序推进管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉工程，提高农田灌溉水有效利用系数。到2025年，全县有效灌溉面积达15.13万亩，节水灌溉面积达5.2万亩，农业灌溉水有效利用系数达0.49。

第三节 加快补齐防洪排涝短板

加快马湖水库等重点水库除险加固项目建设，保障水库大坝及输水渠道安全度汛。加强河道堤防建设，强化河道采砂管理、防汛河道疏浚等工作，及时对损毁河堤开展加固维修作业。实施山洪沟灾害防治工程，推进县城区与重点乡镇、人口集聚区周边山洪沟治理，构建非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系。加快城镇防洪排涝设施建设，健全洪涝预报预警、指挥调度、应急抢险等措施，保障城镇防洪安全。合理布局一批应急水源工程，增强应对干旱性缺水和突发性水污染保障能力。

第四节 提升水利行业监管能力

深化水利工程管理体制改革，实行水利工程全过程、各环节标准化控制和管理，落实水利工程管理主体责任。深化涉水事务管理体制改革，形成一整套务实高效管用的监管体系，提高依法治水管水水平。加强水政监察执法队伍建设，提高日常管理和执法能力，探索多部门联合执法机制。加强基层水利服务机构能力建设，大力扶持和发展农民用水合作示范组织。实施节水行动，推进节水型社会建设。加强智慧水利建设，建设水利数据中心和水利信息共享服务平台，提升水利行业监管信息化水平。

第十八章　强化能源基础设施建设

聚焦“提质保供”，升级完善能源基础设施，积极推广使用清洁能源和可再生能源，构筑经济、清洁、安全、高效的能源保障体系。

第一节 推进电力设施建设

坚持能源开发和外送通道同步建设。统筹电源点和传输通道建设，启动实施雷波站—巴姑站110千伏双回路供电改造工程。升级改造城镇输配电网，推动35千伏及以下配电网优化改造，加强城区、工业集中区和用电负荷较重地区主变扩容，进一步完善线路网架结构。优化线路传输通道，尽量避让林区、矿区及生态保护区。加强农村电网改造升级，改造农村低电压及农村老旧网络。积极推进智能电网改造，构建智能化电力运行监测、管理技术平台，降低电网故障率。

第二节 提升油气保障能力

优化城乡油气站布局，规划建设一批加油站、LNG-CNG加气站，增强油气能源储运与供给能力。加快完善城乡配气输送系统，完善燃气输配网络及支线管网和储气设施建设，逐步提升农村供气覆盖面。强化安全管理工作，充分做好油气调度，建设应急储备油气站。

第三节 优化能源消费结构

实施“清洁能源替代”工程，依托丰富的水电、风电等可再生能源优势，用好用活水电消纳示范政策，完善电能替代配套政策，建立推进电能替代的长效机制，提高清洁能源消纳水平。加强清洁节能设施设备及技术应用，在适宜地区推广分布式光伏发电、生物质能等新能源。积极推广智能微网、智慧能源等新型用能方式，提升能源管理运营水平。

第十九章　系统布局新型基础设施

顺应信息化发展趋势，主动抢滩新基建，加快建设泛在感知、高速连接、协同计算、智能决策、绿色安全的新型基础设施体系，全面提升经济社会信息化智能化水平。

第一节 加快新型信息基础设施建设

全面升级光纤超宽带“双千兆”网络，新增雷波—宜宾出县网络路由，出口总带宽由100G提升至300G，实现城区及乡镇家庭宽带1000M全覆盖。实施4G补盲提速工程，加快有线电视宽带网络建设，实现高速光纤网城乡村全面覆盖。加快布局5G网络，推动县城城区、重点景区和乡（镇）区域5G信号全覆盖，推动5G网络逐步向农村地区延伸。积极推进5G商用示范，加快布局AI人工智能、数据中心，与基层社会治理、森林草原防灭火、疫情防控等深度融合、创新应用。打造雷波信息化标准机房，承载智慧城市、智慧小区、智慧旅游、数字乡村、智慧医疗、智慧园区等综合业务。大力发展物联网，推进窄带物联网部署，加强智能停车场、智能仓储、多功能路灯杆、综合管廊等新型物联网集成载体建设。深入实施“万家企业上云”行动，推进脐橙产业物联网体系和装配式建筑工业物联网平台建设。

第二节 推动传统基础设施演进升级

加快构建新能源汽车充电基础设施网络体系，有序在城区、高速公路、国省沿线、旅游景区布局快速充电基础设施，鼓励新改建住宅小区、办公楼、商业综合体等场所车位同步建设充电设施，建设全县统一充电的运营监控平台。推动数字技术与传统基础设施深度融合，有序推进交通、能源、水利、市政等传统基础设施数字化、智能化改造，积极推进电力塔杆、通信基站、楼面抱杆、交通指示牌、监控杆、路灯杆等各类资源数字化改造，铸造传统基建升级新引擎。加快推进数字政府建设，整合数据资源，构建“县—乡（镇）—村（社区）—网格—户（企业）”五级组织在线平台，不断提升全县数字化水平和基层治理能力。

第六篇　增强改革创新本领 塑造高质量发展新优势

进一步解放思想、更新观念，以创新激发创造力，以改革释放生产力，充分调动土地、劳动力、资本、技术、数据等关键要素，汇聚雷波高质量发展新优势。

第二十章　深化关键领域改革

在激发市场主体活力、打造一流营商环境、深化财税金融改革、强化要素市场化配置等重点领域改革中力争取得更多实质性成果，进一步破解制约高质量发展的体制机制障碍，释放改革红利。

第一节 激活市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。健全以管资本为主的国有资产管理体制，对接制定国有资本授权经营体制改革实施办法，推进国有资本投资、运营公司改革试点。加快完成融资平台实体化转型，推动融资平台公司转型为市场化运营的国有企业。加快推进物资公司、医药公司等国有企业改制，规范建设国有企业董事会，稳步推进国有企业经理层市场化选聘。提高国有资产配置效率，有效盘活国有土地资产。大力发展混合所有制经济，依法平等保护各类所有制企业产权和自主经营权。优化民营经济发展环境，构建“亲”“清”新型政商关系，支持民营企业“个转企”“微升小”“小升规”。大力弘扬优秀企业家精神，培育一批优秀企业家和职业经理人。

第二节 打造一流营商环境

开展营商环境优化提升行动，出台落实《优化营商环境条例》配套措施，健全营商环境检测评价和通报制度。持续深化“放管服”改革，进一步降低准入门槛，深化“证照分离”，推进电子证照应用。持续提升政务服务效能，深入推进“一网通办”，继续深化“最多跑一次”“一窗受理、集成服务”改革，落实“川渝通办”“跨省通办”，建立广慧企政策“一窗通”，推行政务服务“好差评”工作机制，全面推广证明事项告知承诺制，持续推进投资项目审批制度改革。强化公共资源交易标准化建设，推进公共资源交易规范化、电子化。严格权责清单标准化建设，规范行政审批和监管行为，完善“双随机、一公开”、“互联网+监管”，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，在政务、商贸、金融等领域开展信用场景试点示范。

第三节 深化财税金融改革

深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理。调整优化财政支出结构，有效保障农业农村、教育、社保、医疗等关系群众切身利益的重点领域支出。探索制定飞地经济园区、跨区域合作项目的成本分担和财税利益分享机制。妥善处理政府存量债务，依法推进发行地方政府债券置换存量债务工作。构建金融有效支持实体经济的体制机制，建立政策担保、商业担保、互助担保相结合的城乡信用担保体系，加强政策性小微企业和“三农”融资担保服务机构建设。稳妥扩大农村普惠金融改革试点，实施金融服务机构全覆盖提升工程和农村金融产品创新工程，加快推进农村金融服务“村村通”建设。支持政策性农业保险承保机构扩大覆盖面，提高农业保险保障程度。

第四节 强化要素市场化配置

健全统一的城乡建设用地市场，建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。健全工业用地多主体方式供应制度，推进产业用地市场化配置。加强闲置土地清理处理，有效盘活土地存量。健全城乡统一的人力资源市场体系，营造公平就业环境，保障劳动者享有平等就业权利。进一步畅通企业、社会组织优秀人才进入党政机关、国有事业单位渠道，促进人才合理流动和优化配置。健全电力、水、天然气等要素市场化、差异化定价机制，推进留存电量交易平台建设，积极开展农村供水工程水费收取试点。积极培育发展数据要素市场，推动重点领域数据有序开放共建共享。

第二十一章　增强创新发展能力

统筹科技创新资源，做好聚资源、强主体、搭平台、优服务“四篇文章”，不断提高科技进步贡献率，努力创造更多依靠创新驱动、更多发挥优势的引领型发展。

第一节 加大科技创新投入

加快构建完善以政府投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、社会筹资为补充的科技投融资体系。加大财政对科技创新的投入力度，积极争取中央、省、州科技项目资金支持，确保县级财政科技投入稳定增长。强化企业创新主体地位，引导企业逐步提高技术研发资金投入。鼓励金融机构对承担重大产业化项目和科技成果转化项目的企业给予信贷优惠支持。探索建立基金带动社会资本投资的模式，引导社会资本共同推进科技创新。

第二节 提升企业创业能力

加快建立以企业为主体的技术创新体制，充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用，完善鼓励企业自主创新的法制保障、政策体系、激励机制和市场环境。加大高新技术企业、创新型企业、科技型中小企业培育力度，实行高新技术企业和科技型中小企业备案，支持创建工程技术研究中心等平台。全面落实科技型企业财税优惠政策，制定落实县财政对科技型中小企业、国家高新技术企业培育的财政补助政策。力争到2025年，我县高新技术企业、科技型中小企业分别达到20家、30家以上。

第三节 强化科技成果应用

加快国家技术转移西南中心雷波工作站建设和运营，深入开展技术转移工作，促进科技成果转化为现实生产力。推进产学研用协同创新，建立校企地合作联盟，鼓励在磷石膏应用技术、磷系新材料研发、农产品加工技术等领域开展联合攻关，引导支持应用新技术、新工艺、新设备。大力支持凯瑞、施可丰、新洋丰等企业技术改造升级。围绕“5+3”特色产业，组建产学研融合的农业科技创新联盟，开展全产业链关键技术集成创新攻关，突破作物优质丰产栽培技术、重大病虫害绿色防控技术、畜禽水产重大病疫防控及健康养殖技术等农业技术瓶颈。

第四节 优化科技创新环境

实施高层次人才创新创业行动，加强创新创业载体建设，采取免费提供办公用房、建立科技专项资金、减免行政规费等措施，激发创新创业活力。力争到2025年，我县创新创业服务载体面积达到5000平方米以上。支持科技人才以技术入股、技术服务、技术转让等形式，创办领办科技型企业。健全完善科技创新人才激励机制，建立健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新创造的收入分配激励机制。深入开展科技下乡、科技之春科普宣传周、科技活动月等宣传活动，全面推进科普基地建设、科普资料创作开发等工作。

第二十二章　实施人才强县战略

扎实推进人才振兴工程，以增强内生动力和可持续发展能力为出发点，以建强六支人才队伍为重点，大力实施人才招引、定向培养、在职培训、人才管理创新、人才援助、人才稳定“六大工程”，建立健全人才“引育用留”工作机制，夯实人才智力支撑，以人才振兴推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。

第一节 加大人才招引力度

深入实施“人才新星”工程，引进一批教育、医疗、卫生、农技、文旅、大数据等专业技术人才和发展紧缺人才。加大柔性引进县外高层次人才力度，构建“项目+人才+技术+资本”常态对接机制，吸引聚集行业领军人才和创新人才。持续加强“校地、企地、院地”合作，引进和聘请知名学者、专家组建技术团队。加大大学生服务基层项目力度，做好“三支一扶”大学生、特岗教师、大学生志愿服务西部计划人员招募选拔和服务管理工作。依托定点帮扶、东西部协作、博士服务团等项目，积极争取一批优秀干部人才挂职雷波。

第二节 抓好人才培养工作

研究制定专业技术人才、经营管理人才、技能人才、农村实用人才、社工人才等培养计划实施方案。深入推进党校分类改革，提升新时代党校办学质量水平，培养一批高素质、专业化党政干部人才队伍。实施人才定向培养工程，重点开展紧缺专业大学本科生、高职（专科）技能人才、乡村实用人才免费定向培养工作。实施人才在职培训工程，开展专业人才全员培训、在职人员学历提升、乡土人才素质提升，组织乡村旅游、文化、规划建设、生态环保、电子商务等专项培训。加大职业资格考试组织、宣传、培训力度，通过联合办学、委托培养和订单培训等方式，培养培训一批职业技能人才。建立健全人才能力建设指标体系，改革人才培训内容和方式。建立雷波在外人才信息库，积极组织在外雷波籍人才回乡开展科技合作、技术指导、科研开发。

第三节 创新人才管理机制

健全县域人才统筹使用制度，落实鼓励引导人才向基层一线和艰苦边远地区流动的政策措施，提高基层人才保障水平。推行岗编适度分离，全面推行中小学教师“县管校聘”、基层医疗卫生和专业技术人才“县管乡用”，优化人才资源配置。创新人才评价体系，构建“定向评价、定向使用”的“地方粮票”式职称体系，提高基层单位职称评定比例。加强援彝干部人才的管理和服务，鼓励有意愿的援助干部人才留任雷波。

第四节 优化聚才留才生态

鲜明树立重实干重实绩的用人导向，推进新一轮安心工程建设，营造有利于人才成长成才的政治环境。提高待遇留住人才，积极提供人才公寓、安家补助、住房、医疗、子女就读、落户、职称申报等优惠政策支持。规范和完善优秀人才评选办法，采取物资奖励和精神奖励相结合的办法，每年评选出一批优秀专业技术人才，加大对县域经济社会发展有特殊贡献杰出人才的奖励。落实新进人员最低服务年限制度，降低人才流失率。

牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，加强山水林田湖草生态系统保护与修复，持续打好污染防治攻坚战，大力推进生产生活方式绿色化，积极争取创建国家生态文明示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，建设人与自然和谐共生的现代化。

第二十三章　着力加强生态系统建设

深入践行山水林田湖草生命共同体理念，统筹推进生态系统区域保护与全面保护，加强生态脆弱区重点修复和系统修复，保护好生态系统的系统性、平衡性、和谐性，着力打造川滇森林及生物多样性生态功能区，为筑牢长江上游重要生态屏障贡献更多雷波力量。

第一节 优化生态安全格局

优化国土空间开发格局，全面推进经济社会发展规划、城市规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”工作。构建生态环境分区管控体系，严格落实生态保护红线、环境质量底线、自然资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”。落实国土空间用途统筹协调管控制度，统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，构建更加清晰的城镇、农业和生态三类空间。编制国土空间生态修复规划，动态提出分区管理与分级保护具体空间管治举措，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，维持生态发展占补平衡和良性循环。

第二节 构筑绿色生态屏障

抓好森林资源保护工作，积极争取国家储备林项目建设，继续实施天然林保护、退耕还林工程，完善天然林保护修复制度，巩固提升退耕还林成果，严格执行林地用途管制和森林限额采伐制度。加强阿合哈洛大草原保护，严格落实禁牧休牧、划区轮牧等制度，继续实施退牧还草工程，确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。深入开展大规模绿化雷波行动，实施竹产业高质量发展三年行动，大力推进矿山植被恢复工程、石漠化综合治理工程和金沙江干旱、半干旱地区综合生态治理工程，抓实公益造林、封山育林、人工种草、经济林等项目建设。加强水土流失综合治理，以城镇周边生态脆弱区、滑坡泥石流多发区、水源地保护区等为重点区域，全面加强流域和侵蚀沟水土流失治理，完善水土保持监测网络。到2025年，森林覆盖率不低于50%。

第三节 强化河湖湿地保护

结合我县水资源开发利用现状和社会需求，合理划分水功能保护区、保留区、开发利用区和缓冲区。坚决彻底打好打赢长江“十年禁渔”攻坚战持久战，协同推进长江上游生态保护修复，建设金沙江重点生态廊道。实施中小流域生态保护与修复工程，加强清河护岸、净水保水和堤防建设，严格规范整治河道采砂管理，实现“水清、河畅、岸绿、景美”目标。深入实施马湖国家湿地公园保护与恢复工程，积极推进乐水湖湿地公园建设，严格审查建设项目进入湿地自然保护区。实施集中式饮用水水源地保护工程，依法划定水源保护区或水源保护范围，设置水源地保护标识，建立水源保护多方联动协作机制，稳固和改善水源地水质。

第四节 加强生物多样性保护

提升麻咪泽省级自然保护区建设管理水平，推动创建国家级自然保护区。加强大熊猫、山鹧鸪等珍稀濒危野生动物保护，完成大熊猫栖息地恢复廊道建设，加快推进大熊猫保护宣教场馆、保护中心、监测站点、野外信息化巡护监测系统建设。积极推进极小种群野生植物保护小区建设，建设珍稀野生植物培育基地。强化生物安全风险管理，防范物种资源丧失，严防外来有害物种入侵。加强野生动植物及其制品的监管，严厉打击破坏野生动植物资源的违法犯罪行为。

第五节 健全生态保护机制

实行最严格的生态环境保护制度，逐步健全源头预防、过程控制、目标考核、责任追究的生态环境保护体系。开展生态资源存量调查和价值评估，完善自然资源分类规范标准，建立自然资源资产数据库，编制自然资源实物量资产负债清单。健全自然资源有偿使用制度，加快自然资源及其产品价格改革，执行取水许可和水资源费征收制度。建立健全生态补偿机制，继续落实退耕还林、公益林生态效益补偿政策，开展生态综合补偿试点。深化跨流域跨区域生态保护合作，探索建立横向生态保护补偿机制。制定环境容量及总量控制标准，落实建设项目主要污染物排放总量指标管理办法。深化生态环境保护综合行政执法改革，建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，完善环境行政执法与刑事司法衔接机制。健全生态文明建设目标评价考核制度，将考核结果作为干部奖惩和提拔使用的重要依据。严格执行党政领导干部自然资源离任审计、生态环境损害责任终身追究制度。

第二十四章　持续提升生态环境质量

突出依法治污、科学治污、精准治污，坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，进一步提升环境监管能力，巩固污染防治攻坚成果，持续改善县域环境质量。

第一节 深入推进大气污染防治

加强县城空气质量自动监测，严控扬尘、餐饮油烟、燃煤、机动车尾气等主要污染源，推动县城空气质量持续改善。严控工业废气污染，全天候、全覆盖在线监测重点行业主要污染源，加强磷化工企业环保节能升级改造，提高黄磷尾气净化能力。加强秸秆焚烧环境监管，全面推广秸秆还田、秸秆制肥、秸秆饲料化、秸秆能源化利用等综合利用措施。加强挥发性有机物、臭氧和细颗粒物污染防控，基本消除重污染天气。健全与周边区域大气污染联防联控联治机制。到2025年，PM2.5浓度控制在27.1微克/立方米以下，空气质量优良天数比率达到98.3%以上。

第二节 全方位加强水污染防治

全面实施河湖长制和“一河一策”，落实县乡村三级河长制，实行分段监控、分段管理、分段考核、分段问责机制。开展县域内河流清河行动，加强排污口监管和整治，严格控制入河污染物总量，减少水体污染。加强城镇污水治理，加大城镇污水处理厂（站）提标改造和配套管网建设力度，全面完成黄琅镇马湖污水处理厂建设，推动溪洛渡、向家坝水电站污水处理站建设。加强城镇污水处理设施运行监管，提升全县污水处理设施运转负荷率。开展黑臭水体专项整治工作，基本消除城区黑臭水体。加强农村生活污水和农业水污染治理，补齐农村污水收集和处理设施短板。到2025年，确保金沙江雷波段出境水质保持国家Ⅲ类及以上标准，县城生活污水处理率达到90%，建制镇生活污水处理率达到70%。

第三节 持续加大土壤污染防治

落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度和生态环境监测及评价制度。严格执行重金属总量排放特别限值排放标准，加强对涉重金属企业监管，不得新增铅、锌、汞、砷等重金属排放。严格控制工业固体废物污染，督促洋丰、施可丰、磷源矿业等重点企业编制尾矿库“一库一策”污染防治方案，加强磷石膏处置与资源化利用，开展土壤自行监测，确保企业周边土壤环境质量安全。强化矿山生态环境调查与监测，完善矿山项目地质环境影响评价制度和建设用地地质灾害危险性评估制度。推进城乡生活垃圾分类，完善垃圾收集处理、资源化利用等设施。加强农业面源污染防治，加大种养业特别是规模化禽畜养殖污染防治力度，推进化肥、农药减量化，加强白色污染治理，净化农产品产地和农村居民生活环境。加强危险废物医疗废物收集处置，提升雷波县医疗废物处置中心管理运营能力，实行产生、收集、运输、贮存、处置等实施全过程监管。

第四节 全面提升环境监管水平

全面落实污染源网格化监管和“双随机”抽查制度。推进生态环境治理数字化智能化，建立重点污染源在线监控系统，完善环境质量监测要素和点位布局，对大气、水、土壤、噪声等环境要素进行实时态势感知。提升县、乡镇两级污染防治综合监管平台功能，推进生态环境监测数据联网与信息共享。加强生态环境综合执法队伍建设，增配新型快速精准取证执法装备，建立线上监测监控、线下快速响应的联动执法监督机制。建立社会力量参与环保监督的服务平台，调动社会力量参与环保监督积极性。

第二十五章　倡导绿色生产生活方式

坚定不移走绿色低碳循环发展之路，强力推进产业发展生态化、资源利用循环化、能源消费低碳化、生活方式绿色化，使绿色发展成为全县人民的共同追求和自觉行动。

第一节 加快产业发展生态化

推动生态工业发展，抓好以水电、磷矿等资源的分类利用、梯级利用、组合利用和循环利用，支持企业开展清洁生产和环保节能技术改造，推动磷化工产业绿色转型升级。加快建设绿色高效的智慧园区，积极培育新型建材、生态纺织、农特产品精深加工等新型工业。培育壮大生态旅游、林业产业、特色种养等生态产业，将生态资源优势有效转化为产业优势、经济优势。创新生态与产业融合模式，鼓励金融机构创新绿色金融产品，支持生态产业发展。

第二节 促进资源利用循环化

大力发展资源循环利用产业，依托省级工业资源综合利用基地，以化工渣（工业副产石膏）、尾矿（共伴生矿）等九个固体废弃物资源综合利用为重点发展方向，构建和延伸跨企业、跨行业、跨区域的综合利用产业链条，推进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，促进大宗固体废弃物综合利用产业高质量发展。积极开展绿色矿山创建工作，提高磷矿资源选矿回收率，挖掘磷矿资源再生利用价值。大力发展种养结合、生态循环农业，积极采取地膜回收、秸秆粉碎、畜禽粪污无害化处理等措施，推进农业废弃物循环利用。深度挖掘“城市矿产”，加强垃圾分类收储与管理，推进餐厨垃圾、建筑垃圾等废弃物无害化资源化处置利用。

第三节 推进能源消费低碳化

完善能源消费总量和强度“双控”机制，抓好节能降耗工艺和技术改造工作，优化能源消费结构，加强工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能管理。对高耗能、高污染和存在安全环保隐患的企业开展摸底排查，加强对重点用能企业的节能管理，严控污染物排放。加快农业基础设施的更新改造，扶持沼气、太阳能等清洁能源发展，推动农业农村节能。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材标准，强化能源消耗强度控制。发展绿色建筑，支持公益性建筑工程率先执行绿色建筑标准。

第四节 提倡生活方式绿色化

实施绿色低碳行动，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，推动形成尊重自然、爱护环境、保护生态的绿色价值观念。鼓励绿色消费，推广使用环境标志产品和绿色节能产品。鼓励绿色出行，提倡节约能源、提高能效、减少污染、益于健康、兼顾效率的出行方式。培育绿色低碳理念，加大环境日、地球日等宣传力度，提升群众环保素养。

坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，聚焦聚力公共服务补短板、强弱项、提质量，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面提升公共服务水平，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

第二十六章　繁荣文化体育事业

坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，完善公共文化服务体系，加强文化遗产保护利用，推进文艺精品创作生产，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

第一节 抓好社会精神文明建设

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，践行社会主义核心价值观，推动理想信念教育常态化制度化。开展群众性精神文明建设活动，深化爱国主义、集体主义、中国特色社会主义和中国梦宣传教育，培养正确的价值观。积极传承优秀传统文化中蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，坚决抵制腐朽落后文化侵蚀。实施公民道德素质提升行动，大力推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。加强家庭、家教、家风建设，广泛开展文明家庭创建活动。深入开展“最美雷波人”“道德模范”等评选活动，塑造一批新时代的先进典范人物。大力推进移风易俗，制定完善村规民约，倡导尊老爱幼、邻里团结、遵纪守法的良好乡风民俗。加快成立县新时代文明实践中心，指导乡（镇）、村（社区）新时代文明实践所（站）建设工作。加强网上思想阵地建设，净化网络环境，发展积极健康的网络文化。

第二节 完善公共文化服务体系

按照标准化、均等化要求，优化城乡公共文化资源配置，构建全面覆盖、互联互通的县乡村三级公共文化服务体系。加强基层公共文化服务阵地建设，加大对乡镇综合文化站、幸福美丽新村文化院坝和村文化室配套设施建设支持力度，推动广播电视设施、数字电影院、应急广播平台、脱贫村阅报栏全覆盖。加快建设数字文化广场、无线网络等新兴文化设施。打造地域性群众文化品牌，开展摔跤、选美、唱民歌等本土特色文艺演出。扎实推进文化惠民工程，综合用好文化科技卫生“三下乡”、“送文化下乡”文化惠民文艺展演等平台载体，把更多优秀的电影、戏曲、图书、期刊、科普活动、文艺演出送到农民中间，丰富农民群众文化生活。

第三节 加强文化遗产保护利用

严格落实文物保护“四有”“五纳入”制度，加强对马湖金龟岛上的孟获殿、瓦岗老县城遗址、大小陷槽、孔明堡和孔明石炮等历史遗迹的保护和利用。加强县域彝族文化的挖掘和保护，推动“雷波瓦岗彝族传统隔离自然灾害仪式”申报省州非物质文化遗产保护单位。扎实开展乡村文脉保护传承、最美古镇古村落创建行动，加大古镇古村落和文化古迹发掘、保护力度，加强农村传统手工艺和生产技艺的挖掘、传承保护和非物质文化遗产申报。

第四节 推进文艺精品创作生产

繁荣发展哲学、社会科学和文艺创作。依托民歌文化、彝族文化、三国孟获文化三张名片，深入实施文艺精品战略，积极创作一批彝族民歌、彝族舞蹈、彝族戏剧等文化作品，做好“五个一工程”申报工作。加强文艺演出队伍建设，扶持发展民间演艺团队。加大文艺人才队伍培养力度，培养带动一批彝族民歌传承人、彝族音乐创作人、优秀民歌演唱团队和民间文化能手。围绕讲好雷波故事、加强文化传播载体建设，提升雷波文化影响力。

第五节 开创体育事业发展新局

夯实体育健身设施，加大体育综合场馆和全民健身设施建设力度。推行公共体育设施免费或低收费开放，确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位体育场地设施全部向社会开放。制定实施青少年、妇女、老年人、职业群体及残疾人等特殊群众的体质健康干预计划，实施青少年体育活动促进计划。抓实学校体育工作，传承创新发展民族体育，引进水上体育比赛项目，推进文化体育旅游融合发展。

第二十七章　办好人民满意教育

坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育，打造凉山东部优质教育基地。

第一节 调整优化学校布局

坚持相对集中、满足需求、规划先行、先建后撤、提高质量的原则，采取撤销、恢复、新建、改扩建等方式，合理规划和调整学校布局。优化学前教育资源布局，将一乡一园覆盖的幼教点撤并到中心幼儿园，撤消不符合办园要求的民办幼儿园，进一步扩大城区普惠性学前教育资源。优化义务教育布局格局，推进村级小学向乡镇中心校集中、初中资源向片区和城区集中，加快城区小学扩容增量，扩大乡镇初中资源，基本实现义务教育学校免试就近入学，满足群众对优质教育资源的需求。优化普通高中布局结构，推进雷波中学改扩建和启动雷波县第二高中新建工作。

第二节 协调发展各类教育

深化教育体制改革，深入实施民族地区15年免费教育，争创一批优质品牌学校。大力发展普惠性学前教育，以“学好普通话、养成好习惯、懂得感恩情”为培养目标，深化“学前学会普通话”行动，加快学前教育普惠优质发展。推进义务教育优质均衡发展，全面落实控辍保学“七长”责任制，保障学生入学率达到国家规定标准。推动高中教育整体跨越，实施高中阶段办学条件提升攻坚工程，支持雷波中学创建省二级示范性普通高中。加大职业教育宣传力度，深入实施彝区“9+3”免费教育计划，切实做好浙江对口帮扶地区职业教育招生工作。加强特殊教育，启动特殊教育学校前期论证及新建工作，全面普及残疾儿童少年义务教育，满足各类残疾学生的特殊教育需求。积极发展全民教育、终身教育，建设学习型社会。

第三节 全面推进素质教育

健全立德树人系统化落实机制，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，加强“四个自信”教育，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想体现在中小学各学段的课程目标、课程设置和课程教材内容中，实现全覆盖、贯穿全过程。坚持分类指导、分步实施，小学阶段重点培养学生的道德情感，初中阶段重点培养学生的思想基础，高中阶段重点培养学生的政治素养。健全学校家庭社会协同育人机制，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领。加强师德师风建设，推行师德师风考核负面清单制度。积极探索德育、智育、体育、美育、劳育有机融合的方式和路径，打造全面育人的雷波样本。

第四节 夯实教育发展基础

加强寄宿制学校建设，扩大中小学寄宿制资源，确保单程2.5公里外的学生能在校寄宿就读。推进教育信息化建设，统筹建设一体化智能化教学、管理与服务平台，打造智慧校园。深化教育领域综合改革，健全教育评价制度，建立贯通各阶段的教育质量监测评估制度，探索第三方评价机制。配齐配强各阶段师资队伍，提高教师双语教学能力。落实乡村教师支持计划，加快农村中小学教师周转房建设。

第二十八章　深化健康雷波建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入实施“健康雷波2030”行动，以深化医药卫生体制改革为动力，着力构建更加优质高效的医疗卫生服务体系，增强重大疾病防控和突发公共卫生事件应对能力，全方位全周期维护和保障人民健康。到2025年，实现人人享有基本医疗卫生服务，建成省级卫生县城。

第一节 深化医药卫生体制改革

推动医疗、医保、医药联动改革。完善分级诊疗制度，推进城市医联体和紧密型县域医共体建设试点。健全短缺药品保供稳价长效机制。深化公立医院综合改革，推进政事分开、管办分开，基本建立现代医院管理制度。加快发展“互联网+医疗健康”，全面推行智能化家庭医生签约服务和电子健康卡。完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发公共卫生事件的能力水平。

第二节 实施医疗质量提升行动

加快推动县医院高质量发展，建设集医疗、预防、保健、康复为一体的三级乙等综合医院。完善基层医疗卫生服务体系，加强乡镇卫生院（社区卫生服务中心）和村卫生室（社区卫生服务站）标准化建设，促进优质医疗资源下沉。统筹县域医疗资源配置，科学规划设置儿童、妇产等专科医院，加强康复、老年病、长期护理、慢性病、临终关怀等接续性医疗机构建设。强化重点专科建设，健全内科、外科、妇产科、儿科等一级诊疗科目，重点加强县域内常见病、多发病相关专业科室、薄弱临床专科以及紧缺专业临床专科建设。加强胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危急儿童和新生儿救治中心等医疗薄弱环节建设。加强卫生人力资源建设，招引培养卫生急需紧缺专门人才，加大对优秀青年卫生人才支持，到2025年每千常住人口执业（助理）医师数达到2人。

第三节 健全公共卫生服务体系

推动县疾控中心、县妇幼保健院标准化建设，进一步改善基础设施条件，提升业务能力、服务质量和管理水平。加快推进县医院传染病区、县疾控中心检验检测中心建设，提升重大传染病快速检测能力。提升公共卫生服务能力，扎实推进新冠肺炎、艾滋病等重大传染病防控，加强重点寄生虫病及地方病防控。完善计划生育服务管理，全面推行知情选择，普及避孕节育和生殖健康知识。加强县级紧急医学救援点建设，完善乡村紧急医学救援前哨功能建设，建立覆盖城乡的卫生应急救援体系，提升卫生应急综合能力。强化家庭和高危个体健康生活方式指导及干预，开展健康体重、健康口腔、健康骨骼等专项行动。深入开展健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭试点，创建省级卫生县城。

第四节 推进中医药一体化发展

完善中医医疗服务体系，加快建设中彝医院，加强综合医院和妇幼保健院中医科建设，推进乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医馆、村卫生室和社区卫生服务站中医角建设。实施名院、名科、名医战略，建强中彝医院，强化特色专科专病建设，设立人才发展专项资金，力争综合服务能力达到全省县级中彝医院前列，在继承和创新中医药技术上有所突破。加强中医医疗机构标准化建设，建好中医医疗联合体，充分发挥中医药服务在治未病中主导作用、在重大疾病治疗中协同作用、在疾病康复中核心作用。依托道地中药材资源优势，加大中药+食品、中药+茶产品研发力度，加快发展以现代中医药为代表的大健康产业，推动与毗邻地区共建川滇结合部特色中医药产业基地。

第二十九章　全力促进就业创业

深入实施就业优先战略，完善更加积极的就业政策体系，健全就业公共服务体系，推动实现更高质量和更充分就业。“十四五”期间，全县新增城镇就业人数2500人左右，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇调查失业率控制在6%以内。

第一节 千方百计稳定就业

坚持产业发展带动就业，大力发展服务业和劳动密集型产业，鼓励非公有制经济和中小企业提供更多就业岗位，扩大就业容量，促进就业岗位增长与经济发展同步。积极采用以工代赈等方式，为农民提供更多就近就地就业机会。统筹做好无业青年、“9+3”学生、未就业高校毕业生、农民工、退役军人、异地搬迁劳动力等重点群体就业工作，扎实做好残疾人、戒毒康复人员、社区矫正等困难群体就业工作。统筹开发环卫保洁、道路养护、治安协管、社区管理等公益性岗位，多渠道多层次优先落实困难人员就业，确保零就业家庭动态清零。推动城乡富余劳动力安全有序输出，进一步巩固与浙江对口帮扶地区、宜宾翠屏区对口单位的劳务协作关系。

第二节 促进创业带动就业

进一步整合创业资源、完善创业扶持政策，落实创业担保贷款政策，加大落实定向减税和普遍性降费政策力度，组织开展好各项创业政策宣传和咨询工作，营造宽松便捷的创业环境。完善创业培训体系，结合雷波产业发展实际，创新培训模式和内容，大力开展特色创业培训项目。加快创业平台建设，着力打造一批创业孵化基地和农民工返乡创业示范基地。优化创业服务体系，全方位提供人力资源、财务、法律、项目推广、创业指导及创业融资支持。

第三节 提升就业创业能力

把职业技能培训作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措，提高技能培训的针对性和有效性，推行终身职业培训制度。面向高校毕业生、农民工和城镇困难人员等重点人群，科学设置种养技术、电子商务、旅游服务等培训课程，大规模开展职业技能培训，着力打造一支知识型、技能型、创新型劳动者大军。

第四节 完善就业创业服务

加强城乡统一公平的人力资源市场和就业公共服务机构建设，健全政策咨询、职业指导、信息提供、技能培训等就业服务功能。积极搭建就业供需平台，组织开展好就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生服务月等专项活动，为用工单位和劳动者搭建快捷、方便的桥梁。扎实推进就业服务信息化建设，加大对V2.0版信息系统推广使用。健全就业援助制度，完善落实就业援助政策。构建和谐法制劳动关系，全面落实劳动合同制度，健全企业和职工利益诉求沟通机制，保障劳动者待遇和权益。

第三十章　提升社会保障水平

按照兜底线、织密网、建机制的要求，统筹完善社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置等制度，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

第一节 完善社会保险制度

推动养老保险全国统筹，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。坚持应保尽保原则，大力实施“全民参保登记计划”。完善城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险等制度，以非公有制企业和灵活就业人员参保为重点，扩大养老保险覆盖面。落实城乡居民基本医疗保险、大病保险等制度，加快推进异地就医直接结算，深化医保支付方式改革，强化医保基金筹资和信息化监管。健全失业保险、工伤保险和住房公积金管理制度，着力扩大覆盖范围。鼓励发展商业养老保险、补充医疗保险等。

第二节 提升社会救助水平

建立健全以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助等基本救助制度为基础，以医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等专项救助制度为支撑，以社会力量参与社会救助为补充的“8＋1”社会救助体系。适时提高低保对象和特困供养人员保障标准，进一步缩小城乡保障水平差距。制定困难残疾人生活补贴发放工作方案，确保按月按时发放残疾人两项补贴。全面规范临时救助流程，明确对象范围和救助标准，加强临时救助和慈善救助之间的衔接。支持社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐赠、提供志愿服务等方式参与救助事业。全面建立居民家庭经济状况核对机制，实现社会救助信息化核对、网络化管理。

第三节 发展福利慈善事业

持续推进困难群体社会福利事业发展。落实困境儿童分类保障，稳步提高孤儿基本生活标准，加强流浪乞讨人员救治，完善社会福利机构孤儿、弃婴接收、救治和以岗位责任制为核心的管理制度。大力宣传公益慈善文化，鼓励引导全民共同参与公益慈善事业发展。落实慈善捐赠税收优惠政策，引导社会资本支持慈善事业健康有序发展。加强慈善行为监管，指导监督慈善款物的管理接受、分配和使用。

第四节 保障退役军人服务

完善退役军人优抚安置制度，加强对烈士军属、复员退伍军人、残疾军人及其家属的优待、抚恤、安置工作。健全退役军人服务保障体系，积极拓宽安置渠道，推进退役军人充实城乡基层工作力量工作。加强退役军人的职业教育和技能培训，全面促进退役军人就业创业。弘扬英烈精神，扎实推进优抚优待、双拥创建、褒奖纪念等退役军人事务工作，营造尊军崇军浓厚社会氛围。

第三十一章　全面做好人口工作

准确把握全县人口发展趋势，制定人口长期发展战略，积极应对人口老龄化，切实保障妇女、儿童和残疾人等重点群体合法权益，促进人的全面发展，实现人口长期均衡发展。到2025年，全县户籍人约30万人，常住人口26.5万人，自然增长率控制在10‰以内。

第一节 积极应对人口老龄化

落实产休假、生育保险、生育津贴等政策，提高生殖健康、妇幼保健等公共服务质量，完善城乡普惠托育服务体系。深化养老服务市场化改革，深入推进养老服务体系建设“七大工程”，全面建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加强养老服务阵地建设，推动养老福利机构标准化建设，大力发展护理床位，合理布局一批镇村养老服务中心、日间照料中心。大力发展居家社区养老服务，建立健全家庭养老支持政策，加强社区养老服务设施建设，全面提升居家和社区养老综合服务能力。深入推进医养结合发展，支持养老福利机构为老年人提供连续性的健康管理和医疗服务。加大养老服务人才队伍建设力度，制定实施养老护理员职业技能标准，实行岗前培训和定期培训制度。

第二节 推进残疾人事业发展

加强残疾人社会保障和服务体系建设，落实残疾人就业和奖补政策，实施残疾人居家灵活就业1500元每人、创业直补500元每人、种养殖技能培训300人、残疾人就业创业重点扶持100人。进一步增强残疾人就业自我造血功能，完成扶残助学900人，残疾人就业援助100人，紧急救助100人。加强残疾人法律援助工作，保障残疾人公共法律服务和平等受教育。完成900户残疾人家庭“一户多残、老残一体”救助，残疾人城乡医保代缴2800人，贫困三、四级居民养老保险代缴3500人。发放三、四级残疾人生活护理费用补贴5300人，残疾儿童康复训练不低于10人，残疾人基本辅助器具适配1800人，残疾人居家托养650人，进一改善残疾无障碍环境。充分利用现有的基础设施设备，引进社会力量办理托养机构，开展托养服务，进一步提升群众满意度。

第三节 发展妇女儿童事业

深入贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，全面实施妇女发展纲要和儿童发展纲要。完善妇女儿童关爱服务阵地，依法维护妇女儿童合法权益，促进妇女儿童全面发展。坚决防范和严厉打击侵害妇女儿童人身权益的违法犯罪行为，预防和制止针对妇女儿童的家庭暴力。完善未成年人关爱服务体系，健全监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“五位一体”未成年人保护机制。完善儿童监护、儿童收养制度，关爱农村留守妇女儿童。到2025年，建成170个妇女儿童之家、170个家长示范学校。

第四节 形成青年发展格局

加强青少年思想政治引领，提高青少年政治素养、思想道德水平和文明素质。提升青年营养健康水平和体质健康水平。提升青年婚姻家庭和生殖健康服务水平。健全青年创新创业服务体系，充分保障青年就业权利。丰富青年文化活动，健全服务设施、机构和体制。丰富和畅通青年社会参与的渠道和方式，发挥青年在社会融入和社会参与中的主导作用。健全完善青少年权益保护的体系机制。完善预防青少年违法犯罪工作机制。建立健全覆盖面广、针对性强、协同性好的青年群体社会保障和社会救助体系。

第五节 推进殡葬婚俗改革

深化殡葬事业改革，加强殡仪馆、农村公益性公墓、乡镇集中治丧场所等基础设施建设，完善殡葬公共服务体系。坚持生态殡葬、绿色殡葬、法制殡葬，引导广大群众更新殡葬观念，树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。推进婚丧习俗改革，遏制婚丧高额礼金、乱办滥办酒席、铺张浪费等陈规陋习。规范婚姻登记管理，完善婚姻登记管理信息系统及网上预约婚姻登记服务。

坚持预防为主、综合施策，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，着力夯基础、建机制、提能力、强治理，构建与巩固拓展脱贫攻坚成果、实现高质量发展相适应的安全保障体系，提升治理体系和治理能力现代化水平。

第三十二章　深化依法治县实践

坚持依法治县、依法行政一体推进，法治政府、法治社会一体建设，普法、用法、执法一体加强，将法治理念贯彻到雷波经济社会发展各领域全过程，加快建成法治雷波。

第一节 加强法治政府建设

健全依法决策机制和政府法律顾问制度，严格落实重大行政决策“五大程序”。加强公正文明执法，深化“五大领域”综合行政执法体制改革，推动执法重心下移，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。加强行政执法和刑事司法衔接，落实行政执法责任制和责任追究制度。强化对行政权力的制约和监督，全面推进政府信息公开，打造“透明政府”“阳光政府”。

第二节 提高司法公正水平

深入推进司法体制综合配套改革，建立权责一致的司法权运行机制。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，抓好公益诉讼工作，完善跨部门大数据办案平台建设。健全司法权力运行管理监督机制，完善法官检察官逐级遴选和员额管理制度。完善基层公共法律服务多元供给机制，加快推进雷波县公共法律服务中心、社区矫正中心和服务热线建设。完善基层法律援助机制，强化法律服务队伍建设。

第三节 加快法治社会建设

健全普法工作机制，全面启动“八五”普法，推进“法律七进”，落实“以案释法”制度，丰富法治宣传载体，构建多形式推进、立体化覆盖的法律政策宣传体系。组织开展国家宪法日、全国法制宣传日等法治教育主题活动，推动建立以机关、学校为重点的法治教育长效机制，不断扩大宣传教育覆盖面。加强法治阵地建设，打造法治文化广场和法律法治培训基地。开展法治乡镇、民主法治示范村（社区）和学法用法示范单位（机关）创建工作。

第三十三章　推进基层治理创新

坚持共建共治共享，加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第一节 优化城乡基层治理体系

深化城乡社区治理试点示范创建，推广党建引领、“三治”融合、多元参与的“1+3+N”基层治理模式，开展乡村治理示范创建。全覆盖推进村（社区）党组织书记、村（社区）委员会主任、村（社区）集体经济组织负责人“一肩挑”。加强和完善村（社区）自治组织管理，健全基层民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督机制，全面落实“四议两公开一监督”制度。强化村（社区）法治保障，提高群众尊法守法、学法用法和依法办事、依法维权的法治意识。推进村（社区）德治体系建设，建立健全道德激励约束机制和道德评议机制，成立道德评议会。完善基层民主协商制度，创新协商议事形式和活动载体，畅通和规范城乡群众和社会组织参与基层社会治理渠道。

第二节 提升基层管理服务能力

提升基层管理服务能力，完善乡镇综合治理服务设施与村办公场所建设，推动政务服务工作重心下移，健全县乡村三级政务服务体系。做好乡镇行政区划调整和村级建制调整改革“后半篇”文章，深化乡（镇）治理现代化改革试点。理顺乡镇管理权限，推动基层赋权扩能，重点扩大乡镇政府在农业发展、农村经营管理、防灾减灾、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安全等方面服务管理权限。丰富基层社会服务，更好满足基层居民托幼、社会保障、公共服务、法律等需求。加强基层社会治理队伍建设，推进社区党群服务中心“亲民化”改造和村级活动场所功能提升改造，优化社区服务供给，充分发挥党群和村级活动场所在社会治理中的作用。

第三节 强化基层治理科技支撑

推动基层治理信息化智慧化，推动5G、大数据、人工智能等新一代信息技术与城乡基层治理深度融合，实施“互联网+社区”行动计划，积极建设智慧社区、数字乡村，提高社会事务管理效率和社会风险管控能力。打造网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，建立“网格发现、村呼叫、分级响应、协同处置”的工作机制。建立健全网络综合治理体系，严格落实意识形态安全责任，做实做细网络监管、舆情应对、宣传引导等工作。

第三十四章　加强平安雷波建设

坚定不移贯彻落实总体国家安全观，把安全发展贯穿雷波发展各领域和全过程，强化社会治安防控体系建设，促使矛盾纠纷化解在萌芽解决在基层，筑牢公共安全防线，全力建设更高水平的平安雷波。

第一节 完善社会治安防控体系

坚持专群结合、群防群治，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合的立体化社会治安防控体系。夯实基层政法力量，推进综治中心、公安派出所、社区警务室、司法所等基层治理阵地建设。推进治安防控系统智慧化，加快“雪亮工程”“慧眼工程”等技防设施建设，打造“综治中心+网格化+雪亮工程”一体化综合平台，提升基层治理精细化水平。常态化开展扫黑除恶工作，全面整治涉黑涉恶治安乱点，严厉打击“黄赌毒”“食药环”“盗抢骗”以及各类违法犯罪活动。深化“毒品治理·凉山行动”，持续抓好缉毒执法和社会化禁毒工作衔接，强化涉毒违法犯罪打击和区域办案协作。

第二节 防范化解基层矛盾纠纷

坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，巩固和深化人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”体系。建立完善矛盾纠纷排查机制，加大社会舆情、网络舆情监测力度，全面梳理问题线索，力争把民间纠纷化解在基层，把社会矛盾消除在萌芽。推进人民调解组织规范化建设，依法规范彝族德古调解工作，推动建立劳动人事、医疗纠纷、交通事故等行业性调解组织。健全行政调解制度，探索推进县、乡镇、村（社区）三级矛盾纠纷多元化解协调中心建设。依法规范信访秩序，完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。持续开展农民工维权法律援助专项行动。健全社会心理服务体系和危机干预机制。

第三节 加强公共安全体系建设

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。健全覆盖城乡的食品药品安全、安全生产、防灾减灾等公共安全体系监管体系，坚决遏制重特大安全事故。加大金融风险防范力度，推动房地产持续健康发展，防范化解房地产市场风险。加强公共消防基础设施建设，推动社会消防安全管理创新，提升社会火灾防控水平。做好疫情防控工作，完善县乡村三级联防联控和分区分级防控机制，抓实抓细重点领域、重点场所防控。

第三十五章　增强应急管理能力

坚持以防为主、防抗救相结合，完善和落实安全生产责任制，健全完善自然灾害监测预警体系、事故灾害应急救援体系和综合防灾减灾体系，全面提升应急管理科学化、智能化、精细化水平。

第一节 加大安全生产监管力度

全面落实安全生产党政同责、一岗双责等基本责任制度。坚持常态化开展安全风险评估和隐患排查治理工作，加强对食品药品、道路交通、水上交通、项目建设、危险化学品、非煤矿山等重点行业领域安全生产监管，坚决消除重大事故隐患。加大农产品和食品生产经营日常监督检查力度，落实生产经营者主体责任，健全农产品质量和食品安全全程追溯协作机制。全面加强药品监管，推进药品追溯体系建成运行，形成全品种、全过程、全环节完整追溯和监管链条。实施“科技兴安”计划，鼓励企业加大安全科技资金投入，推进安全生产监管信息化建设。

第二节 强化监测预警体系建设

开展自然灾害综合风险调查，建立健全灾害风险基础数据库。重点加强山洪、地质灾害、林草火灾等自然灾害监测预警预报系统建设，优化监测要素和点位布局，加快与省、州监测网络联网，实现监测全时段、预警全覆盖、预报全送达。加强县乡村三级灾害信息员队伍建设，强化业务培训，提升识灾报灾、日常监测和临灾避险应急能力。完善群测群防体系，健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍，将群测群防组织纳入防灾管理体系。完善灾害预警信息发布机制，制定突发事件预防信息发布管理办法，明确灾害预警信息发布权限、流程、渠道等，健全重大灾害预警信息紧急发布制度。拓展预警信息传播渠道，充分利用应急广播、电视、互联网、“两微”、手机短信等手段，及时将灾害预警信息传递给受威胁群众。

第三节 完善灾害应急救援体系

健全应急救援机制，联合多部门制定完善安全生产、防汛、防地灾、林草防火、抗震救灾等应急管理预案。打造县级综合应急指挥中心及管理平台，建设涵盖全乡镇的应急指挥视频调度系统，逐步建立电子应急救援地图，构建全方位立体式、上下贯通的现代化应急指挥体系。加强救援队伍建设，统筹规划消防应急救援队伍、矿山安全生产应急救援队伍、综合应急救援队伍、森林草原专职消防队伍建设，打造社会力量参与应急救援综合服务平台。强化应急处突演练，深入开展森林火灾、地震及地质灾害、重大洪涝灾害、消防安全等各类应急救援联动演练，提升应急救援人员的实战能力。科学设置疏散通道，加大应急避难场所和应急救援基础设施建设力度。加强应急物资保障，建立全县救灾物资仓储系统，实现仓储物资信息化管理。

第四节 提升综合减灾防灾能力

实施森林草原防灭火专项整治行动，扎实推进森林草原防灭火基础设施建设，坚决守住森林草原防灭火“两条底线”。大力加强地质灾害综合防治体系建设，开展重大地质灾害隐患点、重要集镇、人口聚居区域、小流域综合工程治理工作，加大地质灾害隐患点居住群众避险搬迁工程推进力度，依托自动化监测项目建设，使大多数隐患点能达到“人防+技防”的新局面，完善地质灾害信息管理平台建设，推进自动化指挥平台建设，全面提升地质灾害防御能力。综合运用防洪抗旱减灾工程措施和非工程措施，加大河流堤防工程建设及山洪灾害治理力度，有效应对水旱灾害。建设人工影响天气的防灾减灾系统，减少冰雹、干旱、雷电、大雪等自然灾害损失。加强城乡抗震设防能力建设，建立地震群测群防机制。提高全社会防灾减灾意识，推动安全生产和防灾减灾宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，增强全民自防自救与互救能力。

第十篇　凝聚发展强大合力 推动规划纲要落地见效

实现“十四五”规划目标和2035年远景目标，必须坚持党的全面领导，完善党领导经济社会发展工作体制机制，提高领导能力和水平，团结带领全县各族人民群众，凝聚推动发展的强大合力。

第三十六章　加强党的全面领导

把党对一切工作的领导贯彻到经济社会发展的全过程和各方面，坚决落实全面从严治党要求，为“十四五”规划目标任务顺利实现提供坚强政治保证。

健全党委领导体制。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保中央、省委和州委决策部署落地落实。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善县委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策工作机制。发扬斗争精神，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。加强党的执政能力和领导水平制度建设，完善党员干部联系群众制度。

强化全面从严治党。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神和省州县“十项规定”及其实施细则，始终把党的纪律和规矩挺在前面，持续纠治形式主义、官僚主义，加强权力运行监督制约。坚定不移正风肃纪，拓宽群众参与监督渠道，坚决查处群众身边的不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深化拓展“以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”警示教育，不断完善干部容错纠错机制，发扬积极健康的党内政治文化，着力营造风清气正的良好政治生态。

第三十七章　强化民主政治建设

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，支持人大依法履职，完善协商民主制度，加强基层民主建设，继续推进社会主义民主政治建设，发展社会主义政治文明。

支持人大依法履职。充分发挥人民代表大会制度优势，支持人大及其常委会依法行使职权，积极开展法律监督和工作监督，健全人大对“一府一委两院”监督制度。健全代表联络制度，完善人大代表更加紧密、经常性联系人民群众制度，更好发挥人大代表作用。健全人大组织制度和议事规则，完善论证、评估、听证、询问、评议制度，推进人民代表大会制度理论和实践创新。

发挥社会主义协商民主独特优势。发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，加强委员队伍建设，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。完善协商议政内容和形式，促进协商意见成果转化。完善民主监督制度，健全民主监督效果评价机制，提高民主监督实效。

巩固和发展爱国统一战线。支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求加强自身建设、更好履职尽责。以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面深入持久开展民族团结进步创建工作，加强各民族交往交流交融。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强对党外知识分子和新的社会阶层人士的团结引领和有效组织。加强工商联建设，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。切实发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。

第三十八章　夯实三大要素支撑

强化人才保障，完善人才“育选用留”机制，统筹推进六支人才队伍建设，加强经济社会发展重点急需领域借智借脑。强化资金保障，积极争取中央和省、州级加大资金支持力度，深挖地方财政增收潜力，强化财政资金引导撬动作用，吸引社会资本参与经济社会发展。强化土地保障，坚持用好增量、盘活存量，优化调整用地结构布局，实行差别化用地政策，多措并举保障发展用地，加强土地使用管理和监督检查，从严控制建设用地使用绩效。

第三十九章　健全规划实施机制

本规划经县人民代表大会审议批准，由县人民政府组织实施，各乡镇、县级部门要严格遵守。加强规划与国家、省、州相关规划任务的紧密衔接，做好各专项规划与本规划、上位专项规划的对接，确保规划贯彻中央、省委、州委和县委部署要求。制定实施国民经济和社会发展年度计划，推动规划确定的目标、任务和重大工程、重大项目落实，并向县人大报告。进一步健全监督评估机制，主动接受人大、政协和社会各界的监督。加强规划实施情况动态监测，及时发现并解决规划实施中出现的问题，在规划实施中期和末期，由县政府组织开展中期评估和总结评估，并提请县人大常委会审议。需要对规划进行调整时，由县政府提出调整方案，报县人民代表大会或县人民代表大会常务委员会批准。

附件：名词解释

1.“两个大局”：中华民族伟大复兴的战略全局、世界百年未有之大变局。

2.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

3.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信

4.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

5.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

6.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

7.“三特优势”：特有的政治优势、特殊的区位优势、特别的资源优势。

8.“六大战略”：工业富县、农业稳县、城建亮县、旅游兴县、民生和县、人才强县。

9.“一干引领、五区协同”：县城及环县城引领发展区为“主干”，“五区”为县城及环县城引领发展区、东部文化旅游康养度假区、南部农工旅融合创新发展区、西部彝族特色文化体验区、北部生态观光旅游示范区。

10.“一通道五基地一桥头堡”：一通道，东出凉山大通道；五基地，中国优质脐橙基地、特色优质农产品供应基地、优质磷产品供应生产基地、药食同源康养基地、凉山东部优质教育基地；一桥头堡，大凉山融入成渝地区双城经济圈建设东向桥头堡。

11.“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

12.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

12.“三资”管理：资金、资产、资源管理。

13.“四好农村路”：建设好、管好、护好、运营好农村公路。

14.“5+3”特色产业：以脐橙、核桃、花椒、蔬菜、生态养殖为主导，茶叶、中药材、山桐子为补充的特色农业产业。

15.“二品一标”：绿色食品、有机食品、农产品地理标志，暂停无公害农产品认证。

16.“铁、公、机、水”立体交通网络：构建铁路、公路、通用机场、航运为主的交通网络。

17.智慧城市：基于知识社会下一代创新（创新2.0）的城市信息化高级形态，把新一代信息技术充分运用到城市各行业各领域，有助于实现信息化、工业化与城镇化深度融合，实现城市实现精细化和动态管理，改善市民生活质量。

18.“三类500强”：世界500强、中国500强、民营500强企业。

19.“一网通办”：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

20.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

21.“三大红线”：生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。

22.“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

23.“五小水利工程”：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。

24.“林长制”：指按照“分级负责”原则，构建省州县乡村五级林长制体系。

25.污染防治“八大战役”：坚决打赢打好蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。

26.“五个一工程”：一部好的戏剧作品，一部好的电视剧（片）作品，一部好的电影作品，一部好的图书（限社会科学方面），一部好的理论文章（限社会科学方面）。

27.文物保护“四有”“五纳入”：“四有”指有保护范围、有保护标志、有记录档案、有保管机构，“五纳入”指纳入经济和社会发展计划、纳入城乡建设规划、纳入财政预算、纳入体制改革、纳入各级领导责任制。

28.行政执法“三项制度”：行政执法的公示制度，行政执法全过程的记录制度，还有重大执法决定的法制审核制度。

29.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

30.“法律七进”：法律进机关、法律进乡村、法律进社区、法律进学校、法律进企业、法律进单位、法律进寺院。

31.“四议两公开一监督”工作法：“四议”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，“两公开”即决议公开、实施结果公开，“一监督”即村监委会监督。

32.“1+3+N”社区治理模式：以党组织为核心，自治、法治、德治相结合，社区内各类社会组织积极参与的多元化治理模式。

33.“1+N”戒治康复体系：“1+N”即1个县级绿色家园和N个乡（镇）社区戒毒康复工作站。

34.“2+3+X”戒毒康复模式：“2+3+X”即2年强制隔离戒毒、3年绿色家园集中社区戒毒、X年工作站分散戒毒。

35.“1+M+N”综合防治模式：“1+M+N”即乡（镇）党委政府主要领导+乡（镇）卫生计生专业人员+村防艾员。

36.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

37.“七长”责任制：“七长”即县长、教育局长、乡（镇）长、校长、村主任、家长、师长。

38.“两条底线”：不发生重大人为森林火灾、不发生重大人员伤亡。

39.“四乱”整治：即开展党员干部乱告诬告、乱作为慢作为、乱办酒席、乱打领导旗号专项整治。

40.“四个好”：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

《雷波县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要》专家评审意见

2021年3月12日，雷波县发改经信局组织了《雷波县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)专家评审会。专家组对《纲要》进行认真审议，形成了以下评审意见:体系完整。《纲要》围绕“十四五”期间的总体要求、重点任务和保障措施等方面，对“十四五”时期雷波县经济社会发展和二〇三五年远景目标进行了全面谋划，框架完整、逻辑严密、体例规范，符合规范要求，对于雷波县与全国全省全州同步实现现代化具有重要意义。思路清晰。《纲要》全面归纳总结了雷波县“十三五”时期发展的现实基础，深入研判了“十四五”时期面临的总体形势，提出了未来五年雷波县经济社会发展的总体思路、主要目标和重点任务，定位准确、目标清晰、任务详实，对雷波县未来五年发展具有较好的指导意义。重点突出。《纲要》围绕中、省、州战略部署，聚焦雷波县总体定位，明确了加快融入新发展格局、实施乡村振兴战略、构建绿色产业体系、完善基础设施建设增强改革创新本领、加强生态文明建设增进人民群众福祉、推进社会治理创新等8个方面重点任务，体现了雷波县在“十四五”期间的历史使命和责任担当。

论证咨询专家名单

邹宏元　　西南财经大学金融学院教授

马义华　　成都信息工程大学学院党委书记、教授

周作昂　　四川省统计局统计科学研究所副所长高级统计师

卢　东　　四川师范大学市场系主任教授

王光龙　　中共成都市委党校经济学教投