目　录

第一篇 开启建设社会主义现代化喜德新征程......1

第一章 发展基础......1

专栏1：“十三五”期间经济社会发展目标完成情况......4

第二章 发展面临的机遇和挑战......5

第一节 面临的机遇......5

第二节 面临的挑战......5

第三章 发展的指导思想和基本原则......6

第一节 “十四五”时期经济社会发展指导思想......6

第二节 “十四五”时期经济社会发展遵循的主要原则......7

第四章 经济社会发展主要目标及远景展望......8

第一节 “十四五”经济社会发展主要目标......8

专栏2：“十四五”时期经济社会发展主要目标......11

第二节 二〇三五年远景目标......12

第二篇 巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴......12

第五章 巩固拓展脱贫攻坚成果......12

第一节 健全防返贫监测和帮扶机制......13

第二节 健全农村低收入人口帮扶机制......13

第三节 强化易地搬迁后续扶持......14

第六章 全面推进乡村振兴......15

第一节 实施乡村建设行动......15

第二节 发展新型农村集体经济......16

第三节 积极推动农民收入持续增长......17

第四节 推动绿色产业崛起......18

第七章 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接......18

专栏3：巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴重点项目......19

第三篇 优化区域发展空间布局......20

第八章 “打造一核”，构建以县城为核心的现代城镇体系......20

第九章 “发展一带”，打造以孙水河流域两岸为主干的产业经济带......22

第十章 “开发一片”，建设以重大项目为牵引的环西昌综合开发区......22

第十一章“带动全县”，形成优势突出特色明显的全域协调发展新格局......23

第四篇 加快构建现代产业体系......24

第十二章 加快推动农业升级......24

第一节 优化农业区域布局......25

第二节 打造“彝族老家”大凉山高端有机特色农业示范区......26

第三节 培育新型农业经营主体......27

第四节 促进一三产融合发展......27

专栏4：“十四五”特色农业重点项目......28

第十三章 加快推动工业转型......29

第一节 发展新能源产业......29

第二节 发展建材产业......29

第三节 发展农旅产品加工业......30

第四节 打造产业集聚平台......30

专栏5：“十四五”工业发展重点项目......31

第十四章 加快推动文旅突破......31

第一节 建设“彝族老家”特色文旅知名县......32

第二节 实施“喜德旅游211工程”发展新型旅游产业......33

第三节 积极创建“全域旅游”新模式......35

专栏6：“十四五”文旅发展重点项目......36

第十五章 加快推动现代服务业发展......36

第一节 积极发展现代物流和电商产业......36

第二节 大力发展现代商贸和服务业......37

专栏7：“十四五”商贸物流发展重点项目......37

第五篇 加快新型城镇化推进城乡协调发展......37

第十六章 推进新型城市建设......38

第十七章 打造优势特色集镇......39

第十八章 建设生态宜居美丽乡村......39

第六篇 统筹推进基础设施建设......41

第十九章 推进交通设施建设......41

第二十章 加强农田水利基础设施建设......42

第二十一章 统筹新型基础设施建设......43

专栏8：“十四五”基础设施建设重点项目......44

第七篇 持续改善民生福祉......45

第二十二章 积极促进就业增收......46

第二十三章 全面加强社会保障......47

第一节 完善社会保险体系......47

第二节 完善医疗保障体系......47

第三节 完善社会救助及福利体系......48

第二十四章 全力推进教育现代化......49

第一节 促进基础教育协调发展......49

第二节 提高教育发展质量......49

第三节 提升教育办学条件......50

第二十五章 加快建设健康喜德......51

第一节 完善医疗卫生服务体系......51

第二节 增强医疗卫生公共服务能力......51

第三节 促进人口均衡发展......52

第二十六章 扎实推进文化繁荣发展......52

第一节 树立社会文明新风尚......52

第二节 提升公共文化服务能力......53

第三节 加强文化保护传承和开发......54

专栏9：“十四五”民生保障体系重点项目......54

第八篇 坚持生态优先绿色发展......55

第二十七章 统筹国土空间开发与保护......55

第二十八章 建设天蓝地绿水清美丽新喜德......56

第二十九章 提升生态环境治理能力与水平......57

第三十章 加快推动绿色低碳发展......58

专栏10：“十四五”生态治理重点项目......59

第九篇 全面深化改革和努力扩大开放......59

第三十一章 深化重点领域改革......59

第一节 深化农业农村改革......59

第二节 深化推进资源要素改革......60

第三节 深入推进投融资体制改革......60

第三十二章 激发市场主体活力......61

第三十三章 持续优化营商环境......62

第三十四章 全面提升开放型经济水平......62

第十篇 持续保持社会和谐稳定......63

第三十五章 全面推进依法治县......63

第三十六章 持续推进平安喜德建设......64

第三十七章 纵深推进基层治理......65

第三十八章 强力推进应急能力建设......66

第一节 建立完善应急体系......66

第二节 强化应急能力保障建设......67

第三节 确保社会安全生产......67

第十一篇 强化保障机制......68

第三十九章 坚持党对经济社会发展的全面领导......68

第四十章 推进社会主义民主政治建设......69

第四十一章 全面加强基层党组织建设......70

第四十二章 强化干部人才队伍建设......70

第四十三章 持续营造良好政治生态......71

第四十四章 积极扩大有效投资......72

第四十五章 健全规划制定和实施机制......72

名词解释和说明......74

序　言

“十四五”时期，是喜德开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是全面建成小康社会巩固拓展脱贫攻坚成果的五年。科学制定“十四五”规划纲要，明确经济社会发展的指导思想、主要目标和重点任务，对于全县抓住用好重要战略机遇期，具有重要现实和历史意义。《喜德县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要草案（2021-2025年）》，是在全面分析了喜德“十四五”时期所处的阶段特征和未来发展方位的基础上，根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、州委八届十次全会、县委十二届十次全会精神和《中共喜德县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，编制完成的。规划纲要草案内容主要阐明了喜德“十四五”时期的发展思路、主要目标、重点任务和政策取向，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要指南，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇　开启建设社会主义现代化喜德新征程

第一章　发展基础

“十三五”时期是喜德决战脱贫攻坚，决胜全面小康取得决定性成就的五年，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察系列重要指示讲话精神，全面贯彻落实中央和省州委重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，团结带领全县各族人民攻坚克难、砥砺前行，推动经济社会发展取得一系列重大成就。

一是脱贫攻坚取得全面胜利，贫困户“一超六有”、贫困村“一低七有”、乡“三有”指标全部达标，全县136个贫困村全部退出，16553户71486名贫困人口全部脱贫，高质量退出贫困县序列，如期完成新时代脱贫攻坚目标任务。喜德县脱贫攻坚成效得到国省高度认可，2019年度荣获“全省脱贫攻坚先进县”和脱贫攻坚成效考核结果综合评价等次为“好”的双优成绩。

二是转型跨越迈出坚实步伐，县综合实力逐步提升。2020年全县地区生产总值实现32.8亿元，“十三五”年均增长10.1%；经济结构进一步优化，三次产业结构比由2015年的34.2：29.4：36.4调整为29.2：11.8：59；投资力度持续加大，累计完成投资78.4亿元；财税收入实现稳步增长，2020年实现一般公共财政预算收入1.13亿元，增长7.6%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入，到2020年分别实现27610元、10778元，年均增速分别为7.5%、11.1%。

三是基础设施建设不断夯实。城市建设日新月异，城乡面貌焕然一新，城镇化水平不断提高，常住人口城镇化率达到30%。城市总规已获省政府批复，光明大道、入口广场、下穿通道景观改造等市政工程全面完工并投入使用，县城污水处理厂完工投入试运行，开通喜德历史上首批公交线路，城市形象和城市管理水平得到明显提升。新区交通网正加快形成，成昆复线加快建设，泸喜路、冕中路升级改造工程竣工通车，县乡村交通道路大幅改善，全面实现“通乡通畅率”、“通村通畅率”、“畅返不畅率”三个100%目标任务。农田水利、能源、通讯设施全面提升。

四是美丽喜德建设成效显著，“山水林田湖草”综合整治示范建设扎实推进，长江上游生态屏障不断筑牢，全县森林积蓄量711.2万立方米，林地保有量182万亩，森林覆盖率达41.5%。

五是社会事业及民生大幅改善，义务教育基本均衡各项指标均达到考核标准，并先后通过州、省两级评估验收。学前幼儿入园率达90%，小学、初中入学率分别为99.89%和98.53%。全县城乡居民医疗保险参保率98.65%，贫困人口医疗保险参保率达到100%；17.9万人建立了居民健康档案，建档率达92.26%。推进艾滋病综合防治，落实“四免一关怀”政策，抗病毒治疗覆盖率达93.74%。生育秩序整治成效明显，全县人口自然增长率控制在13‰以内。文体事业大力发展。建成脱贫村文化活动室136个，改造应急广播“村村响”71个，发放广播电视“户户通”设备9440套。依托东西部劳务协作等平台，转移输出劳动力5.9万人，年实现劳务收入6.5亿元。全面推行城乡居民养老保险制度，养老保险参保率达95%以上；落实低保“应保尽保”政策，纳入城乡低保40595人、五保606人。

六是全面深化改革取得重大突破，全域开放新态势加快形成，对外开放迈出新步伐；全面依法治县取得新进展，防范和化解重大风险扎实有效，特殊社会问题治理成效显著，城乡基层治理能力不断提升，社会大局和谐稳定；森林草原防灭火专项整治扎实有序推进，新冠肺炎疫情防控取得显著成果；党的领导全面加强，思想政治建设、组织人才建设、党风廉政建设持续纵深推进，各项事业协调发展，农民夜校被写入《中国共产党农村基层组织工作条例》，政治生态和发展环境持续优化，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。通过艰苦卓绝的奋力拼搏，已全面建成小康社会，喜德发展站在了新的历史起点上。

专栏1：“十三五”期间经济社会发展目标完成情况

第二章　发展面临的机遇和挑战

第一节 面临的机遇

当今世界正经历百年未有之大变局，不稳定性和不确定性明显增加。我国发展仍处于重要战略机遇期，国家全面推进乡村振兴，深入实施“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、加强新型基础设施、新型城镇化等重大战略；省委深化“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”，加快建设“一极两中心两地”；州委以全面建设社会主义现代化新凉山统揽发展全局，全面实施“一通道四基地一屏障”发展战略，以推进安宁河流域综合开发为战略牵引，加快将安宁河流域建成凉山最具活力的经济高地，建成国家级清洁能源产业基地。喜德在生态、文化、旅游、交通、区位等方面具有独特优势，经过多年接续奋斗，高质量退出贫困县序列，经济社会发展迈上新台阶，群众生产生活水平大幅提升，基础设施建设全面改善，全县产业基础更加牢固，干部干事创业本领得到锤炼，已经具备迈上高质量发展新台阶的有利条件。今后五年，是喜德转型发展、加快发展、高质量发展的机遇期，是喜德巩固拓展脱贫攻坚成果，全面开启乡村振兴的关键时期。

第二节 面临的挑战

同时，我们应清醒认识到，全县综合实力不强，经济规模总量偏小，城镇化水平不高，基础设施、公共服务、民生保障、生态环保、社会治理还存在短板弱项，教育、文化、医疗、社会保障与就业等基本公共服务还难以满足人民群众对美好生活的向往，发展不平衡不充分问题仍然较突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，制约高质量快速发展的体制性障碍尚未根本消除。全县上下必须胸怀“两个大局”，深刻认识喜德面临的新趋势新任务，找准定位，准确识变、科学应变、主动求变，不断开创喜德高质量发展新局面。

第三章　发展的指导思想和基本原则

第一节 “十四五”时期经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委十一届七次、八次全会，州委八届九次、十次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以“凉山喜德·彝族老家”为定位，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入实施“打造一核、发展一带、开发一片、带动全县”战略部署，建设融入安宁河谷综合开发“彝族老家”重要经济增长极，全力打造最具“彝族老家”特色文旅知名县，创建提升“彝族老家”大凉山高端有机特色农业示范区，全面构建“农业升级、工业转型、文旅突破、基础夯实、治理有序、文明幸福”新格局，为全面建设社会主义现代化新喜德开好局、起好步。

第二节 “十四五”时期经济社会发展遵循的主要原则

推动“十四五”时期喜德经济社会发展，按照中央明确的原则，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。同时着眼于党中央赋予的重大使命、着眼于中省州各项重大决策部署、着眼于喜德发展实际，牢牢把握以下要求。

——全面推进社会主义现代化新喜德建设。坚持以全面建设社会主义现代化新喜德统揽发展全局，纵深推进全面深化改革、全面依法治县、全面从严治党，确保“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局落地落实，促进现代化建设各方面相协调。

——积极主动融入新发展格局。坚持扩大内需战略，持续提升居民收入水平和消费能力，扩大有效投资，激活民间投资，加快形成市场主导的投资内生增长机制。提升开放水平，推动区域空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升。

——统筹推进发展、治理和民生。坚持把发展作为第一要务，以发展牵引治理，以治理保障发展。坚持把改善民生作为价值取向，以发展之举增进民生福祉，以治理之效破解民生难题，实现高质量发展、高效能治理和高品质生活相得益彰。

——牢牢守住安全发展底线。坚持总体国家安全观，增强忧患意识，树立底线思维，加强安全体系和能力建设，不断提升经济竞争能力、市场监管能力、应急管理能力、防灾减灾救灾能力、粮食和能源保障能力，有效防范和应对各种风险挑战，为现代化建设筑牢安全保障。

第四章　经济社会发展主要目标及远景展望

第一节 “十四五”经济社会发展主要目标

锚定二○三五年与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化，综合考虑内外环境和喜德发展阶段性特征，综合考虑发展趋势和发展条件，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，今后五年全县经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——乡村振兴开创新局面。全面推进乡村振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。社会事业蓬勃发展，产业和人口集聚能力显著提升；基本公共服务实现优质均衡，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本建成法治政府和法治社会；社会充满活力、和谐有序。

——经济发展迈上新台阶。扩大经济发展总量，提高经济发展质量，经济持续健康发展。现代化产业体系加快成势，经济结构和产业结构明显优化，城乡区域发展更加协调。高质量开放水平明显提升，良好营商环境持续优化，市场主体更加充满活力。地区生产总值年均增长8%左右。

——基础设施实现新提升。城镇基础设施更趋完善，辐射带动功能进一步增强，常住人口城镇化率达到40%；打通对外出口大通道、畅通区域交通内循环，实现县域通高速；城乡水利设施建设进一步夯实，更好满足生产生活需求；电力保障更加有力，通讯网络更加快捷，对经济社会发展的支撑能力明显提高。

——民生事业达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入增长和经济增长基本同步，居民人均可支配收入年均增长8%左右。基本公共服务均等化水平明显提高，教育水平不断提升，卫生健康体系更加完善；多层次社会保障体系更加健全，人民群众对美好生活新期待得到更好满足。

——社会文明得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。继承和发扬民族优秀传统文化，革除陈规陋习，树立文明新风。

——生态文明取得新成效。生态环境持续改善，国土空间开发保护格局得到优化，孙水河等中小河流域综合治理取得明显成效，生态安全屏障进一步巩固，城乡人居环境显著改善，城乡面貌得到大幅改观，喜德的山更青、水更绿、环境更优美。全县森林覆盖率达到45%。

——社会治理达到新高度。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，更高水平的法治喜德平安喜德建设扎实推进；行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升；社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力、自然灾害防御水平显著增强，社会秩序更加和谐稳定。

专栏2：“十四五”时期经济社会发展主要目标

第二节 二〇三五年远景目标

展望二○三五年，县域经济实力和综合竞争力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新台阶。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治政府、法治社会基本建成，平安喜德建设达到更高水平。国民素质和社会文明程度达到新高度，“彝族老家”焕发新活力。生态环境更加优美，安宁河上游生态屏障更加牢固，美丽喜德建设目标基本实现。交通、区位优势全面彰显，更高水平参与省内外区域经济合作，全面开放型经济基本建成。社会事业发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，民族团结更加巩固，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二篇　巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴

开展强村富民帮促行动，巩固拓展脱贫攻坚成果。全面推进乡村振兴，加快实现产业、人才、生态、文化、组织“五大振兴”。积极争取纳入国家乡村振兴重点帮扶县，探索形成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新机制。

第五章　巩固拓展脱贫攻坚成果

建立健全巩固脱贫攻坚成果长效机制，保持主要帮扶政策总体稳定，持续推进巩固脱贫攻坚成果各项工作，确保群众持续稳定增收。

第一节 健全防返贫监测和帮扶机制

严格落实“四不摘”政策要求，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，继续保持兜底救助类政策稳定，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜，优化产业就业等发展类政策。将脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，纳入监测范围，实行动态管理，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”及安全饮水状况。健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，定期核查、及时发现、分类施策、及时帮扶、动态清零。抓好防灾减灾，加强医疗救助，强化特殊社会问题治理。

第二节 健全农村低收入人口帮扶机制

坚持产业富民，把产业发展作为巩固脱贫攻坚成果的主攻方向，围绕“建基地、创品牌、搞加工”大力发展优势特色农牧业、农产品加工业、乡村旅游及服务业，建设现代农业园区、农产品加工园区、旅游开发区，帮助农民增收致富。建立农村低收入人口监测预警机制，重点监测农村特困供养人员、农村低保对象、农村易返贫致贫人口、刚性支出较大的困难家庭。完善农村最低生活保障制度，科学确定最低生活保障标准，健全同经济社会发展水平相适应的动态调整机制。对脱贫人口完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。健全社会救助制度，夯实医疗救助托底保障，完善农村互助养老和困境儿童关爱服务体系，提高特殊困难群体兜底保障水平，实现农村低收入人口困有所助。将农村低收入劳动力及时纳入乡村产业振兴和就业创业促进政策统筹扶持，提升低收入劳动力自我发展能力。设立的公益性岗位要优先聘用脱贫人口。

第三节 强化易地搬迁后续扶持

合理使用易地扶贫搬迁结余资金，在结合易地搬迁实施的土地增减挂钩项目收益中安排适当比例的资金设立易地搬迁后续扶持基金，定向投入易地搬迁后续扶持项目建设。优化安置点产业项目配置，大力发展设施农业、产业园区、产业基地，发展乡村旅游业，发展壮大扶贫车间，持续保障安置点群众增收。加强搬迁群众职业技能培训，增强就业创业能力，鼓励支持搬迁群众从事商贸、餐饮、家政以及民族手工业等，实现持续稳定增收。打造“彝族老家”古村落，建设一批彰显彝族文化特色的村史馆。提升安置点基础设施配套，优化安置点教育、医疗等资源配置，确保适龄学生就近入学，普通病患就近就医。规划建设则约石门易地扶贫搬迁安置点扶贫车间、幼儿园和便民超市等建设项目。健全“1+3+N”社区治理模式，建立多元化社区服务体系，优化提升政府综合服务效能。强化文明新风培育，持续推进移风易俗，建设有秩序、有活力、有温度的平安社区。规划建设社区老年人日间照料中心、“1+N”互助养老中心。

第六章　全面推进乡村振兴

优先发展农业农村，编制好乡村振兴发展规划，做到城镇规划和乡村规划全覆盖，全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

第一节 实施乡村建设行动

按照业兴、家富、人和、村美的标准，统一规划，集中分批建设宜居新村。打造“彝族老家”建筑风貌，不断提升农村住房和功能。建立健全乡村振兴多元投入保障机制，加快补齐农业农村基础设施短板，完善水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施和公共服务实施。因地制宜推进农村厕所革命、生活垃圾处理、生活污水治理、畜禽粪污资源化利用和村庄清洁“五大行动”，保护传统村落和乡村风貌。畅通农村道路，进行改造提升，提高农村道路的通行能力和通行安全。开展农村环境整治，实施中小流域水系综合治理，优化美化农村人居环境，加大大气、水、土壤污染治理和农村面源污染治理，加强对集中水源地的保护。实施产业振兴。以市场为导向，进行规模化、集约化、机械化种养殖，配套完善农田水利路等产业基础设施。培育壮大农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。创新规范农村集体经济组织形式和运行方式，发展新型农村集体经济，拓展农民增收空间。健全农村金融服务体系，发展农业保险。实施乡村人才振兴。健全基层组织，提升基层治理能力，加大劳务和技能培训力度，多培养技能型、经营型、管理型和致富带头人等人才队伍，提升村民整体素质，增强内生动力和增收致富的能力。加大农村投入力度。建立“三农”财政投入稳定增长机制，加强涉农资金统筹整合，支持城乡融合发展及相关平台载体建设；发挥乡村振兴投资基金作用，撬动更多社会资本、金融资本参与农业农村建设发展；加大乡村振兴中长期信贷支持，推动农村商业银行持续健康发展。推动农村普惠金融服务点提质增效，持续优化农村金融服务环境；提高农业保险保障水平，健全农业风险管理体系。

第二节 发展新型农村集体经济

健全农村集体经济组织管理运行制度，建立产权关系明晰、经营管理规范的新型村级集体经济发展运行体系。深化农村集体产权制度改革，积极稳妥推广农村承包土地经营权抵押贷款业务，推动集体经营性建设用地使用权、集体资产股份等依法合规予以抵押，盘活宅基地、承包地、林地等资产资源，引导农村集体经济组织积极探索资源开发型、股份合作型、服务增收型、项目带动型发展道路，拓展增收渠道。强化产业发展合作机制，健全利益联结机制，依法保障群众合法收益。加强农村集体资产管理监督和经营，引导基层自治组织积极发挥管理主体作用，落实部门监管责任，确保农村集体资产保值增值，创新集体资产运营机制，引导农村集体经济组织开辟资产租赁、企业股份、农业开发、生产服务等多种路径，提高农村集体经济收入。完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能，推动以折股量化形式让农村集体经济组织成员长期分享资产经营收益。

第三节 积极推动农民收入持续增长

实施农民收入倍增计划，深入推进产业富民、就业富民、创业富民，切实提升农民就业质量、农民创业能力、农业经营效益，加快构建农民增收长效机制。挖掘农民经营性收入增长潜力，建立农产品优质优价正向激励机制。丰富乡村经济业态，推进特色农业与农产品加工、乡村旅游、农村电商等一体发展，因地制宜壮大旅游民宿、农耕体验、健康养老等新产业新模式，带动更多农民增加收入。加大劳务和技能培训力度，优化提升农民夜校、社会机构职业技能培训水平，增强外出务工及就业能力，多培养技能型、经营型、管理型和致富带头人等人才队伍。支持农民工返乡创业、就近就业，统筹开发农村公益性岗位，鼓励在涉农项目建设管护时广泛采用以工代赈方式。建设一批农村创业创新园区（基地），强化农民创业就业政策支持。健全劳务输出服务体系，深化东西部劳务协作和省内对口就业帮扶，建好乡镇务工综合信息平台，实施困难群众定向转移就业补贴政策，巩固扩大劳务输出规模。积极推进与东部帮扶地区共建产业园区，承接东部地区产业梯度转移，培育发展壮大蔬果、畜禽、花椒等本地特色优势农业产业及加工业。

第四节 推动绿色产业崛起

盘活高山土地，在尼波、沙马拉达、洛哈、米市建设10万头规模的肉牛基地；用好二半山土地，在贺波洛、且拖、两河口、沙马拉达等建花椒、马铃薯、蜡虫、生猪、畜禽基地；搞活河谷平坝土地，打造孙水河、热水河文旅走廊和万亩农旅综合园区，建设喜德全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地。发展清洁能源、电子商务、现代物流等相关产业，推动生态产业结构从“低端”向“高端”演进，使生态产业成为新时代喜德经济高质量发展的重要引擎和强劲推手。

第七章　巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

推进责任衔接。继承“精准”理念，将脱贫攻坚的先进理论、成熟机制同乡村振兴配套使用，接续按照省州相关要求设立乡村振兴工作机构，沿用脱贫攻坚组织框架，全面构建党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶、群众主体的乡村振兴主体责任体系。推进政策衔接。注重将脱贫攻坚期间福利性政策转变为提升乡村能力的发展性政策，深化完善激活农村“人、地、钱”要素的政策措施，结合发展新阶段实际需要，将脱贫攻坚阶段日常性帮扶措施转变为常态化民生政策，将针对贫困户的教育、医疗、基础设施等帮扶政策转变为针对农村低收入群体的常态化扶持政策，拓展政策普惠性。推进工作衔接。推进脱贫攻坚工作体系向乡村振兴转变，构建统一高效，促进衔接的领导机制、议事协调机制。强化衔接成效考核，将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴绩效考核。

专栏3：巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴重点项目

第三篇　优化区域发展空间布局

以“凉山喜德·彝族老家”为牵引，积极融入安宁河谷综合开发和“西昌半小时经济圈”，以新发展理念构建新发展格局，持续优化县域空间布局，以推进新型城镇化、完善基础设施、发展特色产业为重点，深化拓展“打造一核、发展一带、开发一片、带动全县”空间发展战略，推动全域开发开放、统筹点轴面梯度发展，加快形成发展导向明确、发展特色突出、发展优势彰显的经济社会发展新格局。

第八章　“打造一核”，构建以县城为核心的现代城镇体系

打造以县城建设为引领，辐射带动冕山镇、且拖乡、两河口镇、贺波洛乡同步发展的现代城镇体系，形成“农文旅”深度融合的“生态宜居阳光康养”集镇圈，树立全县经济高质量发展样板。依托彝族特色文化、小相岭景区、温泉、充足阳光和适宜气候等旅游资源，大力发展文化旅游、房地产开发、现代物流、电子商务，以及餐饮、住宿、娱乐、购物、金融等生产性和生活性服务业。县城区域主要布局金融、房地产、餐饮、住宿、娱乐、购物、服饰、生活服务、文体教育、医疗卫生等产业，拉克区域主要布局农产品加工、农产品交易、温泉度假、阳光康养、乡村旅游等产业，冕山区域主要布局仓储物流、交通运输、旅游集散、汽贸汽配、机电维修、建材、洗车等产业。高位推动县城规划，扩大县城规模，推进县城功能完善，提高县城服务能力，提升县城品质，配套完善城市道路、供排水、垃圾污水处理、通讯、教育、医疗卫生、交易市场、文化广场、特色街区等城市基础设施和公共服务设施，聚集县城人气和商气，增强城镇经济的承载能力和辐射带动能力，实现产城融合发展。突出打造最具“彝族老家”特色文旅知名县。坚持“重基础、重生态、重品质、重人文”的城市建设发展理念，按照“高起点规划、高水平建设、高效能管理”的原则，推进印象好、生态好、交通好、人文好、治安好、形象好“六好”环境建设，提升县城生活品质；充分发挥好县城依山傍水的天然地理优势，全力做好“扮靓天脉、绘美地脉、激活水脉、传承文脉”的新县城生态发展文章，提升县城功能品质，真正实现“留得住、吸得来、住得好”的发展目标。

以县城建设带动冕山镇、且拖乡、两河口镇、贺波洛乡协同发展，健全教育、医疗、文体、商贸、就业、电商等公共服务设施建设，提高集镇综合承载能力。实施亮化、绿化、美化工程，塑造“彝族老家”风貌。以推动优势资源深度开发为引领，结合温泉、阳光、生态等优势制定支持建设重点城镇政策措施，重点布局温泉特色小镇、产业新城、小相岭景区旅游开发、光明镇产业园等基础设施建设和产业项目，引导产业和要素集聚，打造集生态农业、康养休闲、安居生活等功能为一体的核心区。

第九章　“发展一带”，打造以孙水河流域两岸为主干的产业经济带

依托孙水河流域两岸独一无二的民族文化底蕴，得天独厚的自然资源禀赋，便捷优越的交通区位条件，打造文旅相融、产业集聚、绿色低碳、创新开放的经济带。建设米市镇、光明镇、两河口镇、且拖乡、冕山镇等沿孙水河流域两岸特色农林产业带和具有民族特色文旅产业带。大力发展现代设施农业，规模种植有机蔬菜、优质水果花卉和特色中药材等，打造孙水河两岸高标准万亩产业园；全力推进建设冕山云计算水电消纳园区、冷链物流园区、建材园区以及油橄榄种植加工循环园区，搭建完善“彝族老家”特色有机农产品电商物流平台；全面推进环米市水库生态旅游、大石墓群等开发。依托产业基地建设一批星级农家乐、民俗酒店、购物超市，大力发展乡村旅游、休闲观光农业，促进一产、二产、三产有机融合，将孙水河流域产业经济带打造成喜德重要的经济增长极。

第十章　“开发一片”，建设以重大项目为牵引的环西昌综合开发区

充分发挥毗邻西昌的区位优势，按照“经济快速融入、文化相互补充、生态提供保障、和谐共建共享”的理念，建强环西昌综合开发区。经济上，以安宁河流域各县市一体化高质量发展、做强西昌极核为带动，不断强化开放开发、区域合作、招商引资，加快东山国际旅游度假区建设、红莫河谷国际药用康养温泉小镇建设、东西河飞播林区森林资源开发等，加大风电、光伏、阳光、温泉等新兴产业开发，深度融入“西昌半小时经济圈”。文化上，依托“彝族老家”文化优势，依靠西昌市巨大的市场潜力，充分挖掘和发展特色文旅产业，促进产业壮大，不断增强“凉山喜德·彝族老家”品牌影响力。生态上，建立完善森林草原防灭火和生态环境保护联防联控联动机制，加强安宁河流域生态保护，筑牢长江上游重要生态屏障，守护好绿水青山，为经济社会发展提供坚强保障。治理上，加强与西昌市在自主搬迁、社会治理、环境整治等方面的协同合作，筑牢喜德西昌命运共同体。

第十一章　“带动全县”，形成优势突出特色明显的全域协调发展新格局

通过“打造一核”“发展一带”“开发一片”，带动全县其它乡镇梯次发展。沙马拉达乡以万亩花椒基地、生态循环飞地产业园等为基础，按照“规模化、专业化、标准化”的要求，实现种养产业提档升级、提质增效，形成一村一品、产村相融的农业产业新“面貌”。洛哈镇以米市水库建设及上游植被恢复、高山农牧产业发展等为依托，建设集观光旅游、种养产业、生态涵养为一体的发展新“业态”。北山乡充分发挥东西河飞播林区等生态屏障功能，筑牢生态屏障，全力打造环西昌片区绿色新“名片”。尼波镇以尼波坝子开发建设、发展高山优质农业产业、玄武岩资源开发、火车站物流集散等为抓手，形成喜德发展新“增长点”。全县13个乡镇形成多点开花、点线连片、层次分明、优势突出、特色明显、齐头并进的全域协调发展新格局。

第四篇　加快构建现代产业体系

坚持以现有产业为基础，加快推动农业升级、工业转型、文旅突破，提升产业链供应链现代化水平，推进农业现代化、工业新型化，加快构建现代服务业体系，推动经济高质量发展。

第十二章　加快推动农业升级

深挖特色优势资源和绿色发展潜力，做精做优做强现代农业，提高农产品核心竞争力。积极推进农产品区域化布局、规模化生产、标准化种养、品牌化经营，形成“特色优势资源+绿色高端打造+大数据融合”的生态型、特色型、高端型的大凉山彝族地区生态农业产业体系。努力将喜德打造成优质畜禽、优质花椒、优质烟叶、优质蔬菜生产供应基地。

第一节 优化农业区域布局

聚焦聚力农业升级，以“三个带动、三个基地”为基础，优化“高寒山区、二半山区、河谷地带”产业布局。在海拔2000米以下的河谷平坝地区重点发展优质粮油、蔬菜、水果、花卉、油橄榄等种植基地和生猪、鸡鸭养殖基地，涉及两河口、且拖、光明、冕山、红莫、鲁基、李子等乡镇部分区域；在2000-2500米二半山区主要发展优质马铃薯、荞麦等粮食作物，优质花椒、烟叶、核桃、漆树等经济作物，发展喜德乌金猪、阉鸡、山羊、肉牛等养殖业，规划建设一批标准化养殖小区和花椒等种养殖基地，涉及全县大部分区域；在2500米及以上高山区域，主要以保护生态，恢复植被为主，适当发展牛、羊、马等草食牲畜养殖，配套发展地道中药材，主要涉及尼波、贺波洛、洛哈、米市、沙马拉达、冕山、红莫、北山等乡镇部分区域。以“建基地、强带动、做精品、扬品牌”为重点，强化“人、钱、地”要素资源配置，以州“10+3”产业发展为引领，实施以项目为抓手的基础建设，发展一批优质种养殖基地。依托温泉小镇、康馨缘、玫瑰种植园，建设集休闲、体验、旅游和设施农业一体的万亩农文旅综合示范产业园，1.5万亩花椒产业园。整合利用35个空心村土地资源，大力发展具有地域特色的乌金猪、肉牛、肉羊、阉鸡、中药材等种养殖业，新建存栏6000头母猪凉山黑猪育种繁育基地2个，年出栏生猪10万头；新建存栏400头母牛肉牛育种繁育基地5个，年生产出栏肉牛2000头；建设存栏2000只规模的喜德阉鸡生态养殖基地（小区）10个；建设存栏良种能繁母羊500只以上的有机肉羊扩繁场5个，以“公司+基地+农户”的模式建设200头以上的有机肉羊养殖农场（小区）10个；发展种植中药材3.6万亩。实施以提升能力为根本的园区建设，高标准建设一批现代农业园区；实施农产品加工提升行动，培育一批农产品初精深加工贸易园区。

第二节 打造“彝族老家”大凉山高端有机特色农业示范区

充分利用喜德充足的阳光、适宜的气候、独特的农业等资源优势和无污染的环境优势，发展牛、羊、乌金猪、阉鸡、土豆、荞麦等绿色产品生产；通过畜禽粪污再利用发展种养循环经济，实现化肥、农药零使用，发展生猪、蔬菜、水果、花椒等生态有机农产品。树立品牌意识，实施特色产业培育工程，深化“大凉山”特色农产品品牌创建，打造喜德乌金猪、阉鸡、黄牛、绵羊、山羊、大红袍花椒等具有“凉山喜德·彝族老家”地域特色的国家、省、州优质品牌。建立完善农产品质量认证、检测和追溯体系，建设农产品和食品安全信息追溯平台、建设农产品质量检测中心、站（室），实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询，保障农产品质量安全。加强现代农业物质技术装备建设，加快农业生产体系现代化，推进农业设施化、机械化，提升农业生产规模化、集约化和组织化水平。实施科教兴农行动，完善现代农业产业技术体系和新型农技服务体系，健全动物防疫、农作物病虫害防治体系。推广以科技为依托的支撑行动，加强与有关科研院所全方位合作交流，为全域绿色有机农产品基地建设提供技术保障。

第三节 培育新型农业经营主体

实施以提高组织化程度为重点的新型农业经营主体培育行动计划，扶持壮大一批农业产业化龙头企业、农业专业合作社及联社，引导好“农业科技人员、职业农民、返乡农民工”等群体积极参与农业农村发展建设。支持龙头企业与农户、家庭农场和农民合作社建立基地共建、资源共享的利益联结机制，培育农业产业化联合体。加快发展农业专业化社会化服务组织，增强供销合作社为农服务综合功能。实施高素质农民培育工程，壮大新型职业农民队伍。

第四节 促进一三产融合发展

加快发展农村电子商务、农村休闲旅游等新产业新业态，促进以产村相融为方向的农文旅融合发展，建设一批集产业观光为一体的项目。创建以绿色发展为核心的种养循环，大力发展规模化生态养殖、生态种植和循环农牧业。建立耕地质量检测站，推广塑料大棚、微灌、新型覆盖材料、测土配方等现代设施栽培技术，发展绿色果蔬集约化、基地化、规模化生产，提高农业综合生产能力。实施拓展区域合作为桥梁的提升行动，健全农村电商供应链，搭建多元化销售平台。应用电子商务、直销配送、连锁经营、农超对接等营销方式，健全农产品流通体系，减少农产品流通中间环节。统筹规划农产品市场布局，加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。

专栏4：“十四五”特色农业重点项目

第十三章　加快推动工业转型

坚持以智能化、绿色化、高端化为导向，以新能源产业和特色优势产业作为主攻方向，以工业园区为产业集聚平台，大力发展清洁能源、玄武岩、建材、特色农产品加工、彝族漆器、服饰等产业，推动企业生产制造过程、装备、产品升级。

第一节 发展新能源产业

建设新能源产业基地，积极开展风、光、水互补试点示范，科学有序推进光伏、风能、太阳能等新能源开发，建设北山、玛果梁子、瓦吉木、基打、洛古合浦、根都、李子等风电项目和李子、鲁基农光一体光伏发电项目和集中式光伏二期工程，建设分布式云计算中心，打造绿色大数据产业园。

第二节 发展建材产业

建设建材产业基地，开发县内丰富的砂石、玄武岩等矿产资源，并依托成昆铁路运输优势，销往成都大市场。规划建设尼波玄武岩加工产业园、冕山镇矿产品加工园、1亿页岩标砖生产线项目。积极对接攀钢，推动传统冶炼加工向先进材料加工转变，实现高质量发展。加大对良在特色合金厂、商品混凝土搅拌站等企业技改扩能。加大本地建筑房地产企业的培育力度，全力推进建筑业和房地产业绿色创新发展，推广装备式建筑。推进建筑市场法治化管理，优化建筑市场环境。

第三节 发展农旅产品加工业

建设农产品加工园区，发展生猪畜禽肉食品、核桃、花椒、葡萄、橄榄、荞麦、土豆等农产品加工业，建设畜禽屠宰及肉食品加工、橄榄油加工、生鲜花椒及花椒油加工、饲料加工、循环经济有机肥厂等项目，配套建设鲜活农产品仓储保鲜冷链物流设施，提高农产品附加值。加大对火把液酒厂、6度山泉、12海山泉等现有企业进行技改扩能，提升产品品质，提高产能。发展文旅产品加工业，开发“彝族老家”特色民族手工艺品，推进彝族漆器、彝族服饰、彝绣工业化生产。引进新技术、新工艺、先进管理理念改造现有传统企业，促其开发新产品、提高产出效率。

第四节 打造产业集聚平台

科学合理规划、准确市场定位、找准主导产业、集中优势资源，推进冕山、李子、鲁基工业园区基础设施建设，规划布局两河口农产品加工园区，积极争取将冕山工业园区纳入水电消纳园区，鲁基工业园区发展机械制造、风电设备等制造加工。有序加快推进工业园区道路、管网、供排水、污水垃圾收集处理、供电、通讯等基础设施建设，优化投资软环境，推动工业集群集约发展。加强对外宣传力度，细化完善招商引资政策，拓宽招商引资渠道，采取灵活多样的招商引资路径，吸引更多的好企业、优质项目入园落地建设。

专栏5：“十四五”工业发展重点项目

第十四章　加快推动文旅突破

立足“凉山喜德·彝族老家”，结合“彝族漆器之乡”“彝族标准音所在地”“美酒之乡”，大力发展自然观光旅游、彝族民族文化体验旅游、温泉度假休闲旅游、阳光康养旅游、山地运动康体旅游等产业，打好喜德旅游发展“三张牌”（彝族老家文化牌、自然资源生态牌、旅游康养风情牌）。

第一节 建设“彝族老家”特色文旅知名县

深入实施全域旅游发展战略，积极融入全省“一核五带”、全州“一核五区三带”文旅发展新格局，做强做优文旅产业。立足“凉山喜德·彝族老家”，结合“彝族漆器之乡”“彝族标准音所在地”“美酒之乡”，大力发展自然观光旅游、彝族民族文化体验旅游、温泉度假休闲旅游、阳光康养旅游、山地运动康体旅游等产业，打好喜德旅游发展“三张牌”（彝族老家文化牌、自然资源生态牌、旅游康养风情牌），开发一批“凉山彝族风情之旅”“安宁河谷阳光康养温泉之旅”文旅精品。重点打造小相岭、喜德阳光康养温泉旅游小镇、红莫阳光温泉康养旅游小镇、登相营古驿站、大石墓群、茶马古道、米市水库、东山国际旅游度假区、母鱼洞河湖公园等景区景点，配套完善公路、游客集散中心、停车场、标识、住宿、餐饮、娱乐、购物等旅游设施。大力发展度假酒店，适度发展商务酒店，推进经济型酒店连锁经营；鼓励发展“乡村客栈”，民宿经济，不断提升旅游住宿品质。按照“特色化、健康化、精致化”的经营理念，培育壮大餐饮企业，提升餐饮服务水平。开发一批具有喜德特色的漆器、彝绣等民族工艺品和乌金猪、阉鸡、花椒、荞麦等喜德土特产品。深入挖掘彝族餐饮、手工制造文化内涵，大力培育街区经济，打造集购物、餐饮、休闲娱乐、观光体验的新地标，打造最具“彝族老家”特色文旅知名县、凉山彝族文化生态康养旅游发展示范区。

第二节 实施“喜德旅游211工程”发展新型旅游产业

依托得天独厚的生态条件和独特的彝族母语之乡文化底蕴，以开发“两泉一山一河”自然生态景观为重点，大力实施“喜德旅游211工程”。两泉：拉克温泉和红莫温泉；一山：小相岭—瓦吉木风景区；一河：孙水河流域生态农林旅游观光带。努力把喜德打造成最具古彝族文化特色、最具凉山彝族民俗风情、最具大凉山阳光康养休闲、最具彝族传统游耕经典的生态民俗旅游目的地。

大力发展阳光温泉康养旅游业。依托拉克温泉和红莫温泉两大凉山腹地“天然温泉”资源，因地制宜发展阳光温泉康养旅游。抢抓凉山打造安宁河流域阳光康养产业带契机，充分利用喜德温泉矿物质丰富、医学疗效好、保健康养优等方面的独特功能，积极打造“温泉+N”模式，在拓展、延伸产业链上下功夫，围绕“温泉+景区”“温泉+酒店”“温泉+会议”“温泉+运动”“温泉+游乐”“温泉+生态”“温泉+文化”“温泉+科技”“温泉+SPA”“温泉+节庆”“温泉+亲子”等做出丰富多彩的“温泉文章”，突出科技元素、文化元素和时代元素，做好阳光温泉、汤泉洗浴和洗浴汗蒸等专业设计工作，开发生态温泉、阳光温泉、药物温泉、疗养温泉、美容温泉等系列产品，将喜德打造成更自然、更开放、更经济、更安全的阳光温泉康养旅游度假区。

全面开发小相岭-灵关古道风景名胜区。积极融入南方丝绸之路文化旅游经济带，按照国家级旅游度假区和国家4A级旅游景区标准，加快小相岭景区景观打造，将自然景观和人文景观有机串联，形成南丝绸之路历史文化景观延伸至小相岭生态文化景观的一条时空轴线，并结合瓦吉木良好的高原山地生态环境，开展山地观光及运动。抓紧配套完善游客中心、停车场、厕所、道路、索道、标识、供水、供电、通讯网路、污水垃圾收集处理、餐饮、住宿、购物等设施，积极创建国家4A级旅游景区和国家级旅游度假区。建设灵海景区和灵泉景区户外徒步国家示范基地，灵关景区哈索牧场赛马场、汽车营地、滑雪场、滑草场、灵关古道体验区、游客中心餐饮住宿等业态和发展控制区红石谷、彝族英雄支格阿鲁祭祀广场及配套商业。加快完善登相营旅游村综合服务区、古风商业片区和小山村民俗文化村主要功能设施配套。

建设孙水河流域文化体验农林旅游观光带。实施乡村振兴战略，争创乡村旅游示范村，加大对体验型生态农业与观光型自然景观连片开发，发展现代有机农业产业园，建设旅游特色商品乡村集市，打造水上运动主题片区，形成与自然共生的湿地生态旅游区，置入凉山生态和彝族文化元素，讲好彝族文化故事，把孙水河流域建设成为最具彝族老家风情、最具凉山生态农林特点的旅游观光带。

第三节  积极创建“全域旅游”新模式

拓展旅游发展新模式，充分利用“全域旅游”便捷性、异地性、业余性和享受性等特点，发展半自助旅游，建好安全保障设施，以人气聚集、口碑塑造、品牌效应带动相关第三产业的发展。打造环西昌“全域旅游”生态休闲度假带。借力乡村振兴有利机遇，以西昌周边红莫、鲁基、李子、北山乡镇为重点，依托该区域与西昌良好的区位关系和丰富的飞播林自然资源，把高端旅游与无景点旅游有机结合，促使旅游消费多样化、合理化、经济化，拉动旅游购物、娱乐消费、农家住宿、瓜果采摘等新型消费，实现从“无景点”到“全景点”的华丽转变，对生态休闲度假带进行整体包装和品牌塑造，将环西昌带打造成为一个大旅游区。建设瓦尔山地阳光休闲旅游区。围绕东河乡瓦尔片区，以“阳光度假、彝乡赏月”为主题定位，依托该片区丰富的自然生态旅游资源和民族文化旅游资源，发展休闲、度假、运动、养生等阳光生态旅游，坚持“无景点、开放式、全季候”旅游模式发展新方向，以休闲度假为主、观光旅游为辅，以冬季旅游为突破，兼顾其他季节，配套开发丰富的休闲娱乐项目，同时构建向周围旅游景区观光辐射的便捷交通体系，满足旅游者度假期间的多元需求，拉动第三产业的经济发展。

专栏6：“十四五”文旅发展重点项目

第十五章　加快推动现代服务业发展

第一节 积极发展现代物流和电商产业

依托成昆铁路冕山站的运输优势，规划建设好冕山物流园区，配套完善基础设施，改扩建冕山货运站、尼波货运站。大力发展仓储、包装、物流运输、物资配送、汽车交易、建材交易和特色农产品冷链储藏、运输、加工、销售、展示等商贸物流业，引进培育壮大一批现代物流企业。以推进川粤合作凉山州（喜德）现代物流产业园为重点，建设县级物流仓储配送中心、乡镇物流中转站、村级物流服务网点，完善县乡村三级物流配送体系；积极发展电商产业，提升县级电子商务中心的服务能力，完善县乡村三级电商物流服务网络。推动电子商务赋能传统优势产业，发展直播电商、社交电商、“无接触”服务能消费新业态、新模式，大力实施“数字化”社区运动，努力建设“大凉山”电商品牌。

第二节 大力发展现代商贸和服务业

推动生活性服务业向高品质和多样化升级，规划建设一批星级酒店、大型购物中心、超市、商场、标准化农贸市场、农产品交易集散市场、建材市场等商贸设施。高标准打造商业步行街、特色餐饮美食一条街、彝族文化产品展销一条街等专业街区。积极发展金融和保险服务业，为全县城镇建设、基础建设、产业发展、社会事业及民生事业改善、生态建设和环境保护服务。坚持扩大内需战略，顺应消费升级趋势，积极引导广大民众，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。强化农村消费网络建设，实施“互联网+”农产品出村进城工程，畅通农产品和消费品双向流通渠道。

专栏7：“十四五”商贸物流发展重点项目

第五篇　加快新型城镇化推进城乡协调发展

深入推进以人为核心的新型城镇化，以增强城镇综合承载能力为着力点，以繁荣城镇经济为重要支撑，加快形成以县城为引领、中心镇为节点、一般集镇为基础的新型城镇体系。

第十六章　推进新型城市建设

实施城市更新行动，统筹城市规划、建设、管理，推进城市生态修复、功能完善工程，提升现代商贸、商务、信息服务等功能，增强人口承载能力和经济辐射带动能力。加大城市新区开发，扩大城市规模，推进喜德大道、滨河路、漆器路、公园路、文化路、民族路、体育场路、彝风路、孙水河观光绿道等城市主次干道路建设，形成三纵六横城市新区路网骨架。大力发展房地产业，推进新华置地房地产项目加快建设，高标准打造宜居小区，吸引县内外更多人到喜德置业安居、投资兴业。加快老城区改造，对老旧小区、城镇棚户区进行改造和社区建设。塑造城市风貌，实施城市道路黑化、街道亮化、公园绿化、燃气气化、环境净化工程和厕所革命工程，让城市美起来。开展城市基础设施、公共服务补短板行动，实施城市功能完善工程，建设完善城市道路、供电、供气、供水、排水、通讯、公共交通、停车场、充电桩、防灾减灾、污水和垃圾收集处理、教育、医疗卫生等基础设施和公共服务设施，提升城市服务功能，重点规划建设城市第二自来水厂及配套管网、第二污水厂及配套管网、母语广场、半山公园、城市雨污分流管网、标准农贸市场、星级酒店等一批项目。积极打造城市休闲广场、文化中心、体育中心、购物中心、购物餐饮特色街区等一批城市标志性工程，方便人民群众日常生活需要。加大对孙水河流域城区段的综合治理，对河道进行清淤疏浚，修建拦水坝蓄水，提升城市的品质。增强城市防洪排涝、消防安全能力。高效集约使用城镇建设用地，充分利用城市绿地和公共空间，建设更多“小而美”的精品建筑和怡人景观。传承城市历史文脉，培育塑造现代城市精神，提高居民认同感和归属感。强化城市科学化、精细化、智慧化、人性化、长效化管理，提高城市治理效率。

第十七章　打造优势特色集镇

建设一批重点集镇，对尼波、米市、红莫、冕山、洛哈、两河口等重点场镇进行集中打造，配套建设市政道路、雨污管网、污水垃圾收集处理、集中供水、商贸、市场、教育卫生文体、通讯网络、物流配送、客运站点等基础设施和公共设施，增强城镇经济的承载能力和辐射带动能力，聚集更多商气人气；将鲁基、李子、北山、沙马拉达等打造成为一批产业优势突出、基础设施配套完善、环境优美的特色集镇。深化户籍制度改革，全面推行居住证制度，引导农业人口有序向城镇转移，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。

第十八章　建设生态宜居美丽乡村

以规划为引领，以“业兴、家富、人和、村美”为标准，以提升农民生活品质为核心，推动“百村示范、千村整治”活动计划，加快幸福美丽新村建设。

按照“规划科学布局美”的要求，有序引导农村人口集中居住，推动自然村落整合和农居点缩减。编制完善以中心村为重点的村庄建设规划，推广“小规模、组团式、微田园、生态化”的建设模式，推进生态田园综合体建设。开展“硬化、绿化、亮化、美化、净化”五化工程，以增加绿量为重点，形成道路河道乔木林、房前屋后果木林、公园绿地休憩林、村庄周围护村林的村庄绿化格局，到2025年，构建舒适安逸的农村生态人居体系。

按照“村容整洁环境美”的要求，以农村厕所、垃圾、污水“三大革命”为重点，有序推进农村人居环境综合整治。完成厕所革命整村推进和农村无害化厕所新建改建任务。全面推行“户分类、村收集、乡（镇）运输、县处理”模式，推动农村垃圾有效处理。推进城镇污水处理设施和服务向城镇近郊的农村延伸，开展农村生活污水治理行动。推进畜禽养殖废弃物、农作物秸秆、农田残膜、农药包装废弃物等资源的再回收利用，改善农村人居环境质量。到2025年，农村户用卫生厕所普及率达到70%以上，70%以上的行政村生活污水得到有效治理，每个行政村至少有1个以上垃圾收储设施，全县80%以上的行政村生活垃圾得到有效治理。

按照“乡风文明身心美”的要求，以培育和践行社会主义核心价值观为重点，提高农民群众生态文明素养，形成农村生态文明新风尚。编制农村特色文化村落保护规划，制定保护政策，集中建设宜居新村，打造“彝族老家”建筑风貌。深入开展文明乡村创建活动，开辟生态文明橱窗等生态文化阵地，引导村民形成正确的价值观，自觉抵制不良风气，推动形成文明乡风。大力实施文化惠民行动，提高农村公共文化服务水平。常态化推进移风易俗活动，遏制大操大办、相互攀比、天价彩礼、薄养厚葬等不良习俗，抵制封建迷信活动，形成崇尚文明、节俭、科学的良好风尚。

第六篇　统筹推进基础设施建设

推动新型基础设施建设取得实质性突破，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，促进基础设施互联互通，全面高效地满足经济社会发展需求。

第十九章　推进交通设施建设

实施交通先行战略，打通对外大通道，实现区域内循环，加快构建县域综合交通运输体系，实现公路、铁路、旅游景点有效衔接。完成成昆复线境内段及喜德西站站点建设，积极推动乐（山）西（昌）高速境内段及出口前期工作，规划建设喜德西站至县城快速通道、喜德-红莫-西昌的城市快速通道、喜德-泸沽的快速通道；完成S218喜德县城-西昌市丁字坡段公路建设、G550喜德县城-越西书古段公路、喜德两河口-越西普雄段公路改扩建工程，打通喜德南向、北向、西向对外出口通道；建设孙水河旅游观光绿道、小相岭旅游公路、红莫至礼州旅游公路、喜德县鲁基工业园区公路、米市水库环湖公路、米市水库至红莫镇温泉旅游公路、且拖乡至北山乡乡镇连接公路、光明镇马厂至贺波洛乡县城北环线、五合村至甘哈觉莫村增产堰骑行步道，建设拉克源泉村至贺波洛布尔村、瓦吉木至尼波火车站战备公路，促进县域经济发展。推动“四好农村路”提质扩面和乡村客运“金通工程”全面实现，实施县乡道双车道改扩建及全面黑化工程，提升通行能力；改造提升通村、通组公路等级，建设通村通组公路桥梁，提升通行能力，解决村组公路晴通雨阻现象。规划建设喜德县旅游集散中心，完善乡村和旅游景点服务配套设施，提升完善喜德县中心客运站服务能力。完善城镇公共交通，规划开通县城至冕山镇高铁站、县城至两河口镇、县城至贺波洛乡三条公共交通，建设乡镇客运站点，开通县城至乡镇班车线路，逐步实现城乡公交一体化。规划建设“1+3”物流中心（一个县级物流中心，冕山、两河口、洛哈“三个乡镇”物流次中心）和物流配送站。

第二十章　加强农田水利基础设施建设

实施水利大提升工程，解决工程性缺水问题，全面提高城乡居民生活、生产用水保障能力，增强防洪抗旱减灾能力。按照水利部农村饮水安全工程“建大、并中、减小”的原则，实施光明、冕山、红莫、两河口等9个乡镇集中供水改扩建项目。以大中型水利建设与新基建融合发展为目标，重点推进米市水库枢纽及灌区、孙水河流域综合治理、孙水河县城段梯度蓄水三大工程和热水河、深沟河、贺波洛河、尼日河、中沟河等河流堤防建设。规划建设红莫镇热水河水库和贺波洛河水库两个工程，加快区域水资源开发、合理配置和高效利用。实施农业综合开发和基本农田整治、高标准农田、土地整理、土地增减挂沟、小型农田水利等农业基础设施项目建设，提升土地资源的产出效益。应用现代设施、装备、技术手段开展农业生产，提升农业设施装备水平；推行农业良种化、标准化、机械化、科技化、信息化，提高农业现代化生产能力。加大水源地保护，改善群众的饮水质量，确保群众饮用水安全。

第二十一章　统筹新型基础设施建设

坚持能源开发和送出通道同步建设，完善城乡输配电网络，构建安全、高效、稳定的能源保障及输送体系。有效解决清洁能源消纳问题，加快推进外送输变电工程建设，持续抓好分布式光伏发电、10千伏及以下农网改造等民生工程，提升能源服务水平。因地制宜发展分布式能源、电动汽车智能充放电等智慧高效用能模式，推动工业、交通、建筑等用能的智慧化和绿色化提升。加大主网、配网规划建设力度，建设110千伏变电站迁改、成昆铁路扩能喜德西牵引站220千伏供电工程、冕山220千伏变电站扩建工程等工程，大力提升电力保障能力，为经济社会高质量发展提供更加有力的电力支撑。持续抓好农网改造等民生工程，提升能源现代化服务水平。完善成品油站点布局，配套完善油气输送和储运设施。加快实施“气化凉山”工程，规划建设管网工程和储气设施，提高天然气供应保障能力。推动电动汽车充换电设施网络建设，合理布点充电桩密度，实现自用和公用互为补充、快充和慢充相结合的充电服务网络。注重规划引领、项目牵引、政府引导，加快实施一批引领性、带动性和标志性的新基建项目，实施新时代喜德网络建设“四大行动”（即“5G网络建设”行动、“互联网+”实施行动、“互联网经济”行动、“产销研一体化”行动），实现覆盖范围、网络质量和服务水平“三提升”，实现以信息化带动产业转型升级发展，推进新一代信息计划与实体经济深度融合发展。

专栏8：“十四五”基础设施建设重点项目

第七篇　持续改善民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众最关心、最直接、最现实的民生问题，以保障人民更加充分分享发展成果为根本目标，统筹推进基本公共服务标准化、均等化，切实改善民生福祉，不断提升人民群众幸福指数。

第二十二章　积极促进就业增收

加快建设“互联网+就业”智慧平台，强化人力资源管理与服务信息网络建设，促进就业创业服务网络向乡村延伸，完善就业创业服务体系。坚持以经济发展带动促进就业，重点推进农产品加工、旅游、服务、建筑等产业发展来带动就业，鼓励县内企业优先吸纳本地劳动力就近就业。发挥政府投资项目在扩大就业的示范带动作用，建立重大政策、重大项目带动就业影响评估机制。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，解决更多劳动力输出与就业问题。建立完善城乡统筹、面向大众的就业创业支持政策、公共服务体系和平台，推动创业带动就业，重点支持喜德籍企业家返乡创业，带动就业。鼓励创新创业，支持富民产业、中小微企业发展和个体经济，增加更多的经营性收入。强化就业服务水平，积极促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体创业就业。进一步规范和拓宽公益性岗位设置领域，组织实施就业促进民生工程，促进失业人员、就业困难人员再就业工程，帮助残疾人、零就业家庭成员就业。加大职业技能培训资源整合力度，开展职业技能提升行动，支持订单式、套餐制等新型培训，增强职业技能培训的针对性和有效性，提高培训的质量和培训后的就业率。城镇登记失业率控制在4.0%以内。

第二十三章　全面加强社会保障

坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，加强社会保险、医疗保险、社会救助、社会福利和住房保障等体系建设。

第一节 完善社会保险体系

落实基本养老、基本医疗保险和待遇调整政策，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。健全城乡居民养老保险制度和城乡最低生活保障制度，推进养老服务体系建设。严格实施社保基金预算管理，确保社会保险待遇按时足额支付和基金平稳运行。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实社保转移接续、异地就医结算制度。完善居民、个体从业人员、被征地农民和农民工等群体参保政策，提高参加社会保险比例。持续完善工伤保险制度，健全预防、补偿、康复“三位一体”工伤保险制度体系，加快推进工伤保险医疗待遇联网结算工作，完善工伤保险定期待遇正常调整机制。

第二节 完善医疗保障体系

加强“三医联动”，持续深化改革。建立基本医疗保险基金总额控制下的以病种付费为主的多元复合付费医保支付机制，建立和完善医疗保障基金监管长效机制，完善稳定公平的待遇保障机制及可持续的医疗保障筹资和运行机制，稳步推行药械集中带量采购。加强医保公共服务标准化建设、人才队伍建设和信息系统建设，持续提升医疗保障服务能力。增强医疗救助托底保障功能，进一步完善医疗救助经办流程，加大对患重特大疾病造成家庭生活困难人员的救助力度。实现医疗保障全覆盖，医保基金安全运行可持续，从根本上解决群众看病难看病贵。

第三节 完善社会救助及福利体系

完善退役军人、残疾人、妇女儿童服务保障体系，建设完善全国统一的社会保险公共服务平台。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。促进妇女全面发展，保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利；保障儿童优先发展，建立健全未成年人关爱保护机制和未成年人网络保护综合治理机制，预防和减少未成年人违法犯罪；完善残疾人关爱服务体系，提高残疾人受教育水平和就业能力；实施妇幼健康保障工程，加强儿童重点疾病防治和残疾预防。完善城乡特困供养制度，将特困救助供养未成年人年龄延长至18周岁，对生活不能自理的城乡特困供养人员提供招录、疾病治疗和办理丧葬服务。完善急难救助制度，解决程序困难群众突发性、临时性生活困难。建设中心敬老院、老年活动中心、老年人服务站、志愿服务站、乡镇就业和社会保障服务站、救灾仓储中心等一批项目。加强殡葬制度改革，推进生态公墓建设，新建喜德县军人公墓，改扩建喜德县烈士陵园和县殡仪馆。

第二十四章　全力推进教育现代化

第一节 促进基础教育协调发展

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。坚持“小学向乡镇集中、初中向中心城镇集中、高中向县城集中、职业教育向园区集中、资源向寄宿制集中”的办学原则，优化城乡教育资源配置，主动适应城镇化发展趋势和乡村布局变化，提升教育服务发展水平。有序推进幼教点、幼儿园、小学向乡镇、集中安置点人口聚居地集中，从根本上解决城区幼儿园、小学、初中学校学位不足和办学条件不优、群众上学难的问题。全面实施民族地区15年免费义务教育、基础教育补短提升工程、学前教育三年行动计划，推进义务教育优质均衡发展，普通高中优质发展。建成一所特殊教育学校，解决“三残”少年儿童义务教育问题。促进学前教育普及普惠发展，加大国家通用语言文字推广力度，深化“学前学会普通话”行动。加快发展“互联网+教育”，推进教育信息化基础设施建设，力争教育信息化接近全国平均水平。

第二节 提高教育发展质量

实施校长培养工程，规范化开展“县管校聘”改革，赋予校长对应教学管理职能的人权、财权，建立校长考评机制，打造一支理念新、懂教学、善管理的校长队伍。加强教师队伍建设，将师德师风建设作为评价教师队伍素质的第一标准，弘扬尊师重教良好风尚，建设高水平教师教育体系，提升教师综合素养、专业能力和育人本领。实施教师队伍增量提质计划、新进教师岗前培训计划、教师教学能力评估督导计划，提升教师教学整体水平。强化课堂教学质量导向，完善教师绩效评价体系。完善教师交流和支教制度，落实乡村教师支持计划，提高乡村教师待遇，积极推行骨干教师培养工程、名师孵化工程、综合素质提升工程。增强学生文明素养，重视青少年身体素质和心理健康教育。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，改善薄弱学校办学条件。

第三节 提升教育办学条件

推进义务教育学校标准化建设，建立健全教育教学质量评价、监测和考核体系，全面开展教育教学质量考核评估，到2025年全县义务教育质量得到显著提升。推进普通高中教育优质多样化发展，进一步推进办学体制、教学方法和培养模式改革，力争高中教育整体水平和综合实力显著提升。完善教育教学设施，提升教学管理水平，努力将喜德中、小学打造成一批凉山名校，争取三年见成绩、六年见成效、八年见成果。实施喜德中学改扩建、红莫中学、向荣中学二期、欣欣小学二期、喜德县机关幼儿园、贺波洛中心校、教育信息化、寄宿制学校、教师周转房等项目建设，进一步改善提升办学条件。推进体育场馆等全民健身场地设施建设，持续开展全民健身运动，增强全民体质。

第二十五章　加快建设健康喜德

第一节 完善医疗卫生服务体系

深入实施健康喜德行动，完善全面健康促进政策，织牢公共卫生防护网，为群众提供全方位全周期健康服务。健全完善重大传染病防控体系，强化监测预警能力，提升疾控机构的信息收集、分析、利用能力，推进医防结合，提高重大公共卫生风险发现、报告、预警、响应、处置能力。加强公共卫生人才队伍建设，健全完善公共卫生人才队伍培育、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制等方面的政策，建立保障与激励相结合的运行新机制。强化基层公共卫生体系，落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提高应对突发公共卫生事件能力，强化重大传染病和慢性病防控。完善重大疫情应急物资保障制度，科学调整物资储备的品类、规模、结构，提升储备能力。

第二节 增强医疗卫生公共服务能力

建立健全现代医院管理制度，加强公立医院建设和绩效考核，全面推进县人民医院门诊综合楼、县中彝医院门诊住院楼、县人民医院重大疾病公共卫生医疗救治中心、乡镇卫生院改扩建、村标准卫生室、卫生进修校等公共卫生服务项目建设。推进全面健康信息平台建设和“互联网+医疗健康”发展，完善医院电子病历和居民电子健康档案。加强医疗人才队伍和临床重点专科建设，引进先进医疗救治设备，提高全县医疗服务水平。深化医疗卫生体制改革，建设分级治疗体系。深化医疗、医保、医药联动改革，完善药品和医药耗材集中采购使用制度。坚持中西医并重，大力发展中彝医药事业。支持社会办医，推广远程医疗，加强与东部援助地区医疗服务合作。

第三节 促进人口均衡发展

深入开展爱国卫生运动和全民健身运动，加强健康知识宣传，树立良好饮食风尚，促进全民养成文明健康生活方式。实行优生优育政策，提高优生优育服务水平，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展；实施出生缺陷综合防治工程，提高出生人口素质。加快发展健康产业，健全基本养老服务体系，推动养老事业和养老产业协调发展。

第二十六章　扎实推进文化繁荣发展

第一节 树立社会文明新风尚

坚持以社会主义核心价值观为引领，深入推进感恩奋进教育，凝聚发展合力。坚定文化自信，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化。深化新时代公民道德建设和爱国主义教育，加强未成年人思想道德建设，铸牢中华民族共同体意识。深化群众性精神文明创建活动，拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，加强道德模范、时代楷模、身边好人等典型人物宣传，形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。树推先进典型，弘扬时代新风，推进移风易俗，倡树文明新风。健全志愿服务体系，开展志愿服务关爱行动；提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。

第二节 提升公共文化服务能力

广泛开展文明城市、单位、村镇、学校、家庭、景区等创建活动，推进公民道德建设、诚信社会建设，不断提高社会文明程度和公民文明素质。实施文化惠民工程，开展“四下乡”“文化进万家”等文化惠民活动。完善城乡公共文化设施，建立县、乡、村三级联动公共文化服务体系，推动公共文化数字化建设，推进县级“四馆三中心”、乡镇综合文化服务中心项目建设。完善公共文化设施运行管理和服务标准化体系，免费开放公共文化设施，建立完善县级文化馆、图书馆总分管制，整合形成综合数字文化服务网络。推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，建强用好融媒体中心。加强网络文明建设，发展积极健康网络文化。

第三节 加强文化保护传承和开发

继承革命文化，挖掘红色资源，传承优秀传统文化，加大对茶马古道、登相营古驿站、五合大石墓群、邓公馆等保护性开发，保护传承“彝族漆器髹饰技艺”“玛牧”“勒俄”“支格阿龙”“阿嫫妮惹”“博葩”“彝族叶形双耳腰刀制作技艺”“彝族克智”“彝族烟斗制作技艺”“查尔木呷的传说”等非遗文化，实施优秀彝族文化作品创作，研究开发一批彝族老家文旅系列产品，办好“大凉山彝族传统火把节”，建好民族文化演艺中心，打造好“凉山喜德·彝族老家”文化旅游品牌，提升喜德对外吸引力和影响力。

专栏9：“十四五”民生保障体系重点项目

第八篇　坚持生态优先绿色发展

深入实施主体功能区战略，践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持“生态优先、绿色发展”，强化生态文明建设和生态环境保护，持续改善县域环境质量，促进经济社会发展全面绿色转型、高质量发展，推进生态文明示范县和“绿水青山就是金山银山”创新实践基地创建，努力让喜德的山更绿、水更清、天更蓝、空气更新鲜、环境更优美。

第二十七章　统筹国土空间开发与保护

实施区域协调发展战略和主体功能区战略，打造山清水秀的生态空间、宜居适度的生活空间、集约高效的生产空间，构建开放式、网络化、集约型、生态化的全域全要素的国土空间总体格局，促进人与自然和谐共生。编制完成国土空间规划，科学划定城镇、农业、生态三类空间，按照“优势区域重点发展、生态区域重点保护”要求，规划形成科学合理的生产空间、生活空间、生态空间。严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。支持城镇化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区人口逐步有序转移。坚持农地农用，严格控制宅基地审批和农用地转用。

第二十八章　建设天蓝地绿水清美丽新喜德

加强生态系统保护修复，深入建设绿色喜德，持续推进“大规模绿化喜德行动”，实施城市绿化、村镇绿化、通道绿化、河道绿化、荒山绿化“五个”重点工程，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，维护好区域内水源涵养、水源补给输出、固土防沙和生物多样性等生态服务功能。统筹山水林田湖草系统治理，全面落实河（湖）长制，实施孙水河、热水河等中小河流域重要生态系统保护和修复，加强米市水库上游等重点生态治理修复工程建设，恢复植被10万亩，进一步筑牢孙水河生态安全屏障；全面推行“林长制”，加强水土保持，实施天然林保护修复、退耕还林还草、野生动植物资源保护、草原鼠虫害防治等重点生态工程。采用工程措施和生物措施等多种方式，加大对工矿废弃地和地质灾害隐患点综合治理，推进冕山等矿区生态修复治理。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，严格执行生态环境准入清单。

第二十九章　提升生态环境治理能力与水平

深化生态文明建设，落实最严格的生态环境保护制度，强化督察考核，加强生态环境监管网络和预警指挥体系建设，推动构建现代化治理体系。深入打好污染防治攻坚战，深化大气、水、土壤污染防治，强化河（湖）长制，工业污染、生活废水污染、白色污染、农业面源污染、畜禽养殖粪污污染得到有效治理，基本消除城乡黑臭水体，河湖水质全面改善，空气质量进一步优化。完善城乡垃圾、污水收集处理设施，补齐固体危险废物及污水处置能力短板。建立健全环境质量监测体系、环境安全监管体系、重点污染源信息数据库，建设重点污染源自动监控系统和突发环境应急指挥调度系统。严格落实建设项目环境影响评价环保“三同时”制度，严把项目准入关、环评关和验收关；严格环境执法，严厉打击环境违法行为。加强法规及政策宣传，增强全社会环境保护意识。开展城镇环境综合治理，整治市容市貌，实施道路黑化、街道亮化、公园绿化、环境净化、市容美化、燃料气化和旧城改造等工程，完善城镇污水垃圾收集转运处理设施，让城市靓起来；开展农村人居环境整治，力推干净整洁村、美丽宜居村、特色精品村创建工作，实施农村生活污水治理、垃圾治理、畜禽养殖粪污污染治理、白色污染治理、厕所革命等项目，规划建设293个村级污水处理站，让乡村美起来。让人抬头能看得见青山、一眼望得到碧水。积极推进健康示范村镇建设。

第三十章　加快推动绿色低碳发展

强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。大力推行和倡导绿色生产方式、生活方式、生活理念。加强资源节约集约和循环利用，实施节能节水行动，大力推行清洁生产，推进重点行业和重要领域绿色化改造。大力发展种养循环农业，加强畜禽粪污资源化综合利用，着力解决农田残膜污染问题，防治农业面源污染。积极发展“生态+”产业，大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，加快构建与城市相适应的绿色交通体系。践行“光盘行动”，推行“限塑令”，推动节约型机关建设。建设节水型社会，推广普及高效节水灌溉技术，发展节水农业，加强城镇节水，推进企业节水改造。促进矿产资源高效利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。实施全域无垃圾攻坚行动，按照减量化、资源化、无害化的要求，推动垃圾分类处理体系建设，实现餐厨垃圾、建筑垃圾、生活垃圾资源化再利用。健全用能权、用水权、排污权分配管理制度。持续推进工业、交通、建筑、农业农村、公共机构等重点领域节能降耗，加强对重点用能单位的节能监督和管理，提高能源利用效率和效益。大力实施绿色社区、绿色学校、绿色商场、绿色建筑创建活动，开展节约型机关和公共机构示范单位创建。

专栏10：“十四五”生态治理重点项目

第九篇　全面深化改革和努力扩大开放

始终坚持党对改革开放工作的全面领导，坚持改革引领发展，开放促进发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面激活市场主体和资源要素，推动改革创新激发喜德高质量发展活力。

第三十一章　深化重点领域改革

聚焦促进发展的重点难点，打通阻碍发展的淤点堵点，激发整体效应，实施一批重要领域和关键环节改革举措，加快形成与高质量发展相适应的体制机制和政策体系。

第一节 深化农业农村改革

深入推进农业农村改革，探索宅基地、资格权、使用权分置实现形式，深化农村集体产权制度改革，强化农村集体经济管理，积极培育新型农业经营主体。落实农村承包土地“三权分置”和第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，多形式盘活用好农村闲置土地（林地、草地）、农房和宅基地资源，保障进城落户农民土地承包权、宅基地、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。完善城乡建设用地增减挂钩管理制度，有序推进全域土地综合整治。加强科技创新驱动农特产业发展，聚焦特色农产品育种、栽培、养殖，加快研究生物肥料、农药，形成高效健康种养模式。

第二节 深化推进资源要素改革

加大土地、劳动力、资本等要素市场化配制改革力度，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系，健全要素市场化交易平台，努力实现资源配置效率最优化和效益最大化。开展土地管理制度改革试点，建设城乡统一的建设用地市场，稳妥推进集体经营性建设用地依法入市；强化土地利用监管，健全低效用地盘活激励机制，稳步推进存量用地盘活。建立完善协调衔接的劳动力、人才流动政策体系，引导劳动力合理有序流动。鼓励金融机构创新产品和服务，扩大投贷联动业务规模，健全对“三农”、民营和小微企业新增贷款激励约束机制，提升资本市场化配置效率。

第三节 深入推进投融资体制改革

深入推进投资审批制度改革，提高投资效率，规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）模式。推进财税金融改革，加强财政资源统筹，完善中期财政规划管理，保障重大决策、重大政策、重大项目和重点工作落实。深化预算管理制度改革，推进预算管理一体化，完善支出标准体系，强化预算约束和绩效管理。培植壮大财源，用好跨区域财税利益分享机制，优化税收结构，提高税收收入质量。健全政府债务管理制度，依法构建管理规范、责任清晰、风险可控的政府举债机制。深入实施“1+8”财政防风险方案，加强地方政府债务风险管控。完善财政金融互动政策体系，推动金融有效支持产业经济发展壮大。

第三十二章　激发市场主体活力

加强党对国有企业的全面领导，完善国有资产管理制度，推进国资国企改革，更好发挥国有资本服务大局作用，推进国有经济布局优化结构调整，增强国有企业活力和效率。建立健全闲置国有资产整合盘活机制，提升监管效能。全面落实国家减税降费政策，建立健全扶持中小微企业发展的体制机制，激发中小微企业创新活力，更好地扩大就业、促进市场经济全面健康发展。建立中小企业公共服务平台和中小企业发展服务中心，实施初创成长型小微企业、龙头领军型企业梯度培育激励计划，支持“个转企”“小升规”，引导民营企业参与县内重大战略实施和重大项目建设。有序推进供销社综合改革、粮食等重要农产品收储改革和价格机制改革。按照县级党校办学体制改革要求，全面启动完成县级党校分类建设。

第三十三章　持续优化营商环境

纵深推进“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，落实惠企利商各项政策，以数字化政府建设为依托，推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务服务“最多跑一次”改革，提升服务事项集中度、权力运行透明度、受理办理快捷度和“一网通办”能力跨越提升。加快政府职能转变，进一步优化审批环节，严控审批时限，提升审批效能。完善现代企业制度，强化风险防控机制，健全县属国有企业和国有资本监管体系。健全公平竞争审查机制，营造各种所有制主体公开公平公正参与竞争的市场环境，打造市场化法治化营商环境。搭建政企沟通平台，构建“亲”“清”政商关系。优化阵地建设，集中规划建设县政务服务中心和业务用房项目，方便群众办事。

第三十四章　全面提升开放型经济水平

创新承接方式，优化承接环境，夯实文旅、工业、农业、物流、商贸五大产业承接平台，吸引国内外更多大企业、优质企业落户喜德。瞄准重点区域、主导产业开展专业招商，争取更多优质项目、优势产业落地生根。积极融入成渝地区双城经济圈建设，在政策、资源、产业和基础设施、生态保护、环境治理等方面实现同向相融、同步共振，建立与成渝等内陆地区多层次、常态化交流合作机制。加强与东部沿海城市合作，引导其资金、技术、劳动密集型产业向喜德有序转移，联合打造新型工业化产业示范基地。依托重点项目，以新发展理念为引领谋划，利用区位交通便捷、产业互动互通、生态联动治理等优势，强化与西昌、冕宁等县市区域合作，有效激发区域经济发展活力。把引资与引智、引技有机结合起来，以行业龙头企业为主攻方向，突出文化旅游产业项目引进，提高利用外资水平。制定完善招商引资优惠政策，优化全县投资招商环境。强化项目跟踪协调和督查考核，提高招商引资项目履约率、资金到位率、开工率和投产率。

第十篇　持续保持社会和谐稳定

坚持预防为主、综合施策，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，着力保持社会安全稳定和谐，构建与推进现代化建设、实现高质量发展相适应的社会治理和安全保障体系。

第三十五章　全面推进依法治县

加强党委依法执政、政府依法行政、人大依法监督、政协民主监督等制度建设，把中央、省委、州委、县委决策部署落到实处。坚持依法治县、法治政府和法治社会一体建设，完善上下贯通、执行有力的组织体系。把法治政府建设作为重点任务和主体工程，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面加强法治政府建设。加强政府公信力，全面完善重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报制度。完善党和政府监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。严格落实艾滋病防治、移风易俗等地方政策法规。加强法治宣传教育基地建设，打造村（社区）法治文化阵地，加强宣传载体建设，构建“互联网+”普法新格局。加强法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，深入开展“八五”普法和“法律七进”活动，统筹开展法治示范创建，营造全民尊法、学法、守法、用法的良好氛围，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

第三十六章　持续推进平安喜德建设

贯彻总体国家安全观，加强人民防线建设，全面提升全社会安全水平，筑牢安全生产底线，保障食品药品安全，把安全发展贯穿喜德经济社会发展各领域和全过程，确保社会长治久安。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动，扎实开展反分裂、反宗教极端、反邪教、反恐怖斗争。强化政法基础设施建设，加快建设立体化智能化社会治安防控体系，全力打造智慧政法集群。充分发挥综治中心的实体运用和实战功能，强化源头治理和网格化服务管理。坚决维护意识形态领域安全，推进网络安全综合治理体系建设，加强舆情巡查监管，建强政法网军，牢牢占领舆论阵地。完善社会治安防控体系，健全扫黑除恶常态长效机制，严厉打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络等各类违法犯罪，保持社会和谐稳定。加强平安喜德基层基础建设，提升平安建设智能化水平。深化“枫桥经验”喜德实践，持续提升信访工作水平。防范化解社会矛盾风险，有效预防、妥善处置群体性事件。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。深入开展禁毒人民战争，扎实推进防艾综合治理，建好用好“绿色家园”和乡镇社区戒毒康复工作站。

第三十七章　纵深推进基层治理

完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，建设社会治理共同体。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，增强服务能力，提高治理效能。推动社会治理重心向基层下移，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用。加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍专业化建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。倡导健康文明婚恋观、生育观，深化“移风易俗·倡树文明新风”系列行动。规范群众自发搬迁管理，建立健全迁入地与迁出地协同管理制度。

第三十八章　强力推进应急能力建设

第一节 建立完善应急体系

坚持“生命至上、人民至上、安全第一”理念，健全完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。加强应急组织保障体系、应急指挥保障体系、应急物资保障体系、应急救援体系和应急救援队伍建设，提高突发事件处置能力。提升应急装备和物资分类分级保障、综合管理协调能力。完善应急预案体系建设，强化应急演练，提升应急管理社会动员能力。加强灾害监测预警体系建设，优化灾害监测网点布局，完善监测基础设施建设，建设区域自动气象站，对自然灾害隐患点进行适时观测，提升洪涝干旱、森林草原火灾、滑坡、泥石流、地震等领域监测预警和防灾减灾救灾能力。深化森林草原防灭火专项整治行动，完善森林草原防灭火基础设施，全面提升森林草原火灾综合防控水平和整体防治成效。

第二节 强化应急能力保障建设

推进综合减灾示范县创建。实施应急广播体系建设，加强灾害科普宣传，加大对中小学生、幼儿的防灾减灾及应急知识教育普及，开展防灾减灾及应急知识进企业、进学校、进社区（村组）、进家庭、进寺庙“六进”宣传活动，增强全民防灾减灾意识。健全完善应急管理全民参与格局，强化社会协同应对能力建设，建立健全民间力量、运输工具、设施设备等紧急征用补偿机制。加大应急保障能力建设，将应急准备、风险管理、应急处置、应急救援、灾害救助、灾害恢复重建、应急重点项目等工作经费纳入县级财政预算予以保障。推进县综合应急指挥中心、县应急救援能力及综合实训基地、应急物资储备库、县级防汛抗旱网络中心、县农村饮水安全水质检中心、中小河流域及山洪沟信息采集系统、安全生产综合监管信息平台、森林草原防灭火基础设施、应急避难场所、地震易发区房屋设施加固工程等项目建设。

第三节 确保社会安全生产

加强企业安全生产标准化信息化建设，完善和落实安全生产责任制，推进安全生产三年专项行动和安全生产清单制管理工作，牢牢守住安全发展底线，严防危险化学品、非煤矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。建立公共安全隐患排查和预防控制机制，严防重大公共卫生安全风险，严守食品药品安全底线，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。

第十一篇　强化保障机制

充分发挥党总揽全局、协调各方的核心领导作用，提高党领导贯彻新发展理念、推动高质量发展的能力和水平，广泛团结一切力量，为全面推进社会主义现代化喜德建设提供坚强保障。

第三十九章　坚持党对经济社会发展的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保习近平总书记重要指示批示和党中央、省委、州委、县委各项决策部署在喜德落地落实。强化党的创新理论武装，教育引导党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，健全完善“不忘初心、牢记使命”制度机制。以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设，不断提高党的建设质量和水平。建立健全党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制，加强对经济社会发展的综合分析和精准研判，提高决策科学化、民主化、法治化水平。健全党委统一领导、政府负责的规划组织领导机制，强化政府实施主体地位，明确任务分工，制定年度实施计划，细化落实目标、指标和任务。全面贯彻新时代党的组织路线，开展干部教育培训，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向，建设高素质专业化干部队伍。

第四十章　推进社会主义民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”监督制度。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发展社会主义民主政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，促进政策决策科学化、民主化和法制化。加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士优势，进一步发挥工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，凝聚人心、服务大局。全面贯彻落实党的民族宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应，加强党对武装工作的领导，争创全国双拥模范示范县，促进各民族共同团结奋斗、繁荣发展。健全充满活力的基层群众自治制度，动员广大人民群众投身全面建设社会主义现代化的积极性和创造力。

第四十一章　全面加强基层党组织建设

全面贯彻新时代党的组织路线，提升党的组织和党建工作双覆盖水平，加强党建引领，改进党对基层工作的全面领导，进一步夯实党的执政基础。强化基层党组织建设，进一步扩大党的基层组织覆盖和工作覆盖，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和广大共产党员的先锋模范作用。分领域落实党支部标准化规范化建设，持续整顿提升软弱涣散基层党组织。创新乡村党组织升级评优机制，推动村（社区）“两委”班子年轻化、知识化和专业化。加强群众自治组织和其他各类经济社会组织建设，健全完善村级集体经济组织运行机制，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接和经济社会提供坚强组织保障。

第四十二章　强化干部人才队伍建设

牢固树立“人才是第一资源”的理念，完善人才工作体系，搭建人才发展平台，强化人才服务保障，营造良好的人才发展环境和创新创业环境。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策，加大急需、紧缺性人才的引进。实施“筑巢引凤”工程，搭建人才发展平台，尽可能为优秀人才提供良好的创业、工作、学习、生活环境。建立健全以能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价机制，完善人才奖励荣誉制度。统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设，加大高技能人才、实用人才、农村致富带头人的培养。以培育用好生产经营领军人才、服务乡村专业人才、示范带动返乡创客、基层治理能人乡贤、各行各业能工巧匠、综合帮扶干部人才“六类人才”为重点，推进乡村人才振兴。推动落实教育卫生、农业文化等行业“县管乡用”“岗编适度分离”，激励引导各类人才在基层大施所能、大展才华、大显身手，为推进喜德乡村振兴战略构建全方位、多层次、宽领域的乡村振兴人才工作体系，为县域经济发展提供强有力的人才支撑和智力保障。

第四十三章　持续营造良好政治生态

落实全面从严治党主体责任、监督责任，不断巩固整治“四风”成果，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。深化拓展“五乱三清”整治、“清卡行动”“明目行动”“重点行业优化营商环境”等专项治理成效，持续深入整治群众身边的腐败问题和不正之风。持续深化纪检监察体制改革，推进健全完善监督体系，加强政治监督，统筹衔接各类监督，强化对公权力特别是“一把手”和领导班子的制约和监督，增强监督的严肃性、协同性、有效性，将制度优势不断转化为治理效能。坚持系统谋划、标本兼治，思想教育、管理监督、严厉惩处共同发力，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化。

第四十四章　积极扩大有效投资

发挥投资的关键性作用，着力优化投资结构，把扩大投资和改善民生有机结合起来，保持投资合理增长，形成投资规模支撑经济社会加快发展的正向效应，构建与高质量发展相匹配的投资效益增长模式。树牢政府投资公共价值导向，带动激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。围绕服务重大战略实施，加快补齐综合交通、农业农村、能源水利、生态保护、市政工程、公共卫生、公共安全、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，扩大新型城镇化、重大基础设施、文旅产业、特色农业投资。完善重大项目建设和储备机制，聚焦旅游业、基础设施、现代服务业、新型城镇化、生态环保以及民生改善，精准实施一批打基础、增功能、惠民生、利长远、补短板的重大工程项目。坚持资金要素跟着项目走、项目跟着规划走，构建项目与财政性建设资金、银行贷款、社会资本等要素匹配机制。

第四十五章　健全规划制定和实施机制

坚持以规划纲要为统揽，突出其指导性和纲领性，编制好国土空间规划、各专项规划和区域规划，加强规划衔接，形成规划合力。完善规划推进机制，按照年度计划细化分解规划纲要目标任务，实行项目清单化管理，切实加以贯彻落实。加强规划实施效果评估、督导和考核，提高规划执行力和落实力，确保“十四五”发展各项目标任务落地落实。加强规划执行监督，自觉接受人大、政协、审计和社会监督。加强规划动态管理，定期报告规划目标和主要任务完成进展情况，适时组织规划中期评估，依法开展规划修编和调整工作。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，使命光荣、责任重大。全县上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记使命、感恩奋进，抢抓机遇、锐意进取，为全面建设社会主义现代化喜德不懈奋斗！

附： 喜德县“十四五”期间项目规划表

名词解释和说明

“一干多支、五区协同”：“一干多支”即做强“主干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，发展“多支”，打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。

“五区协同”即推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展；推动成都与环成都经济圈协同发展；推动“三州”与内地协同发展；推动区域内各市（州）之间协同发展。

“四向拓展、全域开放”：即“突出南向”，主动融入国家中新合作机制，参与中国—东盟框架合作、中国—中南半岛、孟中印缅、中巴等国际经济走廊建设，对接南亚、东南亚这个拥有23亿人口的巨大市场，拓展我省开放型经济发展新空间；“提升东向”，积极参与长江经济带发展，深化成渝经济区建设，在基础设施、产业发展、合作机制等方面全面提升，更好对接我国东部沿海地区和环太平洋国家先进生产力；“深化西向”，优化释放中欧班列通道能力，发挥西部国际航空门户枢纽优势，推进对欧高端合作，着力打造丝绸之路经济带的重要支点；“扩大北向”，要服务国家外交战略，积极参与中俄蒙经济走廊建设。最终实现全域开放。

“一极两中心两地”：“一极”即全国高质量发展的重要增长极，“两中心”即具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心，“两地”即改革开放新高地、高品质生活宜居地。

“一通道四基地一屏障”：“一通道”即建设四川和成渝地区南向开发重要通道，“四基地”即打造全国重要的清洁低碳能源生产基地、优质农产品供应基地、阳光康养度假旅游目的地，“一屏障”即筑牢绿色发展生态屏障。

“两个大局”：即中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局。

“打造一核、发展一带、开发一片、带动全县”：“打造一核”即打造以县城为核心的现代城镇体系，“发展一带”即发展以孙水河流域两岸为主干的产业经济带，“开发一片”即建设以重大项目为牵引的环西昌综合开发区，“带动全县”即通过以上三种发展模式，形成优势突出特色明显的喜德全域协调发展新格局。

“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

“1+3+N”社区治理模式：即以党组织为核心，自治、法治、德治相结合，社区内各类社会组织积极参与的多元化治理模式。

“三个带动、三个基地”：即企业、合作社、大户的带动作用。即“设施农业基地”“种植业示范片基地”“标准化养殖小区基地”。

“10+3”产业发展：即以现代农业园区建设为引领，培育粮油、猪、茶、菜、酒、竹、果、药、牛羊、鱼10大优势特色产业和现代农业种业、现代农业装备、现代农业冷链物流3大先导性支撑产业。

“两山”：即绿水青山和金山银山。

“一门一窗一网一次”：确保群众办事只进一门，探索建立一窗联办，推广一网通办，持续深化一次办成，不断优化营商环境。

“喜德旅游211”工程。“两泉”：即开发拉克温泉和红莫温泉；“一山”：即打造小相岭风景名胜区——瓦吉木风景区；“一河”：即建设孙水河流域民族文化体验生态农林旅游观光带。