目　录

第一章 普格，全面开启现代化建设发展新时期

第一节  今日普格  负重前行

一、从全国看普格

二、普格正在崛起

第二节  未来普格  任重道远

一、挑战困难，开辟普格发展之路

二、把握优势，寻求普格发展之策

第二章  普格，坚定迈向“十四五”新征程

第一节  思想引领，明确方向

一、高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜

二、坚定绿色、创新、协调发展原则与理念

第二节  奋力实现普格宏伟蓝图

一、绿色普格——普格总体战略定位

二、生态文明繁荣幸福——普格“十四五”战略目标

三、社会主义现代化——普格远景发展目标

第三章  生态普格  绿色发展

第一节  建设山清水秀天蓝绿色普格

一、加强监管，科学依法防污治污

二、全力实施生态保护与修复

第二节 筑牢普格生态安全防线

一、严守生态安全底线牢不可破

二、遵循生态功能，实施保护与开发

三、齐抓共治 保护林地

第三节 生态经济是普格发展之本

一、生态农业是普格发展之根

二、绿色工业是普格强盛之本

三、生态旅游是普格富裕之源

第四章  重构普格发展现代经济核心体系

第一节  彝都风情  康养普格

一、立足资源与文化，构建普格文旅产业体系

二、筑牢旅游发展基础，优化普格旅游服务体系

三、大力拓展文旅市场，让普格走向世界

四、弘扬阿都文化，建设文化彝都

第二节  以游促商  繁荣普格服务业

一、构建全方位多层次商贸服务业体系

二、构建以物流为主导的现代社会化服务体系

三、推动公共服务业，培育新兴服务业

第五章  围绕西昌“后花园”  谋划普格城郊农业

第一节  突出普格优势产业，创新产业体系

一、布局普格特色农业产业体系

二、打响普格农产品品牌，强化质量安全

第二节  服务城郊农业，优化生产体系

一、完善农业基础设施，确保农业安全

二、完善城郊农业社会化服务保障体系

第三节  培育城郊农业经营机制

一、实施产业精准到户，积极培育家庭农场

二、继续规范农民合作社，壮大村级集体经济

三、培育壮大龙头企业，实现产业集聚

第六章  城郊农业工业化  工业新型化

第一节  融合产业发展 优化工业结构

一、构建以农产品加工为主导的工业体系

二、扩大园区规模，实现集聚集约发展

第二节  全面实施驱动创新发展战略

一、实施创新驱动之乡村振兴发展战略

二、推动工业创新驱动与经济信息化发展战略

三、推进现代服务业创新驱动发展

四、持续优化营商环境，推动创新创业

五、实施人才强县战略

第七章  描绘普格城镇一体化新格局

第一节  构建普格“一核三片多极”城镇化体系

一、“一核”：加强县城产城功能

二、“三片”：发挥普格核心优势，促进同城化、差异化发展

三、“多极”，以中心乡镇为重心，引领乡村振兴

第二节  乡村振兴  持续发展

一、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴相结合

二、合理配置城乡要素，加快农村人口市民化

三、构建新时代乡村治理体系

第三节  产城融合，基础先行

一、要致富，先修路——统筹构建交通运输体系

二、保生产，促民生——科学布局水利设施

三、能源是产业，基础是保障

四、推进新型基础设施建设，实现智慧普格

第八章 教育兴县 健康普格

第一节  教育优先，建设文化普格

一、优化教育资源布局

二、推进基础教育均衡协调发展

第二节  “健康普格”促进“康养普格”

一、构建融合型医疗卫生服务体系

二、完善公共卫生服务体系，推动基本服务均等化

三、倡导绿色理念，普及健康生活

四、创新推进健康产业发展

第九章 和谐团结平安  为普格保驾护航

第一节  和谐普格  幸福普格

一、强化就业优先和社会保障

二、完善社会保障体系

三、完善社会救助体系

第二节  法治普格，建设和谐普格

一、加强法制教育，建设法治普格

二、创新治理体系，建设民主普格

第三节  防治结合  建设平安普格

一、安全生产，发展经济

二、防灾减灾，应急救援

三、社会治安，稳定大局

第十章  万众一心  谱写普格新篇章

第一节  机制创新  开放普格

一、注入新鲜血液，激发普格活力

二、打开普格门户，走向世界

第二节 群策群力  共谋普格发展

一、加强组织领导，提高治理能力

二、强化政策保障

三、健全规划统筹和实施机制

四、强化监测与评估

序

《普格县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五远景目标纲要》（以下简称《纲要》）是以生态建设引领生态经济、重构现代经济体系，以建设西昌“后花园”融入国际旅游度假区为总体定位，以全面构建旅游产业体系带动三、二、一产业融合发展为方式，推动新型城镇化建设，以城镇一体化引领乡村振兴，打造现代城郊农业，实现农、工、商、旅游产业链循环发展模式，作为我县中长期奋斗目标。

“十四五”时期，是在全面建成小康社会目标的基础上，进入社会主义现代化建设起步阶段，全县各族人民要坚持社会主义道路，解放观念、改革创新、自尊自强，传承阿都文化，全面投入振兴普格的伟大事业中。

普格县“十四五”规划，是根据中央、省、州、县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五个规划和二〇三五年远景目标的建议以及相关法律法规、政策文件等编制的。

规划由《纲要》文本、任务指标体系、重大项目规划表等组成，经县人民代表大会审议批准后，由县人民政府组织实施，具有法律效力。

第一章　普格，全面开启现代化建设发展新时期

“十四五”期间（2021-2025年），是普格县经济社会发展最重要的战略机遇期，我们将改变传统发展方式，利用普格独特的自然优势，以绿色生态为保障，创新驱动为策略，经济增长为根本，民生福祉为目标，开启普格全面建设社会主义现代化建设新征程。

第一节  今日普格  负重前行

一、从全国看普格

当今世界正经历百年未有之大变局，国内发展环境经历着深刻变化。我国已进入高质量发展阶段，社会主要矛盾转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，人均国内生产总值达到1万美元，城镇化率超过60%，中等收入群体超过4亿人，人民对美好生活的要求不断提高。制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰厚，市场空间广阔，发展韧性强大，社会大局稳定。

未来一段时期，工业化进入全新人工智能制造；城市化进入城市有机更新和城乡人口双向流动时期；市场化进入基于法律和规则的制度完善期；信息化进入以5G为主要标志的新技术突破期；人口老龄化进入凸显期；生态建设进入生态环境保护修复与破坏恶化的胶着期；社会治理进入法治国家、法治政府、法治社会一体建设和确保国家安全的新时期等等。

在此期间，国家将“坚持新发展理念”，“全面深化改革”，“深化供给侧结构性改革”，“实施乡村振兴战略”，发展新动能，激发全社会创造力和发展活力，未来经济将实现更高质量、效率、公平、可持续的发展，保持经济运行稳中有进。未来一段时间，国家经济增速将保持在6.5%左右，预计全省、全州GDP增长分别在7%、7.5%左右。

同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

我们普格县目前仍处于这种弱势环节，依然缺乏增长动力，产业发展还处于传统增长阶段，文化教育等事业仍相对落后。我县经济与全国水平、先进较发达地区及成都周边相比存在很大差距。

研判国家发展形势，落实省、州战略部署，结合我县实际，对照差距，抓住时机，奋力追赶，找准切入点、突破口，保持经济中高速增长。

二、普格正在崛起

“十三五”期间，普格县以脱贫攻坚为主线，以绿色发展为动力，以改革创新为引领，统筹抓好发展、民生、稳定，决胜全面小康取得决定性成就，为“十四五”期间的经济建设和社会发展打下了坚实的基础。

——经济综合实力明显增强，产业体系更趋优化。2020年，地区生产总值达到33.06亿元，年均增长2.6%；一般预算地方财政收入1.41亿元，年均下降2.5%；三次产业结构为33：17：50。实现社会消费品零售总额10.57亿元，年均增长6.4%。

——基础设施进一步完善。2020年完成全社会固定资产投资总额达到23亿元，实现平衡增长。交通建设全力推进，国省道继续升级改造，高速公路建设有序推进，畅返不畅通乡油路提升改造工程进一步实施，通乡油路、通村硬化路实现全覆盖，农村客运站正在加强建设。

农田水利、能源、信息等基础建设有序推进。农村饮水、防洪治理等水利工程进一步推进；新建和改造10千伏线路、低压线路；新建4G移动基站、“益农信息社”，实现乡镇光纤网络全覆盖。土地整理项目及土地增减挂钩项目成效显著。

——城乡人居环境焕然一新。城乡建设稳步推进，完成《普格县城市总体规划》、《中心城区控制性详细规划》、《城南新区修建性详细规划》，完成县城海绵城市规划、县城城市地下综合管线专项规划及螺髻山镇等集镇控制性详细规划。建设档案馆综合楼、移动大楼、县医院住院大楼、公安监管中心，新增城镇建成区0.2平方公里。

——生态文明建设不断加强，生态环境不断提升。完成各级各类环保督察反馈问题整改率达90%。编制完成15个“一河一策”管理保护方案。有效管护73.8万亩国有林，进一步实施人工造林、新一轮退耕还林、退牧还草。螺髻山镇重点生态功能区滑坡治理全面启动。完成夹铁乡莫尔非铁生态脆弱区石漠化治理造林工程。全县森林覆盖率提高至34.77％。全年空气优良天数达350天以上。

——改善民生力度空前。城乡居民收入稳步增长。至2020年，全体居民人均可支配收入16824元，其中：城镇居民人均可支配收入30172元，年均增长7.5%；农村居民人均可支配收入12647元，年均增长11.2%。

——民生实事扎实推进。民生投入占一般公共预算支出的78%。就业和分配体系不断完善，城镇登记失业率控制在2.95%以内；紧紧围绕义务教育均衡发展和教育脱贫攻坚统筹推进教育改革发展，各类教育在规模、结构、条件、效益等方面均有较大的进步，学前、小学、初中、高中阶段入学率分别达83.11%、99.87%、99.82%、80.57%；卫生事业发展成就明显，人民健康和人口素质显著提高，健康服务体系不断完善，健康保障体系日益健全，城乡健康环境明显改善，建立健康档案16.95万份、建档率96.68%，农村“家庭医生”签约服务率达88.57%。

——社会保障体系有效推进。“五险”参保覆盖25.31万人；城乡低保标准分别提高至500元/月、310元/月；城乡医疗救助惠及困难群众，孤儿和特殊困难儿童全部纳入保障。兑现退耕还林、耕地地力保护等政策补贴资金3.8亿元，城乡居民政策性收入持续增加。

——脱贫攻坚取得全面胜利。实现103个贫困村退出、脱贫28511人，贫困发生率2018年降至18.08%；建成新村新寨117个3883户，实施易地扶贫搬迁23529人；产业就业稳步提升；“四治”攻坚强力推进；“四好”创建不断深入。

——全面改革开放卓有成效。重点改革取得新成效，“放管服”、行政审批制度改革等持续深化，“双随机、一公开”全面推行；深化农业供给侧结构性改革，启动农村集体产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。教育、卫生、户籍、公车、事业单位分类等各项改革有序推进。

“十三五”期间，全县新签约经济合作项目14个，签约引资总额94.6亿元；累计引资到位40.87亿元。全县经济合作各项工作不断取得新突破。

——风险防控成效明显，社会稳定和谐。金融风险防范化解力度加大。规范融资、担保、质押等行为，完善金融风险监测预警和应急处置机制，及时防范化解非法集资、互联网金融等风险，政府债务保持在可控范围内。

——安全生产持续向好。事故起数进一步控制，死亡人数下降。创建食品安全示范乡镇10个，食用农产品抽检合格率达100%。非洲猪瘟疫情得到有效防范。食品、药品安全监管考核全州前列。

——社会环境安定有序。全民普法全面实施，公共法律服务建设有序推进，县司法局成功创建省级“学法用法”示范单位。依法妥善化解信访案件，信访结案率达96％。扎实开展扫黑除恶专项斗争，成功破获建州以来最大贩卖制造枪支案。

其他工作取得新成效。第四次全国经济普查。国防动员、人民防空、外事侨务、宗教、保密、史志、档案、语言文字、公积金管理以及妇女儿童、关心下一代、红十字、防震减灾、邮政、气象等工作取得新进展。

第二节  未来普格  任重道远

普格从改革开放以来，经过普格人民的艰苦努力，尤其是实施脱贫攻坚取得的成果，普格已经进入全新的历史时期。但我县尚处于中低发展水平向中等发展水平迈进阶段，艰难发展面临前所未有的挑战，未来普格必须改变传统的发展方式、发展理念，全面创新，开拓进展，实现普格跨越式发展。

一、挑战困难，开辟普格发展之路。

展望普格未来，我们应深层次认识我县经济社会发展中客观条件以及机制、体制、结构、方式等存在的制约因素，发现问题存在的根源，突破制约发展的瓶颈，释放、激活发展的潜力，实现普格历史性突破发展。

（一）普格面临的严峻现状

——经济实力的制约。普格现状经济实力薄弱，总量小，内生动力不足，自给率低，缺乏自身宏观调控能力。

——经济体系的制约。我县经济结构不稳定且不合理，未形成特色经济和品牌效应，缺乏支柱产业、品牌产品，发展水平与质量不高，创新驱动不足，产品结构停留在未开发和粗加工阶段，商品化低。传统农业产业链短，加工层次低；工业企业现代化程度低，规模效益不明显；旅游等新产业、新业态拉动效应不明显。

——地理环境的制约。我县交通通达通畅受到极大制约。我县总体交通状况虽然良好，但只是满足解决通行问题，还没有上升到适应经济社会快速发展的需要上来。

——生态环境的制约。横断山脉环境资源制约突出，存在多重环境资源制约条件，生态环境脆弱、生态承载力不高、地质灾害频发、水资源缺乏，水土流失严重，山地坡度多为20°-30°，耕地总面积近50万亩，坡耕占近80%。

——思想观念的制约。发展观念传统保守，政府缺乏促进与调控县域经济的能力与创新精神；人们的思想观念、文化素质及生活方式还须转变。

——城乡协调的制约。城乡发展不平衡，缺乏统筹协调，中心城镇辐射带动力不强、城乡基础设施薄弱，城镇承载能力差，城镇化矛盾突出；农村贫困面广、贫困程度深，成为平衡发展最大的障碍。

——民生事业的制约。脱贫攻坚须进一步巩固，民生事业仍然有很大短板和缺失，产业发展、就业都面临大问题。同时教育文化科技的落后导致思想观念的落后、各种疾病、落后的生活方式等客观上阻碍了经济社会的快速高质量发展。

（二）走出困境，寻求普格发展之路。

——保护生态是普格社会经济的命脉。把“坚持人与自然和谐共生”作为普格基本发展战略，“把建设长江上游生态屏障、维护国家生态安全放在生态文明建设的首要位置”，绿色崛起是普格未来发展的必由之路。一是，围绕突出环境问题，打好污染防治攻坚战；二是全面推动绿色发展，促进经济社会发展和生态环境保护协调统一；三是着力构建生态文明体系，不断提升生态环境治理能力和水平。

——重构现代经济体系是普格发展的动力。集中普格优势、集中力量、合力打造三至五个主导产业，第一产业要围绕产业融合，实现综合效益的基础上，推进现代化发展，打造两个规模化产业园区；第二产业要以农业生产为基础，做大做强具有发展潜力的主导产业，建设一至两个农产品精深加工园区；第三产业要围绕建设名胜旅游与生态康养旅游重点发展特色旅游，带动、协同发展文化旅游、乡村旅游。

——打造新型城乡结构，引领乡村振兴。在建立合理的产业结构与布局的基础上，通过产业集聚，促进城镇建设的“新型”化。首先是逐步实现产、城一体，实现一二三全产业链格局；其次是城乡一体，以城镇化引领乡村振兴，以工业园区与产业基地建设相结合。

——巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴大有可为。在新型城镇化的基础上，实现城乡一体化发展，以实施乡村振兴战略巩固脱贫攻坚成果。

——解放思想，转变观念，开拓创新。从领导干部开始，解放思想，克服“等靠要”等观望意识，培养干部党员的精气神，敢于作为，苦干、埋头实干加巧干，要抢抓机遇，找准工作方向和新的着力点，明确市场对资源配置的主导作用，破除行政命令、唯上、拍脑袋及消极畏难的工作方法与情绪，纠正部分干部对宏观调控的认识偏差，努力营造大胆改革、大胆实践的氛围。

——优先发展教育，是普格经济社会发展的基础。巩固义务教育基本均衡发展成果，着力解决缺教师、缺校舍、缺活动场地、缺设备设施问题，优化教育治理体系建设，推进义务教育优质均衡发展，推进各类教育协调、健康、可持续发展。

——筑巢引凤，扩大招商引资渠道，促进普格走向世界。解放思想，扩大开放与区域合作，吸引社会资本和外来人才。

二、把握优势，寻求普格发展之策。

（一）依托普格自然优势，奠定普格发展基础。

——依托区位及交通优势，打造西昌“后花园”。我县距离西昌约六十四公里，西昌的日益发展，对普格的辐射带动作用不断增强，我们应借助区位优势，加快旅游开发，发展现代城郊农业，积极开发清洁能源等，全方位融入西昌经济圈。

成昆铁路复线的建成将缩短西昌至成都的路程，未来实施的西（昌）宁（南）高速贯穿普格，将发挥西昌半小时经济圈的综合优势，发展周末经济，以及与宁南实现跨地区的专业化协作，同时对接昆明经济圈等，将大大提升普格县的对外联系水平。

——挖掘自然优势，奠定普格旅游业发展基础。普格具有丰富的旅游资源，有著名的螺髻山景区，普格气候适宜，日照充足，冬暖夏凉，春秋季长，冬夏季短，冬春干旱，夏秋湿润，气候立体变化明显的气候特点，年均温17.3℃，有“天然温室”之称，有利于发展康养休闲度假产业。

——弘扬传统文化，提升普格旅游形象。利用特有的文化旅游资源优势，在保持阿都文化、民族风情文化特有的地域性、历史性的基础上，融入时代性特征，与中华民族文化、社会主义文化相契合，支撑产业发展。

区位+自然（生态、温泉康养）+阿都文化等因素叠加，奠定普格发展的基础，并奠定了城郊农业（农业工业化）+旅游+康养=西昌“后花园”融入国际旅游度假区发展体系。

（二）对应外部机遇，明确目标方向。

——明确构建现代经济体系目标。以高质量发展推动实体经济、科技创新、现代金融及人力资源协同发展，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力、建设现代经济体系，快速进入经济发展的快车道，实现后来居上的目标。

——明确新能源、绿色产业等发展目标。科技创新催生产业革命，新一代信息技术发展将带动众多产业变革和创新；围绕新能源、气候变化技术创新更加密集；绿色经济、低碳技术等新兴产业蓬勃兴起；生命科学、生物技术带动形成健康、现代农业、环保等产业的创新发展，都将促进我县现代经济体系的建设，预示着未来的勃勃生机。

——明确康养产业发展目标。适应健康观念转变，挖掘普格特有的农业、旅游产业优势，推动产业链向高价值环节即康养等产业延伸。现代人类逐步由关心治疗转向关心预防、养生及整体健康管理。十九大提出“实施健康中国战略”，“支持社会办医，发展健康产业”，大健康产业将成为推动我县经济增长的新动力。同时，“应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合”是我县产业结构调整和发展的指导方针。

（三）国家多重发展战略释放政策红利。

普格应主动服务国家重大战略全局，对接国家、省、州相关政策，寻求政策支持。

——国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接发展战略为普格构建现代产业体系、完善乡村基础设施、推进基层管理机制与治理等指明了道路。

——加速融入国内市场与国际国内双循环的有利条件，激发普格发展潜力与活力。

——把握国家深入实施新时代西部大开发新格局，积极参与和融入“一带一路”、川渝双城经济圈建设、攀西经济区建设、长江经济带建设等发展战略，确立普格发展定位与战略目标。

——深化拓展省委“一干多支”、州委“干支协同”同城化发展战略，为普格融入西昌经济圈创造机遇。

——加大长江三角洲地区的区域合作，结合流域保护与开发，开展合作与交流。

——继续实施《藏羌彝文化产业走廊总体规划》，深化普格阿都文化内涵，全方位打造文化产业。

第二章　普格，坚定迈向“十四五”新征程

普格国民经济和社会发展第十四个五年发展战略，以挖掘普格自然资源优势为出发点，以市场、政策、经济和社会环境为导向，以生态建设、产业融合、乡村振兴等为策略，以产业融合、产城一体、城乡一体为发展模式，构建现代经济体系，以此推动社会各要素的全面发展，满足广大人民群众日益增长的物质文化和美好生活需要。

第一节  思想引领，明确方向。

一、高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜

“十四五”时期，普格要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强政治意识，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实国务院、各部委、省委、州委、县委各项决策部署，坚持科学发展观，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，主动融入以国内五循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化普格开好局、起好步。

二、坚定绿色、创新、协调发展原则与理念

“十四五”时期，我们要坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，正确确立普格实现经济建设和社会发展的机制、观念、创新意识及发展方向，推动社会国民经济快速有效、健康、可持续发展。

——全面推进社会主义现代化普格建设。坚持以全面建设社会主义现代化普格统揽经济社会发展全局，推动全面深化改革、依法治理、从严治党向纵深发展，统筹推进经济、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进现代化建设各方面协调。

——以新发展理念引领高质量发展，实现普格经济跨越有效发展。以“转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，建设现代化经济体系”为目标，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革相结合，突出改革开放和创新驱动，促进城乡循环、区域循环、产业链供应链循环和内外市场循环。

——坚持生态优先，实现可持续绿色发展。绿色、生态、循环、再生是经济发展的主线，以生态建设为发展基础，坚持节约资源和保护环境的基本国策，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式。

——坚持改革创新发展。持续改革开放，全面解放思想、突破旧观念、创新思维。以创新驱动为产业发展的突破点，实现以科技创新为核心的观念创新、文化创新、制度创新、模式创新、业态创新等，推进科技、经济和政府治理等三方面体制机制改革。坚持发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力，深入推动质量变革、效率变革、动力变革。

——坚持以发展牵引治理、以治理保障发展，推进治理体系和治理能力现代化。

——坚持把改善民生作为价值取向，以发展之举增进民生福祉，以治理之效破解民生难题。

第二节  奋力实现普格宏伟蓝图

遵循县委县政府“生态立县、产业强县、开放兴县”的基本思路与战略，找准普格作为西昌“后花园”的区位优势、资源优势、环境优势、后发优势，依托县域气候、温泉森林、民族文化、风力、光伏等资源禀赋，构建以旅游业为核心、以康养旅游为品牌的现代产业体系。

实施普格发展宏伟蓝图，以县城为核心、以中心乡镇为支撑，按片区打造以温泉旅游康养、农业产业化观光体验、农副产品精深加工、清洁能源旅游观光园、红色教育基地、民族特色风情体验等为主的各具特色的产业园，推动城郊农业现代化、新型工业化、服务业现代化、新型城镇化、信息化同步发展。

一、绿色普格——总体战略定位

着眼区域协同（攀西经济圈、成渝双城经济圈、长江经济带等）发展战略，积极融入全州“一核一轴两翼”区域发展布局，以融入西昌半小时经济圈打造西昌“后花园”为引领，依托靠近西昌的区位优势和生态旅游资源优势，把普格打造成全功能于一体的旅游目的地和康养产业基地。

——实施生态发展战略，以生态建设促进生态经济——实施生态振兴。加强生态建设，为生态经济尤其是为生态旅游打下基础，在生态保护修复的基础上，丰富生态产品，优化生态空间配置，提升生态公共服务供给能力，实现经济效益、社会效益与生态效益。

——构建现代经济体系发展战略，实现产业融合。构建旅游产业体系，以工业化为引领，发展城郊农业，加快发展现代服务业。

——谋划城乡一体化发展战略，实现产城融合。围绕（旅游）产业体系布局城乡发展规划，以城镇化建设促进旅游业发展、农业园区建设。以旅游、康养产业为发展重心，以农业园区（含工业化）促进特色小镇建设，推动城乡一体化进程。

——大力实施乡村振兴战略，实现城乡融合。以生态经济构建现代（城郊）农业产业体系——产业振兴；以驱动创新构建农业生产体系；以农村综合改革构建新型经营体系；促进农业工业化。以农产品加工促进一二三产业融合发展，提振新型工业；促进农村现代化。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进农业农村现代化；加强农村基层基础工作——组织振兴。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

——实施文化教育卫生综合发展战略。传承传统民族文化，实施扶贫扶智行动，统筹推进文化、教育、卫生等全面融合发展。

以阿都文化为本——实施文化振兴。提升和丰富阿都文化内涵，创新文化产业，促进旅游业发展；以社会主义核心价值观引导人们，转变思想观念，倡导贡献社会、开拓进取、绿色发展理念；

教育优先。优先破解学校教育发展制约因素，优化各类教育办学体系，推进各类教育一体化发展；加大职业教育和成人教育力度。助力创新驱动，促进科技、人才等全面发展。

健康优先。把健康摆在优先发展的战略地位，将健康融入公共政策，立足县情，形成有利于健康的社会氛围、生活方式、生态环境和经济社会发展模式，形成大健康治理格局。

——实施驱动创新发展战略。通过科学教育把文化转化为生产力。以质量和效益为目标，转变经济发展方式，促进产业技术创新，改造传统产业生产方式，降低污染、能耗，提升竞争力。营造激励创新的公平竞争环境，建立技术创新市场导向机制，促进企业自主创新。创新培养、吸引人才机制，尤其是激发广大群众创业就业热情，这对于我县是至关重要的——人才振兴。

整个发展战略围绕乡村振兴“五大振兴”而展开。

二、生态文明繁荣幸福——普格“十四五”战略目标

“十四五”时期，我县将继续响应西部大开发号召，以实现及巩固小康社会成果为基本目标，开启我县现代化建设新征程。

——经济发展质量和效益明显提升，综合经济实力大幅增强，现代产业体系加快构建，经济结构得以优化，发展动力活力得以增强。现代农业向特色化、园区化、规模化发展；特色农产品加工、新能源产业发展壮大；发展旅游业带动服务业。

——生态文明建设取得新成效。长江生态安全屏障更加牢固，重点领域污染治理进一步巩固，全面走生态循环经济模式，倡导绿色生产生活，实现人口与资源、环境协调发展。

——基本形成城乡一体化格局。基础设施全面加强，城乡公共服务能力不断完善。实现繁荣城镇与美丽乡村交相辉映的华丽篇章。城镇化率提升幅度高于全国，城乡区域发展协调性明显增加。

——改革开放迈出新步伐。构建全方位对外开放新格局，区域协调取得新进展，与东部地区的合作交流更加广泛。

——民生福祉达到新水平。实现健康普格，基本形成全民健康制度体系，全民健康素养进一步提高，健康服务能力得以提升，健康保障体系进一步完善，健康环境全面改善，健康产业迅猛发展；小学教育事业发展稳步推进，学前、初中、高中及职业教育发展快速推进。

——治理体系和治理能力现代化基本实现，社会治理交通得到新提升。法治普格、法治政府、法治社会基本建成，平安普格建设达到更高水平。

三、社会主义现代化——普格远景发展目标

到2035年，与全省全州同步基本实现社会主义现代化目标。经济实力大幅提升，年均增速要高于省平均水平，经济发展质量和效益明显提升，现代产业体系基本构建，农业基础得以稳固，城乡区域发展明显协调；发展活力充分迸发，市场体系基本建成，市场主体体现活力，科技创新对经济增长贡献明显增强；社会文明不断进步，社会主义核心价值观深入人心，思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化旅游名县基本建成。生态环境持续改善，环境治理效果显著增强，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物达到零排放，绿色低碳生产生活方式基本形成，城乡人居环境明显改善，长江上游生态安全屏障进一步筑牢；民生福祉明显提升，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入增速高于全州，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全。治理效能显著增强，民主法治更加健全，法治普格平安普格建设扎实推进；城乡基层治理制度创新和能力建设取得新成效，社会治理新格局逐步形成。防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力。

第三章　生态普格  绿色发展

普格发展的宗旨：坚持生态优先、绿色发展，筑牢长江上游生态屏障。

全面落实普格生态主体功能区规划，确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，优化我县产业布局、城镇布局和生态布局，开展生态文明宣传教育，推动形成绿色生产、生活方式，贯彻绿色发展理念，调整产业结构。重点聚焦节能减排、资源循环利用、污染综合治理、自然灾害防控、构建防护林带、稳定提升森林、绿地面积、森林防火等方面制定对策。

第一节  建设山清水秀天蓝绿色普格

以绿色发展、生态优先为出发点，构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，坚持两手抓：一是打好污染防治攻坚战，抓污染物减排，抓环境治理和源头防控，提升生态环境治理手段，坚持精准治污、科学治污、依法治污；二是大力推动生态保护与修复，构筑“水、田、林、山、草”生态网络系统、“三河、两轴（国道沿线与西洛河流域）”生态廊道。

一、加强监管，科学依法防污治污。

着重打好蓝天保卫、碧水保卫、水体治理、长江保护修复、饮用水水源地问题整治、环保基础设施建设、农业农村污染治理及企业环境整治等战役。完善环境保护制度建设，强化环境保护执法监管，建立健全环境保护和自然保护监督体制。

——深入开展城乡环境综合治理。强化城镇污水处理设施建设，完善县城生活污水处理厂及配套管网、污泥处置工程建设，在乡镇建设污水处理站。加强垃圾收集、处理、资源化利用等基础设施建设。推进产业园区、新区（小镇）等开发建设规划环评，严格建设项目环评审批，强化源头预防。

——强化土壤污染防治和综合治理。加强土壤污染管控和修复，防止将有毒、有害废物用作肥料或者用于造田和土地复垦。加强农业面源污染防治，实施农业投入品减量增效工程，推广高效、低毒、低残留农药化肥和可降解农膜的资源化应用。实施规模畜禽养殖废弃物污染治理和资源化利用、污泥安全处置，完成禁养区、限养区划定。对新、改、扩建畜禽养殖业执行环境影响评价和环保制度。

——落实水污染防治行动，实施流域环境综合治理。重点保护饮用水源和水质。核定饮用水源保护区，推进水源地环境整治、生态修复，加强监测工作。全面落实河长制，加强重点流域水环境综合治理，加强水土保持整治力度。全面实施排污许可证制度，严格生态总量控制。推进绿色小水电改造，严格落实环评和环保审批制度。

——落实大气污染防治行动，持续改善大气环境质量。实行严格的产业准入、环保标准、环境监管。防止将污染环境、破坏生态的产业、企业向农村转移。综合整治颗粒物污染。开展城市建筑和道路扬尘污染、餐饮油烟治理；推动清洁能源使用，治理机动车尾气超标；继续实施秸秆禁烧。加强工业污染减排，推动低碳循环发展。

——加强固体废弃物和垃圾处置。加强工业污染源排污许可管理。开展工业集中区污染专项治理。防止将城镇垃圾、工业固体废物等向农业农村转移。加强施工管理。加强危险废弃物处理。加快重点集镇生活垃圾中转站和垃圾处理填埋场建设等。

——实施声环境等保护规划，加强工矿企业、建筑施工、社会生活噪声污染防控。

二、全力实施生态保护与修复

——实施重要生态系统保护和修复工程，加强水土保持，对泥石流、滑坡等地质灾害常发地的环境进行有效监测及修复。

——加强天然林保护、退耕还林还草、重点防护林体系建设等生态建设与保护。

——加强自然保护区建设，构建生态廊道和生物多样性保护网络。

——健全生态补偿机制。重点加强乡村生态保护，推动山水林田湖草系统治理，健全重要生态系统保护制度和生态保护补偿机制，改善乡村环境。

——深入推进生态文明体制改革，建立生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系、生态安全屏障体系。

第二节 筑牢普格生态安全防线

遵循“五位一体”发展理念，把生态建设作为经济建设的基础，优先保护耕地和基本农田；保障基础设施建设用地；优化城乡建设用地布局；拓展城乡生产和绿色空间；构建土地利用景观风貌，切合国家战略，谋划全县国土空间保护和开发利用的总体战略目标，确保普格县国土《空间规划》与部门专项规划、项目规划的整合。

一、严守生态安全底线牢不可破。

统筹划定国土空间“三条红线”，即生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

——严格保护耕地和基本农田。加大土地整治，盘存量土地、强化集约用地，加强基本农田建设，扩大轮作休耕试点，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度。结合《凉山州“十四五”生态退化地区振兴规划》，建立市场化、多元化生态补偿机制。

——优化城乡用地布局，保障基础设施建设，拓展城乡生产发展空间。规划城镇体系结构、空间格局、基础设施网络格局以及生态、农业、文化保护和发展格局。重点把握普格城镇发展规划，以产业发展战略为目标，把握森林康养旅游产业发展机遇，主要是把螺髻山镇、荞窝镇纳入城市总体规划，对其开发边界、开发目标、开发规模、开发空间布局等予以明确。逐步缩减农村居民点用地，适度集中。

——明确国土资源目标任务。明确“十四五”期间全县国土空间开发利用的总量、结构和时序，严格国土空间用途管制，明确国土空间生态修复、生态保护、天然林保护制度，扩大退耕还林还草。

——明确重点项目与工程。明确矿产资源开发利用和保护、水资源开发利用和保护等目标任务、重点区域和重大工程。

二、遵循生态功能，实施保护与开发。

权衡生态保护价值和经济开发，对禁止开发区、生态环境脆弱区、生态环境敏感区、重点生态功能区进行不同的治理、保护和开发，明确功能定位、产业导向、开发秩序，实现经济发展与自然环境相协调的开发格局。

——西部螺髻山生物多样性重点保护（开发）功能区。定位生态旅游，以保护优先，绿色发展，统筹生物多样性保护与经济社会协调发展，加强生物物种和重要栖息地保护，开展生态系统综合修复，规范空间开发等。

——东部乌科梁子生态林业功能区。加强资源保护，推进精准造林，提升产业效益。坚持生态林与经济林相结合的原则，加强人工造林与特色经济林建设，加强森林防火，防控病虫害。

——中部河谷地带二半山生态农业功能区。引导建设生态农业示范区及观光农业，保护生态环境，合理利用各类生态用地，避免过度开垦，防止水土流失；保护基本农田，加强基础设施建设，建设高标准农田；集约节约利用土地，发展生态农业。

——中部中梁子山地农林牧生态功能区。重点发展农林牧等特色产业，以生态保护为主，按照生态林与经济林结合原则加强退耕还林、还草，坡度大于25度的坡地全部退耕还林，禁止开垦，适当开发草原牧场等观光农业。

——中部平坝城市商贸工矿生态功能区。为我县重点发展区域，以主导产业（旅游）打造产业融合先导区为模式，加强基础设施建设，推进城镇化进程，以城镇化引领乡村振兴，以农业促进农产品加工业发展，以工业化促进城镇化。

三、齐抓共治 保护林地

按照保护第一、绿色开发的原则，保障国土生态安全、加强生态文明建设，深入实施天然林资源保护、退耕还林还草、野生动植物资源保护和城市绿化等重点生态工程，加强国有林场规划建设，加强生态走廊建设，构建生态安全战略格局。

——适当增加林地总量和草地面积。进一步推进天然林资源保护、退耕还林还草，提高绿化率，积极补充林地，防止林地退化。建立多类型、多层次生态公益林，拓展丰富养生林及生物多样性功能区，发挥长江上游重要生态屏障的核心作用。

——提高森林面积与质量。在生态环境脆弱区和重点生态功能区包括河流、生产区域（施工造成的环境影响）等区域实施生态防护体系建设和管理。实施沿路、城市街道、环村镇、沿河大规模植树造林，建设森林（花园）城市，森林覆盖率力争达到45%以上。

——“标本兼治、远近结合”，加强森林安全。健全消防安全责任制，健全各级党政领导、政府部门、基层消防、社会单位消防安全责任制。强化社会面火灾防控治理，持续深化“五大领域”消防治理，推进重点领域消防安全治理，强化政府部门消防监管职责。推进应急救援业务能力建设，推进多元化社会消防力量建设，推进应急救援调度指挥能力建设。完善消防基础设施建设，织密消防站点布局，提档车辆装备配置，加强公共水源建设。着力夯实社会化宣传基础，精准实施全覆盖消防培训，提档升级应急消防科普教育基地，聚力推进公益性志愿服务。创新社会消防工作，持续强化消安委办实体化运行，推进消防安全技能培训。

——以科学经营为核心，探索森林开发与保护的平衡机制。按照产业发展政策，规范林区基建项目使用林地标准，开展城市绿化工程，建设森林公园，权衡森林康养旅游资源的环境承载能力，科学规划森林康养旅游开发的阶段、步骤与开发内容，有计划、有组织地合理开发，实现生态环境保护、经济发展、民生改善三者和谐统一。

第三节 生态经济是普格发展之本

促进生态文明建设发展生态经济，找准生态环境保护与经济发展的平衡点，以供给侧结构性改革为主线，淘汰落后产能，把生态转化为资源，推动产业转型升级，转变传统生产方式，促进生产空间集约高效，发展高效农业、先进制造业、现代服务业、科学开发清洁能源，以生态循环农业为基础，形成工农业复合型循环经济产业链，并实现生产系统和生活系统循环链接，构建生活空间布局，实现宜产、宜游、宜居普格。

一、生态农业是普格发展之根

运用科技和管理手段，协调环境、资源保护与利用，按“整体、协调、循环、再生”的原则，调整和优化农业结构，促进农、林、牧、副、渔各业和一、二、三产业融合发展，实现生态与经济的良性循环。

——实施国土综合整治和生态修复。保护和改善生态环境，加强农业污染防治，维护生态平衡，重点推广测土配方、绿色防控、统防统治等实用技术；加强乡村湿地和退化草原保护修复，实行耕地养护、修复、休耕和草原森林河流休养生息制度，开展乡村荒漠化、石漠化治理；推广选用高效、低毒、低残留农药；提倡使用有机肥、农家肥，全面实施秸秆还田肥料化及综合利用。

——发展循环大农业，实现一二三产业融合。大力发展种养结合循环农业，推广运用节水、节肥、节药、节能等先进的种养殖技术，构建粮经饲统筹、农牧林渔结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农业产业体系，实现农业种、养、加、销、游全产业链条，通过发展立体种养、水旱轮作、间作套种、节水灌溉、反季节栽培等技术，促进生态农业与第三产业结合，发展生态观光农业及流通业。

实行废弃物资源化利用，推广“生态养殖业+沼气工程+绿色种植”等循环发展模式，利用牲畜粪便、农作物秸秆、果核、农产品加工后的废料等发展生物质能，促进物质在农业生态系统内部的循环利用和多次重复利用（详见工农复合型循环经济）。

——加快发展优质安全食品生产。大力开发无公害绿色农产品，以基地生态化、品种多样化、产品优质化为目标，建设一批无公害食品，绿色食品和有机食品生产基地。加强农业标准化生产，发展名、优、特、稀农产品。

二、绿色工业是普格强盛之本。

坚持绿色发展理念，以国土空间适宜性评价为基础，保护与治理并重，大力发展资源集约型、环境友好型产业，实现资源有效可持续利用。

——以生态农业为保障，以生产绿色产品为根本，打造普格农产品加工业品牌。

——加快风电、光伏项目的规划实施，打造清洁能源产业集中区。

——加快黄草坪工业集中区基础设施建设，重点打造集农副产品深加工、旅游产品加工及物流配送为一体的工农复合型循环产业园。

——严格规范普格县高岭土、石灰石等矿产资源的开发利用。

三、生态旅游是普格富裕之源。

以生态建设为基础，发展生态旅游、生态康养以及以生态农业为基础的乡村旅游，是普格生态文明建设最终的目标与成果。

第四章　重构普格发展现代经济核心体系

“十四五”期间，明确普格发展核心目标，以建设凉山“国际阳光度假休闲康养旅游目的地”为总体目标，大力发展现代服务业，积极引导传统产业主导向服务业主导转换，促进经济发展方式转变，加快建设现代服务业体系。主要目标是以旅游业为主导，多元培育第三产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，促进商贸经济持续、快速、健康发展。

重点从旅游、健康养老、现代物流、电子商务、商贸流通、商业综合体、金融服务等方面加大招商引资力度，实现产业间的融合和渗透，推进产业结构调整，实现服务业稳步增长。

第一节  彝都风情  康养普格

一、立足资源与文化，构建普格文旅产业体系。

致力于“一山一火两节、四线两走廊”文化旅游产业格局。依托普格的旅游资源优势，着力构建以自然生态观光旅游为基础；以温泉、生态康养度假旅游为核心；以历史民俗文化、红色文化旅游为内涵，以农业休闲观光乡村旅游、商务旅游为支撑，以探险旅游、研学旅游等为辅助的现代旅游体系，形成以自然风光、生态康养度假、文化体验、民族风情、美丽乡村等为一体的文化旅游发展格局，打造一批重点旅游景点建设项目。

——以螺髻山风景区4A升5A级为契机，全力改造基础设施建设，完善旅游配套设施，在提升观光生态旅游的基础上，加大探险考察旅游、研学旅游等项目的开发研究。通过建设螺髻山民俗风情特色小镇，达到旅游与商贸、风景旅游与乡村旅游等的完全结合，辐射周边地区产业的发展。

——加大螺髻山·九十九里温泉瀑布景区的开发力度，高起点、大手笔，充分彰显得天独厚的资源价值，加强规划的科学性、严肃性，有序合理开发，提升建设档次，改进管理模式与经营方式，真正打造具有国内国际影响力的大型旅游目的地。

——重新谋划打造海口高原景区，打造高原牧场自驾游基地。

——打造生态森林康养度假基地。依托世界级温泉瀑布景区、螺髻山自然保护区（实验区）、森林资源的天然氧吧、光热水土以及生态农业、绿色食品等优势资源；以生态经济、循环经济为理念；以建设健康普格为契机；以全球老龄化为导向；以乡村振兴为策略；结合凉山州国际阳光康养休闲度假旅游目的地建设，广泛吸引社会资本与技术，快速建立康养产业发展平台，推动生态康养基地建设。

——结合乡村旅游，发展田园养生，打造农康旅小镇。合乡村振兴，以生态宜居美丽乡村为建设目标，发展生态观光型、休闲娱乐型、旅游度假型、特色精品型农业，结合康养主题，发展田园养生，打造普格特色乡村旅游品牌，通过产业发展，促进农康旅城镇化建设。

——传承民俗文化，创新文化产业。弘扬阿都文化，打造日都迪萨火把节创意园；以阿都文化为主题，全方位谋划尖尖山公园；开发民俗文化与农耕文化相结合的乡村旅游；丰富文化创意，建设文化产品。

——打造红军树红色教育基地。红色旅游不仅是为了促进经济发展，更是一项文化工程、政治工程。要致力于两点一线（红军树、红军石、红军长征途径一线）红军文化开发建设。把传统教育与休闲方式相结合，把红色历史传输给广大群众和青少年，同时把红色基地与加强党建教育相结合，增强普格历史、文化形象。

——开发新兴旅游产业。打造甘天地清洁能源观光基地，推进旅游业与新型工业融合发展；在合适的区位建设专业市场、综合批发市场、小商品市场、大型农贸市场或者商业综合体等汇集品牌或知名企业，通过商业来促进旅游业，实现商旅互促；推进旅游业与体育产业融合发展，引进和培育体育旅游赛事，培育冰雪、山地、水上、极限、马术等时尚休闲运动项目。推广健身休闲运动项目推广，打造健身休闲综合服务体系，打造具有特色的健身休闲示范区、健身休闲产业带。

二、筑牢旅游发展基础，优化普格旅游服务体系。

——完善旅游基础设施，提升螺髻山景区质量，重点做好荞窝康养小镇基础设施建设，完善日都迪萨景区及镇区基础设施，以及以景区带动产业的基础设施。规划全域旅游线路及产业路，主要是在景区周边区域，完善道路状况，包括路牌、车站点、景点标志，进行绿化工程建设，增加旅游厕所建设等。

——完善旅游公共服务体系，建设智慧旅游。加强旅游管理，在完善旅游公共服务硬件设施的基础上，完善旅游信息咨询、便捷服务、精细管理、安全保障等服务体系；培育旅游交通线路，增设从西昌——螺髻山——温泉瀑布——普格旅游交通专线，形成西昌、普格县城为依托、各景区为节点的全域旅游交通线路；建设旅游电子政务服务平台，推进“互联网+旅游”产业融合发展，发展智慧旅游。

——加强旅游人才培养。培养旅游专业人才，提供专业、优质服务，包括管理、服务、讲解以及旅游规划等专业人才。

三、大力拓展文旅市场，让普格走向世界。

——强化旅游宣传营销，塑造普格旅游品牌。充分利用我县生态资源、区位优势以及森林康养旅游资源的独特性，突出文化元素，以“世界最大温泉瀑布”为品牌，打造具有国际影响力的森林康养旅游目的地。

——树立普格“火把节”旅游形象，挖掘特色乡土文化、民俗、彝族风情。创建农产品、土特产、手工艺品等旅游商品品牌。

——制定宣传推介方案，打造旅游营销体系。借助各类旅游博览会和展示会等平台，推动文化旅游与外界全接触。

（四）旅游文化产品开发建设项目。

以民族手工艺为主，融入现代理念，开发适合现代人、现代艺术的文化产品。

四、弘扬阿都文化，建设文化彝都。

弘扬阿都文化，彰显阿都文化新形象，结合新型城镇化建设，打造普格彝族文化特色城市。

——传承与创新阿都文化。加强对文物、文化遗产、非物质文化遗产保护，挖掘深厚的文化底蕴，把其中的思想精髓融入新时代民族精神，与社会主义核心价值观相结合统一，弘扬诚信、勤劳、坚韧、包容和自强的民族精神，渗透到我们的生活中、生产中、经济发展中。

——彰显文化形象。结合城镇化改造，全面挖掘彝族文化元素，全力打造普格彝族风情一条街。

——完善文化基础设施及服务体系。建设中国彝族阿都文化博物馆，提升火把广场形象，完善城乡文化体育设施，构建公共文化服务体系。

第二节  以游促商  繁荣普格服务业

围绕为一、二产业发展服务，以全域旅游为导向，多元培育第三产业，把现代服务业作为产业链优化升级的战略重点，促进商贸经济持续、快速、健康发展，做大做强城镇规模，促进城乡繁荣与和谐，保障市场安全，增加社会就业。

一、构建全方位多层次商贸服务业体系

“十四五”时期，将坚持“创新引领、融合发展，区域协同、干支联动，优化供给、质效并重，深化改革、开放共享”原则，以改革开放为动力，以供给侧结构性改革为主线，加快构建现代服务业体系，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

——完善县城商业布局规划。在靠近景区、公园（尖尖山中心），发展以特色美食、休闲旅游等为主的服务业，建设特色文化商业街；在城镇中心地段，以新型城镇化建设为契机，积极引导现有超市扩大经营规模，完善服务功能，大力引进品牌连锁企业落户普格，扩大商贸流通规模和总量。在合适地段建设商品交易市场和游、购、娱、住、餐一体的城市商贸综合体；在城郊结合部，以发展现代物流、科技创新等为主的服务业，建设高标准、上规模、基础设施齐全的农副产品综合集散中心。

——做好社区服务业。完善社区商业服务形态布局，优化提升商业业态，丰富社区商业生活服务功能，积极发展购物超市、便利店、专卖店、餐馆、茶馆、酒吧、美容美发、健身房、歌舞厅、保健按摩、信息、通讯、金融网点、各种维修、广告制作、打字复印等网点建设进入社区。

——开发特色镇、中心镇特色商业街。建设螺髻山景区商贸饮食一条街、荞窝步行街，依托商贸饮食街、商业步行街区大力发展“夜间经济”、“灯光经济”，促进城乡消费。

——大力发展农村现代服务业。建立健全农产品产地营销体系，发展面向农业生产的社会化服务，大力发展农村服务业。重点规划农村集贸市场建设，启动农村消费，搞活农产品流通、改善消费环境、增加农民收入、统筹城乡发展、缩小城乡差距。

——大力发展餐饮、住宿服务业。围绕全县旅游产业的突破发展，抓好现有宾馆的扩容改造，完善综合服务体系。引导餐饮企业经营上规模、服务上水平，推动餐饮企业做大做强。重点发展以彝族美食为主的“品牌”餐饮，大力发展农家乐、休闲山庄，打造普格特色农家乐（彝家乐）、休闲山庄。

二、构建以物流为主导的现代社会化服务体系

——加快建立社会化物流体系。依托我县区位优势，根据《凉山州人民政府办公室关于促进物流业健康发展的实施意见》，鼓励交通运输、仓储配送、货运代理、多式联运企业（个体户）通过兼并、联合等形式进行资产重组、发展具有一定规模的区域性物流企业，构建社会化物流平台，推进现代物流重点项目建设。到2025年底，在螺髻山镇黄草坪村新建一个现代物流园区，在五道箐镇新建一个州级电商物流中心，结合农产品加工园区建设，着力打造集仓储、流通、冷链运输、展示交易、信息化管理等服务为一体的综合物流枢纽。

——大力发展电商信息服务业。根据《凉山州人民政府办公室关于加快推进电子商务发展的实施意见》，积极推进电子商务发展，依托普格资源优势，聚力打造农产品交易、特色产品等本土电商平台，鼓励生产企业、专业合作组织等在“天虎云商”、“淘宝（天猫）”、“京东”、“阿里巴巴”等国内外知名电子商务平台开展网络营销。大力发展传统电商，线上线下融合发展，打造互联网+物流，使物流与产业融合、与资本融合，推动电商与物流快递协同发展，促进农产品的生产加工、营销策划、溯源体系、物流仓储、金融保险等全链条服务。支持传统企业加快信息化建设、提升其电子商务应用水平。到2025年，发展电子商务企业50家，电子商务交易额和网络零售额实现新突破。

三、推动公共服务业，培育新兴服务业。

为适应经济的快速发展，需要积极培育信息、设计、咨询、金融、科技、法律服务等生产性服务业，并实现网络化发展；全力支持保险、中介、物流、邮电、快递等拓展业务。

——大力发展运动康养服务业。结合康养度假旅游产业，适应老龄社会化发展需要，促进养老服务投资主体多元化、经营管理社会化、运行机制市场化，加强居家养老、社区养老、农村养老服务，拓展适合老年人的文化娱乐、体育健身、休闲娱乐、康养、精神慰藉等服务业。

——创新发展金融服务业。优化金融资源配置，强化“三农”资金支持，拓展投融资功能。重点开展农业保险、农业信贷、农业投资、农业产业基金、融资性担保、农村信用等建设工程，构建以国有银行、农村信用社为主力，村镇银行、小额贷款公司等金融组织为补充的金融服务体系。引导和规范互联网金融发展，推动城市金融机构下乡，为村民提供便捷的网银服务。

——发展房地产。“十四五”期间，通过产业发展，推动城镇化建设，积极发展旅游地产、养老地产等房地产业拉动投资，促进经济发展。结合城镇化建设，提高户籍人口城镇化率，农民工市民化；推进城镇新区房地产开发与旧城改造、棚户区改造有机结合；完善房地产市场交易服务平台；提升房地产开发规划品质和建设档次等。

——大力发展人力资源服务业。

第五章　围绕西昌“后花园”  谋划普格城郊农业

适应西昌市场及我县城镇化需求，把城郊农业作为普格农业发展方向，以现代科技为支撑，以园艺化、设施化、工业化生产为主要手段，以工业化理念发展农业，转变农业发展方式和生产结构，融入生产性、生活性和生态性，结合旅游、康养业发展，大力发展生态绿色农业、观光休闲康养农业等，促进农业与二、三产业深度融合。

第一节  突出普格优势产业  创新产业体系

以发展城郊农业为支撑，重点围绕烟、桑、畜、林、果、蔬、粮、药等八大优势特色产业，引导农业向规模化、集约化、特色化、品牌化方向发展，打造集基地种植、富硒产品、精深加工、产品研发、冷链仓储、市场营销为一体的产业集群，形成具有核心竞争力的龙头企业和现代农业产业示范园区，为西昌市、本县及游客提供优质农产品，辐射带动全县乡镇发展现代农业。

一、布局普格特色农业产业体系

我县农业产业体系，一是根据我县河谷地区、中山区和高山区地理气候环境等自然条件和传统的生产习惯及特色与效益，布局传统的粮食和经济作物；二是根据城郊农业发展，以市场需求为导向，培育特色产业、新产业、新业态及各种生产因素进行调整、布局；三是根据区域布局，以“一县一品”、“一乡一业”等基本原则形成具有竞争优势的产业结构和空间。

——优化产品结构与生产布局，以发展特色、优质、紧缺、绿色农产品为产品结构，建立以优势特色产业、全产业链融合发展的现代特色农业产业体系。

把粮食安全放在首位，建设粮食等大宗农产品主产区，建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。重点发展优质水稻、玉米、马铃薯、燕麦、荞麦、小麦、大麦、红苕。培育全县重点发展主导产业，打造在全州全省有影响力的优势产业，重点发展蚕桑。着力推进经济作物，推广种植艾草、三七等中药材及花椒等现代林业。大力发展现代畜牧业，开展肉羊园区饲草饲料基地建设，着力推进生猪、乌骨鸡、黑山羊、凉山半细毛羊、西门塔尔牛等养殖业。发展现代水产养殖业，建设冷水鱼养殖基地，发展多种形式适度规模经营。积极发展养蜂业，合理发展烤烟。

构建沟坝种养业带、二半山粮经畜牧林业带、高山畜牧业带“三带”农业发展模式。协调推进区域复合型产业布局，协调城郊农业与偏远地区农业产业结构，城郊农业主要以发展设施农业、标准化养殖业、产业园区建设、农产品市场以及加工、生态观光农业（如农业综合体）为主。把常规技术种植的农业向偏远地区扩散，作为城郊农业的有效补充。推进特色农产品向最适宜种植、养殖区域集中布局。

——优化产业结构，实现城郊农业融合发展模式。以农业科技示范园区为先导，以特色林、花、果、草、牧、渔生产为载体，在旅游开发区、中心城镇和偏远山区形成不同区域特色、不同功能定位、不同规模的农业区。在开发区域重点发展设施农业、农业公园（观光农业）、市民农园、副食品生产基地、农业高新技术开发区等综合产业园区建设。

——优化产业布局，建设高标准现代农业科技园区。县级产业园区以“一县一品”原则，打造以优势产业为主，以畜牧业、蓝莓、铁皮石斛、高原水果萝卜、高原红米、生态农业观光旅游等为配套的“1+X”产业格局，以国家现代农业产业园标准，围绕一二三产融合发展，配套冷链、物流、观光等设施，高标准打造州级现代农业经济开发区。

乡镇、村产业园区，以“一乡一业”为引导，在各乡镇、村建设标准化、规模化农林牧产业基地。重点发展与县产业园区有区别的如马铃薯、青豌豆、珍珠米、甜樱桃、牡丹、三七等符合市场需求的优势特色农产品。

——实施农业工业化工程，打造城郊精品农业。在城郊周边建设高标准设施农业、各类蔬菜生产示范采摘区，运用现代科学技术和现代管理方法，走高投入、高产出、高效益型的工厂化农业道路。农业生产经营实现基础设施设备标准化、规模化；生产管理智能化、科学化；产品产量系列化、批量化、优质化和安全化。

——大力实施休闲观光农业。与旅游体系之乡村旅游相结合，在乡镇切合本地实际，进行产业融合规划，实现农业与休闲旅游、农业与生态、农业与文化的融合，发展生态观光、休闲农业、乡村旅游、农家乐、彝家乐等新业态。

二、打响普格农产品品牌，强化质量安全。

农业要结合阿都文化、旅游品牌，开展绿色、特色农产品品牌营销工作，推动产业的规模化、标准化、品牌化、市场化。

——提高产品实力，做好品牌认证。牢固树立绿色发展理念，着力整治农业环境突出问题，推进农业清洁化、资源化、标准化生产，发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，加大农产品注册商标和地理标志保护力度，构建品牌农产品认定、销售、质量监管、物流配送营销体系。

——构建“区域公用品牌+产业品牌+企业自主品牌”的农业品牌体系格局。针对地理标志证明商标、区域品牌等重点品牌的许可、规范，使用的指导、咨询；地理标志证明商标、区域品牌等商标的监控，以及对近似商品提起商标异议申请；产品的包装设计，融入区域品牌“阿都夷农”，提高区域品牌的曝光率，提升品牌效益。

——强化品牌宣传。加强与主流媒体合作，组织参加市场拓展活动，加强与长江流域区域合作。将农业可视化、微商、电商、餐饮、网红直播等新型营销方式融入到特色农产品品牌宣传中。

——强化农林产品质量安全追溯体系建设。农产品加工企业要开展先进的质量管理、食品安全控制等体系认证，实现全员、全程、全方位的质量管理和控制，完善农产品质量安全追溯体系，提高农产品质量安全水平。

落实农产品质量安全属地责任、监管责任和主体责任，加强农业生产投入品使用监管力度，整顿农资店、兽药店，建立常态化监管制度。

第二节  服务城郊农业，优化生产体系

一、完善农业基础设施，确保农业安全。

——实施粮食安全战略。针对我县人多地少、地力差、粮经争地的局面，严格执行耕地保护，稳定粮食播种面积。实行永久基本农田保护制度，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，改变粗放经营模式，提高粮食产能，完善粮食流通、储备体系。

——继续改善农业生产基础条件。加强山、水、田、林、路、沼相结合的综合治理，推进农村土地整治，加强农田灌排渠系、田间道路、灌区配套与节水改造等工程，开展高标准农田建设，完善小型农田水利工程，并进行测土配方、地力培肥，提升土壤有机质等。

——建立科学有效的土地使用权流转机制。为发展规模化、集约化的城郊农业创造条件，在农村土地确权登记颁证的基础上，引导农村土地流转市场化、集约化、资本化，为产业化建设创造条件。

二、完善城郊农业社会化服务保障体系

围绕服务城镇、发展农业、建设农村、富裕农民为导向，在政策、资金、法律、知识产权、财务、商标等专业化服务的基础上，建立专业化、综合性、全方位的城郊农业社会化服务体系、管理体制及资金供给体系等。

——大力培育新型农业服务主体。构建以县农科部门为阵地，乡镇农业综合服务机构为依托，专业合作经济组织为基础，龙头企业为骨干，其它经济组织为补充的新型农业社会化服务体系。

——加强农业社会化服务能力建设。加强服务平台建设，支持新型农业服务主体服务设施建设，解决设施建设中融资难、融资贵等问题，搭建农业社会化服务综合平台，为生产者提供“一站式”服务；加强服务能力建设，发挥政府作用，支持服务主体在农业生产关键领域和薄弱环节的服务能力建设，着重解决农户生产中初始投入大、技术难度高、短期效益不明显等问题。

——创新服务内容和方式。结合现代农村服务业，形成覆盖农业生产全过程的社会化综合配套服务。围绕农业产前、产中、产后各环节，拓展服务内容和服务范围，提供专业化的专项服务和全产业链的综合服务；引导支持服务主体创新发展托管式、订单式、平台式、站点式等综合性服务模式。建立健全农业社会化服务标准体系和操作规范体系，推行规范服务模式；确定财政补贴标准、方式和规模，加强监督管理和绩效考核，严格退出机制，打造服务能力强、服务范围广、市场化运营的农业生产全程社会化服务龙头组织；建立以国家投入为先导，企业和农民投入为主体，信贷投入为驱动，外资投入为补充的多渠道、多层次、多元化的城郊农业投融资体制。构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。

第三节  培育城郊农业经营机制

围绕政府引导、企业和农民投入为主、信贷驱动、招商引资补充的城郊农业投融资体制与发展模式，研究出台专项奖励扶持办法，形成龙头企业与农民合作社、家庭农场、种养大户合作的多种形式的产业联合体。

一、实施产业精准到户，积极培育家庭农场。

——稳定土地政策，研究出台专项奖励扶持办法，健全补贴机制，提升金融服务水平，拓宽农业保险覆盖面，培育现代农户家庭农场。

——加强农民科技文化教育与技能培训，提高农户的商品意识和经济意识，激发农民的生产积极性，自谋生财之路。

——提升小农户发展与组织能力，引导小农户与龙头企业开展合作与联合，创新合作社组织小农户机制。

——引导小农户创新创业创收，支持并带领小农户发展循环农业、果蔬、畜牧业等特色优质农产品和以乡村旅游、休闲农业、民宿、农家乐为主的新产业、新业务。

——加强小农户社会化服务体系建设。

二、继续规范农民合作社，壮大村级集体经济。

——大力发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度。农场主、大户通过合作、入股、劳务等方式流转土地、创办领办合作社，建立利益联结机制，小农户以土地、山林等资源组成合作社或入股合作社，取得劳务、股权收益或分工协作经营收入。以乡村主导、农民自发参与成立合作社，主导村级产业园项目建设，规范农民合作社设立登记、组织运行、财务管理、经营服务等，创建标准化专合组织。促进龙头企业、工商资本到农村投资农业项目，完成生产、加工、科技、营销等。

——深化农村产权制度及综合改革，壮大集体经济。创新土地流转机制，开展农村土地、房屋等各类产权确权颁证，建立农村产权交易体系，完善县、乡镇、村三级信息管理和服务。建立农民宅基地自愿有偿规范退出机制，探索宅基地有效利用方式，利用农村闲置分散的建设用地发展新产业、新业态。运用农村集体产权制度改革成果，大力发展村集体经济。挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力，依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等形式参与产业融合。

三、培育壮大龙头企业，实现产业集聚。

——培育龙头企业基础功能。发挥龙头企业带动作用，建设一批规模较大、设施完善、特色明显的农产品生产基地、园区；出台培育优惠政策，支持重点企业和项目发展；抓品牌建设，提升产品品质，加大宣传推介力度，提升品牌效应。

——搭建科研平台，实现企业科技创新。结合创新驱动发展战略，发挥企业主体功能。深化改革创新，引导和支持企业实现科技创新、管理创新，激发企业活力和核心竞争力，扩大品牌影响力。加强帮扶指导，帮助解决企业生产经营中存在的融资、用地、人才及品牌建设等方面的困难和问题。突出主业，大力发展农产品精深加工、流通服务、休闲旅游、电子商务等，创新多种业态，增强核心竞争能力和辐射带动能力，发挥企业在农村产业融合发展中的领军作用。

——健全营销机制及多种形式利益联结机制。完善“龙头企业+合作组织+基地+种养大户+农户”、“专业市场+合作组织+农户”等生产组织形式，发展多样化的联合与合作，实现企业盈利、产业发展、农民增收，完善多种利益联结机制。

第六章　城郊农业工业化  工业新型化

加快推进工业新型化，严格执行生态经济策略，走循环绿色发展道路，控制重污染产业、限制轻污染产业，但可以引进符合环保、能效等标准要求的高载能行业利用我县的清洁能源，推进资源循环利用，把工农业生产活动按照自然生态系统的模式，组织成一个循环流动生产过程，实现生态资源的持续性和再生性，既实现产业的深度融合，又实现绿色发展。

第一节  融合产业发展 优化工业结构

优化工业结构，把农产品加工业作为促进一二三产业融合发展的核心，适应城郊农业的发展，建立主食加工、方便食品加工、休闲食品加工等农产品精深加工和综合利用产业。适应第三产业的发展，开发与旅游、健康、养生、养老等产业融合的功能性及特殊人群膳食相关产品以及工艺品等。

一、构建以农产品加工为主导的工业体系。

调整工业经济结构，第二产业以壮大提升农产品加工、食品加工、医药保健作为优势；对传统产业转型升级；发展新能源等新兴产业，形成以第一、三产业为主导，第二产业为依托的现代产业体系。

——构建特色农产品加工体系。转变农业发展方式，树立大农业观念，以工业化的理念发展城郊现代农业，把农业资源、农产品、副产品等作为原料转化为工业，通过食品工业技术，运用精深加工装备，培育主食加工产业集群，研制生产营养、安全、美味、健康、方便、实惠的传统面米、马铃薯及薯类、杂粮、预制菜肴等多元化主食产品，加大农产品加工业产值与农业总产值比例，提高主要农产品加工转化率。

大力发展农产品产地初加工。围绕特色产业，在产业园区、基地，就近建设农产品产地初加工设施和综合利用产业，推动大宗粮食作物产地初加工、传统加工技术升级与装备创制。加强初加工各环节设施的优化配套、初加工设施综合利用技术，建设粮食烘储加工中心、果蔬茶加工中心等；推进初加工全链条水平提升，实现生产、加工、流通、消费相衔接。

构建特色优势产业精深加工体系。创新发展模式，构建起“园区+龙头企业+合作社+农户”的经营模式，构建上规模、具有竞争力的产业加工体系。

——科学推进可再生能源及清洁能源。推动可再生能源与相关技术和产业融合发展的新模式、新业态。结合国家能源电力体制机制改革，创新可再生能源发展方式，大力扶持光伏、风电等可再生能源清洁能源基地、产业园区建设，扩大可再生能源资源配置范围。拓展我县用电市场，用好电量资源，有条件发展矿资源等开发，形成“电站+电网+企业”产业链，实现优势资源向优势产业转变；加快推进西洛河、则木河流域水电开发。

——合理开发矿产资源。我县生态环境比较脆弱，矿产资源的开发必须是在保护生态环境的基础上适当合理发展。充分利用我县铜、铅、铁、煤、石灰岩、白云岩、高岭土、水晶石、石英石及矿泉水等矿产资源，加快矿产品的开发和利用。

——重点发展新型建筑产业。推进传统砖瓦等企业节能改造、清洁生产，发展高端、节能、绿色建筑材料，重点支持对建材加工过程中的废弃物综合利用，开发竹材、秸秆、桑条等建材饰材，推动海绵城市用建材、装配式建筑部品部件产业化。积极发展绿色建筑业，研发使用新型建材和绿色建材；推进公共建筑光热一体化建设。加快建筑业结构调整和转型升级，提高产业集中度。

——重点开发民族工艺。适应旅游业发展，建设非遗工坊，开发旅游产品和彝族特色产品加工业。

二、扩大园区规模，实现集聚集约发展。

实施“多区”同步发展的工业集中区空间发展格局，抓好工业集中区建设，引导工业企业向工业集中区聚集，降低成本、提高效率、节能降耗、保护环境、加强管理，做大经济总量、提高经济质量。

——加强园区基础设施建设，提升承载能力。提升改造普格工业集中区，以承接东部地区的产业转移政策、国家加快西部地区经济发展的相关优惠政策、乡村振兴相关政策、民族地区经济政策以及依托区域经济合作等为契机，加大项目对接，推进新型工业化、城镇化、新兴产业融合发展。配套建设物流园区，原料基地和营销设施、休闲农业及电子商务公共服务设施、农产品及加工副产物综合利用设施。

——构建园区运营模式，集聚发展和融合互动。搭建普格集中区组织机构，配备相关人员，推动园区体制机制创新，建立园区技术研发、信息网络、公共物流、产品检验检测、生产资料市场等公共服务平台，提升园区承载能力。

——建设工农复合型循环经济示范区。工农复合型循环经济是通过发展资源环境可承载的种养、加工、商贸、旅游等特色产业形成的一二三产业整体融合的现代经济体系；是以工业园区为重点，进行循环化改造，通过上下游产业优化整合，实现土地节约集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用以及污染物集中处理等。

　　第二节  全面实施驱动创新发展战略

以科技创新资源为支持，围绕产业发展、民生改善和民众科学素养的提升，与高校、科研院所合作，实现先进适用科技成果的转化应用，落实科技创新激励普惠性政策，营造良好的创新环境，调动县域企业等各类主体的创新积极性，加强科技企业孵化器等创新创业载体平台与成果转化示范基地建设，实现农业农村科技创新与工业技术创新的协调融合。

一、实施创新驱动之乡村振兴发展战略

以政府为主导，围绕农业农村、乡村振兴实施创新驱动战略，主要包括农业机械化、科技成果转化、信息化、人才培养等。

——加快农业机械化进程。推进主要农作物生产机械化，提高设施农业、林草业、畜牧业、渔业和农产品初加工的装备水平，推动农机农艺融合、机械化信息化融合，促进机械化与农田建设相适应、农机服务模式与农业适度规模经营相适应。

——促进农业农村科技成果转化与推广。完善以村为单位、乡镇为中心、县为核心的多层次、多功能的农业科技推广体系和科技成果推广运用网络，培育科技示范村，加大农业科技成果转化，开展农作物、畜、禽、渔品种的更新换代，新技术、新机具、新肥药的试验、示范推广，培育新的经济增长点，壮大特色新兴产业。

——以信息化引领城郊农业，实施智慧农业。构建农业基础数据库，提高农业生产全过程信息管理服务能力，建立农业管理服务体系，强化风险防范。强化对灾害性天气预测预报，增强农业抗御自然灾害能力。加强特色农产品供需信息收集研判，按市场需求推进产业产品结构调整。

二、推动工业创新驱动与经济信息化发展战略

——强化企业技术改造与创新。以企业为主体、政府支持引导为机制，培育一批科技含量高、成长速度快、创新能力强、发展潜力大的企业。加大现有企业技术改造、设备更新和科技进步，发展高科技、高附加值、高效益产品，促进产品结构的多元化；对新建企业及项目要在装备水平、技术应用、产品结构、产品质量和工艺水平上实行高起点；加大科技资金的投入，加强科技人才的培养，强化企业科研机构的建设等。

——做好品牌保护，增强品牌效应和规模效应。重点抓好“豪吉牌”鸡精“中国驰名商标”品牌，的保护。引导企业围绕研发创新、生产制造、质量管理和营销服务全过程及建设品牌文化，增强以质量和信誉为核心的品牌意识，提升品牌附加值和软实力；加强质量管理技术和方法，提升管理体系认证水平，实施覆盖产品全生命周期的质量管理、质量自我声明和质量追溯制度，保障重点消费品质量安全；强化质量监管体系，强化企业质量主体责任，强化监管检查和责任追究，建立质量安全预警制度等。

——以经济信息化为主导，创新产业技术体系。充分发挥信息化在科技体系中的先导作用，通过信息化优化产业结构，提高生产、流通效率，实现对资源的高效配置与管理，促进经济社会协调发展。通过工业信息化，实现产业集群，把经济信息化融入智慧城市、智慧旅游、智慧农业、电子商务等各产业及服务环节。

——加强人才培养，确保企业的可持续发展。一是提高企业经营管理者的素质，企业经营管理者要加强学习，加强培训，学习现代先进的管理知识，熟练地掌握市场经济、法律方面的知识，提高经营者的经营决策能力、判断能力和应变能力；二是加强职工的职业技术培训和经营管理者队伍的建设，使企业的整体素质得到提升，推进企业的可持续发展。

三、推进现代服务业创新驱动发展。

——通过服务业创新驱动，促进农业现代化和农产品价值的提升，通过服务业的智能化、数字化、网络化等科技创新实现产业深度融合。

——通过服务业创新驱动，扩大有效投资，集中在提升景区环境、建设文化创意产业、建设农贸市场、商贸服务业、酒店等加大投资，促进城镇化建设。重点是在商贸业、旅游业以及文化创意企业，通过投融资和资本运作支撑我县支柱产业的构建，壮大企业。

——推进现代流通网络建设，大力发展电子商务园区和电商服务平台建设。

——构建智慧旅游。

——增强金融服务能力。

四、持续优化营商环境，推动创新创业。

——推动大众创业、万众创新。推进科技创新，以农业科技园区、科技型企业、科技特派员创业基地、农民专业合作社为载体，利用线下孵化载体和线上网络平台，为大学生、返乡农民工、职业农民等打造创业空间。

——营造创新营商环境，激发企业创新活力。加强基础设施建设，营造良好的投资环境，加强道路、水电、能源及通讯设施为重点的硬基础设施工程建设。

——加大对企业扶持力度，建立公平开放透明的市场规则，放宽市场准入。落实减税降费各项政策措施。加大对中小微企业的金融支持。支持企业成长为规模以上企业。鼓励社会资本参与创新创业。促进优化企业组织结构，实现管理创新等。

——大力提升政府治理能力，持续推进“放管服”改革，争创一流营商环境。优化服务环境，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，深入实施市场准入负面清单制度，推进证照分离改革，在项目投资审批等领域推行承诺制。加快社会信用体系建设，健全新型监管体系，畅通参与政策制定渠道，深化政务公开。加速政务服务中心（大楼）建设。

五、实施人才强县战略

制定并健全人才体制机制，加大投入，加强科技队伍建设，实施人才振兴战略。加速乡村振兴学校（县委党校+培训中心）建设。

——推进科技创新创业人才培养，制定开放有效的创新创业人才体制机制，强化对中青年科技创新创业人才的支持与培养，加强创新人才培养示范基地建设，优化人才成长发展和创业环境。

——加大教育经费、人才支撑的投入，促进科技人才队伍建设。加大农村教育经费投入，推进农村基础教育，加强职业教育和继续教育。

——加强与高校和科研院所合作，选派具有丰富实践经验的专家、团队支援农村，培养新型职业农民。

第七章　描绘普格城镇一体化新格局

按照“优化城区、做强县城、培育小镇、提升园区、振兴乡村”的总体目标，全面提升城镇建设水平，推动特色城镇建设，健全城乡融合发展体制机制。

“十四五”期间，主要围绕（旅游）产业体系，布局城乡发展规划，以城镇化建设促进旅游业发展，实现产业融合、产城融合、城乡融合。通过城镇化，推动市场化、商品化，带动农业现代化、农村工业化、农民市民化，促进城镇化，形成工农互促、城乡互补、产业融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第一节  构建普格“一核三片多极”城镇化体系

深入推进以人为核心的新型城镇化，围绕西昌都市圈，配合融入川渝城市群发展格局，扩大县城增长空间，加强县城功能，推进中心集镇、特色小镇、开发区（或园区）建设，以工业化促进城镇化，构建新型城镇布局。

以产业融合为导向，以国、省道为骨架，以西昌—五道箐—螺髻山镇—荞窝镇—普基镇—花山镇等为发展主线，推进螺髻山镇、荞窝镇等同城化进程，着力发展风景旅游、康养小镇、农业产业园、乡村特色经济圈（带），打造成县域城镇布局科学合理、基础设施共建共享、产业合理分布、人居环境舒适和谐的城市形象。

一、“一核”：加强县城产城功能。

打造普格民俗文化风情一条街“文化彝都”。依托县城及民族特色，加强城区的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，在保持特有的地域环境、彝族文化特色、建筑风格等基础上，创新思维，推进创新、绿色、智慧、人文城市建设，着重打造民族（彝族）风情特色街区。

——全力打造县城环境，增加城市服务功能。优化市政交通设施，规划建设绕城西环线、东环线，布局建设公共停车场的配建停车场。完善市政管网设施，完善垃圾无害化、资源化处理设施。强化市政园林绿化工程建设，结合森林公园建设，打造休闲广场、文化中心、体育中心、购物中心。推进智慧能改造。

——强化县城公共服务中心功能。健全医疗卫生设施，完善教育设施，改善养老托育设施，完善社会福利设施，完善保障性住房体系。

——增加城市产业功能。县城以康养经济统领全局，以商贸旅游、教育文化等为主要产业，结合森林公园建设，以民族文化风情园为核心，推进文化创意，打造旅游城市形象。完善平台配套设施，培育增长动力；完善商业布局及商业综合体建设；发展文旅游、生态旅游、体育设施。

二、“三片”：发挥普格核心优势，促进同城化、差异化发展。

加强螺髻山镇、荞窝镇、日都迪萨镇基础设施建设和公共服务功能，发挥或承接城镇功能的辐射作用，重点发展产业集聚功能，成为县域经济副中心。

重点打造以生态经济、旅游产业、康养度假、农业园区、工业园区、信息物流等深度融合的新经济形态，在小镇范围通过多元素的创新集聚，形成经济增长极。

——打造生态观光旅游为基础、彝族文化为元素的螺髻山民俗风情小镇，同时以发展农业产业园区促进城镇化进程。

——打造以自然生态观光旅游为基础、以康养产业为核心、以休闲度假、商贸物流为目标的荞窝康养度假小镇。

——依托日都迪萨火把节文化创意园区，围绕生态农业，建设日都迪萨民族文化风情小镇。

三、“多极”，以中心乡镇为重心，引领乡村振兴。

——依托百万级清洁能源产业集中区，围绕产业融合，打造新兴能源工业甘天地工业小镇。

——依托城区不断强大的辐射功能，大坪乡逐步创造有利条件，发展“观光农业+民俗村+温泉+渔业”产业链，打造农康旅小镇。

——花山、西洛、夹铁等乡镇依托县城及中心乡镇的定位、辐射功能确定自身的发展目标。

各乡镇在实现产业发展的同时，增强城镇现代化管理水平，加强完善城镇化体制机制，加强土地资源开发管理，创新城镇开发财政投入和多元化投资机制，加强法治建设及城市公共事件管理。

第二节  乡村振兴 持续发展

普格的发展靠乡村，乡村的振兴靠城镇化来引领。

按照国家城乡协调发展体制机制和政策体系，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求，承接城镇化及特色小镇建设形成的辐射功能，增强服务城镇功能，把中心村建设作为镇村发展的纽带，实施生态建设、城乡规划布局、要素配置、产业融合发展、城乡基础设施与公共服务一体化，明确产业方向，建设产业园区，实现城乡产业融合发展。

一、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴相结合

巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，强化易地搬迁后续扶持，持续提升脱贫地区发展能力，着力提高脱贫地区整体发展水平。

——实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作机制、体制。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，把集中安置点基础设施、公共服务设施建设和新农村建设、中心村建设、美丽乡村建设、城镇化及园区建设等相结合。

——实现城乡基础设施互通，改善农村人居环境。统筹规划城乡基础设施，统筹布局城乡道路、供水、供电、能源、信息、物流、防洪和垃圾污水处理等设施，明确城乡基础设施一体化建设机制，推进城乡基础设施、公共设施向农村延伸，实现城乡联网、共建共享。尤其与巩固脱贫攻坚成果相结合，加强集中点、区的污水、垃圾处理及水厂等设施的建设与治理。

——拓展脱贫人口就业增收渠道。把扶持搬迁对象后续发展作为重要目标，把搬迁安置与提高生活质量、生产条件、产业发展、拓宽增收渠道相结合，提升搬迁群众的自我发展能力，鼓励自主创业，开展技能培训，促进就业。

——缩小城乡基本公共服务差距。建立健全城乡一体、全民覆盖、均衡发展、普惠共享的基本公共服务体系，促进教育、就业、卫生、文化体育、养老、育幼、社会保障、运输服务等资源向农村倾斜，完善村级综合服务设施和综合信息平台，培育服务机构和服务类社会组织，增强生产生活服务功能，提高县城、乡镇、中心村及与西昌的公共服务联动性。

——实施产、村融合，合理布局产、村一体生态美丽乡村。通过对乡村基础设施建设，总体推进乡村旅游及产业发展基础设施，大力发展特色现代农牧业、旅游业、现代服务业等，因地制宜建设各类产业园区和基地建设，适应城（含西昌）乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业发展需求。

二、合理配置城乡要素，加快农村人口市民化。

深化户籍、农村产权、社会保障、用地、农村金融改革，构建城乡一体化体制机制，推动城乡要素有序流动、平等交换和公共资源均衡配置，形成工农互促、城乡互补全面融合的新型工农城乡关系。

——深化农村综合改革，打破城乡分割壁垒，建立健全城乡融合发展体制机制，激活农村市场，合理引导城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，引导人才、技术、资金等要素投向农业、农村。

——改革土地管理制度，实行有利于要素集聚的用地政策，创新土地流转制度，建立农户资产交易和利益补偿机制。

——通过财政支持城乡融合发展及平台建设，撬动社会资金投入，完善乡村金融服务体系，依法合规开展资产抵押融资、农地抵押贷款业务以及宅基地使用权抵押。

——吸引城市人才返乡下乡创业，创新集体经济组织人才加入机制，引导科研人员按规定到乡村兼职和离岗创业。

——深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化，完善农业转移人口市民化机制。

三、构建新时代乡村治理体系

做好全县乡镇行政区划和村级建制调整改革，夯实全县治理体系和治理能力现代化的基层基础，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，加强基层社会治理队伍建设，促进实施乡村振兴战略、新型城镇化战略。注重创新易地扶贫搬迁集中安置点、城乡结合部新型社区等治理机制。

——建立科学高效的农村基层组织体系。强化村党支部领导地位和在乡村治理中的核心作用，发挥村民委员会在乡村经济、政治和文化等各项事务发展中的协助作用，充分实现民主选举、民主决策、民主管理以及民主监督。

——建立以自治为核心的乡村治理引导机制。畅通人民群众参与政治、表达个人意愿或集体利益的方式，以人民为中心，顺应人民的意愿，凝聚人民的力量，发挥人民的聪明才智，增强村民对乡村各项公共事务的参与感和责任感。

——完善以法治为目标的乡村治理保障机制。保证农村基层政府依法行政，改变执法的随意性及过于依赖政策文件办事，强化村干部的工作方式和作风建设。抓好村居民委员会换届选举。增强村民法治意识的教育和宣传。

——形成以德治为支撑的乡村治理行为规范机制。贯彻德治理念，构建崇德向善民风体系，坚持正确的价值取向和舆论导向。

——推进农村社会治安防控体系建设。加强农村警务工作，健全农村公共安全体系，强化农村安全生产、防灾减灾救灾、应急救援、应急广播、食品、药品、交通、消防等安全管理责任。

——建立农业农村工作干部队伍的培养、配备、使用、管理机制。加强乡镇领导班子和农村基层组织带头人队伍建设。

第三节  产城融合，基础先行

一、要致富，先修路——统筹构建交通运输体系。

发展交通要以发展为导向，以巩固脱贫攻坚成果为核心，按城镇建设、镇乡建设、乡村建设规划，完善公路网规划，推进区域协调与对外开放。按照产业发展、旅游开发，确定交通结构，配套其他基础设施同步推进。

——配合国家省州高速公路建设，加强国道、省道、县道建设维护与管理。

——加强幸福美丽乡村路建设。结合城镇化发展，推进县道、城乡道路建设及改造工作，加强乡镇公路联网。

——继续推进农村公路建设。结合乡村振兴完善农村公路断头路建设，加强破损路面整治、公路安全生命防护工程、窄路加宽、通村水泥路整治等建设。

——加强旅游产业路建设，重点完善旅游景区公路。

——加强乡镇客运站、村级招呼站及运输站场建设。

二、保生产，促民生——科学布局水利设施。

继续践行绿水青山就是金山银山的理念，依照生态文明建设、产业发展、城镇化建设的需要，统筹水资源管理、水生态修复、水环境治理、水灾害防控四个方面，发展民生水利工程，提高水利保障能力。

——实现城乡供水一体化、供水规模化、管理专业普普格县西洛河夹铁镇小兴场大桥段防洪治理工程设。

——强化农田水利设施建设。着重扩大、恢复和改善二半山农田灌溉面积。

——深化水利体现机制改革，全面推行河长制，加强水利建设，统筹山水林湖草系统治理，提高依法治水、科学治水能力。

——加强西洛河、则木河为重点的流域防洪治理建设，分段建设堤坝，为沿河乡镇水美新村建设创造条件。

三、能源是产业，基础是保障。

——继续加强电力基础设施建设，加强电力外送平台、负荷供应平台和全县骨干电网建设，优化电网结构，推进城镇配网和农村电网升级改造工程。增加普格县变电站布点，提高电网容载比及供电可靠性，合理布点110kV、35kV变电站，合理增加低电压地区无功补偿投入，解决农村地区低电压问题。

——完善能源基础设施，合理布局和建设新能源充电桩（站）。

——加快天然气输气管网建设，扩大管网覆盖范围，合理布局和建设加气站。

——加强农村清洁能源开发。

　　四、推进新型基础设施建设，实现智慧普格。

以“新基建”建设为契机，加强信息网络基础设施升级改造；加强城市管理、公共服务和产业发展的信息化水平；逐步推进普格新型智慧城市建设。特别是在发生重大应急事件时，提高城市现代化管理水平。

——加快信息网络基础设施建设。结合凉山云计算中心、大数据中心、灾备中心建设，加强5G基站建设，推进城市管理数字化平台建设，建设城市管理数据库。加快电信、广播电视、互联网建设与升级改造。

——加强经济与信息化融合发展。加快经济和信息化深度融合，实现数字化、网络化、智能化等技术在研发设计、生产（制造）、经营、销售等全流程和全产业链的综合集成应用。

——提升社会管理服务信息化。搭建公共服务平台，提升信息资源协同共享水平。推进政务服务、行政审批、数据开放、信用体系、社会综合治理等信息系统建设，运用新技术和管理创新支撑新型城镇化、现代城市发展和公共服务。

——加强信息安全保障和应急保障体系。建立健全信息安全保障体系、信息安全监管体系、重点信息系统的应急安全机制，提升信息安全水平。

　　第八章　教育兴县  健康普格

第一节  教育优先，建设文化普格。

坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，构建高质量教育体系，重点以促进教育公平与提高教学质量为中心目标，推动教育的均衡化、信息化、现代化。

一、优化教育资源布局。

围绕完善办学条件、实现均衡教育、规范教学管理、提升教学质量的发展方向，立足我县实际，把握教育发展的阶段性特征，促进各类教育全面协调发展。

——完善城乡教育投入保障机制，教育经费优先用于发展农村教育、民族教育和职业教育。鼓励社会力量兴办教育，按照“两集中、两就近”“两点两线”布局学校，促进办学主体和教育投入多元化。

——全面推进素质教育，深化课程和教学改革，重视学生实践教育。

——全面推进依法治教、治校，完善督导制度和监督问责机制，提高学校管理水平。推行政校分开、管办评分离，扩大学校办学自主权。

——优化配置城乡师资力量，加强师德师风建设和教师培训，优化教师队伍管理，建立合理的人才流动机制。重点提高乡村教师地位和待遇。

——加快教育信息化进程，创新教育方法和手段。

二、推进基础教育均衡协调发展。

整体提高我县义务教育办学水平，坚持基础公共教育资源向农村地区倾斜，缩小城乡、区域间教育发展差距，推动公共教育现代化均衡发展。

——推进学前教育普及普惠发展。加大学前教育财政投入和办学力度，改善办学条件，建立以县城公办幼儿园为龙头，“一乡一园”为主体，村幼教点和民办幼儿园为补充的学前教育体系。大力培养培训幼儿园教师。

——推进义务教育优质均衡发展。改善义务教育薄弱学校基本办学条件，加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设，提高中小学家庭经济困难寄宿学生生活费补助标准，做好控辍保学工作。强化教育教学管理，全面实施素质教育。构建以县城和螺髻山镇两个教育集中区为龙头，“西巧线”和“普三线”寄宿制学校为主体、村教学点为补充的义务教育办学体系。

——推进高中教育优质特色发展，大力发展职业教育。加大高中教育投入力度，改善办学条件，优化生源结构，提升学校内涵品质。整合职教资源，扩大普通高中和中等职业学校招生规模。

——健全特殊教育保障机制，完善特殊教育体系，鼓励和支持各类教育接受残疾、特殊儿童青少年入学，重视特殊青少年进入职业教育，对成年特殊人群进行职业培训。

——推进民族教育和成人教育，完善准入机制，吸纳社会力量参与大型开放式网络课程建设，支撑全民学习、终身教育，举办农村实用技术和时事政策培训。

第二节  “健康普格”促进“康养普格”

以我县经济社会条件和自然环境为基础，发挥生态、区位和中医民族医药等优势，以《健康普格“2030”规划纲要》为行动纲领，以提高人民健康水平为核心，以体制机制改革创新为动力，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，把健康融入所有政策，加快转变健康领域发展方式，全方位、全周期、全人群保障人民健康，构建具有普格特色的健康发展模式。

一、构建融合型医疗卫生服务体系。

“十四五”时期，继续推动我县卫生事业改革发展，坚持政府主导，发挥市场机制，推进健康服务行业供给侧结构性改革，通过制度创新、管理创新、科技创新，构建全民健康服务模式。

——加大医疗投入，创新医疗服务供给模式，提高医疗服务水平。完善县、乡镇、村三级医疗卫生服务机构基础设施建设和诊疗设备升级及医疗卫生信息化建设，推进人民医院、中彝医院提档升级，创新以“县医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”三级联动的医共体模式，优化要素配置，合理布局全县城乡之间、乡镇之间卫生资源，促进城乡医疗卫生均衡发展。

加强重点学科和临床重点专科建设，加强医疗服务质量与控制体系建设，全面实施临床路径管理，规范诊疗行为，优化诊疗流程。逐步发展智慧医疗，改善就医体验。

——发展中医药民族医药事业。实施中医治未病健康工程，将中医药优势与健康管理结合，探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。案卷中中医药服务体系，形成以县中彝医院为龙头的中医药服务网，大力发展中医非药物疗法。保护重要中药资源和生物金榜性，开展中药资源普查及动态监测。

——健全医疗保障体系。完善城乡医疗救助和医保体系，健全以基本医疗保障为主体、其他多种形式补充保险和商业健康保险为补充的多层次医疗保障体系。完善医保管理服务体系，推动实现异地就医直接结算，全面推进医保支付方式改革。积极发展商业健康保险，完善商业保险机构承办城乡大病保险政策和机制。

——加强健康人力资源建设。加强以全科医生尤其是农村贫困偏远地区医疗卫生人才为重点的基层医疗卫生队伍建设，优化定向医学教育，落实基层医疗卫生机构用人自主权；加强高层次和急需人才培养。强化高层次人才引领示范作用，加强医学重点学科、重点实验室等建设，培养、聚集优秀专业人才；培养一批中医药健康服务相关领域领军人才、骨干人才和师资，推进培养适应保健、养生、康复领域需求的人才。

——鼓励社会办医。加强社会医疗机构与公立医疗卫生机构的协同发展，提高医疗卫生资源的整体效率。尤其结合康养产业，鼓励提供康复、老年护理等紧缺医疗服务和有市场发展前景的建设项目。政府要为民营医疗机构创造平等的竞争环境，形成良性竞争的多元化办医格局。

——加强行风建设。开展思想教育和医德医风教育，持续改进医疗质量和医疗安全，规范诊疗行为，优化诊疗流程，接受社会和群众监督。

——结合智慧城市建设，推进智慧健康建设。以县级平台为核心，构建覆盖县、乡、村医疗卫生机构的信息网络，促进我县整合型医疗服务体系的建立，推动人口信息与卫生信息、公共卫生信息与医疗服务数据、医疗服务信息与医疗保险和药品生产流通信息深度融合；以信息化助推健康服务业向现代服务业发展，推动健康养老模式、医联体建设、促进健康预约服务和随访服务、推进健康管理服务模式等全面发展；依托县互联网医院，形成覆盖县、乡级医院的网络医疗联合体，提供线下明确诊断，线上指导用药和咨询服务；整合人口数据库、居民健康档案数据库、电子病历数据库、公共卫生数据库等建立普格县健康大数据中心。

二、完善公共卫生服务体系，推动基本服务均等化。

继续抓好基本公共卫生服务项目，提高公共卫生服务能力，建立分工明确、功能互补、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系，加强我县促进基本公共卫生服务均等化指导中心能力建设。建立健全突发公共卫生事件应急体系、疾病预防控制体系、卫生执法监督体系、妇幼保健体系、健康教育体系、人口健康体系等公共服务体系。

——加大重大疾病和职业病危害防治。加强专业防治机构建设，继续实施扩大免疫规划，进一步巩固血吸虫防治成果，加强传染病监测预警，防治重大传染病、地方病、职业病、慢性病和精神疾病，形成以县疾病预防控制中心为骨干，乡镇卫生院、社区卫生服务中心及村卫生室为基点，县医院为依托的新型疾病预防保健网络。

——完善人口与计划生育服务管理。坚持计划生育基本国策，逐步完善符合普格实际的有利于促进人口均衡发展的政策体系。严格控制违法生育，完善党政计划生育目标管理责任制，推动人口和计划生育工作向调控总量、提升素质、优化结构和合理分布转变。完善农村计划生育家庭奖励扶助制度，围绕优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富和养老保障等问题，继续实施有利于计划生育家庭的利益导向政策措施。统筹协调相关经济社会政策，做好城乡最低生活保障、社会救助、征地补偿等普惠政策与计划生育政策的衔接。

——加强妇幼保健管理。加强妇幼医疗卫生资源配置，实施健康儿童、健康妇女计划，配齐配强妇幼人员，加大基层儿科医生培训力度，实施妇幼健康和计划生育服务保障工程，倡导优生优育，提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力。依托妇幼保健计划生育服务中心设立预防艾滋病母婴传播中心，降低艾滋病母婴传播率。

——维护残疾人健康，加强流动人口和留守儿童健康管理及在押人员健康管理。

——结合科技文化教育，推进健康教育和爱国卫生工作。深入开展爱国卫生运动，将健康教育纳入教育体系，培养健康教育师资，将健康教育纳入体育教师职前教育和职后培训内容；结合乡村振兴发展战略，完善城乡环境卫生基础设施和长效机制，统筹治理城乡环境卫生问题，建设健康县城、健康社区和健康村镇，把健康融入城乡规划、建设、治理的全过程；结合生态文明建设，加强大气、水、土壤污染防治，强化环境风险防范，建立健全环境与健康监测评估制度，发展绿色生产，倡导绿色生活，推动科学、文明、健康生活方式。

——加强防毒、防艾，控制不安全性行为和药物滥用。结合社会综合治理，强化艾滋病防治建设，开展性道德、性健康和性安全宣传教育，有效预防和控制艾滋病疫情；普及有关毒品危害、应对措施和治疗途径等知识，加强戒毒医疗服务体系建设，建立集生理脱毒、心理康复、就业扶持、回归社会于一体的戒毒康复模式。

——构建公共安全环境，提高突发事件应急处置能力。结合防灾减灾与应急管理及当前严峻的公共卫生形势，完善突发公共卫生事件应急处置机制，建立健全“事前预防、应急准备、应急处置”三位一体应急体系，围绕卫生应急规范化、日常管理标准化、预案实施流程化、培训演练常态化、指挥决策信息化、应急服务社会化等“六化”建设，完善基层卫生服务体系。

三、倡导绿色理念，普及健康生活。

树立绿色生活方式的理念、培育和弘扬绿色生活文化，“倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动”，有效改善社会生活质量，维护良好生态环境，合理利用自然资源，助推经济“跨越式”发展，对提高人民收入、维护社会稳定、民族团结，建设美丽普格具有重要的现实意义。

——政府主导，完善健康促进体系。发挥政府的组织和引导作用，部门密切配合，把绿色生活纳入扶贫、扶智工程，纳入文化建设规划，纳入教育事业发展规划，纳入产业发展规划。建立健全以健康教育专业机构为龙头，以基层医疗卫生机构、医院、专业公共卫生机构为基础，以学校、机关、社会、企事业单位为示范的健康教育体系。

——开展健康教育，树立绿色理念。将健康教育纳入国民教育体系，加大各级各类学校健康教育力度。学校应结合相关课程，设立有关生态文明、绿色发展和绿色生活课程及辅导教育，建立起爱护自然、节约资源、环保出行等观念，并参与相关实践。养成保护环境、节能减排的生活习惯。养成自觉绿色消费和绿色出行意识，创建绿色学校。

——发挥民间社会团体的引导作用。全社会积极参与，借助民间社会团体的影响力来宣传和倡导，深入基层，招募社会团体志愿者、设置服务点深入基层宣讲绿色理念和绿色生活方式，帮助民众深化绿色生活理念，扩大绿色理念和绿色生活方式影响范围，创建绿色社区。

——规范健康科普，多平台宣传绿色理念。建立健全健康知识和技能信息发布制度，规范媒体健康科普工作，打造权威健康科普平台，利用现代网络发达、交流渠道多、信息传播平台多样性倡导民众实施绿色生活方式。通过新闻媒体、广播电视、信息出版等单位的传播优势，营造出有利于绿色生活方式形成的社会氛围。

——民众参与自觉践行，促进全民健康素养。以乡镇为主体，实施“将健康融入所有政策”策略，广泛宣传居民健康素养基本知识和技能，强化个人健康责任意识，引导人人加强自我健康管理。

四、创新推进健康产业发展

传承健康养生文化，强化健康道德建设，普及健康文化理念，围绕天人相应的健康理念，推动人与自然和谐发展。卫生部门要积极配合农林、民政、农业、旅游等部门，逐步建立结构合理、功能完整的健康产业体系，吸收具有较强创新能力和竞争力的企业，形成立足资源禀赋、具有一定竞争力的产业集群，逐步把健康产业打造成为我县经济支柱产业。

——推进多元办医格局，促进健康老龄化。推进老年医疗卫生服务体系建设，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。建立完善覆盖城乡的“预防、养生、医疗、养老”深度融合的健康养老服务体系。利用我县螺髻山、九十九里自然温泉等天然条件，把养老与养生相结合，健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，鼓励社会力量兴办医养结合机构，促进养老服务投资主体多元化、经营管理社会化、运行机制市场化。推进医疗卫生、文化娱乐、体育健身、休闲旅游与养老养生服务相结合，培育发展康养结合、旅养结合、医养融合产业，打造康养休闲胜地。

——发展健康服务新业态，构建医养结合的健康养老产业。促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合，催生健康新产业、新业态、新模式。鼓励医疗机构融入养老服务发展，培育健康文化产业和体育医疗康复产业。制定健康医疗旅游行业标准、规范，打造具有国际竞争力的健康医疗旅游目的地。大力发展中医药健康旅游，打造健康服务产业集群。

——加强体卫融合和非医疗健康干预。大力发展运动医学和康复医学，鼓励社会资本开办离康体、体质测定和运动康复等各类机构，开展健身咨询和调理等服务，促进医疗卫生服务与体育健身指导服务的融合。发挥科学健身、养身服务、食疗服务、营养服务等非医疗干预的积极作用，积极推进将国民体质监测纳入基本公共服务项目。

——促进健康旅游发展。建立健康旅游发展部门协作机制，统筹协调健康旅游发展涉及的医疗卫生、旅游等方面政策，推动健康服务业与旅游业融合发展。

依托我县温泉、森林资源，结合生态农业园、森林公园，围绕负氧离子空气、阳光、果蔬膳食等生态要素，充分发挥中医药及民族医药特色优势，重点开发中医保健、康复疗养、医养结合行装系列产品，打造健康旅游产业链，形成体验性强、参与度广的中医药及民族医药健康旅游产品体系。

第九章　和谐团结平安  为普格保驾护航

第一节  和谐普格  幸福普格

“十四五”期间，以推进基本公共服务均等化为重点，持续实施重大民生工程，积极扩大就业，改善收入分配，健全社会保障体系、救助体系、养老体系。

一、强化就业优先和社会保障

实施就业优先战略，健全就业公共服务体系，发展“互联网+就业服务”，支持和规范发展新就业形态。

——拓宽公共就业创业渠道。建立扶持创业优惠政策，营造全民人人创新、万众创业的氛围和勤劳致富的创新观念；优化中小企业创业兴业环境，增加就业岗位，帮助就业困难人员实现就业。加强政策引导，积极发展民营经济、大力发展服务业，扩大就业吸纳能力。

——完善就业服务体系，健全终身职业技能培训制度，培育壮大高技能人才队伍。建立稳定的培训机制、机构、场地和基地建设；以“创业+技能”培训为主，开展技能培训、农村实用技术培训、创业培训、鼓励民间能工巧匠传技授业培训，拓展民间绝技创业培训等。

——搞好劳务输出就业。完善城乡就业服务体系，加强劳动力市场、就业服务平台建设，引导农村劳动力转移就业；完善就业援助和保障体系，对就业困难群众实行优先扶持和重点帮助。

——深化收入分配制度改革，提高人民收入水平。促进产业发展，创业创收。完善收入分配调控体制机制和政策体系，缩小收入分配差距。

二、完善社会保障体系

建立更加公平、可持续的社会保障制度，完善多层次广覆盖的社会保障体系，构建水平适度、持续稳定的社会保障网。

——完善养老保险制度。建设统一的社会保险公共服务平台、统一的城乡居民养老保险个人账户，完善养老保险转移接续办法，建立基本养老金合理调整机制。构建多层次养老保险体系，发展企业年金、职业年金、商业性养老保险等补充养老保险。

——建设高素质人才队伍。加强公务员队伍建设，加快开发急需专业技术人才，加强高技能人才队伍建设，做好急需紧缺高层次人才引进工作。

——深化人事制度改革，健全完善管理机制。推进收入分配制度改革，深化事业单位人事制度改革，完善职称制度。创新军转安置工作。推进人力资源市场化配置。

——建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。健全劳动关系协调机制，强化劳动纠纷调处，加强劳动保障监察执法。

三、完善社会救助体系

——完善社会救助体系。健全以城乡低保、农村五保、城乡医疗救助、灾害救助为基础，以教育、住房、就业、法律等专项救助为辅助，以临时救助、慈善救助为补充的新型社会救助体系。

完善最低生活保障制度，建立低保标准动态调整机制，稳步提高低保补助标准，缩小城乡低保标准差距；落实国家孤儿保障相关政策，建立困境儿童福利保障制度，规范儿童福利机构管理，制定孤残儿童康教养护计划；制定实施残疾预防和残疾人康复办法。加大残疾人集中就业力度。完善医疗机构无障碍设施，改善残疾人医疗服务。加强残疾人康复和托养设施建设。继续对生活无着流浪乞讨人员提供临时住宿、急病救治、协助返回、滞留人员寻亲等救助服务，对于特殊人群应根据条件设立救助站。

——重点发展社会养老服务体系。适应人口老龄化趋势，结合我县康养产业发展需要，以市场化为引导，加快发展以居家为基础、社区为依托、养老服务机构为支撑、医养相结合的养老福利服务体系。

县城建设2-5所示范性养老服务中心，乡镇敬老院升级为农村养老服务中心。制定养老服务行业标准规范，强化行业监管，建立符合市场行情的定价机制。培育具有高尚品德、从业资格的专业护理员队伍；积极引导社会资本进入养老服务业，扩大养老服务有效供给，创新养老服务投融资机制，繁荣养老行业产业链条。创新养老服务方式。

——强化社会事务管理与专项服务。深化殡葬改革，加强殡葬基础设施建设，满足殡葬业市场经济发展和精神文明建设的需要。加大城乡公益性公墓建设与管理。建立健全殡葬工作管理机制，加大文明殡葬宣传和执法力度。推进婚姻登记规范化建设。

——深化街道和社区管理体制改革，优化社区服务供给，形成党建引领、综合服务、综治保障、科技赋能的社区治理机制。

第二节  法治普格，建设和谐普格。

加强民主法制建设，推进依法治县，运用法治思维和法治方式推动工作，创新社会治理体系和管理，围绕优化完善社会治理结构，在预防社会不稳定因素、消费者权益保护、防控金融风险、巩固基层政权等方面制定具体政策措施，推进社会事业全面进步，促进社会和谐稳定、民族团结。

一、加强法制教育，建设法治普格。

深入推进依法治理，坚持法治普格、法治政府、法治社会一体建设。

——坚持党的领导，坚持民主集中制，支持人大和政协依法履行职责，依法行使自治权。

——发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，加强依法执政，规范行政机关权力范围。

——深化司法体制改革，建立健全科学合理、规范有序的司法权力运行机制，严格执法，维护司法公平正义，开展法治宣传教育，推进公共法律服务体系建设，弘扬社会主义法治精神，完善法律援助制度，健全司法救助体系，加强和规范法律服务，营造法治环境。

二、创新治理体系，建设民主普格。

提高政府依法行政水平，规范行政机关的权力范围，消除权力寻租空间，维护司法公平正义。

——完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。稳妥推进行政复议体制改革，深化行政执法体制改革，推进执法重心下移和规范化建设，深入开展“八五”普法，健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系。

——完善社会治理体系，形成共建共治共享社会治理格局。创新有效预防和化解社会矛盾体制，改革信访制度，创新群众工作体制机制，落实重大决策社会稳定风险评估机制，完善调解工作体系，健全人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制。

第三节  防治结合  建设平安普格

筑牢重点领域安全防线，坚持以政治安全为根本，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强经济安全风险预警防控能力建设。防范社会矛盾风险。建立公共安全隐患排查的预防控制机制。强化应急管理体系和能力建设。

一、安全生产，发展经济。

健全和落实各项安全生产制度，建立科学高效的安全监管责任体系，以“安全第一、预防为主、综合治理”为方针，建立健全隐患排查治理体系、安全预防预警控制体系和应急救援体系，加强安全文化建设，增强全社会安全意识。

——全面落实企业安全生产主体责任。加大企业安全生产投入，建立和完善投入机制；制定和执行安全生产各项管理制度，强化行业自律和监督管理职责，强化和落实安全生产责任制；加大安全生产执法力度，强制推行安全技术装备及科技创新；改善作业环境和安全条件，提升安全生产水平。

——强化重点行业领域安全监管。组织实施公路安全生命防护工程，健全道路交通风险源辨识和隐患排查治理体系。严格道路运输安全管理，提高车辆安全技术标准，提高机动车驾驶人和交通参与者综合素质。开展危险化学品、烟花爆竹、火灾消防、建筑施工、特种设备、食品药品、农业机械、旅游安全等行业(领域)安全监管工作和专项整治。深化矿山安全专项整治。加大对重点企业、重点区域的监控平台建设。。

——预防和减少伤害。开展职业病危害基本情况普查，健全健康干预措施，完善职业安全卫生标准体系，建立重点职业病监测与职业病危害因素监测、报告和管理网络，对职业病危害高风险企业实施重点监管。加强儿童和老年人伤害预防和干预。预防和减少自杀、蓄意伤害而导致的恶性事件；预防意外中毒。减少消费品安全伤害等。结合农林产品质量安全追溯体系建设，完善食品安全监管体系，加强农产品和食品安全监管；加强药品、器械安全监管。

二、防灾减灾，应急救援。

设立县突发公共事件应急工作领导小组，组织和领导民政、环保、水利、消防、气象、卫生、防震减灾等相关领域，制定防灾减灾应急体制机制，有效应对自然灾害、地震、事故、公共卫生、环境安全、社会安全等突发公共事件。

——增强灾害预警能力及风险防控。建立健全水文、气象观测技术支撑系统，加强气象、地质、水文等监测预警能力；推进城乡基层防灾减灾救灾能力建设，建立自然灾害易发区调查评价、群测群防、监测预警服务体系；加强地质、洪涝等灾害隐患排查，对安全隐患采取相应工程措施和非工程措施建设，防患于未然。

——增强应急救援能力与应急平台建设。推进灾害应急救援联动指挥平台建设，建立应急救援资源共享及联合处置机制。制定全方位、多层次、重点行业领域的应急预案，提升应急准备、响应、处置和紧急救援等综合协调和联动指挥能力，加强公共安全基础设施和专业应急突击力量建设，打造防灾减灾救灾科技创新团队、实验基地和实验平台。

——提高应急保障能力。加强应急物资保障体系、运输保障能力、通信保障能力建设；加强现场急救和医疗救助能力建设，提高灾后疫病防控能力；推进防灾减灾知识宣传和普及教育，增强公众防灾避险意识、自救、互救能力，提供永久性开放空间和应急避难服务。

三、社会治安，稳定大局。

——创新立体化社会治安防控体系，提高公共安全智能化水平，全面推进平安普格建设。建立“网格化”动态管控机制，提升社会治理科学化、精细化水平，加强社会面治安防控网、重点行业治安防控网、乡镇（街道）和村（社区）治安防控网、机关、企事业单位内部治安防控网和信息网络治安防控网建设，健全联防联控体系。

——深化扫黑除恶专项斗争，依法打击暴力恐怖、涉黑涉恶等违法犯罪行为；惩治突出治安问题，大力整治“黄赌毒”等突出治安问题，健全相关部门联动协作机制。

——推进现代警务机制和公安信息化建设，加强现代警务指挥体系建设，提高跨区域警务协作水平，尤其打击治理电信网络违法犯罪专项行动。

第十章　万众一心  谱写普格新篇章

《纲要》的实施依赖于体制机制的顺畅运行，取决于政府的决策能力、执行能力，以及科学的专业技能与管理水平，更在于为了共同目标而努力奋斗的精神。

第一节  机制创新  开放普格

坚持以经济体制改革为重点，发挥市场在资源配置中的决定性作用，正确处理政府、市场、社会的关系，增强经济发展的持久动力和改革活力，提高各部门、各机构的行政执政能力，放开手脚，大刀阔斧，把规划落实到实处。

一、注入新鲜血液，激发普格活力。

持续深化经济体制、财税体制、金融体制改革、行政管理体制改革。

——巩固和完善市场经济体制，建设高标准市场体系，健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的统一市场。推进产权制度改革，健全产权执法司法保护制度。深化土地管理管理制度改革。推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体制。

——加快建立现代财税金融体制，强化财政规划管理，深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理。完善税务体系。

——健全国有金融管理体制。激发市场主体活力，完善现代企业制度，健全管资本为主的国有资产监管体制。

——深化行政管理体制改革，切实转变政府职能。深化政府机构改革，优化政府组织结构，建设法治政府和服务型政府。

——深化农业农村体制改革。坚持改革创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断解放和发展农村社会生产力。

二、打开普格门户，走向世界。

“十四五”期间，要抢抓国家扩内需、保经济、保增长、促发展带来的发展机遇，充分发挥普格区位、资源和产业优势，进一步扩大对外开放，加大经济合作力度，扩充县域经济总量，促进县域经济持续快速健康发展。按照省委“热情招商、紧追洽谈、审慎签约、全力落实”的要求，坚持以质量第一、效益优先为原则开展招商。

——对接国家政策，抓住机遇扩大开放。利用我县旅游品牌，主动对接国家“一带一路”和建设长江经济带战略，并随着交通的完善逐步对接昆明经济圈、乃至北部湾经济圈、参与中国-东盟自由贸易区建设，

——利用区位优势扩大开放。对接凉山地区发展，实现与西昌、宁南等邻近县市基础设施互动，重点在资源开发、产业融合、人才技术、招商引资等方面加强合作，实现优势互补、合作发展、互利双赢。

——拓展区际互动合作，推进区域协调发展。主动承接成渝地区双城经济圈辐射，聚焦长三角、珠三角、南向地区，以引进大项目和有助于形成产业聚集、产业升级、形成新经济增长点的项目为重点，全面推进开放合作，提升招商引资质量。

——健全机制，优化投资环境。制定出台可可操作性强的招商引资优惠政策，深化招商引资服务协调机制，加快重大项目绿色通道建设，健全投资环境评价和责任追究机制；狠抓要素保障，优先保障重点项目用地；强化项目的跟踪服务，加强对我县招商企业的对接和沟通，及时出台对策办法，加快项目进程；扎实开展重大项目审批事项“全程代办”，为企业提供低成本、高效率的投资服务。

第二节 群策群力  共谋普格发展

深化行政体制改革，切实转变政府职能，创新行政管理方式，提升政府执行力与公信力，优化政府组织结构，提高科学管理水平。

一、加强组织领导，提高治理能力。

——坚持党对经济社会发展的全面领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，完善上下贯通、执行有力的组织体系，推动党中央各项决策部署落地落实。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制。全面贯彻新时代党的组织路线，加强学校基础设施建设，全覆盖开展干部教育培训，加强对敢担当、善作为干部激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向，建设高素质专业化干部队伍。认真落实全面从严治党主体责任、监督责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠正形式主义、官僚主义。

——加强社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，积极开展法律监督和工作监督。发挥人民政协专门协商机构作用，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的优势和作用，进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚持人民主体地位，激发全体人民积极性、主动性、创造性，共同为我县改革发展稳定贡献力量。

——完善人才队伍支撑体系。加强党对人才工作的领导，完善人才发展治理体系，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等人才队伍建设。深化人才发展体制机制改革，实行更加开放的人才政策，创新人才培养、发现、引进、使用和评价、流动、激励机制。整合实施重大人才计划，广泛集聚各方面优秀人才。推动人才协同发展，加强区域人才合作，引导人才向基层一线流动，提高人才配置效能。搭建人才发展平台，强化人才服务保障，优化人才创新创业环境。

二、强化政策保障

重点研究制定促进产业转型发展、创新驱动、财税支持等领域的政策措施，加强各领域政策的协调统一性。

——根据国家各部门、省、州产业政策和行业规划，加快特色农业、绿色工业和现代服务业发展，对重点行业进行深入分析研究。

——明确投资方向和重点，优化投资结构，明确界定政府投资范围，重点投向重大基础设施、公益性事业等；鼓励和引导市场主体投资兴建技术含量高、市场前景广、经济社会综合效益好的新兴产业项目；严禁不符合产业政策和产业布局的低水平重复建设项目。

——顺应和把握消费升级大趋势，把消费提质作为战略重点，制定实施更具针对性和普惠性的消费政策，扩大城乡居民消费，提高消费对经济增长与双循环新发展格局的贡献；积极培育消费热点，发展消费新业态，鼓励推行新型消费模式，拓展新的消费领域和空间，促进消费结构升级；规范商品和服务消费市场秩序，创造城乡居民扩大消费的良好环境。

——优化财政支出结构，重点保障民生支出；转变财政支持发展方式，积极推进政府购买服务，建立健全以财政贴息、以奖代补、产业基金、风险补偿、财政金融互动等间接方式为主的产业发展支持体系。

三、健全规划统筹和实施机制

“十四五”规划，明确了政府及各级各部门抓好经济建设的方向、社会管理的职能职责。我们要以改革的精神指导规划实施，在全面落实国家、省、州出台的政策措施上，根据我县经济发展实际需要，在基础设施和公共服务、优势特色产业、财政税收、建设用地、金融服务等方面加强实施保障，正确发挥每个部门、每个环节的关键作用、积极作用。

《纲要》是纲领性文件、是行动指南，各级部门各单位要深入研究，充分发挥各自的积极性、能动性、创造性，以《纲要》为龙头，以乡（镇）规划、空间规划、专项规划、综合规划为支撑，加强规划衔接，保持规划的统一性、整体性，组织贯彻落实，把目标任务细分，层层分解落实，把战略落实到规划，把规划落实项目，把项目落实具体的措施与管理办法。

土地利用总体规划、城市总体规划、林业规划、水资源保护规划、环境保护规划等具有空间管控功能的专项规划要根据《纲要》进行相应调整，为落实《纲要》提出的区域布局和重大基础设施、重大产业和重要民生工程预留足够的发展空间和必要通道；交通、能源、通信、产业等实施性规划要主动与主体功能区空间布局以及土地、城乡建设、环境保护、林业、水资源保护等管制性空间规划相衔接，避免在空间管制不允许的区域规划建设项目。

四、强化监测与评估

《纲要》经过县人民代表大会审议批准，具有法律效力。《纲要》在实施过程中，要及时进行中期评估和总结评估，各部门、各乡镇等单位年度计划要反映规划实施进展情况，并自觉接受县人大、政协对规划实施情况的监督检查。规划实施过程中由于环境发生重大变化以及规划编制时与实际情况可能存在的脱节而需要对规划进行调整时，由县政府提出说明和建议，按法定程序报县人民代表大会或县人民代表大会常务委员会审查批准后进行必要的调整。

未来的五年，前景光明，而任务繁重，全县各族人民要积极参与规划的实施，树立建设普格的使命感与主人翁意识，充分调动政府、社会各界的积极性、主动性和创造性，发挥人民群众集体的力量和智慧，解放思想，抢抓机遇，同心同德，开拓进取，奋力夺取全面建设社会主义现代化普格新胜利！