第一篇　如期建成小康社会，开启全面建设西部现代化强县新征程

“十三五”时期，县委、县政府带领全县人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实新发展理念，精准施策、主动作为，有力推进了全县经济社会发展。“十四五”时期是会理县在全面建成小康社会基础上，开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步时期，必须深刻认识发展环境和发展条件新变化，积极顺应群众美好生活新期待，科学制定发展目标任务，推动全县经济社会持续健康发展。

第一章　现实基础与发展环境

充分把握新时代发展基础和内外形势的深刻变化，精准研判未来五年战略机遇与主要挑战，是科学谋划“十四五”时期经济社会发展的基础和关键。

第一节 “十三五”时期发展成就

经济综合实力稳步提升。全县经济总量稳步提升，发展质量显著提高，综合实力大幅增强。2020年预计地区生产总值176亿元，同比增长6.7%，年均增长3.5%。2020年预计城镇居民人均可支配收入34994元，较“十二五”末增加10643元，年均增长7.5%；预计农村居民人均可支配收入20658元，较“十二五”末增加7504元，年均增长9.4%。2020年固定资产投资总额86.2亿元，同比增长12%，年均增长2.6%。地方公共财政收入持续增加，2020年地方公共财政收入9.39亿元，较“十二五”末增加2.49亿元，年均增长6.33%。

产业转型迈出坚实步伐。全县因势利导，着力优化存量、扩大增量，产业规模不断壮大，产业结构不断优化。三次产业结构比重由26.5:36.4:37.2调整为29.1:28.7:42.2。农业质效提升显著。以会理石榴为主的农业产业强势突破，引领一批农林园区提档升级，石榴现代农业园区被命名为四川省五星级现代农业园区，茭白、芒果等7个现代农业园区被命名为州级现代农业园区。获评四川省林业产业强县、四川省农产品质量安全监管示范县，成为全国首批、凉山唯一的农村一二三产业融合发展先导区创建单位，获评2020年中国产业互联网区域公共品牌优势县和中国特色农产品优势区。工业逐步转型升级。会理县有色产业园区成功申报省级经开区，新培育规上工业企业15户，2020年规模以上工业增加值预计增速8.2%，申报州级科技项目11个，建立企业研发中心3个，获得授权专利24件。服务业规模不断壮大。培育限额以上服务业企业（个体）108户，2020年服务业预计增加值72.5亿元，同比增长9%，“十三五”期间，预计实现旅游收入87.71亿元，全县旅游品牌美誉度持续提升。

基础设施筑牢筑强。交通网络不断完善。德会高速、宜攀高速开工建设，形成以G108、G245、G353为主骨架，S465为补充，农村公路为脉络的公路交通体系，全县公路通车里程2775.242km，会理县被认定为第三批四川省“四好农村路”示范县。水利建设快速推进。大海子水利工程通过下闸蓄水验收，红旗水库钻天坡补水工程开工建设，横山水库实质性开工，防洪治理、安全饮水巩固提升、高效节水灌溉、病险水库整治等工程基本完成，小农水重点县建设项目通过验收，成功创建全省第三批节水型社会重点县、全省水利体制改革试点县、全省小型水利工程维修养护示范县。电网质量与供电可靠性全面提高。完成500千伏变220千伏配套工程、110千伏、35千伏输变电工程，供电系统扩容提质。新能源建设取得新成效，装机风电24.6万千瓦、光电17万千瓦。

城乡统筹协调发展。城镇化质量与水平明显提升。市政设施与配套建设进一步改善，城市品位大幅提高。人口城镇化率逐年提升，2020年预计常住人口城镇化率52.6%，较“十二五”末提高6%。会理县入选四川省第五届省级文明城市，黎溪镇、云甸镇入围四川省“百镇建设行动”试点镇，通安镇列入省级特色小镇。农业农村优先发展态势初步形成。高质量完成村级建制调整改革，全面实施集体经济“百村清零”行动，完成城乡环境综合治理暨农村人居环境整治三年行动，不断健全乡村公共文化服务体系，达标文化站、村级综合性文化服务中心覆盖率100%，农村发展优势不断聚集，发展资源进一步整合。

脱贫攻坚取得全面胜利。全县把脱贫攻坚作为最大政治责任，集中力量持续推进脱贫攻坚工作。投入扶贫资金13.63亿元，58个贫困村、4589户17079人全部达标退出并得到全面巩固提升，脱贫攻坚战实现从决定性进展到全面胜利的飞跃。2017年被评为全州脱贫攻坚工作先进县，2020年8月顺利通过国家脱贫攻坚普查，高质量接受省级交叉考核验收。

改革开放持续纵深推进。全面深化改革，全方位开放合作，发展环境持续优化。完成机构改革及乡镇行政区划调整，深化“放管服”改革，强化全省一体化政务服务平台推广应用。推进农村综合改革，完成农村承包土地确权颁证及农村集体资产清产核资工作；制定《推进供给侧结构性改革去杠杆实施方案》，执行各类减税降费政策，政策性减税1.91亿元；制定《会理县招商引资优惠办法（试行）》，探索以商招商、委托招商等新型招商模式，外来投资履约项目近130个，累计到位资金209亿元；省级平台签约引进项目29个，协议引资242.9亿元。

生态文明建设成效显著。全县以建设“生态会理”为目标，生态保护、生态建设、生态文明水平大幅提升，生态环境质量稳定向好，山水林田湖草系统治理水平不断提升，长江上游重要生态安全屏障进一步筑牢。节能降耗与清洁生产持续推进，全面完成全国第二次污染源普查，创建国家绿色矿业发展示范县，省级生态县，创建省级生态乡镇27个，省级生态村5个，省级绿色学校3所，州级绿色学校2所。

社会民生福祉显著改善。全县社会事业取得长足进步，公共服务体系更加完善，教育、医疗、卫生事业健康发展。社会保险制度体系全面建成，基本实现养老保险法定人员全覆盖，全面贯彻落实医保政策，实现基本医疗保障制度全覆盖。教育惠民政策全面落实，各类教育协调健康发展，全县学校办学条件进一步改善，教育布局更加优化。公共卫生服务全面加强，成功创建四川省第三批食品安全示范县。居民健康电子档案全面覆盖建立，居民健康素养水平上升25.31%，全县居民获得感、幸福感显著提升。

表一：会理县“十三五”时期主要发展指标对比

第二节 “十四五”时期发展环境

“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，国内外发展环境面临深刻复杂变化，挑战与机遇并存。

一、面临形势

从国际看，当今世界面临着百年未有之大变局。国际环境日趋复杂，国际经贸规则面临深刻调整，不稳定性不确定性明显增加，但和平与发展仍然是时代主题，世界新一轮科技革命和产业变革加速孕育，新一代信息技术革命加速突破。从国内看，发展环境发生深刻变化。我国已进入高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，创新能力不足、城乡区域发展和收入分配差距较大、生态环保任重道远等问题依然突出，但经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，我国发展具有的多方面优势和条件没有变，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成。从省内来看，现代化强省建设步入新时期。四川在全国发展大局中的战略优势进一步凸显，“一干多支·五区协同”区域发展格局加快形成，“四向拓展、全域开放”纵深推进，联结西部陆海新通道、向南向东发展态势仍将持续。

二、发展机遇

战略叠加效应凸显。“成渝地区双城经济圈”、“新时代推进西部大开发”、“长江经济带”、“一带一路”等国家战略深入实施，对于西部地区的辐射带动作用将进一步加大。四川省委明确提出要推动攀西经济区转型升级，建成攀西国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地和国际阳光康养旅游目的地，为会理县现代工业、现代农业、康养旅游发展提供了新支撑。州委八届五次全会明确提出推动凉山南向开放一体化发展区转型发展，将会理会东宁南建成凉山第二经济增长极和四川南向开放门户，对于会理撤县设市，打造凉山州南部区域中心城市提供了重要动力。

发展空间持续拓展。国家提出构建国内国际双循环的新发展格局，以国内大循环为主体，意味着要着力打通国内生产、分配、流通、消费的各个环节，不断满足消费升级需求，有利于会理县更好地扩展国内市场。同时，伴随《区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）》的签订，将使国内市场和国际市场更好地联通，极大增强了会理县未来发展潜力。

优势基础持续积累。资源禀赋优势凸显，为会理发展提供了资源支撑，交通条件持续改善，为产业和要素集聚提供了新保障，传统产业不断转型升级，为县域经济高质量发展奠定基础，科技改革及创新应用，为可持续发展提供新动能，脱贫攻坚完美收官，为乡村振兴奠定坚实基础。全县人民对美好生活的期盼，必然汇聚成为推进会理转型发展的强大动力。

三、存在的问题和面临的挑战

“十四五”时期，会理县经济发展面临着新旧动能转换的过渡期与提升期。现代产业体系结构不优、创新能力不足、融合程度不高、核心竞争力不强。现代农业发展在特色农产品拓展升级、品牌推广等方面存在较大发展空间，现代工业发展面临资源和创新能力不足的双重困境，现代服务业发展面临着内部结构不合理，新兴产业发展不足等问题。全力提质增效是建设会理现代产业体系的难点和关键。基础设施制约仍然存在。外部大交通体系仍不完善，电网等级低、网架薄弱，电力送出和配售瓶颈突出，供水供气、污水垃圾处理、停车场等市政基础设施建设仍不健全。公共服务供给仍不充分。教育、文化、体育、社会保障和就业、医疗卫生等难以满足人民群众对美好生活的需要。资源环境约束加剧。环境保护与经济发展矛盾突出，节能减排形势严峻，土地、水等资源日益趋紧。

第二章　总体要求与发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，省委十一届七次、八次全会、省委经济工作会、州委八届九次、十次全会、州委经济工作会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川对凉山工作系列重要指示精神。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系。积极融入国内国际双循环新发展格局和全省的“一干多支·五区协同”区域发展新格局，积极融入成渝地区双城经济圈建设，实施“陆水联动，四向突破”空间开放发展战略，全面落实“一核两翼、三区协同”部署，深入实施“1381”战略，形成经济发展、改革开放、城乡融合、生态环境、社会治理、民生福祉等全方位高质量发展新局面。

第二节 基本原则

推动“十四五”时期会理经济社会发展，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，重点把握好以下要求。

——坚持党的全面领导。党的领导是做好会理县各项工作的根本保证、是战胜一切困难和风险的“定海神针”，只有坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，才能为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。只有坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，才能不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，只有把新发展理念贯穿会理县发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。积极盘活区域内聚集的科技、教育、人才等创新要素，推进存量资源向现实生产力和核心竞争力转变，形成区域性创新发展新引擎。

——坚持深化改革开放。只有坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，才能持续增强发展动力和活力。积极推动凉山州南向开发一体化发展区转型发展，积极参与攀西经济区建设，以“成渝地区双城经济圈”建设县域集成改革试点为契机，坚持改革先行、开放发展，建设对外开放大通道，搭建开放合作大平台，培育经济发展新动能，增强区域协同发展动力活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹利用国内国际两个市场、两种资源，抓好发展与安全两大工作，坚持全县一张蓝图，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。在生产力布局、重大项目建设、防控金融风险、完善社会治理体系和民生事业等方面，秉承生产生活生态“三生”融合、一二三产融合、城乡融合的新发展思路，全面构建健康可持续发展的新格局。

——坚持高质量发展。要重点突出“强”，切实做好“转”

牢牢把握“稳”，把经济发展的基本面始终保持在稳中向好向上。坚持以发展方式新、经济结构新、发展动力新、绿色低碳优、民生福祉优、风险可防控为核心推动会理高质量发展。在构建现代产业体系、形成长效发展体制机制，推进产业转型升级和供给侧结构性改革，完善优化社会综合治理结构，推进生态、安全和提高人民群众生活水平等方面综合施策，系统性构建高质量发展的新格局。

——坚持安全发展底线。坚持总体国家安全观，增强忧患意识，树立底线思维，加强安全体系和能力建设，不断提升经济竞争能力、市场监管能力、应急管理能力、防灾减灾救灾能力、粮食和能源保障能力，有效防范和应对各类风险挑战，为现代化建设筑牢安全保障。

第三节 战略定位

锚定到二〇三五年，会理县与全国全省同步基本实现社会主义现代化伟大目标，综合考虑区位优势、资源禀赋和会理发展阶段性特征，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，在今后五年久久为功，实现会理县建设“三县一城”战略目标。“三县”即“全省县域经济强县、全省乡村振兴先进县和天府旅游名县”，“一城”即“凉山州南部区域中心城市”。

——全省县域经济强县。大力发展实体经济，大力推动传统工业优化升级。大力发展电子商务、健康养老等新兴先导型服务业，积极培育高科技产业、共享经济、数字经济等新经济新业态。围绕有色金属材料加工、特色农产品生产加工、风光水新能源开发、文化旅游产业发展、城镇建设等加大招商引资力度，打造贯通川滇、连接东南亚国际大市场的重要开放节点，将会理建设成全省县域经济强县。

——全省乡村振兴先进县。统筹推进党的建设、农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，加快创建国家级、省级、州级、县级农业园区。持续提升乡村人居环境，不断提高生活垃圾、污水处理率、卫生厕所普及率、畜禽粪污综合利用率，提高乡村基础设施和公共服务建设水平，优化创新基层治理，推动农村居民人均可支配收入持续较快增长，将会理建设成全省乡村振兴先进县。

——天府旅游名县。着力构建以南丝绸之路、红色文化、民族文化、乡村休闲、阳光康养、民俗体验、生态度假为发展重点的文化旅游产业体系，打造一批国家级高品质文化旅游品牌，将会理建设成为文化和旅游发展体制机制更优、旅游综合监管制度体系更加完善、产业融合发展更深的天府旅游名县。

——凉山州南部区域中心城市。按照“一尊重五统筹”的城市工作总体要求，加快新型城镇化建设步伐，着力提升城市规划水平、配套城市基础设施、做强城市产业支撑、彰显城市文化底蕴、塑造城市特色风貌、体现城市生态魅力。抓住凉山州推动南向开放一体化发展区转型发展、打造沿金沙江资源优势特色经济带战略机遇，开放协同宁南县、会东县与米易县、盐边县，两翼联动，打造区域文化中心、区域康养中心、区域教育中心、区域医疗中心、区域商贸物流中心、区域金融中心，将会理建成凉山州南部区域中心城市。

第四节 发展目标

——经济发展综合质效明显提升。经济发展质量和效益稳步提升，现代产业体系加快构建，经济结构和产业结构更加优化。全社会投资效率明显提高，消费、出口对经济增长贡献进一步加大，民营经济、非农就业比重大幅提升。到2022年地区生产总值年均增长9%以上，力争达到10%，经济增速高于全省平均水平，经济总量达到200亿元以上，力争2025年经济总量达到300亿元。

——发展活力动力充分释放。重点领域和关键环节改革取得重大进展，体制创新、制度改革取得显著成效，要素市场化配置机制更加完善，营商环境持续优化，市场主体更加充满活力。立体全面开放态势基本形成，开放型经济发展水平明显提高。创新驱动发展战略取得成效，创新环境进一步优化，新产业、新业态、新应用不断涌现，科技创新与成果转化对经济增长的贡献率稳步提高。

——社会文明程度不断提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，文化自信更加坚定，社会文明风尚更加浓厚。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，实现文化大县向文化强县跨越。

——生态环境质量持续改善。环境治理效果显著增强，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续好转。国土空间开发格局得到优化，山水林田湖草系统治理水平不断提升，长江上游重要生态安全屏障进一步筑牢。绿色低碳生产生活方式基本形成，城乡人居环境明显改善，美丽会理建设取得重要进展。

——民生社会事业全面发展。城乡就业更加充分、更有质量，居民收入增长和经济增长基本同步。基本公共服务均等化水平明显提高，教育水平不断提升，居民健康水平和健康素养进一步提高，健康会理建设取得新的成效，多层次社会保障体系更加健全，人民群众对美好生活新期待得到更好满足。

——治理能力水平显著增强。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，更高水平的法治会理、平安会理建设扎实推进。城乡基层治理制度创新和能力建设取得新成效，共建共治共享的社会治理新格局加快形成。防范化解重大风险体制机制不断完善，突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，发展安全保障更加有力。

表二：“十四五”期间主要经济发展指标

第五节 2035年远景目标

展望二〇三五年，会理县经济综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新的大台阶，建成凉山经济发展重要增长极。现代产业体系基本建成，科技实力显著增强，科技创新成为经济增长的主要动力，发展质量效益显著提升。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治会理、法治政府、法治社会基本建成，平安会理建设达到更高水平。国民素质和社会文明程度达到新高度，文化事业与文化产业繁荣发展，文化软实力不断提升。生态环境更加优美，长江上游生态安全屏障更加牢固，美丽会理建设目标基本实现。基础设施联通水平全面提升，对外开放新优势明显增强。社会事业高水平发展，基本公共服务实现均等化，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二篇　推进区域协调发展，加快融入区域发展新格局

全面贯彻生态文明理念，推动形成绿色发展方式和生活方式，严守生态安全底线、耕地保护红线，提高建设用地集约利用水平。落实国家“成渝地区双城经济圈”建设重大区域发展战略，构建高质量发展的国土空间开发保护新格局。

第三章　构建区域协调发展新格局

立足比较优势，突出功能定位，践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，进一步明确区域功能定位、优化产业布局，突出“中聚南强北优”，在县域中部建成文旅康养产城融合核心区，在县域南翼建成现代农业与新型工业综合发展区，在县域北翼建成生态经济示范区，构建“一核两翼、三区协同”空间格局，形成“主核引领、核翼协同”的发展新态势。

突出“中聚”，推动县域中部文旅康养产城融合核心区率先发展。坚持以产兴城、以城促产、产城联动，全面强化县城产业集聚和龙头带动作用，推进古城街道、城南街道、城北街道与鹿厂镇一体化发展，与彰冠镇、内东乡联动发展。重点构建以文旅康养、现代服务、农产品精深加工、建筑房地产业等为主的产业布局，力争彰冠镇建成中国石榴第一镇。

突出“南强”，推动县域南翼现代农业与新型工业综合发展区加快发展。坚持以工促农、工农互惠，加快传统工业转型升级、现代农业提质增效，推进黎溪镇、通安镇、小黑箐镇、绿水镇、新发镇、木古镇、关河镇、树堡乡、新安乡联动发展，重点打造以绿色矿业、特色农业、农旅结合、商贸物流、加工制造业为主的产业布局，全力打造沿金沙江特色经济带。

突出“北优”，推动县域北翼生态经济示范区跨越发展。坚持生态优先、绿色发展，加大生态环境保护力度，着力提升现代农业发展水平，推进云甸镇、益门镇、太平镇、六华镇、槽元乡联动发展，重点打造以生态旅游、民族风情、文化体验、特色农产品和商贸物流为主的产业布局，将生态优势转化为经济优势。

第四章　统筹国土空间开发与保护

立足资源环境承载能力，严守国土空间底线约束，划定三条控制线，保护生态空间和农业空间，优化城镇空间，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。完善实施保障机制，通过纵向传导，确保约束指标和管控要求在乡镇国土空间规划、详细规划与村庄规划中逐层传递落实，通过横向传导，确保对专项规划的约束指导。

第一节 国土空间底线约束

生态保护红线。根据《生态保护红线划定指南》，结合生态重要性评价结果，对接既有生态红线评估和自然保护地划定结果，综合划定生态保护红线，划定生态红线342.86k㎡，占县域面积的7.6%。按照调出生态保护红线内基本农田及新增建设采用正面清单管理的管控要求，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，维护国家生态安全，促进经济社会可持续发展。

永久基本农田。遵循“保够数量、保证空间、合理布局”的原则，保持永久基本农田保护目标475.22Km2不变，根据《土地管理法》、《基本农田保护条例》等有关规定，落实《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》和永久基本农田保护目标任务，做到总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重，实现优进劣出，保证农业生产环境安全。

城镇开发边界。按照“集约节约、稳固形态、杜绝碎片、预留空间”的划定原则，在城镇建设适宜范围内，确保生态空间连续完整，保证农业空间安全高效，保障国土安全前提下，划定县域城镇开边界36Km2，形成“合理规模+科学布局+适度弹性+优美形态”的城镇开发边界。

第二节 国土空间总体格局与分区划定

按照产业分布、资源禀赋，坚持差异化、特色化发展战略，统筹各类保护和发展要素，构建“一廊两区、一心六极、两轴三片”的国土空间总体格局，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。将法律法规要求保护的区域、维护生态安全要求的区域、生态服务价值较高的区域全部纳入生态空间；将适宜农业生产的区域纳入农业空间，保障粮食安全，促进耕地连片保护，提高生产效率，助力乡村振兴；依据城镇开发承载最大潜力划定城镇空间。

第三篇　聚焦人民群众需求，加快推进以人为核心的新型城镇化

抓住“撤县设市”契机，充分把握城市发展和互动规律，加快推进以人为核心的新型城镇化。不断完善和丰富县城与乡镇功能，全面激发会理发展活力。

第五章　大力推进城镇建设，提升城镇质量

全面强化县城龙头作用，建设以城带镇、城镇融合发展的县域发展主核，推动县城高质量发展和高品质建设，坚持把中心镇、重点镇和特色小城镇作为新型城镇化建设的有效载体，推进国家级历史文化名城、传统村落保护。

第一节 全面提升城市建设水平

按照“一核一轴四区一组团”的城市空间布局，统筹古城保护利用与新城建设，完善基础设施和公共服务。畅通城市交通网络，加快滨河路南延、滨河北延、兰红路、南北新区路网二期、西环路南延、北延市政道路、金带路西延线等市政道路建设，加强现有道路养护与管理力度。推动城市更新，优化提升城市新区，加强城市旧城和老旧小区改造，增强城市防洪排涝、消防安全能力。加快配套基础设施建设，大力推进城市停车设施、环境卫生设施建建设，推进建筑节能、适老化改造，进一步提升城市居住环境和建筑功能。扎实推进县城区生活垃圾分类，加快推进城乡垃圾处理站建设，推动农村生活垃圾收集转运处理，加快构建城乡生活垃圾分类投放、分类转运、分类处理系统。完善污水收集系统，开展城镇生活污水治理，推进城乡污水管网升级改造，加强城乡生活污水收集及处理能力，提升黑臭水体处理能力，提升全县污水处理率。

第二节 大力提升城市园林绿化水平

持续开展城镇园林绿化提升行动，结合老旧城区改造，按照城市建成区“300米见绿，500米见园”的标准，建设改造公园绿地和街头绿地，形成功能完善、布局均衡的城镇绿地系统。到2025年，建设完成会理龙泉湿地公园、城河古城风韵文脉长廊、城河十里樱花长廊和西河、金江河生态湿地滩地景观，城市建成区绿地率达35%，城市人均公园绿地面积达到10.5平方米。

第三节 大力推进智慧城市建设

推进新一代信息技术与城市规划、建设、管理深度融合，强化新理念、新技术、新模式在城市建设、管理、经营方面运用，助力城市高质量发展。大力实施智慧政务、智慧民生、智慧交通、智慧城管、智慧文化、智慧教育等工程，打造一批平安智慧小区、智慧医院、智慧广电。规划建设一批海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地，提升城市雨水收集利用水平。

第四节 加强重点镇、特色镇培育

深化“百镇建设行动”，促进小城镇协调发展，到2025年，在现有2个试点镇的基础上，将重点试点镇拓展至5个，辐射带动全县10余个小城镇竞相发展，进一步放大“百镇建设行动”引领带动。同时，聚焦环境“青而绿”、形态“小而美”、产业“特而优”、机制“新而活”要求，在试点镇中培育建设一批以生态宜居、文化创意、科技教育、现代农业、旅游休养、商贸物流、特色工业等为特色的乡镇。

第五节 加强历史文化名城和传统村落保护

加强《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、《凉山彝族自治州会理历史文化名城保护条例》等法律宣传，按照“应保尽保”的原则，依法保护文物，加强历史文化名城、历史文化街区和传统村落的保护，严格“紫线”管理，落实保护措施。

统筹历史文化名城保护与城市更新发展之间的关系，注重历史文化资源的发掘和综合利用。做好历史文化名城、历史文化街区、传统村落调查、规划编制、申报和认定及保护建筑普查挂牌建档等基础性工作，完善名城、名村、文物等保护工作与环境整治工作的资金保障，鼓励社会资本投入保护工作。到2025年全县历史文化名城、历史文化街区、传统村落得到全面保护。

专栏一：城市功能提升主要建设项目

第六章　提升城市管理水平，提高城市运营效率

大力提升城市管理科学化、精细化水平，确保城市管理实现质的飞跃，营造安全、整洁、有序、文明的城市环境。

第一节 创新城市管理服务体系

完善城市管理体制机制，破解职责交叉问题，深入推进城管执法体制改革，加强城管执法队伍规范化、标准化建设。完善城市综合管理服务评价体系，围绕“执法水平服务提升”主题，着力解决群众反映最强烈、最关心、最直接、最现实的问题，增强人民群众获得感，提升社会满意度。创新城市网格化管理，创新环卫作业、园林绿化管理、亮化设施等维护机制。

第二节 提升城市管理运营质效

积极应用物联网、云计算等现代信息技术，打造数字化城市管理信息平台，有机整合感知、分析、服务、指挥、监察等功能，推进数字化城管向智慧化城管融合升级，推动城市治理“一网统管”，持续向更加注重以人为本的精细化、智慧化城市管理升级转型。推进城市管理运营科学化、市场化、专业化，加快引进知名城市运营商和专业化资本运作团队，深入参与城市经营、项目运作等领域。

第四篇　推进产业转型升级，持续赋能经济创新发展

加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量和核心竞争力，实现会理经济增长由传统资源驱动、要素驱动到产业驱动、科技创新驱动的动能转换。

第七章　大力推动现代农业做优做精

牢固树立农业农村基础地位，深化农业供给侧结构性改革，进一步夯实会理“五彩农业”产业发展基础，牢牢把住产业发展命脉，推进农业科技创新，推进构建“农业＋”多产业融合发展格局。

第一节 牢牢稳住粮食安全压舱石

贯彻农业优先发展理念，坚持耕地保护制度，加大对耕地地力保护力度，坚守耕地红线101万亩。加强种子库建设，强化粮油和种业园区建设，落实好“藏粮于地”、“藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。实施高标准农田建设工程，强化农田水利网络和水土保持体系建设，推进灌区渠系配套与管道化、水肥一体化节水改造，提升农田排灌能力、土壤培肥能力、农机作业能力，到2025年，建成50万亩高标准农田，实现农田有效灌溉面积50万亩。

第二节 打造特色农产品直供基地

大力发展精品农业和高端农产品，充分挖掘粮食、石榴、烤烟、黑山羊、生猪、肉牛、核桃、芒果、茭白、柑橘、中药材、早市蔬菜等一系列优质特色农畜产品，全面实施会理县畜牧“双百万”工程。大力实施品牌战略，强化“三品一标”建设。持续推进“1+2+8+N”现代农（林）业产业园区创建，推进会理石榴现代农业园区创建国家现代化农业产业园，打造一批国家级、省级有机食品有机产品认证示范区，农村产业融合发展示范区，国家地理标志保护示范区。深化省级农产品质量安全监管示范县建设，建立完善农产品质量追溯体系、检验检测体系，完善产地准出、市场准入制度。

第三节 持续做强四大农业产业带

在保证粮食产量的基础上，着力打造东北部、中部、南部、沿金沙江干热河谷四大特色农业产业带。打造东北部复合产业带，建设以粮食、烤烟、花椒、华山松、核桃、蚕桑、中药材、马铃薯、畜牧产业为主产业基地100万亩；打造中部优质水果产业带，大力发展石榴、梨、桃、李子、甜杏等优质水果，稳定石榴种植面积40万亩；打造南部特色循环产业带，大力发展生猪、牛羊等家畜养殖立体循环产业，建设万头优质高端现代肉牛循环养殖园区，配套建设青储玉米，金牧粮草、黄竹草、金银花产业带，打造南部省级特色循环产业示范园区；打造沿金沙江干热河谷产业带，建设以优质芒果为主，早熟金砂柑橘、特色果蔬协同发展的特色产业带，力争建成芒果产业带30万亩，打造会理特色农业新支柱。

第四节 大力推进农业现代化进程

加快构建现代农业生产、经营、服务体系，强化农业科技赋能，推进农业科技化、机械化、信息化深度融合发展。持续开展动植物新品种、农业新技术和先进适用技术的“引、选、推”工程，保障农业产业长期健康发展。加快种质资源保护、集中育苗工程和科技成果转化推广应用；提升主要农作物耕种收综合机械化水平，集成推广先进农业装备，提升农机作业服务能力和效率；积极推进数字农业试点建设，打造重要农产品全产业链大数据和数字农业创新中心，持续推进“互联网+农业装备+网络销售”建设，统筹智慧农业、智慧林业、智慧水务、智慧气象、智慧动监、智慧农资、网络销售等信息化服务平台建设。

第五节 实施“农业＋”拓展工程

推动“农业+旅游”，积极发展休闲观光农业，促进农村产业融合发展，将会理打造成为攀西乡村休闲度假带的重要目的地，建成省级乡村旅游示范区；推动“农业+康养”，打造一批生态宜居、阳光康养、休闲观光体验基地；推动“农业+文创”，建设一批农村文化创意产业示范基地；推动“农业+电商”，全力推进电子商务进农村综合示范县建设。

专栏二：现代农业重要建设项目

第八章　大力推动现代工业高质量发展

坚持传统产业改造和新兴产业培育并重，以提高技术含量和产业质量、完善产业链和增强竞争力为重点，构建以有色金属冶炼、加工为主的“4+1”现代工业体系。加快构建铜镍、铅锌、钒钛铁、特色农产品加工、清洁能源五大产业集群，推进优势产业创新升级。

第一节 加快有色产业经济开发区建设

加快攀西战略资源创新开发试验区建设，做大做优会理有色产业经济开发区，布局有色金属循环产业园区，做强有色金属产业，优化布局“园区聚集+产业集群”发展模式。因地制宜培养多元化的市场主体，最大限度争取土地、能源、政策支持，合理划分功能区，完善聚集区基础设施建设，推动聚集区产业全面升级。

持续推进大企业大集团“领航计划”，全力支持与培育一批市场竞争力强、品牌影响力大的大企业、大集团，增强全县工业发展的支撑力。

第二节 做强做精矿业经济

加快推进第四轮矿产资源规划编制，全面部署矿产资源勘查、开发和保护，盘活存量资产，优化资源配置。全面开展绿色矿山产业格局打造，形成以拉拉片区铜矿、小黑箐片区钒钛磁铁矿等为主体的绿色产业链。结合四川省第四轮矿产资源规划矿业权质数要求、绿色矿山建设要求、废弃工矿用地复垦要求，逐步淘汰生产技术落后，规模小，资源储量少的砂石、土矿山，积极推进废弃矿山、现有矿山以及矿区环境的综合治理，充分改善矿区生态，建设绿色矿业发展示范县。

大力支持企业科技创新、综合利用、延链开发，推进产品换代、生产换线、智能制造，延长铜镍、铅锌、钒钛铁产业链，推动传统矿业经济向先进材料加工转变。加快推进探矿权转采工作，增加矿产资源基础储量，保障工业发展用矿需求。“十四五”时期重金属原矿产量达1850万吨，其中铜矿（含钴矿、钼矿）1200万吨，镍矿380万吨，铅锌矿220万吨，锡矿50万吨。

第三节 推动产业横向融合发展

做强农特产品精深加工产业链，对一产延伸至二产“建链”“补链”，推动一二产业融合发展。加大食品工业园发展力度，加快推进会理石榴精深加工、生物科技开发、油橄榄加工等项目建设，推进石榴、魔芋等农产品和坚果、山珍等森林食品加工业发展。

积极推进装备制造业发展，依托有色经开区、现代物流园区等载体，引进发展汽车零部件、电子零部件，金属部件、包装材料等生产链和供应链。积极发展电力电气设备、数控机床、自动化物流承台设备、高性能成套装备、系统装备等装备产业，推动装备制造业向高端化方向发展。

第四节 大力发展清洁能源产业

全力推进风电光伏“双百万工程”。在保护生态环境的基础之上，加快推进水电、风电、光电等清洁能源开发，力争实现风能、光能各装机100万千瓦以上。加快风电、光伏项目集中地区的配套电网规划和建设，补强增容重要送出断面、汇集站，进一步强化电网输出和消纳保障，避免弃风弃光问题出现。

积极配合“缅气入凉”中缅燃气（攀枝花—会理）建设工程。连通会理至中缅燃气主干道，以攀枝花—凉山天然气管道工程为支撑，完善燃气输配网络及支线管网和储气设施建设，合理布局和建设沿线加气站、新能源充电桩（站），大力实施煤改电、煤改气等清洁能源替代工程。

第五节 积极推进建筑业转型升级

以技术应用、企业培育、市场拓展等方式，推进建筑业发展转型升级。大力推进钢结构装配式建筑，执行绿色建筑相关标准，加强对“四新技术”及新型建筑节能技术的应用，实施建筑能效提升工程。积极培育高等级建筑业企业，鼓励建筑施工总承包企业多领域拓展，发展工程总承包模式。引导专业承包企业向专、精、新、特方向发展，发展中小微专业作业企业。坚持把拓展州外建筑市场作为加快建筑业发展、建设建筑强县的重要渠道，积极支持和鼓励县内企业向州外省外拓展业务。严格落实企业安全生产主体责任，加大对违法违规行为的查处力度，有效遏制违法发包、转包、违法分包、挂靠等行为。

第六节 大力发展数字经济

以“数字产业化、产业数字化、数字化治理”为发展主线，以完善信息基础设施为支撑，建设具有较强核心竞争力的数字经济生态体系，打造大数据产业聚集区。发展工业互联网、物联网、云计算等新一代信息技术应用和创新，推进企业上云计划。建设一批数字化车间、智能生产线，发展共享经济、网络购物、移动支付等，促进线上线下融合发展。

专栏三：现代工业重要建设项目

第九章　加快推进现代服务业发展

坚持贯通生产、分配、流通、消费各环节，强化服务业作为促进经济转型升级的重要支撑，加快推动生产性服务业向专业化和价值链延伸，加快构建“4＋6”现代服务业体系，支持商业贸易、现代物流、现代金融、文化旅游支柱型服务业转型升级、提质增效，促进电子商务、科技信息、人力资源、医疗康养、特色餐饮、家庭社区成长型服务业提速增量、做大做强。

第一节 打造凉山州南部区域商贸物流中心

立足城市发展总体空间布局，大力发展商贸物流产业，培育发展一批功能完善、特色鲜明、优势突出的服务业集聚区，进一步丰富商业业态，规划建设农资、生资、商贸、建材、汽车等专业市场综合体，提升区域性集聚辐射效应。优化传统商业消费业态，促进电商赋能优势产业，大力发展直播、社交等电商业态和信息服务产业。

围绕打造凉山州南部区域商贸物流中心的目标，加快建设交通便捷、信息通畅、管理智能的现代化物流园区。引进货运枢纽、商贸服务、生产服务、口岸服务等方面的龙头企业，建设大宗商品、建材、冷链仓储、快递等专业类物流交易中心和物流综合信息平台，整合邮政、农村客运等物流资源，开展多方合作，逐步推进现代物流园区、物流服务网络平台规划建设，助推会理县成为区域协同发展的载体和南向出川的窗口。

第二节 打造凉山州南部区域金融中心

坚持政策为基、产业为本、金融为用，打通金融与产业间循环，促使金融资本“脱虚入实”，形成产融深度融合的产业金融发展体系。巩固全省金融生态示范县建设，进一步优化金融生态环境，提高金融机构资金支持积极性，进一步推进政府性融资担保体系建设，建立稳定持续的资本补充机制，提高担保机构实力。

推动建立供应链金融服务体系，建设更高水平的“政银企”融资合作平台，支持引导大中小微企业协同发展。积极争取吸引更多银行、证券、保险、信托、基金、融资租赁等机构以股权、产权等要素交易市场设点布局，加快构建多层次资本市场。

第三节 积极拓展新型业态

大力发展电子商务，充分发挥电商平台无接触、渠道广等优势，把拓宽销售渠道作为促进消费的重要抓手，加快建设集大数据收集、科普观光、物流分拣等多功能一体化的“一二三”产融合示范园区，积极推进会理县国家级电子商务进农村综合示范项目建设，推动完善会理县电子商务公共服务中心功能，完善电商物流基础设施，建立“政府+合作社+农民+电商+网红”的五方联动营销机制，建立“电商+产业”大数据体系，大力开展直播培育和营销推广活动。积极推动街区经济、夜间经济发展，打造消费新地标新场景；积极推进区域性总部经济发展、做好人力资源服务。

专栏四：现代服务业重要建设项目

第十章　大力发展阳光康养旅游经济

大力实施“康养＋”、“文旅＋”战略，推进全域旅游总体布局，构建康养产业体系，持续推动观养、住养、动养、文养、食养、疗养等产业发展。融入攀西经济区，推进会理会东宁南文旅康养一体化建设，打造成渝地区文旅康养“后花园”。

第一节 打造凉山州南部区域康养中心

打造大健康产业融合基地。积极构架“健康+”产业新体系，鼓励社会资本合作建设医养融合养护中心，建设健康养老示范基地。扩大安宁疗护试点，支持医院发展临终关怀服务。发展智慧健康服务产业。运用5G、互联网技术，实现对居民健康的实时监测、疾病预警、慢病筛查、主动干预、个性化评估，支持居民医疗健康信息自主在线查询、居民健康自我管理。做好“互联网+健康养老”，完善康复型、治疗型、安宁疗护型健康养老服务。

探索中医药健康养老服务。健全中医医疗、护理、养老、康复四位一体的新型养老模式，促进医养结合。探索和鼓励医疗机构与养老机构建设中医药健康养老服务体系，整合中医医疗、护理、养老和康复资源，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及安宁疗护一体化的中医药健康养老服务。

第二节 保护性开发国家历史文化名城

建立完善的历史文化名城保护体系框架，完善古城保护和展示体系，制定《凉山彝族自治州会理历史文化名城保护条例》实施细则、《会理古城文物保护管理规定》、《会理古城人口管理办法》，严格执行名城保护规划、历史文化街区规划和各级文物单位保护规划。严把古城区内建设项目的选址关和设计方案审批关。设立名城保护专家咨询机构，为名城保护工作中的难点、焦点和重大问题提供专业咨询服务。

在保护历史文化遗存基础上，深入挖掘历史文化内涵，恢复古城风貌，重塑地标性景观节点。对核心区街巷进行统一梳理，建立相应的遗产民居清单，对清单中的民居予以重点监控和保护，逐步将遗产民居中的居民进行转移或引导经营旅游业态。培育具有国家规定相应资质、掌握地域施工技艺、熟悉地方性做法的古建筑民居修缮队伍，对破败的民居采取修复和功能提升，根据价值和损坏程度采用维护、整治、重建等保护更新模式，拆除体量不协调建筑，改造位置不协调及色彩、造型不协调的建筑，通过给予财政补贴的方式鼓励居民主动投入资金修缮旧住房。对古城内的经营活动实行准入控制，对与古城不协调的商业内容采取迁出或整改等措施。

活化植入文化遗产。以古城承载和弘扬会理蜀韵滇风文化，加强非物质文化遗产保护利用和传承工作力度，积极培育具备生产性保护的会理铜火锅、绿陶、羊肉、鸡枞油、金沙砚、饵块、火腿等进行旅游商品开发，推动旅游要素及地方餐饮、传统娱乐、特色住宿、旅游购物等特色商业业态差异化入驻，实现文化资源转化为产业资源，提高古城居民参与管理和经营的积极性，鼓励和引导居民继承和发扬本地区和本群体的传统文化。

第三节 打造国际阳光康养休闲度假旅游目的地

加快建成一批精品旅游景区。以特色景区景点为支撑，提升旅游核心竞争力和吸引力。深入挖掘打造“会理八景”，重点推进会理榴园、龙肘山—仙人湖景区、张姑娘桥景区、新安傣乡民族风情园、白沙村民族风情园等一批国家3A级旅游景区和皎平渡红军渡江遗址4A级旅游景区创建，积极谋划会理白塔山、东山公园、月鲁山等景区的开发和利用。

全力推进康养度假组团发展壮大。深入开发文化康养、运动康养、温泉康养、膳食康养等产业发展模式。积极推动仙人湖温泉康养、会理国际旅游度假区等重大项目建设；积极争取国家、省、州支持，推动多类型康养小镇建设，带动储备一批度假区和文旅康养项目。

加快推进康养配套设施建设。积极推动国家星级酒店和星级乡村酒店建设，推动休闲体育公园、东山公园、龙泉湿地公园、十里城河景观轴等休闲游憩场所建设，策划储备一批民宿、老年公寓、“候鸟”基地、康复中心等康养项目。

专栏五：文旅康养产业重要建设项目

第五篇　加快城乡融合发展，推动乡村全面振兴

优先发展农业农村，充分释放政策红利，促进产业发展要素更好地配置到农村和农业当中，全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，持续壮大农村经济，加快推进农业农村现代化。

第十一章　大力发展农业农村，建设乡村振兴示范县

强调规划引领，完善乡村规划体系建设，持续改善农村人居环境，巩固脱贫攻坚成果，建设生态环境整洁优美、生态系统稳定健康、农村产业持续健康发展、人与自然和谐共生的美丽新乡村。

第一节 完善乡村规划体系建设

高起点编制乡村振兴战略规划、农村绿色发展规划、村庄规划、区域融合发展规划、产业发展和园区规划，形成自上而下的层次清晰、紧密衔接的规划体系，确立村落发展路径，加强政策、人才、经费等保障支撑，确保规划落地实施，积极推广“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式。

第二节 做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

健全完善巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策总体稳定。建立易返贫致贫人员快速发现机制，将“边缘易致贫户”和“脱贫不稳定户”纳入监测范围，建立县、（乡）镇、村三级监测网络体系，重点监测收支情况、“两不愁三保障”及安全饮水状况。建立农户申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访的易返贫致贫人口发现核查机制，实施动态管理。坚持预防性帮扶和事后帮扶相结合，根据易返贫致贫类型制定快速响应和分类帮扶办法，实施动态管理动态清零。

强化产业扶贫长期持续推进。持续深入实施特色农产品营销、科技扶贫服务、脱贫带头人培训、新型主体培育、产业提升保障、对口帮扶示范等六大行动，全力推进会理县特色产业多元化发展。加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接，加大对乡村优势特色产业信贷和保险支持力度，激发广大农民群众积极性、主动性、创造性。

第三节 持续改善农村人居环境

围绕“美丽会理·宜居乡村”建设，大力推进“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村建设，推进农村人居环境整治五大行动，加强城郊、集镇、景点及周边乡村旅游风貌打造，推进产镇融合发展，建设宜业宜商宜居宜游新环境。

扎实推进“厕所革命”和粪污治理，到2025年，户用卫生厕所普及率达90%以上。统筹推进山水林田湖草综合治理，大力推行“河长制”、“林长制”、“湖长制”，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，加强乡镇集中式饮用水源地保护区规范化建设和管理。

第四节 持续壮大农村集体经济

坚持因地制宜、分类指导、改革创新，不断巩固和完善农村基本经营制度，深化农村集体产权制度改革，建立健全扶持政策，拓宽发展壮大路径，壮大集体经济实力，建立产权关系明晰、组织机构健全、经营管理规范的新型集体经济体系，以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利、建立健全农村集体经济组织为重点，探索符合会理实际的农村集体经济所有制经济的有效组织形式、经营方式和发展路径，抓实村级集体经济发展。用好中央省州扶持资金，持续抓好村集体经济发展，持续加大资金投入力度，探索“拨改投”“拨改股”等模式，多渠道解决村集体经济发展资金需求，每年培育包装一批扶持项目。到2025年，农村集体经济组织民主管理、运行机制更加健全，村级集体经济收入稳定增长机制基本建立，30%以上的村集体经济收入达到10万元以上，为乡村振兴战略实施提供坚实财力支撑。

第五节 构建“五位一体”农村信用体系

深入构建“五位一体”农村信用体系，将村民经济、政治、社会、生态文明指标与获得的金融支持挂钩，形成正向激励效果。不断拓展信用体系应用领域，通过信用体系建设解决乡村发展内生动力机制，助力乡村治理体系和治理能力现代化，推动县域经济高质量发展。

加强各项乡村振兴战略政策资源的对接整合，促进财政、产业等政策与金融政策的对接，调动金融部门参与乡村信用体系建设的积极性。建立和完善融资担保、风险补偿和贴息奖补等政策，与人民银行再贷款等货币政策形成合力，撬动金融资源向农村、农业、农民流动。

第十二章　完善农村发展基础，推进城乡公共服务一体化

完善农村公共服务投入机制，加快基本公共服务向农村延伸，逐步缩小城乡公共服务水平差距，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。

第一节 完善乡村基础设施

全面实施安全饮水、农村路网、能源通信提升改造工程，形成布局合理、功能完善、城乡互通的基础设施体系。提升农村道路建、管、养、运水平，逐步对新规划的县、乡道按照三/四级双车道标准进行改造，推动现有城市公交线路向周边村镇延伸，增设乡镇运输服务站，完善农村物流体系。

加强“宽带乡村”到组到户建设，做好4G网络村组深度覆盖，推进5G网络覆盖步伐，大幅提升乡村网络设施水平，推动农业数字化转型，深入推进电子商务进村，建设智慧绿色乡村。

第二节 强化城乡饮用水保障

大力开展农村饮水安全巩固提升工程，推进有条件地区由分散供水向集中供水转变。划定饮用水源保护区，根据人口、水资源分布特点，加快建设备用水源。保障城乡供水安全，提高供水能力，推进会理县节水型社会建设，促进供水工程提质增效，确保城乡人民群众饮水安全。实施全县供水站提升改造工程，配套完善供水管网，保障城乡生产、生活、生态用水。

第三节 加快乡镇功能提升

加强乡镇行政区划和村级建制调整改革后功能提升，将乡镇建设成为功能健全的群众服务中心。深化户籍制度改革，全面推行居住证制度，推进农村社区建设，加快农业转移人口市民化，大幅提高城镇化率。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展，减少农业人口市民化进程阻力。

第四节 健全城乡融合发展体制机制

完善产权制度和要素市场化配置，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护并进一步放活土地经营权。落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。健全财政投入保障机制，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策，引导工商资本入乡发展。建立城市人才入乡激励机制，完善财政、金融、社会保障等激励政策，引导和支持各类人才投身乡村建设。

专栏六：美丽乡村发展重要建设项目

第六篇　强化发展支撑力度，提升现代基础设施能级

围绕国家基础设施高质量发展总体部署，充分结合会理县发展实际，以更好满足人们美好生活需要为根本，以整体优化、协同融合为导向，按照科学规划、合理布局、适度超前的原则，统筹交通、能源、水利、市政等基础设施深度融合发展，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，更好支撑牵引会理经济社会高质量发展。

第十三章　建设凉山州南部区域交通枢纽

以提高路网整体技术等级和服务水平以及通行保障能力为主，增强路网的协调管理能力、安全保障能力、应急处置能力，推进交通网络“更安全、更畅通、更便捷、更高效、更经济、更和谐”，打造凉山州南部区域交通枢纽。

第一节 积极构建“外联”交通体系

聚焦建设以机场、高速、国省干线为主，水运为辅的“外联”交通体系，全力支持金沙江机场建设，积极争取过境铁路规划落地，提高路网整体技术等级、服务水平以及通行保障能力。全力支持保障德会高速公路、G4216线宁南至攀枝花段高速公路建成通车；完成S465线会理县原云岩村至米易界段、G245线会理通安至皎平渡、G108和G245会理县过境改线；加快G108云甸镇桐子林段改线和S315会东铁柳至会理通安段新建；积极谋划G353线会理县并线路段改建、G108线益门隧道、国道穿越集镇改线等项目，规划S315会理境内路线方案；加快武定至会理、盐源经米易至会理高速公路、禄会高速公路研究论证及规划实施，积极配合攀枝花至昭通铁路工作推进。

积极推进金沙江沿线一体化建设，共同打造“金沙江黄金水道”，连接宜宾、泸州、成都、重庆，直达成渝地区双城经济圈和长三角城市群。加强金沙江乌东德库区水域码头建设，提升水务运输能力，推动贯穿四川省境内金沙江沿线联通连接线建设，整合现有道路及产业道路，完善农业交通，规划乌东德、白鹤滩水电站旅游交通，推动沿江农旅产业融合发展带建设。

第二节 大力完善建设“内畅”交通网络

推动路网布局与城镇发展、空间布局、生产力布局以及资源开发利用相协调，加速区域内各主要乡镇连接，积极推动道路提档升级和加密联网，消除安全隐患，提高通行效率，实现区域内的快速通达。大力推进林区林场道路、林下经济节点公路、幸福美丽乡村路、乡村振兴产业路、撤并建制村道路、自然村（组）通硬化路建设。

第三节 加强交通配套设施建设

提升全县运输站场数量和服务能力，推进已建成客运站改造升级，建成公交枢纽中心站，完善公交首末站。全面推进四、五级以上等级站布局乡镇，推进客运班线沿线较大的中心村设置停靠站，集中建设货运站场，推进城北货运站、城南物流园区规划落地。加强智慧交通建设，建设综合交通信息指挥中心，完善交通监测监控体系，提高交通运输管理能力和服务水平。大力实施安全生命防护工程，加强道路防撞护栏、减速带、反光凸镜等交通安全设施建设，按照建养结合、管养并重原则，加大路桥管护度。

专栏七：交通体系建设重点项目

第十四章　加强水利设施建设

统筹推进大、中、小型水利设施建设，优化水资源配置，提高水资源利用率，着力解决水资源供给不足与分布不均问题，着力构建供水保障体系，抓机遇、补短板、强监管，努力满足城乡居民生活和经济建设对水资源的需求。

第一节 着力推进重点水利工程建设

加强重点水源工程建设，提高用水保障。加快推进横山水库、红旗水库钻天坡补水工程等新建、续建工程。

加快推进大窄门水库、矮郎河水库及矮郎河-八道河-大海子水库水系连通工程等规划前期工作。统筹推进生态水利工程、“五小水利”工程建设和城河防洪治理工程，进一步完善水环境，改善水景观，丰富水文化。扩容改造千人以上供水站，提高城镇供水及移民集中安置点供水保障率。

第二节 积极开展调水、引提蓄水工程建设

积极开展调水、引提筑蓄水工程建设，以南部干旱地区和金沙江干热河谷地区为重点，加强“蓄、提、引”工程建设力度，开工建设一批沿江水源工程，切实解决群众安全饮水，保障生产用水，在光热条件好的金沙江沿线规划建设太阳能提灌站。

第三节 推进农田水利工程建设

完成灌区续建配套与节水改造任务，解决好农田水利灌溉问题，提高输水效率，积极推进大海子水利工程灌区续建配套、红旗水库中型灌区节水配套、大海子-新安乡引水工程建设，积极推进农业产业园区灌溉水源建设，推进中型灌区节水配套改造和骨干渠道建设，提升农业综合生产能力。

专栏八：水利工程建设重点项目

第十五章　提高能源供应保障能力

加强电力输送网络建设，加快地方电网升级改造，推进110千伏输变电工程、35千伏输变电工程，推进农网改造，提高农村地区供电质量，形成覆盖充分、保障有力的输配电网络。强化城市规划区与农村村民聚居区地下管网设施投入，推进城区新建输变线路、弱电、强电线路等管网设施建设入地。强化与产业集中区发展及能源输送相配套的电网项目建设，全面提高电网的运行水平。

提升电力保障能力，提升电网容量，保障居民生产生活用电需求，加快城乡电网建设，提高供电稳定性和可靠性。积极探索以分布式能源为主的能源互联网建设。

专栏九：能源基础设施建设重点项目

第十六章　大力提升信息通信能力

大力推进通信基础设施建设，推动通信基础设施提档升级，深入实施广播电视惠民工程，不断提升信息通信能力。

第一节 推进通信基础设施建设

持续深化电信网、广播电视网、互联网“三网”融合，大力推进通信基础设施共建共享，加快“慧眼工程”建设，与“天网”、“雪亮”工程深度融合，互为补充，助力城乡综合治理与乡村振兴战略实施。加快建设“无线会理”和覆盖全县的物联网基础网络，抓好5G网络规划和IPV6部署，发展壮大工业互联网，加快建设“数字会理”，加快推动信息技术和传统基础设施融合，加快构建新能源充电桩网络体系，大力推进传统基础设施提档升级。

第二节 深入实施广播电视惠民工程

改造广播电视中心机房，为城乡广大人民群众提供高质量节目服务，大力提升广电公共服务水平，促进广播电视机房功能完善、安全、稳定、可靠运行。进一步完善农村基层广播电视基础设施建设，巩固提升“户户通”质量，实现全“村村响”应急广播系统全覆盖，广播电视人口混合覆盖率达到100%。

积极探索推进广电5G网络建设和应用，开展广电5G通信网、广播网试点工作。探索面向5G的智慧广电业务模式和运营体系，开展“5G+”高清超高清视频、智慧养老、双向覆盖、赛事转播、智慧旅游、智慧校园、城市管理等特色应用示范，创新广电5G服务新业态。

专栏十：信息通信建设重点项目

第七篇　全面深化改革创新，激活经济社会发展新动能

全面推进更高起点改革和更深层次创新，激活会理县经济发展新动力。聚焦重点领域和关键环节，推动改革向纵深发展，深化科技体制改革，充分释放发展潜能，全面优化营商环境，在更高层次、更广范围、更宽领域聚集资源要素、提升竞争优势，为高质量发展塑造新格局、开辟新境界、实现新跨越。

第十七章　深化重点领域改革

全面深化重点领域改革，增强创新活力与动力。推进行政管理体制改革，做好乡镇行政区划调整、村级建制调整改革“后半篇”文章，加强财政资源统筹，加快转变政府职能。

第一节 推进行政管理体制改革

加快建设数字政府，推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。全面实施政府权责清单制度，理顺县级部门与乡镇街道管理权限，清理审批事项，优化审批流程，压缩审批时限，全面推行“一窗受理，集成服务”，实现“一事一窗一次办”。

全面推行市场准入负面清单制度，放宽市场准入条件，拓展科教文卫、旅游等开放领域。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管，建立健全“打防并重、控管结合”的市场综合监管体系。推进社会信用体系建设，构建“亲”“清”新型政商关系，充分调动企业家积极性。

第二节 做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章

以优化空间布局、强化资源配置、降低行政成本、增强服务功能、巩固基层基础为主攻方向，综合考虑地理特点、历史文脉、交通条件、产业功能等因素，坚持顺向调整、中心集聚、群众认可、依法稳妥的原则，将村级建制调整与建章立制结合起来，规范村级组织工作事务，减轻村级组织负担，增强服务群众功能。

优化乡（镇）、街道规模结构，细化机构设置、强化职能配置、突出职能转变，提高行政效能，建立健全精干高效的乡（镇）、街道行政管理体制和运行机制。积极推动乡镇职能转变，理顺县直部门与乡镇之间的关系，推动县级审批管理权限向乡镇进一步下放。

第三节 加强财政资源统筹，加强财政绩效管理

加强财政资源统筹，完善中期财政规划管理，保障重大决策、重大项目和重点工作落实。深化预算管理制度改革，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。防范化解县级政府债务和隐性债务风险，加快税收征管体制和征管能力现代化建设，大力推进现代税收征管方式，降低征纳成本。培植壮大地方财源，优化税收结构，提高税收收入质量，依法构建管理规范、责任清晰、风险可控的政府举债机制。

有序推进财政事权和支出责任划分改革，深化农村信用体系建设，加大生态、民生等薄弱环节投入，进一步明确事权和支出责任划分，切实保障乡镇基本财力。积极引进社会资本，探索各类政府性投资集中管理办法，创新政策扶持资金利用方式，加大对项目资金、金融资本、债券资金的整合运用力度。

第四节 加快转变政府职能，建设服务型政府

深化“放管服”改革，推动政务服务新提升。推进审批制度改革、商事制度改革，进一步放宽市场准入，加快“多证合一”进程，推进政务服务跨省通办、川渝通办。持续开展“减证便民”行动，推动“证照分离”改革事项落地实施，缩减企业开办时间和流程。进一步明确相应的事中事后监管措施，继续完善“双随机、一公开”监管制度和工作机制，推动日常监管全覆盖，加强和创新政府监管。

切实转变政府职能，将政府职能重心转移到公共服务领域，充分发挥政府的调控职能，提高行政效能。加强和完善公共服务监督机制，充分发挥各级人大对同级政府在服务型政府建设进程中的监督作用，加强政府体系中上级政府对下级政府的督促指导作用，发挥人民群众在服务型政府建设进程中的监督作用。

第十八章　增强创新活力与动力

坚持以供给侧结构性改革为主线，以深化改革与机制创新为核心，以增强自主创新能力为动力，大力实施创新驱动发展战略，推动高质量发展。

第一节 加强技术攻关和创新成果转化

以攀西战略资源开发试验区建设为契机，以推进全面创新改革试验区为牵引，进一步深化科技体制机制改革，推进和落实国家有关科技政策，加大科技创新、投资、开发、应用、激励力度，鼓励大众创新，加强知识产权创新应用能力，提高科技创新和应用水平。加强科技示范推广，以科技赋能产业发展，加强农业科技的应用、示范与推广，提高有色产业开发技术水平，推动文旅产业智慧化发展，深化一二三产有机融合。

第二节 推进创新平台建设

把建设科技创新平台作为实施创新驱动发展战略的着力点。依托“四川科技扶贫在线”平台，有效整合全县涉农领域相关科技资源，构建现代农业科技信息管理与服务系统，提高农业科技服务信息化水平，大力推广“天府科技云”服务平台，提升科技服务、科研成果转化、产学研合作水平，提升应用科技促进经济社会高质量发展的能力。积极引导和推动创新型企业、高新技术企业建设重点实验室、工程技术研究中心、新型研发机构、技术创新中心等各类科技创新平台，通过平台集聚创新资源，增强企业自主创新能力，加快科技成果转化成为现实生产力。

第三节 加强科技人才队伍建设

聚焦人才引进聚集、评价激励、服务保障，不断深化体制机制改革，制定灵活的人才引进优惠政策，充分释放人才创新创业活力，为全县科学发展、转型跨越提供强大人才支持和智力支撑。改进各类人才培养模式，充分利用州内外重点高校的人力、智力资源优势，建立长期、全面、深度的校地战略合作关系，实现资源共享、互惠互利，促进产学结合。实施创新型企业家和科技人才培养计划，依托重点科研、工程项目、科研基地，培养造就一批农业、工业及高端产业发展的紧缺人才。

完善人才评价标准和方式，对从事科技成果转化、应用开发和基础研究的人员分类制定评价标准。强化创新实践能力评价，增加知识产权实施、成果转化和推广、创办领办企业等评价指标的权重。完善职称评定制度，建立企业技能人才自主评价机制。

第四节 积极开展科普惠民行动

全面抓好科技项目申报实施、科技成果转化应用相关工作，依托省、州、县科技项目，围绕社会科技需求，给予科研项目、科学技术等方面的支持。组织开展科技下乡、科普“五进”、“科技活动周”、“科普日”等科普宣传活动和各级各类比赛，充分发挥科技在各行业中的引领作用。

第十九章　完善促进内需机制

牢牢把握扩大内需这个战略基点，以“六稳”“六保”为总抓手，优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业关系协调。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本，在国内大循环中不断培育发展优势，持续增强发展动力。

第一节 持续加强招商引资力度

建立健全招商引资项目引进流程和机制，不断优化会理县招商引资优惠政策，积极鼓励和吸引外来投资，鼓励和支持有条件的企业、有潜力的项目开展技术交流合作，不断增资扩股、技改扩能。不断优化投资环境，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保等领域短板，提升会理区域竞争力和对外开放水平。

聚焦新能源、电子信息、生物医药、装备制造、现代金融、现代物流等新兴产业项目，推进招商规划编制和实施工作进程，开展全县招商引资专题研究和项目包装。依托川商发展大会、西博会、农博会、旅博会等平台，大力开展节会招商，宣传推介会理优势资源、优质项目，积极探索“互联网+”“旅游+”招商方式，创新开展以商招商、委托招商、线上招商新模式，进一步强化产业链招商、精准招商。

第二节 持续改善消费环境

积极营造大胆消费、放心消费、科学消费的良好环境。强化经营者诚信守法意识，督促经营者落实消费维权主体责任，在质量、价格、服务、售后等方面主动履行义务。提升商品和服务质量，充分发挥市场监管职能作用，完善产品质量保障体系，全力保障产品质量安全，采取现场检查、随机抽查等方式严控产品服务质量，坚决依法打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈等违法违规行为，切实加强畅通消费维权渠道，降低消费维权成本，便利群众维权，开辟快速解决消费纠纷的绿色通道。

第八篇　提高对外开放水平，拓展区域合作共赢新局面

实施“陆水联动，四向突破”的空间开放发展战略。拓展北向，积极融入安宁河谷农文旅阳光生态经济走廊和成渝地区双城经济圈；突出南向，加快融入攀枝花经济圈和金沙江沿江经济带，主动融入东南亚国际大市场，畅通南向经云南、广西出海大通道，打造四川南向开放桥头堡、对接东盟重要口岸；打通东向，利用金沙江“黄金水道”连接重庆、上海等长江中下游地区的开放通道和出海大通道，加强与发达地区的交流与合作；连接西向，加强与攀枝花、米易、盐边等友邻市县在产业发展、城市建设等方面的深度合作与交流，取长补短，共赢发展。

第二十章　大力发展飞地经济，积极融入“成渝双城经济圈”建设

充分利用会理县少数民族地区政策优势（税收）、资源优势（土地、矿产）、十四五基础设施建设（沿江高速、金沙江航运）带来的交通改善和区位优势，对接成渝地区资金优势、产业优势、人才优势和市场优势，积极发展飞地园区、总部经济等经济模式，带动会理县产业提质增效。

第一节 不断强化深度合作

积极建立友好城市战略合作关系，加快会理县同成渝地区发达区县的政府间合作，签订经济社会发展一系列合作协议，制定具体合作行动计划，互派干部帮扶、学习，尤其在籍的央企、国企干部到会理政府、国有平台公司、工业园区管委会挂职指导工作。加强科技合作，主动对接重庆两江新区、北碚区、成都高新区、天府新区等科技发达地区，加强对接成凉工业园区，对接双创孵化平台体系，平台融合、资源共享、协同发展。聚焦会理县产业发展的技术瓶颈问题和共性关键技术，就技术更新、人才培养等签署合作协议，催动会理县产业提档升级。加强产能合作，积极承接功能疏解和产业外溢，深化产业转移和产业转化布局，建立跨区域产业创新开发和资源综合利用协作体系，以园区为载体，积极探索合作建设产业转移示范园区，主动承接成渝地区产业转移。加强经济合作。

第二节 持续推进双向互动

不断加大“引进来”力度。着力柔性引智（才），制定更加灵活和更具吸引力的人才和智力引进政策，大力招引成渝地区高等院校、研究院所、高新企业、产业联盟等带着科研项目和研究课题到会理县落地，建立分中心、工作站。加快优势教育资源引入，积极推动成渝地区知名学校和先进教育模式走进会理，全面提升教育质量。全面梳理和修订招商引资政策，打造一流营商环境，引进成渝地区优势企业入驻，带动本土企业科技创新、经营管理创新，提升核心竞争力。

不断加大“走出去”力度。深入推进质量强县战略，打造会理品牌，进一步巩固和发挥品牌效应，不断提升全县产品质量。不断提升农畜产品知名度，加强冷链物流建设，建设成渝双城经济圈的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“肉坛子”，打造成渝地区双城经济圈特色农产品直供基地；不断加强工业园区建设，推进矿产品延链开发，打造成渝地区双城经济圈优质矿产品供应基地；不断加强风电、光电开发利用和对外输出，打造成渝地区双城经济圈清洁能源输送基地；不断加强与成渝双城经济圈的旅游线路捆绑，强化市场营销，做优旅游产品，打造成渝地区双城经济圈文旅康养“后花园”。

第二十一章　深化区域之间合作

加快区域合作，全面贯彻州委州政府关于建设凉山南向开放一体化发展区的战略部署要求，认真落实《会理会东宁南三县一体化发展合作框架协议》，持续拓展区域合作深度和广度，加快推动区域规划共谋、基础共建、产业共抓、资源共享、合作共贏，联合会东、宁南共同促进金沙江沿江特色旅游产业项目招商，提升区域整体实力和综合竞争力。主动融入攀西经济区，加强与攀枝花（米易、盐边）、云南（禄劝、武定、元谋）等友邻市县在文旅康养、交通建设、产业发展等方面的深度合作。

第九篇　践行绿色发展理念，促进人与自然和谐共生

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持人与自然和谐共生，深入实施主体功能战略，严格执行“三线一单”，深入开展污染防治“八大战役”，加快环境保护和生态建设，充分筑牢长江上游生态屏障，落实长江保护修复攻坚战，促进会理县经济社会发展全面绿色转型，开启生态文明建设新征程。

第二十二章　强化生态环境本底建设

从全局出发，统筹推进山水林田湖草系统治理，大力推进重点生态工程建设，积极创建生态示范标杆县。

第一节  统筹推进山水林田湖草系统治理

牢固树立“山水林田湖草是一个生命共同体”理念，推进山水林田湖草系统治理，打破条块分割的管理模式，有效克服生态治理碎片化问题，建立多部门、多层次、跨区域协同推进的工作机制，强化各部门之间的信息共享，提高山水林田湖草一体化保护修复的效率。

加强顶层设计，坚持一张蓝图绘到底，从全局出发统筹兼顾、综合施策、整体推进。坚持问题导向、精准施策，全方位、全地域、全系统开展生态治理。坚持上溯下延、系统治理，建立以流域为单元的工程规划体系，完善“天空地”一体化监测评价体系，精准监测、量化评估。坚持需求导向、创新驱动，强化山水林田湖草系统治理的科技支撑。

第二节 大力推进重点生态工程建设

全面推进绿化会理行动，开展矿山等生态薄弱地区综合修复治理，按政策管理好县城周边砂石场。大力实施天然林资源保护工程三期工程、退耕还林还草、工矿废弃地复垦、生态建设治理、生态产业扶贫、生态水利工程、中小河流治理和干热河谷造林等重点生态工程，加强沙化、水土流失等脆弱地区生态治理。到2025年，力争森林覆盖率达到60%，草原综合植被盖度达到86%。

以全面提升国家生态安全屏障质量和促进生态系统良性循环为目标，加强森林、草地、湿地等生态系统建设，积极创建生态示范标杆县。改善农村生态环境，实施农村生态基础设施建设、污染控制、生态产业工程。加强生态屏障区建设，提高生态屏障区蓄水保土能力，在全县范围内特别是干热河谷地区继续实施植树造林等水土保持措施，构建科学完善的水土流失综合防护体系，大力实施生态河堤修复等生态工程。

第二十三章　推动绿色低碳循环发展

加强资源循环利用，构建资源循环利用体系，加快发展低碳节能产业，优化能源结构。

第一节 加强资源循环利用

加快构建线上线下融合的废旧资源回收和循环利用体系，扩大生产者责任延伸制度范围，提高废旧资源再利用水平。推进天然气进农户和新农村集中供气项目建设，加大规模养殖场沼气发电项目建设，大力推广“畜禽养殖—沼气—农作物种植”生态农业循环模式，大力发展种养循环农业，加强畜禽等污染资源综合利用，推进化肥减量增效，深入开展秸秆资源化利用。建设全域一体化垃圾回收区，推动构建城乡垃圾分类体系，探索建立城乡垃圾分类处理的运行保障制度。

第二节 加快发展低碳节能产业

结合供给侧结构性改革与产业结构优化，重点发展生态环保产业、高新技术产业、优势服务业、创意文化产业、休闲旅游业。规划发展生态景观带、乡村田园景观带建设，打造生态走廊。推进重点领域清洁生产，强化清洁生产技术改造，促进工业企业污染深度治理和园区集中治理，鼓励企业使用清洁能源，推动企业能耗、物耗指标达到同行业先进水平，降低单位产品水耗，提高水资源重复使用率、废物综合利用率。强化重点用能单位节能管理，优化能源结构，加快淘汰落后产能，建立高能耗、高污染企业退出机制。

第二十四章　推行绿色生产生活方式

加强自然资源和生态环境监管，完善生态文明制度体系，倡导绿色生产生活方式，培育绿色生态文化。

第一节 完善生态文明制度体系

健全自然资源资产管理体制，加强自然资源和生态环境监管，实施全县生态环境网格化监测监控，推进环境保护督察。加快建立生态环境损害评估技术体系，积极探索生态环境损害赔偿磋商机制，按照使用资源付费和“谁污染、谁治理、谁付费”原则，积极探索建立环境污染损害赔偿制度。健全生态环境考核评估制度，将生态文明建设纳入领导干部考核体系，落实在职党政主要负责人自然资源资产和资源环境离任审计评估制度，建立干部生态文明履职评价体系。

第二节 倡导绿色生产生活方式

加快环保基础设施建设，推行企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，实施千家企业节能低碳行动。支持发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，培育形成更多的绿色产业市场主体。推广绿色建筑、建材，推动低碳社区发展，深入推进节约型社会建设。

培育绿色生态文化，打造一批生态文化保护、环保科普教育和生态文明宣传教育基地。开展生态文明宣传教育活动，推进生态文明进社区、进家庭，切实增强全民节约意识、环保意识、生态意识。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推动实施生活垃圾分类，推动形成绿色消费自觉。

第二十五章　加强城乡环境综合整治

坚决打赢蓝天、碧水及净土三大保卫战，完善生态环境保护长效机制，形成全社会自觉遵守、人人维护的环保新格局。

第一节 坚决打赢蓝天保卫战

推进大气污染物协同控制、协同减排，持续推进挥发性有机物整治，聚焦扬尘污染治理，严控城市“五烧”污染，持续保持县域空气质量总体达标。严把企业准入关，依法依规履行项目建设手续，持续抓好“散乱污”企业整治。加强落后产能淘汰，优化生产力布局。鼓励发展绿色交通，实施柴油车污染治理行动，加快淘汰老旧车辆，强化移动源污染防治。

第二节 坚决打赢碧水保卫战

优化城乡污水处理设施布局，加快乡镇污水处理设施建设，协同开展凉山州农村生活污水治理三年推进计划，实现农村污水处理达标率40%以上。实施污水处理设施升级工程，城镇污水处理于2025年前达到国家规定排放标准。完善污水收集管网体系，全面加强城镇污水管网改造，实施工业废水、生活污水分类处理，强化河道入河排口整治。严格落实河（湖）长制，推进乡镇集中式饮用水源地规范化建设，强化饮用水安全监督机制，确保饮用水源地安全。系统整治江河流域，严格落实长江十年禁渔，推进中小河流综合治理，打造河畅水清岸绿景美的良好生态环境。

第三节 坚决打赢净土保卫战

扎实开展土壤污染状况详查，不断提升基础信息调查质量。建立土壤污染源预防和风险管控体系，对威胁农产品安全和人民身体健康的问题地区加强治理修复。加强农用地分类管理，完成耕地土壤环境质量类别划定，引导科学合理使用化肥和农药，推广标准化机械作业、测土配方施肥、种植绿肥、水肥一体化、深耕整地、秸秆还田等技术，减轻农村面源污染。深化建设用地土壤环境监管，严格再开发利用地块准入管理，防止非法开发利用。加强暂不开发利用污染地块风险管控，防止污染物进一步扩散。强化土壤污染源头防控，落实土壤污染重点监管单位监督制度，强化废水处理、尾矿库管理，加强涉重金属行业污染防控，严格执行重金属污染物排放标准。

第四节 完善生态环境保护长效机制

完善生态环境保护信访办理机制、治理机制、投入机制、基础设施建设和管理机制、执法和应急管理机制、组织人事保障机制、公众参与机制、新闻宣传教育机制、追责问责机制、督察考评机制。推进生态环境监测网络建设，完善企业环境信用评价制度，建立环境污染“黑名单”制度，着力构建政府主导、企业协同、群众参与的环保治理机制，形成全社会自觉遵守、人人维护的环保新格局。

专栏十一：生态环境建设重点项目

第十篇　增进社会民生福祉，满足人民美好生活期盼

牢固树立以人民为中心的发展理念，把增进民生福祉作为发展的根本目的，进一步加大民生改善力度，有效增加优质公共服务均衡供给能力，大力提升公共服务供给便利化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第二十六章　促进更高质量的就业创业

深入实施就业优先战略，多渠道鼓励群众创业，切实做好就业创业相关的兜底工作，不断强化就业创业保障，促进更高质量的就业创业。

第一节 全方位扩大就业

深入实施就业优先战略，着力创新就业工作体制机制，坚持经济发展就业导向，大力发展现代服务业和新兴产业。鼓励非公有制经济和中小企业提供更多就业岗位，开发公益性岗位，扩大就业容量，促进就业岗位增长与经济发展同步。扎实做好重点群体就业，认真落实促进高校毕业生就业政策，做好退役军人就业工作，加大援企减负稳岗力度，促进劳动适龄人口多渠道就业，积极安置大龄、残疾、低保对象等就业困难人员就业。大力发展劳务经济，强化与发达地区劳务合作，开通农民工返岗专车直达客运，提高劳务输出的组织性。引导居家灵活就业，支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性等灵活方式实现就业，动态消除零就业家庭。

第二节 积极推动创业发展

完善促进创业带动就业保障制度，常态化、多渠道鼓励吸引会理籍企业家、专业技术人员、各类管理人员等返乡创业。完善创业服务，营造创业氛围，优化创业环境，提升创业带动就业能力，新建县级公共实训基地，返乡创业基地，定期举办培训班，培育壮大各种创业主体。引导劳动者转变就业择业观念，鼓励自主创业、自主谋业，积极推进小微企业发展，支持“微商”“电商”“直播带货”等创业新模式规范发展。

第三节 强化就业创业保障

完善城乡劳动力自由流动、公平竞争和权利平等的体制机制，加快人力资源服务业发展，开通就业信息网，推进公共就业服务城乡常住人口全覆盖。强化就业援助，完善返乡创业“一站式”代办协办机制，加强高校毕业生、退役军人、农民工等重点人群就业创业服务保障。实施职业技能提升行动，大规模开展职业技能培训，优化完善职业培训政策，加强职业培训力度，关注特殊困难群体培训，促进劳动者就业能力提升，破解结构性就业矛盾，稳定就业局势，促进更加充分更高质量就业。建立和完善就业需求调查、失业评估和失业预警机制，形成就业与失业调控、就业与社会保障联动的长效机制。构建和谐法制劳动关系，全面落实劳动合同制度，健全企业和职工利益诉求沟通机制，保障劳动者权益，营造和谐良好的劳动关系。不断提高就业资金使用效能，继续完善创业担保贷款政策。发挥就业增收保障作用，扎实做好稳就业保民生工作，落实“六稳”、“六保”要求，切实做好就业创业、就业培训、稳岗补贴、公益性岗位兜底等工作。

第二十七章　全面提升教育现代化水平，打造凉山州南部区域教育中心

落实教育优先发展的战略地位，深化教育改革，继续实施十五年免费教育，基本普及学前三年教育，基本普及初中教育。持续实施教育提质工程，全面提升教育现代化水平，建设凉山州南部区域教育中心。

第一节 巩固学前教育成果

提升巩固“一村一幼”和“一乡一园”等学前教育成果，扩大公办园数量，在“一乡一园”建设基础上，新建10所幼儿园，将规模较大的幼教点升级打造为小规模村级幼儿园，确保乡镇适龄儿童应读必读，城区适龄儿童就近入园。持续推进“学前学普”全覆盖行动，确保国家通用语言文字作为各学段教育教学基本用语用字。

第二节 高质量发展义务教育

全面实施“义务教育薄弱环节能力提升改善计划”，加强学校标准化建设，加快推进小学、中学等学校基础设施建设，不断改善办学条件，实现义务教育优质均等的发展目标。加快城郊学校城区化建设，优化城南、城北区域中小学布局，新建城南小学、城北小学。加快推进农村小学布局结构优化调整，推动村小学校中高段学生集中到乡（镇）中心小学。严格落实“双线八包”和“六长”控辍保学责任制，完善联控联保工作机制和行政督促复学机制。动态监测在校学生情况和学籍异动情况。实现困难群体帮扶精准化，进一步健全家庭经济困难学生资助体系。办好特殊教育，推进适龄残疾儿童、少年教育全覆盖，全面推进融合教育，促进医教结合。

第三节 高水平推进高中阶段教育

强化学生综合素质培养，深化学校特色教育建设。深入贯彻高中课程改革方案，积极开展高中课堂教学改革，切实提升高中教学质量。积极引进优质教育资源，鼓励支持社会力量办学，适时启动在东坝新建1所高中，全力打造会理高中教育品牌，让每一个学生都享有接受优质教育的机会。

第四节 加快发展职业教育

坚持为高职院校输送高层次人才和为地方经济社会建设培养适用人才的发展方向，积极探索职业教育发展新路径，完善现代职业教育和培训体系，加快推进现代职业技术学校实训基地建设，切实改善办学条件，提高办学水平，推进会理现代职业技术学校升级为高职院校分校区。持续开展职业技术教育和农村实用技术、青年创业培训，增强成人教育活力。

第五节 加快教育信息化进程

启动“教育信息化2.0行动计划”，加快农村学校信息化进程，更新换代农村学校老化的教育信息化设备，优化农村学校网络建设，加大对偏远山区学校“宽带网络校校通”“班班通”建设力度，针对有条件、规模较大的学校部署校园高速无线网络。构建优质教育资源公共平台。加快“智能化校园”建设步伐，分期建设“两个大平台”、“四个子系统”、“三个教学平台”，不断满足学校教育教学管理和应用的需求，促进教学内容、手段和方法现代化，扩大优质教育资源共享，提高教学质量。

第六节 促进城乡基本公共教育服务均等化

积极推进城乡义务教育一体化改革发展，推进城乡义务教育由基本均衡向优质均衡过渡。持续巩固义务教育均衡发展成果，建立学校标准化建设长效机制，有序扩大城镇学位供给，推进随迁子女入学待遇同城化。建立乡村教师补充机制，实行义务教育学校教师“县管校聘”，增强乡村岗位吸引力。

第七节 加强教师队伍建设

加快解决结构性教师短缺问题，深化教师阶梯式专业成长、校长职级制改革，完善师德师风建设长效机制，持续推进队伍管理体制改革，加大教育投入，健全竞争激励机制，巩固提升教育质量。实施乡村教师支持计划，进一步深入推进中小学教师“县管校聘”改革，健全教师绩效工资动态调整机制。建立教师发展中心，推动教师终身学习和专业自主发展，提升教师队伍整体素质与活力。

专栏十二：教育事业发展重点建设项目

第二十八章　健全公共医疗卫生体系，打造凉山州南部区域医疗中心

大力实施健康会理行动，推进公共卫生应急管理体系建设，提升医疗卫生服务水平，健全公共医疗卫生体系，建设凉山州南部区域医疗中心。

第一节 大力实施健康会理行动

加快推进县人民医院、中医院整体搬迁项目进度，深化县人民医院与华西二医院专科联盟医院医联体深度合作。推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，健全分级诊疗体系，优化公共卫生服务网络。加大公共卫生领域的投资力度，着力补齐公共卫生体系不健全、服务设施不足、乡村医生队伍建设滞后的短板。织牢织密全民医疗保障网，全面贯彻落实医保政策，实现基本医疗保险城乡全覆盖。建立规范的药品供应保障，着力加强综合监督管理，建立全民健康体检资助体系。深入推进生育秩序整治行动，严查违法生育。加强妇幼保健和计生服务指导机构建设。稳步推进人口与健康文化园建设，支持婚前检查，树立正确的婚育观念。

第二节 持续提升医疗卫生服务水平

探索智慧医院、互联网医院建设，促进中医药传承创新发展。大力推进公共卫生应急管理体系建设，建立健全多元化突发公共卫生事件应急物资储备体制机制，完善疾控机构与社区联动工作机制和群防群控机制，增强应对重大疫情和突发公共卫生事件能力。全面提升基层卫生服务能力和公共卫生服务体系建设，加强全科医生队伍建设，推进智能化家庭医生签约服务。大力推行“1+M+N”艾滋病综合防治模式，强化艾滋病抗病毒治疗和母婴阻断措施，保障医用血液安全，加强艾滋病防治宣传教育，坚决遏制艾滋病增长态势。

专栏十三：卫生健康事业发展重点项目

第二十九章　推动公共文体城乡全覆盖，打造凉山州南部区域文化中心

健全公共文化服务体系，推进城乡公共文化服务一体化，充分挖掘文体丰富内涵，加强文化保护与开发，大力推动文体事业发展，建设凉山州南部区域文化中心。

第一节 健全公共文化服务体系

进一步完善公共文化设施网络，推进城乡公共文化服务一体化建设，推动博物馆、图书馆、文化馆等设施提档升级，完成文化馆、图书馆总分馆制建设和评估定级。加快实施智慧广电工程，大力开展文化惠民活动，不断满足群众多样化文化需求。加强文化遗产保护传承和利用，继承革命文化、挖掘红色资源，积极推动建设长征文化国家主题公园（会理段）建设。

第二节 加快文体事业发展

深入保护和利用古城文化、红色文化、地方民俗等文化资源，建成四川考古研究院会理工作站、会理博物馆、非物质文化遗产展览馆，推进公共文化设施提档升级。提升会理会议纪念地、红军长征纪念馆红色教育和体验功能，建设好长征主题国家文化公园、长征文化传习社区，打造深度体验红色文化、开展革命传统教育的重要基地。加强文物保护和利用，进一步强化不可移动文物和革命文物的保护管理工作，不断提升文博单位收藏、保护、管理、展示文物的能力，推动文旅融合发展。

加速体育事业发展，增强全民体质。完善体育运动设施，深入实施全民健身工程，构建完整配套的运动场地设施服务体系。加强体育市场培育引导，充分挖掘体育丰富内涵，大力推动体育传媒、体育文化、体育康养等事业发展。

第三十章 　加强社会保障体系建设

按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、持续运转的多层次社会保障体系。

第一节 强化社会保险

全面实施全民参保计划，实现到龄人员（满60周岁）领取养老金全覆盖，适龄人员（年满16周岁，在校生除外）参保覆盖面达到95%。完善城镇职工基本养老、城乡居民基本养老、城乡居民基本医疗和大病、失业、工伤等保险制度，加快推进城乡社会保险接轨并行工作。积极推动会理县社保费征收体制改革，做好社保费征收职责划转工作。

第二节 强化社会福利与社会救助

积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。积极发展居家养老、社区嵌入式养老，健全覆盖城乡的养老服务体系。完善基本养老金正常合理调整机制，继续做好各类养老保险转移接续工作，继续构建多层次养老保险体系，大力发展补充养老保险，多渠道开展养老金资格领取认证工作，保障养老金足额按时发放。统筹城乡社会救助体系，加强最低生活保障等基本生活救助制度与专项救助制度有效衔接，保障妇女儿童合法权益，发展残疾人事业，提高社会救助水平。建立社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，积极发展扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业。

专栏十四：社会保障体系建设重点项目

第十一篇　筑牢安全稳定防线，提升社会现代治理水平

坚持预防为主、综合施策，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，着力夯基础、建机制、提能力、强治理，构建与巩固拓展脱贫攻坚成果、推进现代化建设、实现高质量发展相适应的安全保障体系。坚持以问题和群众需求为导向，创新社会治理方式，完善社会治安防控体系，健全公共安全体制机制，弘扬社会文明道德新风，着力构建基层社会治理新格局，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

第三十一章　深入推进法治会理建设

坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治会理、法治政府、法治社会一体建设。深化行政执法体制改革，推进行政复议改革，推进执法规范化、信息化建设，提升严格、公正、文明的执法水平。

第一节 坚持依法行政

严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率。深化行政执法体制改革，规范行政执法行为，加强行政执法监督，提高依法行政水平。畅通行政复议渠道，发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势，强化行政复议作为化解行政争议的主渠道作用。推行法律顾问制度，明确由公职律师、执业律师或基层法律服务工作者等专职人员担任法律顾问，为行政工作开展提供法律服务，加快整合各类法律服务资源，全面提升公共法律服务能力和水平，尽快建成全覆盖的现代公共法律服务体系。深化诉讼制度改革和司法责任制综合配套改革，健全执法司法制约监督体系，切实增强司法公信力。

第二节 增强全民法治意识

坚持把全民普法和守法作为长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。深入开展“八五”普法，严格落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，持续推进法治示范创建活动，弘扬法治精神，增强全民法治意识。深化拓展“法律七进”，深入开展“法治宣讲基层行”活动，总结推广基层依法治理的创新做法。

第三十二章　提升城乡基层治理能力

推进城乡基层治理体系建设与创新，不断推动政策向基层聚焦、资源向基层聚集、力量向基层聚合，着力构建“共建、共治、共享”的基层治理新格局。

第一节 构建城乡基层治理体系

坚持党建引领，健全城乡基层治理体制机制，不断探索和改进城乡基层治理方法路径。不断加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，着力构建系统完备、运行顺畅的城乡基层治理体系。

持续推进试点示范创建工作，创建省级、州级城市基层治理示范县、示范街道、示范社区、示范小区，不断提高城市治理能力；打造一批省级、州级乡村治理示范村镇、乡村治理现代化试点，不断增强乡村治理水平，打造城乡基层治理的会理样本。

第二节 加强基层治理创新

持续深化街道管理体制改革，加大赋权扩能力度，强化街道统筹协调职能，提升街道承接能力，做好赋权事项承接。夯实社区治理基础，推行“党建+网格”社区治理服务模式，推进“家门口”服务体系建设，健全实施下沉街道、村居事项准入机制，切实为基层减负增能，推进社区工作者职业化体系建设，打造专业化社区工作者队伍，建立社区工作者“全岗通”工作机制。加强社区治理科技支撑，推动传统社区治理向“互联网+”社区治理转变，加强智慧小区建设力度。健全小区党组织领导业主委员会、物业管理企业等共同发力的小区治理机制，推动小区治理提质增效。

发挥群团组织和社会组织在基层治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的渠道。推进党组织领导下的自治、法治、德治同向发力，强化自治基础作用，创新基层自治的实现形式和载体，推动民事民议、民事民办、民事民管。

第三十三章　提高应急管理和防灾减灾救灾能力

全面加强应急管理体系和能力建设，提高应急管理能力，加强综合防灾减灾救灾体制建设，提高防灾减灾救灾能力。

第一节 全面加强应急管理体系和能力建设

加强应急知识宣传和普及教育，提高人民群众应急能力。加强科技信息资源的整合，加快建设具有分析研判、辅助决策、力量调度、物资保障、维护社会稳定、经济发展等综合功能的大数据智慧应急指挥平台。增强突发事件应急处置能力，修订完善会理县突发事件总预案和18个专项指挥预案，并组织开展演练。加强综合应急救援队伍建设，建立综合应急救援队伍，并扩充队伍数量、提升装备质量，加快应急基础设施建设，全面提升自然灾害、事故灾难、食品安全突发事件和公共卫生突发事件综合应急救援能力。

第二节 健全完善综合防灾减灾救灾体系

加强综合防灾减灾救灾体系建设，加强综合监测预警能力建设，加强气象、地震、地质等重大自然灾害监测能力建设，建立实时监测预警系统，强化部门联动，提高预测预报水平，全面开展灾害综合风险普查，掌握重点隐患情况，查明区域抗灾和减灾能力。建立完善应急处置工作程序，形成指挥统一、社会联动、运转协调的灾害预警工作体系，加强综合预警设备设施和灾情员队伍建设。大力推动防治工程建设，坚持依法防治、科学防治、综合防治和群防群控，推进防灾减灾基础设施建设，科学设置自然灾害应急避难场所，加强应急物资储备，完善城乡减灾防灾避灾设施。

第三节 大力提升森林草原防灭火综合能力

严格执行《森林防火条例》和《四川省森林防火条例》，持续推进森林草原防灭火基础设施建设，大力提高森林火灾综合防控、预警监测和应急处置能力。加强火险预警监测系统、防火阻隔系统、扑火设施及专业队伍建设，深化森林草原防灭火专项整治行动，全面提升森林草原火灾综合防控水平、现场救援能力和整体防治成效。全力遏止人为森林火灾发生，确保森林资源安全，维护林区和谐稳定，到2025年，力争森林火灾损失率控制在0.5‰以下。

专栏十五：社会应急体系建设重点项目

第三十四章　防范化解重大风险隐患

树牢总体国家安全观，开展国家安全宣传教育，加强国家安全人民防线建设，坚定维护国家政权安全和制度安全，严密防范敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。强化风险排查与评估，建立风险隐患预警等级体系，严守重要领域安全底线，防范化解重大安全风险隐患。

第一节 强化风险排查与评估

坚持常态化全面的梳理排查风险隐患，制定排查工作制度，落实排查主体责任。严格落实社会稳定风险评估制度，从源头上预防和化解社会稳定风险事件和涉群体性矛盾纠纷，构建稳定风险隐患评估指标体系，针对排查出的风险隐患，认真分析事件本身的危险性、相关利益群体、触发因素、可能造成的危害和社会影响程度等，科学开展评估，确定风险等级，提高风险评估的科学性。

第二节 建立风险隐患预警等级体系

完善矛盾风险排查预警机制，充分发挥好仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼的作用，不断增强矛盾风险联动化解质效。提高风险隐患预测的准确性和及时性，提前采取防控对策。根据对风险隐患评估的等级，做好各方面的防范应对准备，制定相应的处置化解方案，落实防控措施，对症下药，综合施策。提高科学决策、民主决策的水平，充分利用市场机制中分散决策优势，发挥多元主体分担风险的优势，从经济和社会运行的制度安排上规避重大风险的形成，避免各方面风险向系统传导，向政府积聚。同时，要强化组织领导、明确防控责任、抓好督导检查、严格追责问责。

第三节 严守重要领域安全底线

守住不发生系统性金融风险底线。强化政府债务预算管理和限额管理，清理化解政府隐性债务，严格控制国有企业资产负债率。严守食品药品质量安全底线，强化源头治理和全过程监督，健全食品药品监管网络，提升农特食品检测能力，提高食品药品安全保障和管理水平。建立公共安全隐患排查和预防控制机制，持续加强寄递物流、危爆物品等行业安全管理，强化道路交通、特种设备、产品质量、消防、监所等领域安全防范，有效堵塞各类安全漏洞，坚决防止发生重特大公共安全事故。

以安全生产专项整治三年行动为契机，加强道路交通安全综合治理，建立健全乡镇交通安全风险评估体系，推动全县交通安全形势持续向好。加强重点行业领域安全监管，强化隐患排查治理，建立健全重大危险源监测预警、事故预防和应急救援体系，加强部门联合，加大安全生产执法力度，推行安全技改，改善作业环境和安全条件，提升安全生产水平。

第三十五章　大力提升社会治理水平

以确保公共安全、提升人民群众安全感和满意度为目标，以突出治安问题为导向，以体制机制创新为动力，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。

第一节 推进更高水平的平安会理建设

全面推进县域社会治理工作，进一步规范完善县、乡（镇、街道）、村（社区）综治中心，发挥好实体化、实战化作用。构建“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控网，实现公共安全视频资源共建共享，提升城乡治安防控智能化水平。建立“网格发现、社区呼叫、分级响应、协同处置”工作机制，加快健全网格管理服务事项准入和项目化支持制度。推行“一村一辅警”警务战略，开展“平安单位”“平安企业”和“六无平安村（社区）”创建。

第二节 不断强化社会治安

提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，大力实施“智慧法院”、“智慧公安”建设，推进“慧眼工程”、“雪亮工程”和“天网”与公安指挥中心的深度融合，升级公安合成作战平台，建设执法办案智能化管理中心。建立健全网络犯罪防范机制，持续深入开展全域防范网络犯罪宣传工作，将防范工作与乡镇（街道）工作责任进行捆绑。提高预测预警预防能力，大力整治通讯网络诈骗、侵犯公民个人信息等突出问题。

严厉打击和惩治违法犯罪活动，扎实做好反恐防暴工作，建立治安突出问题打击整治机制，始终保持对违法犯罪严打高压态势。推进扫黑除恶专项斗争常态化，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”，坚持防范和整治“村霸”长效机制，加大非法宗教、邪教活动打击力度，加大维护国家政治安全工作经费由县财政单列预算的保障力度。坚决打好禁毒人民战争，严厉打击毒品源头，用好“绿色家园”和乡镇社区戒毒康复工作站，加强绿色家园社区治理，健全完善社区矫正制度，积极组织开展社区服务。健全“1+N”戒治康复体系和“2+3+X”戒毒康复模式，巩固“全省无毒害县”成果。

专栏十六：社会治理水平提升重要项目建设

第十二篇　夯实发展保障措施，确保规划目标如期实现

“十四五”纲要是会理“十四五”期间的行动纲领，保障规划有效实施必须充分发挥党的领导核心作用，严格履行政府职责，凝聚发展合力，把宏伟蓝图变为美好现实。

第三十六章　组织保障

优化组织领导，调动一切社会力量，合力推进纲要实施。健全纲要实施监督评估制度，加强对纲要确定的调控目标的监测预警和对重大改革、重大政策落实情况的跟踪检查，自觉接受县人大、县政协和社会各界对规划实施情况的监督，及时发现问题，督促调整完善和纠正，依法评估规划中期实施情况，并向县人大常委会提交评估报告。经评估需要对纲要进行修订时，由县政府提出修订方案，报县人大常委会批准。

第一节 全面加强党的领导

发挥党的领导核心作用，提高党贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。全面落实新时代党的建设总要求，坚持党把方向、谋大局、定政策、促改革，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保习近平总书记重要指示批示精神和推动党中央、省委、州委各项决策部署落地落实。强化党的创新理论武装，教育引导党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，健全完善“不忘初心、牢记使命”制度机制。以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设，不断提高党的建设质量和水平。建立健全党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，加强经济社会发展的综合分析和精准研判，提高决策科学化、民主化、法治化水平。全面推进党务公开，完善信息发布机制。加强党史著作与地方志书编修工作。全面强化精神文明建设，全面落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权、主导权、话语权，护航会理经济社会发展；加强精神文明创建工作，广泛开展理想信念教育、诚信建设，深入实施公民道德建设工程。

第二节 推进社会主义民主政治建设

坚持和完善党领导下的人民代表大会制度，支持县人大及其常委会依法行使职权，健全县人大对“一府一委两院”监督制度。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥县政协专门协商机构作用，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的优势，进一步发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族团结奋斗、共同繁荣发展。坚持人民主体地位，激发全体人民积极性、主动性、创造性，共同为全县改革发展稳定贡献力量。

第三节 持续营造风清气正的良好政治生态

切实增强“四个意识”，坚持长期“严”的主基调，推动主体责任、监督责任贯通联动、一体落实，督促各级党组织和党员干部自觉做到“两个维护”，确保党中央各项重大决策部署落地见效。拓展巩固作风建设成效，扭住落实中央八项规定精神不放，久久为功，持续纠治形式主义、官僚主义，旗帜鲜明查处乱告诬告行为，形成求真务实、清正廉洁的新风正气。深化拓展“清卡行动”“明目行动”“系统治理”等专项治理成效，持续开展群众身边腐败和作风问题整治。不断深化纪检监察体制改革，健全完善基层纪检监察组织建设，统筹衔接各类监督，增强监督实效，将制度优势转化为治理效能。启动新一轮县委巡察五年规划，全面提升政治巡察监督质效，充分发挥巡察利剑遏制和治本作用。坚持系统谋划、标本兼治、思想教育、管理监督、严厉惩处共同发力，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化。

第三十七章　人才保障

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，着力培养忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，坚持党管人才原则，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才。

大力引进培养储备经济金融、旅游发展、村镇建设、文化、教育、医疗等方面的“双过硬”人才。制定和实施一系列人才选拔、培养、使用、管理、汇聚的政策和措施，做好人才周转房建设与保障。引导各领域干部人才向“急难险重”一线流动，依托四川长征干部学院凉山彝海结盟分院会理校区建设，强化人才培训，着力提高各级各类人才抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。

坚持严管厚爱相结合、激励和约束并重，激发各领域人才干事创业热情。加强基层党组织建设，深化基层党建“筑底强基·凝聚民心”工程、“担当尽责·建功一线”行动，健全完善党组织领导下的基层治理机制，推进村级活动阵地改造升级、社区亲民化改造，全面加强村（社区）干部队伍建设，强化党员日常教育监督管理，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

第三十八章　资金保障

推动建立和完善“政府为引导、企业为主体、直接融资和间接融资相结合”的产业融资体系。鼓励政策性银行在国家许可的业务范围内，加大信贷支持力度。加大扶贫贴息贷款的投放力度。政府积极搭桥，推进政银企合作，采取联贷、银团贷款等方式解决企业技改资金和发展资金的需求。支持有条件的企业上市、发行债券和上市企业再融资。鼓励发展地方金融和农村金融，支持设立村镇银行、小额贷款公司等小微型金融机构，探索开展农村集体建设用地使用权、农村居民房屋产权、农村土地承包经营权、林权、农村小型基础设施产权抵押贷款。

第三十九章　用地保障

城镇建设用地指标按年度分期逐步落实，合理调控城镇增长规模和时序，引导中心城区、重点集镇和一般乡镇协同发展，形成“一核一轴四区一组团”的布局。用好增量，在国土空间规划中优化土地利用布局，调整产业结构，做到应保尽保，用好增量建设用地指标，建设节地型城镇。盘活存量，在符合国土空间规划的前提下，通过实施城乡建设用地增减挂钩、全域土地综合整治、工矿废弃地复垦、城镇低效用地再开发及村庄整治等项目盘活存量建设用地指标，提供用地保障。科学利用土地，落实最严格的节约集约用地制度，从严控制项目建设用地规模，严格执行国家发布的各类土地使用标准，在建设项目规划选址、预审、设计和报批等环节进一步落实标准控制制度，应采用科学方法和先进技术，借助专业力量开展项目建设，最大化地节约土地。

第四十章　机制保障

按照党的十九届五中全会精神和省委十一届八次全会、州委八届十次全会安排部署，对照县委十三届十一次全会精神，主动对接全省和全州规划纲要和专项规划，争取更多项目进入国家、省、州“大盘子”。健全政策协同、工作协同、责任协同机制，高标准编制全县“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全县规划体系。建立健全与实现总体规划发展目标相适应的机制体制，重点完善目标管理督查机制、工作运行机制、考核评估机制、激励约束机制和服务保障机制，注意各项机制体制之间的配套、衔接与协调，强化规划在经济社会发展中的约束性、预期性和导向性作用。以规划纲要为总揽，分期分段制订实施计划，搭建实施平台。健全规划实施监督评估机制，县政府在“十四五”期间组织一次中期评估。

名词解释和说明

一干多支·五区协同：“一干”是支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，充分发挥成都引领辐射带动作用；“多支”则是打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面；“五区协同”则是强化统筹，推动成都平原经济区(含成都和环成都经济圈)、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展，推动成都与环成都经济圈协同发展，推动“三州”与内地协同发展，推动区域内各市(州)之间协同发展。

四向拓展、全域开放：大力实施全面开放合作战略，深度融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部开发开放等国家战略，突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向，加快形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势。

“1381”战略：“1”就是围绕一个愿景，加快建设美丽繁荣和谐幸福新会理。“3”就是紧盯三大目标，创建县域经济强县、天府旅游名县、乡村振兴先进县。“8”就是实施八大行动，产业结构大调整行动、乡村振兴大推进行动、城镇建设大提速行动、基础设施大改善行动、民生事业大发展行动、生态环境大保护行动、改革开放大深化行动、社会治理大提升行动。“1”就是夯实一个保障，坚定不移纵深推进全面从严治党。

一尊重五统筹：尊重城市发展规律；统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。

“一廊两区、一心六极、两轴三片”的国土空间总体格局：“一廊”是金沙江生态廊道，重点加强水土流失治理。两个生态保护区是贝母山生态保护区、龙肘山生态保护区，重点加强山体生态修复。“一心”是中心城市发展极核，完善会理县城市功能，强化辐射带动作用，适度拓展城市规模。“六极”是六个重点镇，重点发展益门镇、黎溪镇、通安镇、彰冠镇、太平镇和云甸镇，带动周边一般乡镇共同发展。“两轴”分别是，一条串联县域主要城镇的经济增长轴，沿德会高速、会禄高速及国道108线，形成一条南北城镇发展走廊，北至西昌、南达云南，是凉山州重要的南向通道；一条城镇发展副轴线，依托国道353线-245线形成城镇发展副轴。“三片”是北部生态经济农业片区、中部精品水果特色农业片区、南部现代农业片区。

“一核、两片、三带、八点”全域旅游布局：“一核”是建设会理古城旅游极核；“两片”是发展北部生态片区、南部文化片区；“三带”是要建成南方丝绸之路文化观光带、红色文化观光休闲带、金沙江水上休闲娱乐带；“八点”是建设八个乡村旅游示范点。

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

“1+2+8+N”现代农（林）业产业园区：“1”是建设一个国家级农业产业园区，“2”是建设2个省级农业产业园区，“8”是建设8个州级农业产业园区，“N”是建设N个县级农业产业园区。

“紫线管理”：指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。

四新技术：新技术、新工艺、新材料、新装备

四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管

“六稳”“六保”：“六稳”指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。“六保”分别是：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

三线一单：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。

污染防治“八大战役”：四川省结合中央精神和四川实际，具体组织实施污染防治攻坚战“八大战役”，分别为坚决打赢打好蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。

城市“五烧”污染：烧秸秆、烧垃圾、烧纸钱、熏腊肉、放鞭炮。

“两个大平台”“四个子系统”“三个教学平台”：“两个大平台”即：教育管理公共服务平台、教育资源公共服务平台；“四个子系统”即：翻转课堂（电子书包）精准教学系统、教室观察监控与校园安防系统、互动录播教室与互动会议系统（双师课堂）、人工智能创新教育系统；“三个教学平台”即：国家通用语言学习平台、智慧校园综合管理平台、英语听说教考平台。

“双线八包”工作机制：即“县（市）领导包乡（镇）、乡（镇）干部包村、村干部包村民小组、组干部包户”和“教育局领导包学校、学校领导包村小、班主任包班、科任教师包学生”。

“六长”责任制：“六长”即县（市）长、教育局长、乡（镇）长、校长、村主任、家长。

“1+N”戒治康复体系：“1+N”即1个县级绿色家园和N个乡镇社区戒毒康复工作站。

“2+3+X”戒毒康复模式：“2+3+X”即2年强制隔离戒毒、3年绿色家园集中社区戒毒、X年工作站分散戒毒。

“1+M+N”艾滋病综合防治模式：“1+M+N”即“乡（镇）党委政府主要领导+乡（镇）卫生计生专业人员+村防艾员”。

法律七进：法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位工作。

雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

“六无平安村（社区）”创建：深入开展以“无黑恶、无毒害、无邪教、无命案、无重大安全事故、无群体性事件”为主要内容的“六无”平安村（社区）创建活动。

“双过硬”人才：政治素质过硬、专业能力过硬的人才。

“IPV6”：“Internet Protocol Version 6”（互联网协议第6版）的缩写，是互联网工程任务组（IETF）设计的用于替代IPv4的下一代IP协议，解决网络地址资源数量的问题及多种接入设备连入互联网的障碍。

　　相关解读：会理县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要的解读说明