目　录

第一篇 开启社会主义现代化德昌建设新征程........1

第一章 规划背景........1

第一节 “十三五”发展成就........1

第二节 “十四五”面临形势........6

第二章 总体要求........8

第一节 指导思想........8

第二节 基本原则........9

第三节 发展定位........11

第四节 发展目标........12

第二篇 融入新发展格局........16

第一章 统筹国土空间开发与保护........16

第一节 优化国土空间开发保护格局........16

第二节 严格国土空间用途管制........17

第三节 完善国土空间治理体系........18

第二章 构建区域发展新格局........18

第一节 强化县城引领作用........18

第二节 促进五区联动发展........19

第三章 畅通供需大循环........19

第一节 促进消费提档升级........20

第二节 全面扩大有效投资........20

第四章 扩大对外开放........21

第一节 搭建高水平开放平台........21

第二节 提升开放型经济水平........21

第三节 加大招商引资力度........22

第五章 深化区域合作........22

第一节 主动融入成渝地区双城经济圈建设........23

第二节 积极推进安宁河谷综合开发........24

第三节 强化与重点区域协作联动........24

第三篇 构建现代产业体系........26

第一章 加快推进农业现代化........26

第一节 稳定粮食生产........27

第二节 大力发展特色农业........28

第三节 推进现代农业产业园区建设........28

第四节 增强农业综合生产能力........29

第五节 打造特色农产品品牌........30

第二章 做大做强特色工业........30

第一节 做大做强装备制造业........31

第二节 改造提升钒钛稀土新材料产业........31

第三节 培育壮大特色农产品加工........31

第四节 推进产业园区建设........32

第五节 推动产业结构优化升级........33

第三章 提升服务业发展水平........34

第一节 大力发展文旅首位产业........34

第二节 推动支柱型服务业提质增效........38

第三节 做大做强成长型服务业........39

第四章 推动数字化发展........42

第一节 大力发展数字经济........42

第二节 推进数字政府和数字社会建设........42

第四篇 推动城乡融合发展........44

第一章 提高新型城镇化质量........44

第一节 优化城镇空间格局........44

第二节 提升县城发展品质........45

第三节 加快发展特色小城镇........46

第四节 增强城镇服务功能........47

第二章 深入实施乡村振兴战略........47

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接........48

第二节 分类推进乡村发展........48

第三节 优化乡村人居环境........49

第四节 打造幸福美丽新村升级版........49

第五节 大力发展新型农村集体经济........50

第三章 完善城乡融合发展体制机制........51

第一节 引导人口向城镇聚集........51

第二节 推进城乡基础设施一体化........51

第三节 促进城乡公共服务共建共享........52

第四节 完善城乡要素自由流动机制........52

第五篇 强化基础设施保障........53

第一章 构建互联互通交通网络........53

第一节 加快对外通道建设........53

第二节 完善内部交通网络........54

第三节 提升交通运输服务能力........54

第二章 增强水资源保障能力........55

第一节 加强渠系配套及节水工程建设........55

第二节 强化饮水安全工程建设........56

第三节 加强防洪抗旱工程建设........56

第三章 加强能源基础设施建设........57

第一节 推动电源电网建设........57

第二节 加强油气管网建设........58

第三节 构建高效能源利用体系........58

第四章 加强新型基础设施建设........59

第一节 加快信息基础设施建设........59

第二节 加快融合基础设施建设........59

第三节 加强创新基础设施建设........59

第六篇 推进生态文明建设........61

第一章 加强生态本底建设........61

第一节 深入开展绿化德昌行动........62

第二节 切实加强生态区保护........63

第三节 持续开展生态保护修复........63

第二章 强化环境污染治理........64

第一节 持续打好蓝天保卫战........64

第二节 持续打好碧水攻坚战........64

第三节 持续打好净土持久战........65

第四节 加强环境风险防控........66

第三章 推进资源集约利用........67

第一节 大力推动节能降耗........67

第二节 建设节水型社会........67

第三节 节约集约利用土地........68

第四节 合理利用能源矿产资源........68

第四章 大力发展低碳经济........68

第一节 构建低碳循环型生产方式........69

第二节 大力推行低碳生活方式........69

第三节 积极应对气候变化........69

第七篇 保障改善民生福祉........71

第一章 提升发展教育事业........71

第一节 加快学前教育普及普惠发展........71

第二节 推进义务教育优质均衡发展........72

第三节 推动高中教育高水平普及发展........72

第四节 办好民族教育和特殊教育........73

第五节 推进教育信息化建设........73

第二章 推进“健康德昌”建设........74

第一节 完善医疗服务体系建设........75

第二节 提升公共卫生服务能力........75

第三节 提升公民健康水平........76

第四节 促进人口均衡发展........76

第三章 健全社会保障体系........77

第一节 提升就业服务水平........77

第二节 完善社会保险体系........77

第三节 健全社会救助体系........78

第四节 完善社会福利体系........78

第五节 提高重点人群保障水平........79

第四章 繁荣社会主义文化........80

第一节 提高社会文明程度........80

第二节 提升公共文化服务水平........81

第三节 健全现代文化产业体系........82

第八篇 全面深化改革创新........83

第一章 深化体制机制改革........83

第一节 继续推进农村综合改革........83

第二节 深化国资国企改革........84

第三节 持续优化营商环境........84

第四节 推动民营经济高质量发展........85

第二章 提升科技创新能力........85

第一节 增强企业创新主体功能........85

第二节 提高科技创新能力........86

第三节 营造良好创新环境........86

第三章 强化人才队伍建设........87

第一节 加强人才培养........87

第二节 强化人才引进........87

第三节 优化人才发展环境........88

第九篇 统筹发展和安全........89

第一章 推进民主法治建设........89

第一节 发展社会主义民主政治........89

第二节 积极推动法治政府建设........89

第三节 全面加强法治社会建设........90

第二章 加强和创新社会治理........90

第一节 健全城乡社区治理体系........91

第二节 加强特殊社会问题治理........91

第三节 防范化解社会矛盾........92

第四节 推进社会信用体系建设........92

第三章 推进“平安德昌”建设........93

第一节 坚决捍卫政治安全........93

第二节 防范化解重大风险........93

第三节 维护社会安全稳定........94

第四节 全面保障公共安全........95

第四章 强化应急体系和能力建设........95

第一节 提高灾害综合预警能力........96

第二节 完善应急救援管理体系........96

第三节 持续提升应急救援能力........97

第四节 加强森林草原防灭火工作........97

第十篇 强化规划实施保障........99

第一章 加强党的全面领导........99

第二章 健全统一规划体系........100

第三章 完善规划实施机制........100

德昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

《德昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、州委第八届十次全会精神和《中共德昌县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，明确了未来五年全县经济社会发展的总体要求、发展目标、主要任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全县各族人民共同奋斗，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的行动纲领。

第一篇开启社会主义现代化德昌建设新征程

第一章　规划背景

第一节“十三五”发展成就

“十三五”时期，面对严峻复杂的国内外形势，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，在县委县政府的坚强领导下，全县各族人民攻坚克难、开拓进取，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川对凉山工作系列重要指示精神，坚决贯彻落实中央、省委和州委决策部署，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，着力“稳产业、夯基础、惠民生”，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，较好完成了“十三五”规划确定的目标任务，为全面开启社会主义现代化建设奠定了坚实基础。

经济实力明显增强。经济持续较快增长，2020年地区生产总值突破80亿元大关，年均增长7.1%。经济发展质效稳步提升，2020年人均地区生产总值提高到35569元，地方公共财政收入年均增长8.88%，民营经济增加值占地区生产总值的比重达54.9%。投资消费双驱动效应日益明显，5年累计完成全社会固定资产投资总额368.1亿元，社会消费品零售总额年均增长6.2%。

产业结构逐步优化。服务业活力明显增强，乐百惠、国美等连锁品牌落户落地，成功创建省级电商示范县，石房子、螺髻阳光、角半樱缘谷、西麓河畔景区成功创建国家3A级景区。工业发展迈出坚实步伐，鑫盛源化工等12家企业升规入统，合力拓鑫、山地风电建成投产，县工业园区污水处理厂投入试运行，德昌工业园区获批设立省级特色产业园区。特色农业发展不断提速，成功打造现代果桑产业核心区，“十里桃花”长廊、大凉山国家核桃博览园建设顺利推进，冬草莓、精品梨、枇杷入选全国名特优新农产品公示目录（果品类），农业产业现代化水平不断提升。

基础设施日益完善。交通路网结构不断完善，主城区道路全面升级，德会高速顺利开工，成昆铁路复线建设持续推进，完成G108线预防性养护及大中修、239公里农村公路安保工程、4个乡镇客运（养护）站工程、省道219、德雅路、德南路、茨大路、三大路、螺髻山旅游公路、香城大道下穿成昆铁路道路改扩建等项目建设。水利发展能力持续提升，和平水库建设进展顺利，雅砻江、安宁河防洪工程有序推进，新增节水灌面1.1357万亩，恢复改善灌面8.2万亩。电力、通讯、能源等基础设施不断夯实。

改革开放成效显著。“放管服”改革不断深化，“三张清单”全面落实，申请办理服务事项“最多跑一次”比例达99.38%。乡镇行政区划调整改革圆满完成，乡镇（街道）数由19个精简至12个。国资国企改革稳步落实，经营性国有资产实现集中统一监管。财税体制改革取得实效，社会保险费、非税收入征收与税收全面接轨。农村产权制度改革加快推进，创新开展土地经营权预期收益抵押贷款试点。招商引资成效明显，成功引入海花沟旅游康养度假小镇、安宁河谷农文旅特色小镇综合开发、现代农业产业融合示范园等重大项目。

城乡面貌焕然一新。城市功能品质不断提升，成功打造凤凰阁城市地标，曹家碾主题公园、凤凰嘴公园成为城市新“绿肺”，顺利完成县示范幼儿园、县中医医院新院区建设，中屯家苑棚户区、县人民医院新院区等项目进展顺利，安宁河走廊德昌示范段、城市道路黑化美化亮化提升工程加快推进。新型城镇化建设卓有成效，永郎镇“百镇建设行动”试点镇建设深入推进，2020年城镇化率提高到40.5%，较2015年提高5.1个百分点。乡村振兴取得实质进展，成功申报省乡村振兴城乡融合发展试点县，德州街道入围“省级乡村振兴先进乡镇”，高丰村、沙坝村和裕民村获评“省级乡村振兴示范村”。

民生福祉全面增进。社会保障体系日益健全，“五险”扩面统筹推进，城乡居民基本医疗保险参保人数达19.5万人。就业创业工作成效显著，城镇新增就业12268人，登记失业率始终控制在3.8%以内。教育公平和质量明显提升，完成薄弱学校改造提升27个，学前教育机构城乡覆盖率达到100%。卫生健康服务效能显著提升，县人民医院成功创建三级乙等综合县医院，县中医医院通过三级乙等中医医院验收、荣获国家中医药达标先进县称号。文化服务能力持续增强，文化站、文化室等设施实现城乡全覆盖，成功申报州级非物质文化遗产目录1项、非遗传承人6人。脱贫攻坚决战取得决定性胜利，32个贫困村、3392户11547名贫困人口实现稳定脱贫，贫困地区实现重大历史性跨越。

生态环境持续改善。绿化德昌成效显著，巩固退耕还林11.27万亩，成功创建全州首个中国天然氧吧和姑姑山、黑龙海子两个省级森林公园，永郎镇、乐跃镇入选四川省森林小镇，乐跃镇高丰村获得“国家级森林乡村”称号，森林覆盖率达71.6%，较2015年提高0.64个百分点。“蓝天、碧水、净土”三大保卫战成效明显，空气质量优良率逐年提高，主要河流断面水质达到Ⅲ类以上标准，正式成立河长管理平台和“河长通”信息化平台，建立土壤污染防治工作联席会议制度。城乡环境治理能力不断提高，县城污水处理厂建成投运，完成县城和16个乡镇集镇饮用水源保护区调整划定，城区生活垃圾、医疗废弃物全部运往西昌处理。

专栏1：德昌“十三五”规划主要指标完成情况

第二节“十四五”面临形势

“十四五”时期，国内外环境发生深刻复杂变化，国家和省、州多重战略机遇在我县交汇叠加，多重政策红利持续释放。但也必须正视存在的困难和挑战，保持战略定力，发扬斗争精神，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

面临形势。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情加剧了大变局的演变，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，一些国家单边主义、保护主义盛行，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。全国已进入高质量发展阶段，正加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，继续发展具有多方面优势和条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出。全省站在了新的历史起点，处在转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，经济强省建设取得新进展，人均GDP进入全国前20位，中长期平稳健康发展的定力进一步增强，在全国大局中的战略位势进一步提升，区域能级和发展格局加快重塑。全州进入新的发展阶段，脱贫攻坚工作取得历史性成就，贫困地区自身造血功能逐步形成，基础设施、产业发展、社会事业、环境保护奠定了良好基础，正着力打造“一通道四基地一屏障”，加快建设美丽幸福文明和谐社会主义现代化凉山。

战略机遇。国家深入实施“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设等重大战略，将持续激发我县发展潜能、拓展发展空间。省委、省政府大力支持凉山创建巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区，为我县巩固拓展脱贫攻坚成果、乘势而进转型发展、加快实现乡村振兴，带来新一轮政策机遇。省委“一干多支、五区协同”战略部署，赋予攀西经济区重要战略地位，明确支持凉山州安宁河谷地区建设，重点推动转型升级，建成攀西国家战略资源创新开发试验区、全国重要现代农业示范基地和国际阳光康养旅游目的地，巩固和发展全国民族团结进步示范州创建成果等，为我县加快高质量发展搭建了重大平台。州委州政府加快推进西昌德昌冕宁同城化发展，加快安宁河谷流域综合开发，将对我县深度融入中心城市、城市群和区域板块发展起到重要促进作用。

主要挑战。总体发展水平不高，发展不平衡、不充分仍然是我县最大的实际和最突出的矛盾。全县新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化建设均还处于攻坚期，产业体系不优、链条不长、支撑不强，核心竞争力弱，教育医疗等民生社会事业发展还有较大短板，巩固特殊社会问题治理成果任务艰巨，自然灾害易发多发等带来一系列风险挑战。

第二章　总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，省委十一届七次、八次全会精神，州委八届九次、十次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放为根本动力，以加快现代特色农业示范基地和国际阳光康养旅游目的地建设、争创巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范县为主攻方向，主动肩负安宁河谷综合开发重要支点、“两昌同城化”发展、凉山南向开放桥头堡的重大使命，围绕建设美丽幸福文明和谐新德昌“一个总目标”，突出城市更新和乡村振兴有效衔接“两个关键”，统筹推进国家文明城市、国家卫生城市、国家森林城市“三创联动”，持续实施“四大发展战略”，着力打造“攀西最美县城”，积极融入新发展格局和成渝地区双城经济圈建设，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，为全面建设社会主义现代化新德昌开好局、起好步。

第二节基本原则

推动“十四五”时期德昌县的经济社会发展，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，重点把握好以下要求。

——全面推进社会主义现代化新德昌建设。坚持以全面建设社会主义现代化新德昌统揽发展全局，以新发展理念引领高质量发展，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，纵深推进全面深化改革、全面依法治县、全面从严治党，确保“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局落地落实，促进现代化建设各方面相协调。

——深度融入新发展格局。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出改革开放和创新驱动，持续提升居民收入水平和消费能力，扩大有效投资，激活民间投资，加快形成市场主导的投资内生增长机制，促进城乡循环、区域循环、产业链供应链循环和内外市场循环。充分发挥区位优势，主动对接融入成渝地区双城经济圈建设、安宁河谷综合开发新发展格局，以“四个五”创建为抓手，优化产业结构，着力产业经济，打造全链产业，形成一二三产相融互动的发展态势。

——主动服务重大战略布局。积极参与和融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略，主动服务全州“一通道四基地一屏障”建设大局，全力推动攀西战略资源创新开发试验区、安宁河谷阳光生态走廊建设，加快打造安宁河谷同城化发展区，不断完善功能体系，提升发展能级，打造发展新优势。

——统筹推进发展、治理和民生。坚持把发展作为第一要务，增强系统观念，加强整体谋划，以发展牵引治理、以治理保障发展。坚持把改善民生作为价值取向，以发展之举增进民生福祉，以治理之效破解民生难题，实现高质量发展、高效能治理和高品质生活相得益彰。

——牢牢守住安全发展底线。坚持总体国家安全观，增强忧患意识，树立底线思维，加强安全体系和能力建设，不断提升经济竞争能力、市场监管能力、应急管理能力、防灾减灾救灾能力、粮食和能源保障能力，有效防范和应对各种风险挑战，为现代化建设筑牢安全保障。

第三节发展定位

根据现实的区位条件和发展的阶段性特征，按照州委州政府对我县新时代建设发展的部署和要求，突出差异发展、协同发展、错位发展，加快建设“一心四地一堡”。

西昌经济圈副中心。围绕全州“一体两翼”区域发展布局，加快推进德昌与西昌同城化发展，推进基础设施同城化建设，促进公共服务同城化对接，强化产业协同协作，加快将德昌建设成为富有活力和吸引力的西昌经济圈副中心。

现代特色农业示范基地。加快推进省、州级现代农业产业园建设，大力发展“林果蔬烟桑畜”等特色产业，打响“水果之乡”“蔬菜之乡”品牌，依托龙头企业发展农产品精深加工，推动农业与二三产业融合发展，将德昌建设成为全省现代特色农业发展示范基地。

战略资源创新开发和现代装备制造基地。发挥攀西国家级战略资源创新开发试验区核心区的优势，推动以钒钛稀土精深加工为主导的战略资源创新开发，建设战略资源创新开发基地。以西南地区最为完整的风电产业链为依托，进一步引进和发展机械制造和零部件加工，打造特色鲜明的现代装备制造基地。

国际阳光康养旅游度假目的地。充分放大阳光康养旅游资源优势，大力发展集田园生态、休闲度假、文化体验、医疗健康、养老服务于一体的阳光康养旅游产业，打响国家文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、中国气候康养地（中国天然氧吧）四张城市名片和“春秋三百天 四季养生地”阳光康养优质品牌，把阳光康养旅游产业培育成为德昌综合性先导产业和战略性支柱产业。 

安宁河谷高品质生活宜居地。加快建设交通便捷、环境优美，生活便利，教育医疗具有区域较高水平，文化开放包容的攀西最美县城，增强人口和要素集聚能力，打造宜居宜业宜游新家园。

凉山南向开放桥头堡。强化成攀昆通道优势，合理布局产业园区、物流基地、商贸网点和公共服务设施，壮大通道经济，为成渝地区和全州南向对外贸易提供支撑和服务。

第四节发展目标

综合考虑内外环境和德昌发展阶段性特征，统筹当前与长远，兼顾需要与可能，今后五年我县经济社会发展要努力实现以下主要目标。

经济综合实力迈上新台阶。地区生产总值年均增长6%以上，增速始终保持全州前列。到2025年，全县经济总量突破100亿元，人均地区生产总值突破4.7万元，地方一般公共预算收入突破10亿元。现代产业体系初步建立，到2025年，三次产业结构调整为20：30：50。阳光康养产业成为支柱产业，“康养+”产业体系基本形成。战略性新兴产业、高技术产业占比显著提高，产业集聚、集群、集约化发展水平不断提升。特色农业发展更上台阶，农产品精深加工水平和附加值进一步提高。城乡区域发展更加协调，常住人口城镇化率提高到45.5%，城乡居民收入差距进一步缩小，基本实现城乡基本公共服务均等化。

发展动力活力得到新增强。全面深化改革持续深入，重点领域和关键环节改革取得重大进展，市场主体更加充满活力。开放型经济发展水平明显提升。科技创新能力显著增强，对经济增长的贡献率稳步提高。

社会文明程度实现新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。州级民族团结进步示范县创建成果持续巩固。成功创建省级双拥模范县城，维护军政军民团结。

生态文明建设取得新进步。环境整治效果显著增强，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少。国土空间开发保护格局得到优化，长江上游重要生态安全屏障进一步筑牢。绿色低碳生产生活方式基本形成，城乡人居环境明显改善，美丽德昌建设取得重要进展。

人民生活品质达到新水平。城乡就业更加充分、更有质量，居民收入增速超过经济增速，城乡居民人均可支配收入增速位居全州前列。基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度持续提升，健康德昌建设取得新的成效，多层次社会保障体系更加健全，人民群众对美好生活新期待得到更好地满足。

社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，法治德昌、平安德昌建设扎实推进。城乡基层治理制度创新和能力建设持续增强，特殊社会问题治理成效巩固提升。防范化解重大风险体制机制不断完善，发展安全保障更加有力。

专栏2：“十四五”时期经济社会发展主要目标

展望二〇三五年，德昌将与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。经济综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新的大台阶，在全州发展大局中的战略地位更加凸显。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治德昌、法治政府、法治社会基本建成，平安德昌建设达到更高水平。国民素质和社会文明程度达到新高度，民族文化繁荣发展。生态环境更加优美，长江上游重要生态安全屏障更加牢固，美丽德昌建设目标基本实现。基础设施联通水平全面提升，对外开放新优势明显增强。社会事业发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距显著缩小，人民生活水平更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二篇融入新发展格局

深入落实干支协同发展战略、全域开发开放战略，优化国土空间格局，推动形成区域协调发展新格局，积极扩大内需，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一章　统筹国土空间开发与保护

坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，打造山清水秀的生态空间、宜居适度的生活空间、集约高效的生产空间，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

第一节优化国土空间开发保护格局

在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，遵循自然、社会、人口发展规律，科学划定生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。立足“三山四水五面坡”的地形地貌特征，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，加强县域东西两侧高山区的生态保护和建设，将县域中部安宁河谷区域作为农业和城镇开发的核心区域，引导人口向中心城市和重点镇适度集聚，加快构建“两屏保护、河谷集聚、一核引领、多点支撑”的国土空间开发保护总体格局。

图1国土空间开发保护总体格局示意图

第二节严格国土空间用途管制

科学处理保护与开发的关系，强化国土空间用途管制，合理确定国土开发强度、国土空间保护、水土资源利用效率、生态环境质量等约束性指标。实行最严格的耕地和基本农田保护制度，严守耕地红线，保护永久基本农田，完善耕地占补平衡。实施生态空间用途管制、总量管控和环境准入制度，确保生态空间性质不变、面积不减、功能不降。按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界，科学预留一定比例的留白区，为未来发展留有开发空间。

第三节完善国土空间治理体系

建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系，完成全县国土空间总体规划编制，形成国土空间开发保护“一张图”。按照国家、省、州相关要求完善国土空间规划法规政策标准体系，提升国土空间多目标协同治理能力，构建主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。

第二章　构建区域发展新格局

坚持一盘棋思想，树立一体化理念，深入推进区域协调发展，加快构建“一核五区、一体发展”县域发展新格局。

第一节强化县城引领作用

以县城为核心，加快实施“城市更新”行动，加大存量建设用地挖潜力度，促进低效利用土地再开发，推动城市南向拓展，辐射带动昌州街道一体化发展。引导各类资源向中心区域倾斜，更好促进资源要素科学配置、合理流动。加快城市化建设步伐，提高城市承载能力，大幅提升常住人口城镇化率，打造生态宜居“攀西最美县城”。

第二节促进五区联动发展

立足自然资源禀赋和发展基础、发展条件，突出比较优势，构建特色鲜明、合理分工、错位发展、协调联动的五大发展片区。以省级特色产业园区为载体，以钒钛稀土精深加工、风电制造全产业链基地建设为抓手，打造攀西战略资源创新开发和现代装备制造示范区；以德州街道、昌州街道、麻栗镇为主体，以“两昌同城化”发展为抓手，打造同城化发展北融先行示范区；以安宁河沿线乡镇为主体，以生猪养殖、桑椹、枇杷等现代农业产业园区为抓手，打造脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区；以茨达河流域乡镇为主体，以海花沟、角半樱缘谷、和平水库、十里桃花长廊等开发建设为抓手，打造阳光康养休闲观光旅游度假示范区；以山区乡镇为主体，以标准化精品烟草业、特色林果业、高山畜牧业等发展为抓手，打造二半山绿色生态特色产业示范区。

第三章　畅通供需大循环

畅通生产、分配、流通、消费环节，充分激发市场活力，加快释放居民消费潜力，扩大有效投资，不断满足人民群众对美好生活的新期待。

第一节促进消费提档升级

顺应消费品质化、智能化、多元化、服务化升级趋势，营造高品质消费空间，促进消费向绿色、健康、安全发展。强化人工智能、物联网、区块链等新技术在消费领域的转化应用，以信息流促进上下游、产供销协同联动，实现产业供需调配和精准对接。促进线上线下消费融合发展，积极开拓城乡消费市场，推动农村消费扩容提质，引导城市消费下乡。加快培育个性化定制、产地直销、网络直播等供需直连型新业态。大力提升假日消费、旅游消费、夜间经济，探索精细化定制、“微生活”“云社区”等新服务模式，培育直播带货、“云逛街”“云购物”等网购新模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。挖掘发展特色小店、老字号、非遗和地方特色品牌，规划建设一批特色美食街、特色商圈、步行街。完善消费促进政策，健全消费者权益保护制度，加强消费品质量安全监管，推进消费领域信用体系建设，营造放心舒心的消费环境。

第二节全面扩大有效投资

稳定扩大投资规模，围绕交通、产业、民生等重点领域实施一批引领性支撑性重大工程，引导社会资本投入先进制造业、现代服务业等重点领域和新型基础设施建设。全面拓宽民间投资渠道，进一步放宽基础产业、基础设施、公共服务等领域市场准入限制，加快培育形成新的投资增长点。增强投资有效性，聚焦社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理等重点领域精准发力，让更多基础设施投资形成优质资产、产业投资形成实体企业、民生投资形成消费潜力。完善投资调控手段，推进存量债务化解、融资平台整合、优质资产盘活、市场化融资等，构建良性投资循环格局。

第四章　扩大对外开放

立足全县、放眼全州、瞄准全省乃至全国全球，构建四向拓展、陆海互济、通达全球的开放大通道，形成全方位多层次宽领域对外开放新格局。

第一节搭建高水平开放平台

继续办好凤凰音乐节、农耕文化旅游节、桑椹樱桃节、端午药膳节、中秋农民丰收节、傈僳族阔时节等知名品牌活动，不断扩大城市知名度和美誉度。积极参与“一带一路”沿线“千企行丝路”“万企出国门”活动，支持企业参加“南亚博览会”“东盟博览会”等境外知名专业展会，利用西博会、“中外知名企业四川行”、攀西战略资源创新开发试验区投资推介会、广交会、火把节、食博会、物博会等平台载体，加快融入全省、全国、全球经济发展大格局。

第二节提升开放型经济水平

用好国际国内市场和资源，主动“走出去”，做实“请进来”，加快外向型经济发展，全面提升开放型经济水平。依托攀西国家级战略资源创新开发试验区优势，注重引资与引技、引智相结合，吸引国内外先进要素、企业和产业落户德昌，提升产业核心竞争力，助推外向型产业发展壮大。积极承接跨梯度产业转移，以发展钒钛、稀土、石墨等为重点着力培养一批能够延伸产业链条、优化产业结构的好项目。进一步加大外贸出口扶持力度，扩大优势特色产品出口，支持生态效益农业基地、畜产品出口基地建设，大力推动德昌制造、产品和品牌“走出去”。

第三节加大招商引资力度

坚持招大引强、招才引智，聚焦“平台、技术、资本”三个要素，突出重点领域、重点方向、重点路径，全面构建大招商格局。瞄准“企业、产业、区域”三个重点，积极参与利用好中外知名专题招商会等会展平台，紧紧围绕主导产业、特色农业和现代服务业发展重点，加大产业链、产业集群招商引资力度，引进一批辐射带动能力强的先进技术和产业。修改完善精准招商和投资促进优惠政策和实施细则，建立与各类商会、行业协会、科研院所等常态化联系机制，构建招商引资智库，探索“政府平台公司+资本+项目”的合作模式，大力推行开展委托招商、代理招商等招商模式。

第五章　深化区域合作

深度融入全省“一干多支、五区协同”“全域开放、四向拓展”发展战略，积极参与“一带一路”建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设和西部陆海新通道建设，全面提升区域合作水平。

第一节主动融入成渝地区双城经济圈建设

加强对成都、重庆两个国家中心城市资金、技术、人才等优质资源要素的引进，开展全方位、多层次的合作，积极培育“研发在中心城市，生产在德昌”的生产组织形态，在绿色食品、综合能源、新型材料及新兴产业等领域开展深度合作，推动优质教育、医疗等公共服务资源共享。拓展与德阳、绵阳等地区的合作空间，深化政府、校地、政银企战略合作。瞄准成渝地区等消费市场，充分放大绿色生态农业的天然优势，深入实施产业提升行动，发展桑椹、枇杷、早市蔬菜等果蔬产业，推进百里水果长廊建设，错季、错时生产供应丰富多样的优质农特产品，打造成渝地区双城经济圈的“菜篮子”“果盘子”；坚持错位融入、错位发展，依托风电、稀土等资源优势，瞄准成渝地区航空航天、汽车制造、电子信息、装备制造等主导产业对高端材料的需求，大力培育先进材料产业，积极承接产业技术辐射，大力引进一批产业链下游企业、高端装备零部件制造企业、配套生产性服务业企业，为成渝地区汽车、智能制造、电子信息等产业提供配套生产，把德昌发展成为成渝地区产业链、供应链、价值链上的一个重要环节。依托风电装备制造，大力发展清洁能源等新能源产业，努力成为凉山重要清洁能源产业基地的组成部分。充分放大阳光康养旅游资源优势，积极培育阳光康养、森林康养等新业态，大力发展采摘体验、减压休闲、“候鸟”度假等旅游康养度假经济，打造成渝地区阳光康养度假旅游后花园。以网校为载体，推动成渝地区优质教育资源向德昌辐射。建立医疗卫生人员互派交流学习机制，建立和完善双向转诊等机制，加强与成渝地区卫生应急合作。

第二节积极推进安宁河谷综合开发

围绕资源综合开发利用、现代农业、阳光康养、健康养老、文化旅游和生态保护等重点领域，加强与安宁河谷沿线地区在基础设施互联互通、生态环境联防联治、产业发展成链配套、公共服务共建共享等方面的交流合作。强化产业分工与协作配套，推动在农产品加工、钒钛稀土、机械制造、大数据和康养旅游等方面的规划、项目、资源方面联动，协同开发旅游市场，将安宁河谷打造成集旅游、观光、休闲、康养于一体的阳光生态走廊，合力打造国际阳光康养旅游目的地。大力推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，共创区域农业品牌，打造安宁河谷现代特色农业示范区。统筹山水林田湖草沙综合治理，联合实施水土流失治理、重金属污染治理、矿山生态恢复等专项工程，联合申报山水林田湖草沙生态保护修复国家工程试点，共建安宁河谷绿色生态发展示范区。

第三节强化与重点区域协作联动

加强与沿海发达地区合作，加快建立与京津冀、长三角、粤港澳、北部湾等区域的常态化合作关系，积极参与泛珠三角区域合作，加强资本、技术、人力资源跨区域交流，吸引汇聚发达地区高端资源。加强与滇中经济区的交流合作，强化与昆明、楚雄等地区在旅游资源、文化交流方面的协同发展，通过产业联盟、飞地园区建设、市场共享等多种形式，促进优质资源共享。深化与周边县市、省直、州直部门和企业、高校、科研院所战略合作，加快推进开放通道、流通体系、投资贸易平台建设。

第三篇构建现代产业体系

做大做强特色农业，培育壮大以阳光康养旅游产业为首的服务业，推动装备制造、钒钛稀土产业转型升级，积极培育发展新兴产业，促进产业融合发展，构建具有德昌特色的现代化产业体系。

第一章　加快推进农业现代化

推动农业发展提质增效，推动现代农业高质量发展。坚持数字化农业、信息化农业、互联网+农业发展方向，准确把握精、优、特、绿农业发展思路，突出粮食、生猪稳产保供，巩固发展“果蔬林畜烟桑”六大支柱产业，高标准推进五大农业产业园区建设，大力引进农产品精深加工龙头企业、新型智能加工企业，统筹推进仓储保鲜、冷链物流等建设，全力延展产业链、延展附加值，争创一批绿色有机农产品品牌，打响“大凉山•德昌”有机农特产品名号。

图2农业发展格局示意图

第一节坚决守住粮食安全底线

坚持“藏粮于地、藏粮于技”，稳定粮食种植面积，推进粮食生产优质、绿色、高效、适度规模发展，确保粮食安全。加大高标准农田建设、中低产田改造、沃土工程等综合开发项目实施力度，确保耕地和基本农田数量不减、质量提升。建立健全社会化服务体系，推动粮食生产新品种、新技术的推广，推广适宜种植的优质、绿色、抗病粮食品种，加强水稻旱育、水稻宽窄行强化栽培、麦类药剂拌种和机耕机播、洋芋高厢双行垄作、玉米地膜覆盖栽培和间套作等技术推广力度，加强粮食作物病虫综合防治，推动粮食生产增产增收、提质增效。

第二节大力发展特色农业

围绕“精、优、特、绿”，建成蚕桑、早市蔬菜、枇杷、草莓、供港果蔬、烤烟、核桃、芒果、樱桃、生猪养殖“十大”特色产业基地，建设横跨“两河”的彩色农业产业带和雅砻江东岸绿色生态农牧业产业带。安宁河流域坝区重点发展早市蔬菜、冬草莓、桑椹、枇杷、芒果、有机香葱、板栗等产业，建成百万头生猪养殖基地。安宁河流域山区重点发展畜牧业。茨达河流域依托三级阶梯地形，河谷坝区以供港果蔬为龙头发展现代农业，两岸二阶台地发展优质桃，建设十里桃花长廊，山区发展林果业、优质烤烟，结合和平水库河湖公园建设山区绿色经济、二阶台地彩色经济，河谷坝区现代农业的综合观光农业带。雅砻江流域沿江一带发展晚熟芒果，山区发展优质烤烟、畜牧业、花椒，丰富产业结构，逐步形成立体分布的特色产业带。

第三节推进现代农业产业园区建设

以“1+2+4+N”（1个国家级、2个省级、4个州级、N个县级现代农业产业园区）为目标，加快安宁河流域、巨星智慧生猪养殖、茨达河流域、供港果蔬、角半樱桃、板栗、核桃、烤烟示范园区等农业产业园区建设。推动桑椹现代农业园区创建国家级园区，枇杷和板栗现代农业园区创建省级园区，供港果蔬、小香葱、樱桃、大坪巨星生猪养殖等农业园区创建州级园区，培育创建“茨达河优质桃”等5个以上县级现代农业园区，推进美丽乡村标准化建设。推动建设果蔬产品仓储、物流配送、初加工区、农特产品展示交易中心等综合配套设施，不断提升园区产业发展能级。推动农业产业园供水、供电、道路、通讯等基础设施建设，提升园区承载能力。

第四节增强农业综合生产能力

围绕农业产前、产中、产后，加强良种繁育、科技服务、疫病防控、农产品质量安全监管和农产品流通五大产业服务体系建设。抓好特色农产品新品种引进，开展农作物新品种区域试验，实施畜禽改良工程和动物保护工程。深化与川农大、省农科院等的院（校）县农业科技合作，围绕品种选育改良、动植物疫病防治、优质高效种养技术等领域加强技术攻关和引进先进适用技术，推进现代农业科技示范园区建设，加强基层农技推广服务能力建设，提高农业科技创新和转化能力。强化病虫害监测与防治，健全动植物保护防疫体系。健全农产品质量安全全过程监管体系，确保农产品质量安全。健全农资和农产品流通体系，完善农产品冷链仓储体系，加强农产品市场和流通实施建设，搭建农产品电商平台，促进农超对接。

第五节打造特色农产品品牌

全面推行农业标准化生产，围绕农业生产、经营、管理和农产品销售各环节，完善农兽药残留限量、产地环境质量、投入品安全使用、种养殖规范、产品分等分级、包装标识等生产规范和标准体系。完善农产品质量安全监管体系，全面试行食用农产品合格证制度。深入实施“大凉山•德昌”“建昌”等特色农产品品牌发展战略，加快培育绿色、有机、地理标志等农产品品牌。

专栏3 ：现代农业发展重点项目

第二章　做大做强特色工业

以风电装备制造、钒钛稀土精深加工、风电、光伏和氢能等新能源开发应用、特色农产品加工为重点，以产业结构调整和供给侧结构性改革为抓手，不断推进产业基础高级化、产业链现代化，加快构建现代工业产业体系。

第一节做大做强装备制造业

完善风电装备制造产业链，引进机舱罩、玻纤布、机架等风电主机配套项目，打造西部重要的风电装备制造基地。以风电装备制造基地为载体，大力引进光伏、生物质能源、氢能等新能源产业和其他现代装备制造产业，加快发展输电、变电、配电设备制造业以及钢构铁塔、电线电缆等配套产业，打造电力装备产业集群。引进医疗器械、辅助设备和可穿戴医疗设备、移动监测设备等康养康复装备制造业。

第二节改造提升钒钛稀土新材料产业

积极推动钒钛、稀土产品研发，引进钒钛稀土精深加工企业和附属配套企业，推动钒钛特种合金和特色铸造、稀土高端功能材料和器件制造、石墨烯电池材料和储能件制造等产业发展，提升产品的科技含量和附加值。推动共伴生矿和尾矿综合利用，有序合理开发利用特色资源，提高资源利用率，推动产业转型升级。积极推动钒、钛、稀土等优势资源向产业链高端转化，开展延链补链强链支持行动，推动产业由低端向中高端迈进，推动产业集群扩规升级。

第三节培育壮大特色农产品加工

培育一批农产品加工企业，加快发展桑椹、核桃、板栗、枇杷、草莓等农产品精深加工产业，延伸产业链。大力发展桑果桑叶精深加工及桑枝综合利用，推进桑椹等浓缩汁及果汁饮料的精细化、高端化发展，大力发展高品质的桑椹低度酒、干果、饮料、保健品等系列产品。积极发展优质核桃仁等干果，核桃高级保健油等木本油料产品，核桃蛋白饮料、板栗汁等植物饮品以及核桃超细粉、生物制药等精细加工产品。培育一批名优品牌，进一步提高优质果品产后加工能力，确保果品加工率达30%，商品化处理率达到70%以上。

第四节推进产业园区建设

优化县域工业布局，重点建设德昌特色产业园区，着力构建银鹿——大坪核心园、白鹤沟——三棵树农产品加工及物流园、永郎工业园、大路槽稀土产业园“一区四园”。引导县域工业向园区集中，做大做强装备制造、钒钛、稀土等重点产业集群，加强上下游配套与协作，共建钒钛综合利用、稀土精深加工、风电装备制造、农产品精深加工产业链，大力发展先进制造业，把四川德昌特色产业园区建设成为“装备制造、稀土、钒钛新型工业化产业示范基地”。全力推动四川德昌特色产业园区扩区调位，完善园区基础设施建设，推进园区企业服务中心、中小企业孵化中心建设，全面提升园区承载能力。推进产业园区管理体制机制改革，建立健全与园区发展相适应的体制机制，实施“亩均论英雄”综合评价机制，激发园区发展活力。

图3产业园区布局示意图

第五节推动产业结构优化升级

推进光伏、氢能等新能源开发和新能源示范基地建设，积极发展生物质能产业，着力打造西南地区乃至全国的能源绿色高效利用全产业基地和重要清洁低碳能源生产基地。引进一批具有高成长性和带动性的战略性新兴企业，培育壮大一批本土重点企业，将战略性新兴产业培育成为新的增长动力。大力推动供给侧结构性改革，加快服装制造、食品加工等传统制造业改造升级，加快淘汰落后产能，引导僵尸企业破产转型，鼓励企业采用新技术、新工艺、新流程、新材料，提高先进产能比重。促进工业化与信息化深度融合，大力推进生产设备数字化自动化、制造过程智能化、制造体系网络化，提升制造业信息化水平。

专栏4：特色工业发展重点项目

第三章　提升服务业发展水平

大力发展文旅首位产业，推动支柱型服务业转型升级，促进成长型服务业做大做强，加快建设“4+6”现代服务业体系，建设现代服务业强县。

第一节大力发展文旅首位产业

大力发展旅游首位产业，坚持“三景合一”发展思路，充分发挥德昌旅游“八度”优势，以阳光康养度假旅游为引领，推进文旅、农旅融合发展，加快健全旅游产业链，有序推进全域全态全景全时全程旅游，打造国际阳光康养旅游目的地。

图4文化旅游发展布局示意图

大力发展康养产业。发挥生态、气候、文化、资源等组合优势，打造集田园生态、阳光康养、休闲度假、文化体验、养老服务、健康医疗与健康运动于一体的生态康养产业体系。加快安宁河沿线、角半沟流域阳光康养产业带建设，引导各乡镇因地制宜打造生态田园、休闲度假胜地，打造“峡谷康养胜地”和安宁河国际康养中心。推动医养融合发展，研究制定医疗机构提供康养服务、家庭病房服务规范，促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。鼓励民间资本兴办养老健康服务机构。大力发展特色水上运动、山地运动、森林探险等运动康养服务，推动阳光康养与亚高原运动康养资源融合发展。试点推进“智慧养老社区”建设，建立以长期照护为核心的基本养老服务制度。

打造精品旅游景区。围绕“世界的安宁河谷”“西部彩谷·田园德昌”发展目标，推进“一核三带”旅游景区景点建设，推动全域旅游发展。推动凤凰嘴公园、凤凰山森林公园、滨河公园和曹家碾公园等景点建设，打造以县城为核心的城市景观。推进以螺髻山西坡景观带、海花沟大地公园等沟域开发为主的安宁河景观带，以十里桃花长廊、和平湖－大陆槽森林公园为主的茨达河农文旅景观带，以黑龙海子－雅砻江为主的高山－低热河谷生态走廊景观带三条景观带开发。推动麻栗风电小镇、角半沟温泉小镇、永郎森林温泉小镇建设，推进傈僳原乡国家4A级景区创建，推动角半沟省级旅游度假区、云盘山省级生态旅游示范区创建，推动现有3A级景区和国家级、省级旅游度假区、生态旅游示范区品质提升，加快文旅资源向文旅产品转化，力争到2025年创建4A级景区1个、省级旅游度假区1个、省级生态旅游示范区1个，争创省级全域旅游示范区。

推动乡村旅游发展。按照“农田成景观，农居成景点，农村成景区”的“三景合一”发展思路，加快发展农业观光、农业体验和民宿康养等旅游业态，打造乡村康养休闲旅游度假产业链。以现代农业产业示范园、产业融合园为载体，推动果桑产业园、樱桃产业园、高丰枇杷产业园、茨达河流域特色优质桃园区等农旅融合项目建设，打造集田园生产、田园生活、田园生态为一体的田园综合体。推进农业产业基地景区化改造，完善农业观光服务设施，建设观光步道、观光平台等旅游设施，建设开放式农业主题公园，打造攀西地区重要的农业观光旅游及农业体验基地。

促进文化旅游融合发展。加强傈僳族文化、凤凰文化和仓颉文化等地方特色文化资源、非物质文化遗产资源的保护、开发和利用，打造凤凰古镇、傈僳水寨等文旅康养小镇，加强特色文化展示和传习场所建设，推动文旅产业园区（基地）和精品景区建设，推动文化旅游各领域、多方位、全链条深度融合发展。办好凤凰音乐节、农耕文化节、桑椹樱桃节、端午药膳节、中秋农民丰收节、傈僳族阔时节等系列节庆活动，打造德昌标志性的文化旅游品牌。

完善旅游基础设施。补齐旅游基础设施短板，改造提升角半沟樱缘谷、六所古镇旅游基础设施，推进高丰枇杷产业园、王所核桃博览园、可郎桑葚产业园景观建设，推进大陆槽旅游基础设施、和平湖环湖步道建设，不断完善各景点基础设施。加快建设河西生态长廊（西小路）、角半—黑龙潭—营盘山—大陆槽—茨达—普威、巴洞—新裕—凉峰—虫园—永郎、德昌县城—角半—昌州街道—六所古镇—傈僳水寨—108国道—姑姑山—螺髻山旅游公路等旅游环线。

专栏5：阳光康养旅游发展重点项目

第二节推动支柱型服务业提质增效

转型发展商业贸易服务业。巩固提升传统商业贸易，完善优化城乡商贸功能和商业网点布局，加大标准化专业市场建设力度，大力发展新零售，推进品牌化、连锁化、智能化发展。培育打造消费新模式新业态，支持新建商业综合体、消费体验中心、健身休闲娱乐中心等新型消费载体，规划建设、改造提升特色夜市街区，发展夜间经济，打造公园商业、首店经济等新场景，培育定制消费、信息消费等模式。推进“互联网＋流通”线上线下一体化发展，引导商场、超市、餐饮、菜市等开展数字化转型。

创新发展现代物流服务业。完善城乡物流体系，着力打造点、线、面相互协调的“一带三园四心多点”物流发展格局。大力发展矿产资源、大宗建材、特色农产品、生活生产资料等专业物流集群，建立完善肉类、特色水果、反季节蔬菜等农产品集配中心和冷链配送体系。积极发展第三方物流，培育一批服务水平高、带动作用强的现代物流企业。推动物流企业集群发展，加快德昌电商物流综合服务中心、德昌农产品加工物流园区等重点物流园区建设，推动铁路物流园建设，做大做强物流产业园区。整合物流企业进驻园区，实现资源共享、优势互补、联动融合。创新发展智慧物流，提升农产品冷链物流智能化、信息化和标准化建设。推进物流与电商融合发展。

积极发展金融服务业。全面提升银行业服务实体经济水平，加大金融政策落实力度，持续加大对中小微企业的金融支持，降低实体经济融资成本。壮大金融业规模，优化金融资源配置，稳步推动金融市场机制、产品和服务模式创新，丰富金融市场层次和产品，大力发展科技金融、绿色金融、知识产权金融等多种业态。加快发展现代保险服务业，推进巨灾保险试点、特色农业保险、价格保险试点体系建设。加快政策性融资担保体系建设。防范化解金融风险。

第三节做大做强成长型服务业

大力发展电商和科技信息服务业。深入实施“全企入网、全民触网、电商示范”工程，积极创建国家级电子商务示范县，打造攀西地区电子商务高地。大力发展直播电商、社交电商、“无接触”服务等消费新业态、新模式，以新消费引领新供给，大力实施“数字化社区”行动，打造“大凉山·德昌”电商品牌。大力引培电子商务龙头企业，壮大电子商务经营主体。加强与第三方平台合作，兴办电子商务集聚区，推动快递、仓储、运营服务、营销推广、视觉设计、人才培训等企业集聚发展。加强电子商务人才培育，以“互联网+农村”“互联网+特色农产品”为重点，加强新兴媒体应用技能培训，提升本土新媒体综合运营和应用能力。积极发展科技服务业，推进生产技术、技能和工艺改进与产品创新设计服务。加快发展大数据产业，推进水电消纳和云计算中心项目建设。加快发展工业互联网，挖掘工业大数据资源，推动互联网软件技术和工业技术深度融合发展。实施“万家企业上云”行动，引导中小企业业务系统向云端迁移。

大力发展商务会展服务业。加强与成都、重庆等国内外知名会展城市、协会、企业合作，依托阳光康养旅游和特色农业优势，培育具有德昌特色康养旅游会展品牌。发展商务会展新业态，加强会展场馆建设，培育会展名企、名馆。支持举办具有影响力、特色化的会议论坛、博览展览、体育赛事等活动，积极承接各类省级、州级会展活动。

大力发展人力资源服务业。实施人力资源服务提升工程， 积极引进国内有影响力的人力资源服务机构和专业服务机构，依托电商双创孵化园，建设人力资源产业园，重点培育一批综合性人力资源服务骨干企业。加快培育人力资源培训、人力资源管理咨询等新兴业态，助力人力资源服务企业做大做强。深化校企合作，支持培训及实训基地建设。支持农民工、退役军人、高校毕业生等重点群体就业创业。积极培育发展各类专业性社会组织和人才中介服务机构。

大力发展特色餐饮服务业。传承创新德昌特色餐饮，深入挖掘多民族和地方特色饮食资源，厚植特色餐饮文化，推动餐饮业特色化、标准化、规模化、品牌化发展。加快发展绿色生态、高端化餐饮，打造一批特色商业街、美食街、农家乐等餐饮平台。发挥餐饮协会引领作用，开展行业创新交流活动，促进特色餐饮与商业贸易、文体旅游等融合发展。深入挖掘开发食材资源，全面提升餐饮档次水平，打造德昌地方特色餐饮品牌。组织德昌餐饮美食参与省州特色美食推介会，吸引国内外、省内外游客到德昌品美食、观美景、体验民风民俗，提升德昌餐饮品牌知名度。

加快发展社区服务业。推动家庭社区服务向特色化、标准化、信息化发展，鼓励发展无人售货等便民新业态，发展用餐、保洁等多样化社区服务，完善医疗保健等新功能。鼓励物业服务企业应用信息技术转型发展。实施家政服务业提质扩容“领跑者”行动，开展标准化试点示范，培育家政服务品牌，完善家政服务业信用体系。

专栏6：服务业发展重点项目

第四章　推动数字化发展

顺应数字化发展趋势，抢抓数字化发展机遇，以数字化应用为重点大力发展数字经济，培育高质量发展新引擎。

第一节大力发展数字经济

大力发展工业互联网，实施农业农村数字化提升工程和服务业数字化转型工程，加快制造业、农业、服务业的数字化转型,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,释放数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用。推进信息基础设施升级演进，加快永郎云计算中心数据服务基地建设，积极引进大数据企业，择机发展大数据存储、算力、应用、孵化等相关产业，推动大数据产业发展。

第二节推进数字政府和数字社会建设

加强政务云平台、数据共享平台等政府信息化基础设施建设，完善电子政务内外网建设和应用, 推动跨领域、跨平台、跨部门数据的开放共享, 提高政府数字化监管水平和数字化服务能力。以现代信息技术为支撑，加快提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。大力发展智慧教育，建设数字校园、智慧校园，构建共建共享数字教育资源公共服务体系。大力发展智慧医疗，构建高质高效的“互联网+医疗”健康服务体系。大力发展智慧交通，提高交通物流运行效率。大力发展智慧养老，创新“互联网+居家社区养老”模式,打造一批智慧微型养老院和智慧养老社区。强化数据安全保护，加强个人信息保护。

第四篇推动城乡融合发展

按照“做优县城、做强乡镇、做美乡村”的总体思路，坚持以城带镇、以镇带村、镇村融合发展，大力推进新型城镇化，深入推进乡村振兴，构建城乡协调发展新格局。

第一章　提高新型城镇化质量

以人的城镇化为核心，突出宜居宜业，改造提升城镇公共服务设施，补齐城镇基础设施短板，优化完善生态宜居环境，全面提升新型城镇化发展质量和水平。

第一节优化城镇空间格局

顺应人口流动趋势，优化城镇功能布局，构建以县城为核心，沿安宁河流域、茨达河流域为城镇发展轴，以麻栗、永郎、茨达三个重点乡镇及黑龙潭、热河、乐跃、巴洞、金沙傈僳、南山傈僳、铁炉等一般乡镇为支撑的“一核两轴多点”新型城镇化发展格局。县城以提升服务功能和辐射带动功能为重点，按照“建成古镇、打造古城、拓展新区”的思路，进一步拓展城市空间。安宁河流域以安宁河谷“农文旅”阳光生态走廊建设为抓手，推动乡镇阳光康养产业快速发展，打造阳光康养特色小镇集群。茨达河流域围绕特色农业产业园区建设，推动乡镇农旅融合发展。围绕麻栗、永郎、茨达三个重点镇打造乡镇组团，推动乡镇抱团发展。

图5城镇空间格局示意图

第二节提升县城发展品质

以“一核一带三心五组团”建设为抓手，北融南拓西优，加快丰富城市元素、完善城市功能、提升城市品质。加快实施“城市更新”行动，全力推动老城区功能优化、形象再造，改造提升水、电、路、网等基础设施及生活垃圾处理设施，统筹推进科教文卫、公共交通、商业网点、公共绿地、公共消防安全设施等更新提升，提升老城区经济承载、人口吸纳和综合服务功能。推动滨河新区能效提升，稳妥推进房地产开发，配套完善公园、文体、医疗、教育等功能设施，有序承接周边人口转移，推动滨河新区汇聚更多人气、商气，助推新区繁荣发展。以提升人均道路绿地面积、建成区绿化覆盖率等为重点，着力建设公园城市，努力实现依山傍水、显山露水、城景相融、一街一景、四季花开，打造攀西最美县城。

第三节加快发展特色小城镇

做大做强中心镇，注重产业培育、文化培育，积极推进产镇融合，建设一批旅游休闲型、农旅融合型、文化创意型、特色工业型特色小城镇。发挥旅游资源及文化特色优势，打造麻栗风电小镇、角半沟温泉小镇、小高南丝路古镇、乐跃傈僳民族风情小镇、永郎森林温泉小镇、六所禅意文化小镇、茨达和平湖－云盘山森林小镇等旅游休闲型特色小城镇。依托现代农业产业园建设，培育集观光、体验、度假、购物为一体的农业产业新业态，打造王所核桃小镇、永郎果桑小镇、阿月蔬菜小镇等现代农业型特色小城镇。充分挖掘傈僳族文化、凤凰文化和仓颉文化等地方特色文化资源，打造茨达字库文化小镇、南山傈僳风情小镇、小高丝路古镇等文化创意型特色小城镇。加强工业园区支撑和服务配套能力建设，大力发展循环经济和绿色产业，带动商贸、餐饮等生活性服务业发展，打造麻栗绿色风电小镇等特色工业小城镇。

第四节增强城镇服务功能

加快城镇基础设施建设，加强供水、供电、通信等基础设施建设，全面完成安宁河走廊德昌示范段、城市道路黑化、美化、亮化改造工程。推进城镇排水管网雨污分离改造，推动城镇污水处理厂、垃圾处理设施、停车场等基础设施和公共服务配套设施建设，提升城镇综合服务功能。实施城市更新，加强老旧小区风貌改造，推动城镇公共建筑、居民住宅高层化，合理提高容积率和人口密度，高效集约使用城镇建设用地。推动城市绿地公园建设，完善群众性体育健身设施建设。推动社区综合服务中心与公共服务中心建设，配套完善教育、卫生、文化、商贸、邮政、快递等服务设施。深化城市管理执法体制改革，整合城市管理职能，改进城市管理工作，加快构建管理、执法、服务“三位一体”的大城管格局，促进城市运行高效有序。大力推进智慧城市建设，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术与城市管理服务深度融合，提升政务、交通、教育、就业等惠民服务水平。

第二章　深入实施乡村振兴战略

坚持农业农村优先发展，大力实施乡村建设行动，以产业振兴为主导，推动农村生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，争创乡村振兴先进县，率先建成安宁河谷地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接新样板。

第一节巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

健全稳定脱贫长效机制，把防止返贫放在重要位置，落实“四不摘”帮扶机制，加强现有帮扶政策逐项分类优化调整，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全易返贫致贫人员快速发现机制，加强对“脱贫不稳定户”和“边缘易致贫户”监测，实现动态管理、动态清零。抓好产业和就业，建立防止因收入锐减返贫机制。抓好防灾减灾，建立防止因灾返贫机制。加强控辍保学和医疗救助，建立防止因病返贫机制。抓好特殊社会问题治理，建立防止涉毒涉艾返贫机制。加强对农村低收入人口的分类帮扶，加大保障兜底式救助范围，实现应保尽保。健全农村社会保障和救助制度，完善农村互助养老和困境儿童关爱服务体系，提高特殊困难群体兜底保障水平。对弱劳力、半劳力等家庭及时纳入乡村产业振兴和就业创业促进政策统筹扶持，提升低收入劳动力自我发展能力。切实做好移民搬迁“后半篇文章”，因地制宜制定后续扶持方案（规划），加强就业保障，促进易地搬迁群众稳定增收，持续推进移风易俗，建设有秩序、有活力的安置新区。

第二节分类推进乡村发展

按照“试点示范、全面推广”的总体部署，优先推进安宁河谷、茨达河谷地区乡村振兴，梯度推进二半山、高寒山区乡村振兴，着力打造一批特色产业基地、特色小镇、特色村寨，推进乡村振兴战略先进乡镇、示范村创建，每年创建省级先进乡镇1个、示范村4个，州级先进乡镇2个、示范村10个。立足乡村差异性、多样性、地域性特征，分类推进集聚提升类、融入城镇类、特色保护类、搬迁撤并类村庄建设。因地制宜推进城镇周边、交通沿线、景区景点附近乡村振兴，打造一批产村融合综合体，推动美丽乡村标准化建设。

第三节优化乡村人居环境

整县推进农村人居环境专项整治项目，深入推进农村厕所革命、生活垃圾治理、生活污水治理、畜禽粪污资源化利用和村庄清洁“五大行动”，实施村庄绿化和环境美化工程，全面改善农村人居环境。完善生活垃圾“户分类、村收集、乡转运、县处理”收运处理方式，扩大收运处理方式覆盖范围，建设配齐全县所有行政村社垃圾收集桶（箱）、转运车辆和卫生保洁人员，建立健全农村生活垃圾治理长效运行机制。加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护，实施农村生活污水治理示范工程，有效管控乡村污水排乱。大力开展农村户用卫生厕所建设，推进国省干道沿线生态厕所建设。

第四节打造幸福美丽新村升级版

遵循乡村自身发展规律，对新村聚居点、旧村落和传统村落进行整体规划和统筹布局，着力打造具有川滇民居特点、彝族、傈僳族特色和时代特征的美丽乡村。深入推动国家级“美丽乡村”标准化试点项目建设。发挥县城带动作用，在县城周边建设“小规模、组团式、生态化”农村新型社区，加大旧村落改造力度，强化农村集体建设用地整治，优化社区布局与公共服务设施配置，促进社区治理现代化，打造乡村新型社区示范点。推动发展大象坪、杉木沟、观音堂等民族文化型，群英、和平等历史文化型，角半、大坝、安宁等休闲农业型，凤凰、响地、高丰、仁寿等现代农业型，乐跃沟、半站营、海花等沟谷旅游型，大陆槽等山地旅游型美丽乡村建设。保护传统村落和乡村风貌。

第五节大力发展新型农村集体经济

健全农村集体经济组织管理运行制度，建立产权关系明晰、经营管理规范的新型村级集体经济发展运行体系。深入推进农业农村改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，结合农村集体资产产权制度改革，创新规范农村集体经济组织形式和运行方式，逐步试点积极开展“三变改革、五大合作”，加快实现“资源变资本、资金变股金、农民变股民”。健全城乡统一的建设用地市场，盘活宅基地、承包地、林地等集体资产资源，引导农村集体经济组织积极探索资源开发型、股份合作型、服务增收型、项目带动型发展道路，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，拓展增收渠道。健全利益联结机制，依法保障群众合法收益。加强农村集体资产管理监督和经营，引导基层自治组织积极发挥管理主体作用，落实部门监管责任，确保农村集体资产保值增值。

第三章　完善城乡融合发展体制机制

聚焦城乡融合发展，统筹推进城乡基础设施一体化、公共服务共享化、资源要素流动自由化，加快构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

第一节引导人口向城镇聚集

深化户籍制度改革，全面落实居住证制度，引导已转移到城镇就业的农村人口落户，鼓励和支持有条件的农村居民进入城镇居住和创业，推进农业人口向城镇有序迁移。建立健全城乡统一的基本养老和基本医疗保险制度，保障进城（镇）人口随迁子女平等享有受教育权利，将在城镇稳定就业的农业转移人口纳入住房保障体系。加强本地人口职业技能培训，扶持具备条件的农民工到城镇创业就业。切实保障进城（镇）农民在农村的合法权益。结合乡村振兴，以新村点建设为抓手，引导二半山、高寒山区群众向县城周边和主要集镇集中。

第二节推进城乡基础设施一体化

统筹规划城乡基础设施，统筹布局道路、供水、供电、信息、广播电视、防洪和垃圾污水处理等设施。统筹规划重要市政公用设施，推动向县城郊区乡村和规模较大中心镇延伸。推动城乡路网一体规划设计，畅通城乡交通运输连接，加快实现县乡村（户）道路联通、城乡道路客运一体化，建立完善城乡环卫一体化、农村污水治理、卫生厕所、农村公路管养体系。

第三节促进城乡公共服务共建共享

建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，补齐乡镇寄宿学校和小规模学校短板，推动教师资源向乡村倾斜，继续开展义务教育学校教师“县管校聘”，推行县域内校长教师交流轮岗和城乡教育联合体模式。支持县医院与乡镇卫生院建立医联体，健全分级诊疗制度，逐步实现城乡医疗卫生服务同质化。全力推进乡、村两级综合性文化服务中心建设，打通公共文化服务最后一公里，推动乡村文化振兴。

第四节完善城乡要素自由流动机制

加快推动城乡生产要素自由流动，释放生产要素活力，促进城乡要素市场一体化。加快人力资源市场标准化、规范化、信息化建设，逐步建立城乡统一的人力资源市场，健全落实城乡平等就业和同工同酬制度。建立主体平等、产权清晰、竞争有序、城乡统一的土地市场，开展农村农房产权制度改革和创新试点，促进农村土地、房产、资源等要素合理合法流转。鼓励引导社会资本投向乡村振兴，引导更多人才、技术等要素投向乡村发展。

专栏7：城乡建设重点项目

第五篇强化基础设施保障

推动传统基础设施建设与新型基础设施建设协同发力，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，全面提升基础设施对经济社会发展的保障能力。

第一章　构建互联互通交通网络

按照“畅通通道、完善网络、提升等级”的基本思路，加快形成“国省干线快速、县乡公路畅通、村道公路易行”完善的交通网络，构建凉山州南向区域性综合交通枢纽。

第一节加快对外通道建设

强力推进德会高速公路（德昌段）建设，打造南向发展的快速通道。完善干线公路，优化G108线线形，新建洼垴桥（西昌德昌交界处）、麻栗鹿厂沟大桥。推动S464线（德昌乐跃至普格界段）、S218线（西昌界至热河段）、S219线（西昌界至德昌县城段）省道建设，连通普格、德昌、盐源、西昌、冕宁等县市，完善路网结构，畅通对外通道。建设 G5高速德昌北出口、G5高速傈僳水寨出口，G5高速德昌出口下移至德昌三桥。强化安宁河两岸联通，新建德昌至西昌快速通道，加快G108线和G245线分线提档升级、G245线和S219线并线升级，形成两岸连接的环线和快速通道。加快成昆铁路复线建设，建成昆铁路复线高铁德昌站客运枢纽中心，积极主动协同推进宜西攀高铁建设。依托青山机场融入航空交通网络。

第二节完善内部交通网络

充分运用交通主骨架的有利格局，加快农村公路提质扩面改造升级，推进“四好农村路”建设，聚力宽永路、茨普路、大小路、阿德路等农村公路项目建设，到2025年，力争新一轮提升改造道路里程达到647.9公里。不断推进撤并建制村畅通工程、乐跃沙坝安宁河桥、宽裕花园桥等断头路、重要桥梁建设，实现内部路网互联互通。创新“交通+”模式，因地制宜推动产业、旅游路、美丽乡村示范路建设，为乡村振兴当好先行。根据国、省、州政策适时启动新一轮通组、入户道路建设，提高农村公路通达的广度和深度。加强生命防护工程设置、推进桥梁基础数据数字化、危桥加固改造科学化、桥梁养护规范化、桥梁管理智能化，进一步提高公路路网通车安全性。

第三节提升交通运输服务能力

加快客、货运场站建设，建设永郎镇货运中转节点，推动建设成昆铁路复线高铁德昌西站客运枢纽中心、二级汽车客运站，形成与周边县市（区）密切相衔接的客流、物流网络。以“互联网+客运”打造移动互联网时代道路客运服务的升级版，实现安检智能化、报班自助化，检票自助化，最大限度发挥交通设施的整体功能和整体效益。以城际快客和城乡公交发展为重点，增设乡镇运输服务站，推动现有城市公交线路向周边村镇延伸。

专栏8：交通建设重点项目

第二章　增强水资源保障能力

坚持全面规划、统筹兼顾，以加强农田水利、民生水利等设施建设为重点，统筹解决生产、生活和生态用水问题，提高水利设施对经济社会发展的保障能力。

第一节加强渠系配套及节水工程建设

围绕乡村振兴战略，推进灌区配套与现代化改造，加快实施高标准农田、生产基地、产业园区灌溉水源建设，推进中型灌区节水配套改造和骨干渠道建设，集中整治改造干支渠道、田间渠道，强化对农业生产的支撑保障能力，提升农业综合生产能力。支持水源匮乏地区提灌设施建设，提高灌溉用水效率。大力发展高效节水灌溉。

第二节强化饮水安全工程建设

强化饮用水水源保护，加快推进和平水库、菜地水库等重点水源工程和城镇应急备用水源工程建设。推进城乡一体化规模化农村供水工程建设，实施农村饮水安全提质增效工程，提高农村集中供水率和自来水普及率，推进城镇供水管网向农村延伸，基本形成覆盖城乡的供水骨干工程网络体系，提高易地扶贫搬迁集中安置区、库区水电移民集中安置点供水保障能力，彻底解决农村饮水安全问题。严格水资源管理，合理配置和调度水资源，构建供水保障体系。

第三节加强防洪抗旱工程建设

扎实推进防汛抗旱能力建设，健全工作机制，强化队伍建设，开展江河堤防、水库、水闸等工程设施隐患排查和安全鉴定，统筹推进中小河流系统治理和病险水库除险加固，推进堤防险工险段整治，加强安宁河流域、茨达河流域防洪治理和德昌县城区水系修复工程，强化河湖治理力度，加强山洪灾害防治，继续实施重点山洪沟防洪治理，逐步完善场镇和聚居点的排洪排涝设施，完善防洪减灾安全保障体系，进一步提高水利工程防洪抗旱能力。

专栏9：水利建设重点工程

第三章　加强能源基础设施建设

进一步加强能源基础设施建设，以电力设施建设为重点，完善油气管网建设，强化能源开发利用，构筑现代能源保障体系。

第一节推动电源电网建设

坚持水电、风电、光电互补，探索开发风光水互补示范项目，推进水电、山地风电电源建设，支持太阳能、生物质能等清洁能源发展。继续用好留州电量政策，积极推进水电消纳示范区建设。加强城乡电网建设，大力推动电网需求项目建设，重点推进改造不彻底电网的升级改造，逐步形成安全、可靠、优质、高效运行的城乡电网，高质量保障工业园区、重点企业、旅游景区、城乡居民生产生活用电需求。

第二节加强油气管网建设

加快中缅天然气管道建设，以攀枝花—凉山天然气管道工程为支撑，强化县域天然气管网改造。加快实施农村天然气管道延伸工程，完善燃气输配网络及支线管网和储气设施建设，大幅提升农村供气覆盖面，力争 “十四五”期间实现“气化德昌”目标。

第三节构建高效能源利用体系

合理布局、因地制宜发展分布式能源、电动汽车智能充放电等智慧高效用能模式，加快推广智能微网、智慧能源等新型用能方式，推动加油站、新能源充电桩建设，推广应用新能源汽车，推动工业、交通、建筑等用能场景的智慧化和绿色化提升。探索风光水互补消纳方式，争取落实水电消纳示范区政策，推进“以电代油、以电代煤”，打造全县清洁高效的能源保障利用体系。

专栏10：能源建设重点工程

第四章　加强新型基础设施建设

以构建高速、移动、安全、泛在、优质的新一轮信息基础设施网络为重点，加快布局新型基础设施，提高经济社会信息化水平，增强经济发展新的支撑力和新动能。

第一节加快信息基础设施建设

继续推进三网融合，加快信息高速公路建设，在县城、乡镇和主要集聚区加强基站布局与建设。启动5G基础设施规划建设。大力发展新一代移动通信网、数字广播电视网，加快建设农村广播电视、通信、通邮等村村通工程。加强宽带通信网、物联网、电子商务、远程教育、远程医疗等信息基础设施建设。加大“宽带乡村”建设力度。加快推进无线宽带和光纤到户，积极实施WIFI全覆盖工程，实现所有村通光纤。

第二节加快融合基础设施建设

加强融合基础设施广泛应用，强化融合型信息基础设施建设，加快5G与互联网、物联网等融合应用，推动数字技术与传统基础设施深度融合，构建融合基础设施体系。推进新能源汽车充电基础设施建设，推动县域快充网络覆盖。大力实施智慧政务、智慧社区、智慧交通、智慧旅游等工程，推进互联网在政务管理、医疗卫生、旅游文化、商贸物流 、交通运输等领域的广泛应用。

第三节加强创新基础设施建设

围绕装备制造、钒钛稀土、特色农产品加工等产业，前瞻布局产业技术创平台等创新基础设施。大力发展网络安全产业，全面提高防攻击、防泄露、防盗取的监测预警和应急处置能力。加强关键信息基础设施、政务系统等重要信息系统网络安全防护和技术检查，强化重点领域敏感数据监管，确保信息安全。

第六篇推进生态文明建设

践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，严守资源环境生态红线，加强生态保护与修复，深入打好污染防治攻坚战，推进环境治理体系和治理能力现代化，积极创建国家生态文明建设示范县和绿水青山就是金山银山实践创新基地，建设资源节约型、环境友好型社会，筑牢长江上游生态屏障。

第一章　加强生态本底建设

坚持人工治理和自然恢复相结合，全面实施生态保护修复工程，构建“一带两屏、三廊多点”的生态保护格局，提升生态承载力，实现人与自然和谐共生。

图6生态保护格局示意图

第一节深入开展绿化彩化德昌行动

全面推行“林长制”，持续推进天然林保护修复、退耕还林还草、森林质量精准提升等重点生态工程，加快实施补植补造、低效林改造、经济林改造，增加生态系统碳汇。推动沿河沿路生态林带建设，协同推进长江上游生态保护修复、重点生态廊道建设，加快打造安宁河流域河湖公园，全面打造以绿为主的生态景观带。依托现有山体水系，合理规划城镇绿地系统，强化城镇山体绿化和水体生态保护修护，健全城镇绿色景观体系，着力打造“山水相融城镇”。积极创建“国家森林城市”，实现城中有林、林中有城、以绿荫城，让森林走进城市，让城市拥抱森林。

第二节切实加强生态区保护

落实主体功能区制度，全面实施“三线一单”， 严守生态红线。统筹山水林田湖草系统治理，突出四川螺髻山自然保护区、邛海-螺髻山风景名胜区、四川省姑姑山和四川省黑龙海子森林公园、湿地公园等各类自然保护地的生态保育和建设，实施生态退化地区生态移民。严格落实长江十年禁渔，抓好核桃山核桃国家林木种质资源库建设，注重生物原生态保护，维护生物多样性。

第三节持续开展生态保护修复

落实河湖长制，加强重点河湖生态保护治理，全面推进坡耕地水土流失综合治理工程，加强安宁河、雅砻江、茨达河、锦川河等重点流域的水土保持，强化河湖生态修复，确保辖区水电站满足生态下泄流量标准，打造良好水生态环境。加强石漠化、沙化等脆弱地区生态治理，开展矿区生态修复治理、工厂排污区生态净化恢复治理，大力提高生态脆弱地区植被覆盖。加强易灾地区生态环境保护修复，加大交通干线沿线生态恢复治理力度，强化城镇生态敏感区生态环境保护。

专栏11：生态建设重点工程

第二章　强化环境污染治理

突出精准治污、科学治污、依法治污，完善治理机制，抓好源头防控，强力推进污染防治攻坚“八大战役”，持续改善提升生态环境质量。

第一节持续打好蓝天保卫战

继续开展重点行业综合整治工作，实施工业炉窑综合整治项目，推进重点企业挥发性有机物综合治理。加快能源结构调整优化，加快淘汰落后产能，实施燃煤锅炉超低排放改造、燃气锅炉低氮燃烧改造和生物质锅炉超低排放改造，开展“煤改气”“煤改电”工程，替代燃煤锅炉、工业炉窑、燃煤设施用煤。推进餐饮油烟污染防治。全面加强施工扬尘污染控制，积极开展“绿色工地”示范创建。推进秸秆资源化利用，强力管控露天焚烧污染。建立大气污染防治协作机制，解决区域大气环境问题。

第二节持续打好碧水攻坚战

全面落实河（湖）长制，常态化实施安宁河、雅砻江、茨达河、锦川河监管监测，开展入河排污口规范化整治。加快实施“清水绿岸”治理提升工程，综合运用河道治理、清淤疏浚、自然修复、截污治污等措施推进水体生态修复。巩固饮用水水源地环境整治工程，大力推进乡镇及以下饮用水水源地规范化建设，加强地下水水源环境保护。统筹推进城镇、农村水环境治理，加强城镇、农村、景区生活污水和黑臭水体清理整治，完善生活污水处理设施和配套管网，建立健全污水处理设施运行维护机制。加大农业面源污染防治力度，强化重点流域农业面源污染综合治理，加强农牧区畜禽养殖粪污治理，推进畜禽养殖粪污资源综合利用。全面开展地下水污染防治工程，推进污染防治分区划分工作。

第三节持续打好净土持久战

健全土壤环境监测制度，开展土壤环境调查评估和土壤污染风险管控与治理修复，以“涉源”受污染农用地和建设用地、工矿用地调查中的高风险地块为重点，推进土壤污染风险管控与治理修复，推动风险管控区建设，提升土壤环境治理能力。实施全域无垃圾攻坚行动，加大城镇、乡村生活垃圾处理及转运设施建设力度，推行垃圾分类投放、分类收集及转运模式，推动有害垃圾规范管理工作。持续开展化肥农药减量增效行动，强化农膜和农业包装废弃物管控。加大固体废物环境风险综合整治，实施工业堆场（渣场）、尾矿库规范化整治工程。持续推进重金属污染防治，加快重金属污染综合整治项目建设，积极推进大陆槽沟农田土壤治理与修复项目建设。

第四节加强环境风险防控

建立资源环境承载能力监测预警机制，加强重污染天气、饮用水水源地、有毒有害物质等关系公众健康的重点领域环境风险预警，健全环境综合应急救援体系。强化涉及放射性同位素的企业的监管，规范电磁辐射环境管理，加强核与辐射监管及放射性污染防治，确保核与辐射安全。加强危险废物的产生、收集、贮存、运输、综合利用到处理处置的全过程控制。加强稀土行业低放射性废渣贮存处置、废旧机油回收处理工作的监督管理，完善全县医疗废物收集、运输、贮存、处置管理体系。加强环境监测环保监察执法机构队伍建设和能力建设，全面提升环境监测监察执法能力。

专栏12：环境保护重点项目

第三章　推进资源集约利用

坚持开发与节约并重、节约优先的方针，加强资源节约和管理，大力推行资源高效利用技术和模式，提高资源科学开发和综合利用水平。

第一节大力推动节能降耗

继续落实国家控制高耗能行业过快增长的政策举措，持续推进工业、建筑、交通、服务业等重点领域节能和公共机构节能，淘汰落后生产能力。加强重点用能单位节能管理，推广先进节能技术，开展能效对标。加大实施重点节能工程，加快推行合同能源管理。严格实行固定资产投资项目节能评估审查。强化节能目标责任考核，完善奖惩制度。继续开展企业节能行动，加强节能技术改造。深入开展全社会节能宣传，提高全民节能意识。

第二节建设节水型社会

统筹安排生活、生产、生态用水，优先满足生活用水，保障生产和生态用水。高度重视水安全，强化水资源管理和有偿使用，建立健全严格实行用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制,强化用水总量控制和定额管理制度，推动用水方式由粗放向节约集约转变，坚决抑制不合理用水需求。推广高效节水灌溉技术，加快建设农业节水工程。全面落实国家节水行动方案和四川省节水行动实施方案，加强农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，加强节水机关建设和节水载体建设，强化节水宣传，提高全民节水意识。实施地下水监测工程，加强地下水开采管理。

第三节节约集约利用土地

严守耕地保护红线，严格保护耕地特别是基本农田。落实用地节地责任，加强土地管理动态监测，定期评估和分类考核，严格土地用途管制。试点开展全域土地综合整治。开展低效土地整治, 盘活存量低效用地，鼓励工业企业建设多层厂房，提高土地利用率。鼓励工业企业利用废旧厂房发展新产业新业态，扩展土地开发利用空间。严格工业用地的投资强度管理，建立低效闲置土地退出机制，提高工业用地土地利用率。

第四节合理利用能源矿产资源

加强能源和矿产资源地质勘查、保护、合理开发。加强矿产资源开采管理，提高矿产资源开采和综合利用水平。严格执行矿产资源开发准入条件，健全矿产资源有偿使用制度。建立完善重要矿产资源储备体系。加强能源和矿产资源执法监察，坚决制止乱挖滥采。

第四章　大力发展低碳经济

坚持绿色发展，健全绿色低碳循环发展的产业结构和生产方式，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，全面推进生态家园建设。

第一节构建低碳循环型生产方式

大力发展工业循环经济，支持园区企业开展低碳循环化改造，推广实施企业清洁化生产，提高工业废渣、废水、废气、余热等资源利用效率。积极发展循环农业，提高农业生产效益，促进工业、农业和服务业循环经济融合发展，构建低碳循环经济现代产业体系。推动资源循环利用基地建设，积极创建生态经济示范区。构建集低碳循环型企业、低碳循环型园区、低碳循环型产业和低碳循环型社会于一体的循环经济体系。

第二节大力推行低碳生活方式

构建绿色交通体系，推广绿色低碳出行。倡导文明、理性、节约的生活理念，推动生活方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康转变,开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动。建立完善推行绿色生活方式的政策制度，坚决制止餐饮浪费行为。推行绿色建筑、绿色建材和装配式建筑，推广环境标志产品、有机产品等绿色产品。

第三节积极应对气候变化

实施二氧化碳达峰行动，加强非二氧化碳温室气体管控，探索碳排放总量控制制度，健全能耗和碳排放监测、统计和清单管理机制，推进近零排放区示范工程。落实应对气候变化法规标准体系，加强气候变化风险评估，推动林草碳汇开发和交易，推进生产过程碳减排。健全绿色金融体系，通过专业化绿色担保机制、设立绿色发展基金等方式鼓励引导更多社会资本投入绿色低碳产业。

第七篇保障改善民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民日益增长的美好生活需要为导向，持续推进民生事业发展，补齐公共服务短板，强化公共服务和社会福利供给，提高民生保障质量和水平，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。

第一章　提升发展教育事业

坚持教育优先发展，紧紧围绕强化教育保障、促进教育公平、提高教育质量主题，以办好人民满意的教育为目标，坚持立德树人根本任务，全面实施民族地区15年免费教育、基础教育补短提升工程、学前三年行动计划，推进教育事业协调均衡优质发展。

第一节加快学前教育普及普惠发展

大力发展公办幼儿园，积极扶持民办园提供普惠性服务，按照“三扩大、一巩固”的原则，加快构建县城幼儿园、乡镇中心幼儿园、村级幼儿园（幼教点）全覆盖的三级学前教育网络，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。加强学前教育队伍建设，严格以标准配备教职工，按国家相关规定配备卫生保健人员，健全幼师待遇保障机制，完善教师培训制度，严格教师队伍管理，全面落实幼儿园教师持证上岗。发挥城镇优质幼儿园和农村乡镇中心园的辐射带动作用，加强对薄弱园的专业引领和实践指导。强化学前教育监管，健全质量评估监测体系。到2025年，全县力争建成学前教育机构115所，拥有学位10660个。

第二节推进义务教育优质均衡发展

推进学校结构布局调整，撤并长期未招到学生的教学点，合并生源不足、班额过小的村完小高段，扩大乡镇中心校寄宿制办学规模，形成以乡镇中心校为主、村小为补充的办学格局。扩大县城义务教育学位供给，单设德昌县第五完全小学、德昌县民族小学、德昌县昌州街道中心完全小学3所小学，新建德昌县第四完全小学、德昌县第四中学，综合施策解决“择校热”“大班额”等突出问题。建立完善义务教育阶段校长、教师定期交流制度，促进教师配置基本均衡。引导城区优质教育资源向农村流动和倾斜，保障城乡适龄儿童接受规范、有质量的义务教育。大力实施义务教育提质工程，加强义务教育阶段教师队伍建设，推进城乡教师交流，全面提升义务教育教学质量和水平。到2025年，适龄儿童入学率、毕业率、完成率均达100%。

第三节推动高中教育高水平普及发展

推动德昌县第二中学恢复招生，逐步消除大班额现象。提高普通高中办学水平，完善普通高中学业水平考试和综合素质评价制度。推进普通高中多样化特色发展，鼓励举办特色高中和综合性高中，推进培养模式多样化，满足不同潜质学生发展需要。探索普职整合的办学模式，通过多种方式为高三毕业生未升学毕业生提供职业教育。加大对职业教育政策倾斜力度，支持德昌职中创建四川省示范校。创新职业教育培养模式，积极推行订单招生、订单培训、订单就业。深化职普融通、产教融合、校企合作，探索综合高中发展模式，打造县域品牌学校。到2025年，高中阶段毛入学率达到100%以上，基本实现初中毕业生都能接受高中阶段教育，普通高中和职业高中在校生比例基本达到5﹕5。

第四节办好民族教育和特殊教育

全面实施寄宿制学校规范化管理，撤并规模小、质量差、不利于学生入学巩固的教学点，建立重点寄宿制民族小学（德昌县民族小学）。大力推进双语教学，扩大双语教育覆盖面，深入开展双语教学指导与评价活动，加强双语教师培养、培训力度，切实提高双语教育教学质量。积极发展残疾儿童学前教育，加快建立以普通学校随班就读为主体、特教中心为骨干、送教上门为补充的残疾儿童少年义务教育体系，探索以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。加强特殊教育学校建设和管理，加强普通学校内特殊教育资源教室、无障碍设施、校本教材等建设和使用，配备专业教师和管理人员，完善特殊教育经费保障机制，设立特殊教育专项资金，加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。到2025年，小学适龄少数民族少年入学率达100%、特殊少年儿童入学率达98%以上。

第五节推进教育信息化建设

围绕教育信息化2.0“三全两高一大”总体目标，强力推进教育信息化。以“钉钉”平台为基础平台，将已建设的平台融入基础平台，接入国家教育资源公共服务平台体系，全面推进应用，提供各级平台优质资源、网络教研、网络备课平台、“网络学习人人通”空间。升级改造县域教育城域网，达到“千兆进校园、百兆进教室”，实现无线网络校园全覆盖。更换升级各校班班通设备及教师用终端。全面推进教育信息化应用，重点推进“三个课堂建设”，将各学校教师应用情况进行大数据管理，与教师评职、晋级、绩效考核等挂钩。

专栏13：教育事业重点项目

第二章　推进“健康德昌”建设

以提高人民健康水平为核心，提升医疗服务水平，提高公共卫生服务能力，推进人才队伍建设，落实医疗扶贫政策，全面提升德昌健康服务质量和水平，全方位全周期保障人民健康。

第一节完善医疗服务体系建设

完善和提升县级医疗卫生机构建设，加快德昌县人民医院新院区建设、县中医医院整体搬迁等项目建设，提升县中医医院标准化、信息化建设水平，新建紧急医学救援中心，提升突发事件医疗救治能力。完善基层医疗卫生服务体系，持续改善基层医疗卫生机构的规划布局和硬件设施配套，建设完善10个建制卫生院、3个建制社区卫生服务中心和7个非建制卫生院，引导麻栗镇中心卫生院按二级乙等综合医院标准创建县域医疗卫生次中心，重点推进建设乡镇基层医疗中心，巩固和加强村级卫生室建设，每个行政村设立一所能提供基本医疗服务、基本公共卫生服务的村卫生室，重点强化32个贫困村卫生室能力建设。坚持中西医并重，传承及创新发展中医药、民族医药事业。强化全科医生建设，提高基层医生待遇保障。深化分级诊疗、药品供应保障、综合监管等改革，大力发展医疗联合体，构建紧密型医共体，进一步加强医共体内部管理，全面完成首批国家紧密型县域医共体建设试点县的改革试点工作。

第二节提升公共卫生服务能力

加大公共卫生领域投入，强化县疾控中心等疾病预防控制机构建设，规划建设德昌县重大疾病公共卫生医疗救治中心和二级生物安全实验室，提升县级公共卫生服务中心统筹服务能力，健全重大公共卫生应急管理体系，提高应对各类重大公共卫生事件能力。推进德昌县精神病院和德昌县康复中心建设，进一步健全公共卫生服务体系。强化县妇幼保健计划生育服务中心建设，提升妇幼保健和优生优育服务能力。深入开展爱国卫生运动，倡导全民健康生活方式，强化有害生物防治，推进国家级卫生城市、卫生乡镇示范创建活动。

第三节提升公民健康水平

加快体育场馆、健身场所和设施建设，完善公共体育服务体系，推进体育场馆向社会开放。实施全民体育健身工程，打造特色全民健身活动和赛事，提高群众身体素质。加强青少年体育工作，传承创新发展民族体育活动，积极举办、承办各类体育赛事。大力培育体育后备人才，提高竞技体育水平。加强精神卫生机构建设，积极开展心理健康服务。

第四节促进人口均衡发展

全面贯彻国家生育政策，切实做好婚前医学检查、孕前优生健康检查、产前筛查和新生儿疾病筛查工作。加强流动人口生育服务，提高妇幼保健等公共服务水平。发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。积极应对人口老龄化，增强公办养老供养能力，支持民营养老服务发展，加快开发老龄人力资源，推动养老事业和养老产业协同发展。

专栏14：卫生事业发展重点项目

第三章　健全社会保障体系

强化政府保障能力，加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系，织密织牢社会保障网，全面提高社会保障质量和水平。

第一节提升就业服务水平

积极落实稳就业政策措施，运用省、州平台增强与成渝地区的劳务协作。鼓励农村劳动力转移就业、创业，组织开展农村青年劳动者、返乡农民工职业技能培训、创业培训工作，促进其转移就业。落实灵活就业困难人员社会保险补贴政策，鼓励城镇就业困难人员灵活就业。落实高校毕业生创业补贴政策，鼓励高校毕业生创业，以创业带动就业。加强就业援助，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动，托底安置城镇大龄、残疾、低保家庭等就业困难人员。贯彻落实劳动保障法律法规，加强劳动监察工作，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。

第二节完善社会保险体系

实施全民参保计划，对各类人员参加社会保险情况进行全程跟踪，实现源头管理和精确管理，做好“应保尽保”，全面开展好全民参保扩面征缴。完善社会保险基金管理制度，强化基金征缴、支付、管理，切实维护“养老、医疗、工伤、失业、生育”五险基金安全可持续运行。进一步巩固基本养老金社会化发放率保持在100%。完善城乡社会保险衔接机制，健全灵活就业人员社保制度，加强灵活就业人员参保缴费宣传力度。深化医疗保障制度改革，完善基本医疗保险制度，优化补充医疗保险和大病保险。推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，完善医保基金支付方式和结算管理机制。探索对紧密型医疗联合体实行总额付费，加强监督考核，结余留用、合理超支自付。加强医保公共服务标准化建设、人才队伍建设和信息系统建设，持续提升医疗保障服务能力。加强医保基金监管能力建设，建立医保基金监管专职执法机构，推进定点医药机构行业自律，创新医保基金监管方式，引入第三方监管力量，规范医疗服务行为。

第三节健全社会救助体系

健全以政府救济为主导、慈善救助和社会互助为补充的社会救助体系。完善城乡最低生活保障和特困人员救助供养制度，提高对特殊困难群体的救助保障水平。进一步完善医疗救助经办流程，加大对患重特大疾病造成家庭生活困难人员的救助力度。完善临时生活救助机制，加强灾害应急救助和教育、住房、司法等专项救助。

第四节完善社会福利体系

加大公共福利设施投入，优化社会福利设施布局，大力扶持民办福利机构发展，积极发展以助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，提高对残疾人、事实无人抚养儿童和孤残儿童等特殊困难群体服务水平。做好优抚安置工作，不断提高重点优抚对象生活补助标准。积极发展慈善事业，广泛动员社会力量以各种形式参与慈善活动。推进殡葬改革，提升殡葬服务水平。

第五节提高重点人群保障水平

加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，开展“1+N”农村互助养老，推进敬老院、养老院等基础设施适老化改造。落实农村低保重病患者、重度残疾人分类救助政策，及时足额发放孤儿、事实无人抚养儿童和特殊困难儿童基本生活补助。精准掌握各类服务对象基本情况，确保系统中录入的信息台账与纸质台账、实际情况保持一致，做到动态更新、不漏一人。大力发展残疾人事业，完善残疾人社会保障制度和服务体系。深入实施妇女健康儿童保障行动计划，全面提升妇女儿童福利保障水平。规范建设退役军人服务“两站一中心”，稳妥安置符合政策转业军人，及时发放优抚金。

专栏15：社会保障重点项目

第四章　繁荣社会主义文化

以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，满足人民文化需求，提高全民思想道德素质，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。

第一节提高社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程，推动理想信念教育常态化制度化。深化精神文明建设，实施文明创建工程，推进新时代文明实践中心建设。加强公民道德建设，推进爱国主义教育、未成年人思想道德建设和家庭、家教、家风建设，弘扬文化浸润，结合爱国主义教育基地建设、劳动创造幸福为主题的宣传教育、诚信宣传教育和“感恩奋进 巩固脱贫攻坚”“移风易俗 倡树文明新风”教育实践活动，发展文化新风文化项目和文化活动，激发群众内生动力，引导人们向上、向善，树立良好社会风气。深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建活动；巩固四川省文明城市创建成果，力争创建全国文明城市；提升文明创建细胞工程，县级文明乡镇达90%以上、县级文明村达95%以上、县级文明校园达100%，县级文明单位数增加15%以上，县级文明家庭户数增加30%以上，提升城乡文明素养。积极培育志愿服务组织，推动志愿服务制度化常态化。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第二节提升公共文化服务水平

深入实施文化馆、图书馆总分馆建设，提升免费开放服务水平。推进文化馆、图书馆总分馆制建设覆盖全县各乡镇（街道）、村（社区），推动文化服务数字化建设，打通公共文化服务“最后一公里”，促进优质资源向基层倾斜和延伸。力争县级图书馆、文化馆、美术馆创国家三级馆，加强文物管理所办公设施设备、报警设备、交通工具等建设。以公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站、村综合文化服务中心、村（社区）书屋为重点，流动文化设施和数字文化设施为补充，均衡公共文化资源。继续强化完善县融媒体中心建设。实施城区广电网络双向改造工程，不断加强广播“村村响”管理和维护，建设应急广播平台。加强文化服务人才队伍建设，鼓励和扶持乡镇（街道）、村（社区）组建具有地方民族特色的群众文艺队伍，鼓励创作群众喜闻乐见和具有当地民族特色的文艺作品。继续实施好文化惠民工程，通过政府购买等方式，推动文艺演出、电影放映等文化活动下乡，丰富基层群众文化生活。开展书法美术创作展览及交流活动，打造书法美术精品力作。加强非物质文化遗产的挖掘和保护，做好文物的征集和重要文物单位的保护工作，尽力抢救和保护历史文化遗产。做好非物质文化遗产重要项目、重要传承人、重要代表作及技艺的抢救和保护工作，确保文化遗产的真实性和完整性。

第三节健全现代文化产业体系

着力打造以傈僳族文化为重点的民俗文化产业，把丰富的文化资源融入旅游产业，积极培育短视频创作基地，打造特色文化品牌产业。加快发展以傈僳族特色为主的文化产业，打造“傈山谣”实景剧，加大文创产品开发力度，力争在“十四五”期间形成二至三种文创产品。进一步夯实凤凰嘴公园文化项目，提升凤凰阁展陈内容，完善仓颉造字文化展示，构建滨河公园凤凰文化南丝路文化景观带，打造凤凰山灯光秀。加强文化市场监管，促进文化市场健康有序的发展，推进文化产业稳定增长。

专栏16：文化发展重点项目

第八篇全面深化改革创新

深化重点领域改革，有效防范化解风险、破解发展难题，注重创新驱动发展，增强经济社会发展源动力。

第一章　深化体制机制改革

持续推进供给侧结构性改革和农业农村、政务服务、金融债务等重点领域、关键环节改革，破除体制机制障碍，不断释放改革红利。

第一节继续推进农村综合改革

深化农村土地制度改革，依法有序推进农村承包地、宅基地“三权分置”改革，在符合条件的乡镇推进农村集体经营性建设用地入市改革试点，不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度，确保有效实现农村集体和农户拥有的各项土地财产权。扎实推进农村集体产权制度改革，深化水权和集体林权制度改革，有序推进集体经营性资产股份制改革，建设符合实际需要的产权流转交易市场和项目合作综合服务平台，保障农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租、流转的有序进行。创新村级集体经济发展模式，探索农村集体经济有效组织形式和经营方式，激发农村市场活力，逐步壮大村级集体经济实力。

第二节深化国资国企改革

深化国有资产管理体制机制和国有企业改革，完善要素市场化配置，加快国有资本结构调整和布局优化，增强县属国有企业投资、运营能力，推动国有资本和国有企业做强做优做大。健全以管资本为主的国有资产监管体制，确保国有资产保值增值。加快完善现代企业制度，健全市场化经营机制，积极探索国有资本进入民营企业路径，加快发展混合所有制经济，支持县属国有企业向市场化经营转型升级、发展壮大。

第三节持续优化营商环境

纵深推进“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，加强事中事后监管，构建新型监管机制，确保承接、清理、下放权责落到实处。落实减税降费政策，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策。全面推广“营商通”“证照分离”和“个体工商户全程电子化”改革，稳步推进“一窗受理、集成服务”改革，切实提高政务服务“最多跑一次”和“网上可办”率。深化相对集中行政审批权改革，有序推进政务服务“三集中、三到位”。加快全国、省、州、县、乡五级统一的政务服务平台和数据共享平台建设，全面推行“营商通”“证照分离”“个体工商户全程电子化”“天府通办”“成渝通办”，大力推行政务服务“一网通办”、“一站服务”、城市运行“一网统管”“全岗通”等工作方式，加快推进政务服务标准化规范化便利化。深化政务公开，健全营商环境评价指标体系和评价机制，推进行业协会、商会和中介机构改革，构建亲清政商关系，打造国际化法治化便利化营商环境。

第四节推动民营经济高质量发展

毫不动摇巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。培育壮大市场主体，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。优化民营经济发展环境，全面落实支持民营经济发展的政策措施，切实解决民营企业在发展中遇到的资金、土地等困难。建强民营经济党组织，以行业为单位建立民营经济行业协会，建立德昌县民营经济发展服务中心，鼓励引导民营企业建立现代企业制度，培养优秀企业家队伍。建立健全企业家成长通道和政企交流制度，支持企业家专心创新创业，营造尊重企业、关心企业家的良好社会氛围。

第二章　提升科技创新能力

深入实施创新驱动发展战略，推动经济发展模式逐步向以创新为引领、创业为支撑的模式转型，加快提升创新对高质量发展的引领和支撑作用。

第一节增强企业创新主体功能

培育壮大高新技术企业，扩大高新技术企业数量和规模。实施科技型中小微企业培育工程，分行业、分领域打造一批科技型中小微领军企业，打造一批创新驱动示范企业，推动中小微企业向“专精特新”发展。支持企业成为创新决策主体，支持企业建设国家、省级工程（技术）研究中心、企业技术中心、工程实验室等。鼓励龙头企业与配套中小企业打造产业创新联盟，鼓励企业与高校和科研院所联合承担国家科技专项、省科技成果转化等重大科技攻关项目。引导和支持创新要素向企业集聚，增强企业核心技术研发创新能力和辐射带动能力。深化政产学研用协同融合，支持行业龙头企业、高新技术产业、科技型中小企业开展协同联合创新。充分发挥科技中介服务机构的作用，整合资金、人才、技术等科技创新资源，着力提高企业核心技术研发创新能力。力争“十四五”期间注册商标和专利申请年均增速达到10%。

第二节提高科技创新能力

围绕新能源、钒钛稀土新材料、装备制造等优势产业和新兴产业发展中面临关键共性技术展开技术攻关，探索发展智能制造。搭建科技创新支撑平台，开展开放合作，鼓励龙头企业与高等院校、科研院所合作，建设一批先进研发、设计平台。加快推动科技孵化器平台和科技企业加速器建设，推进科技成果就地转化与应用。

第三节营造良好创新环境

建立和完善鼓励自主创新的政策制度，落实好国家出台的促进企业创新能力发展的各项政策。加强科技经费管理，打破部门分割，建立跨部门的财政支持制度，搭建统一的项目投入管理和信息平台。积极发展科技金融机构，鼓励金融机构通过知识产权质押、应收账款质押等金融创新产品支持创新工作。完善科技开发合作创新机制，加强与发达区域的技术合作与智力共享。持续深入推进“天府科技云服务”工作，用好云服务平台，优化创新资源配置。加大知识产权保护力度，弘扬科学精神和工匠精神，培育形成鼓励创新、尊重创新、支持创新的良好氛围。

第三章　强化人才队伍建设

重点围绕产业发展和企业转型升级需求，加大培养引进人才力度，努力建设一支数量充足、结构合理的高素质创新人才队伍。

第一节加强人才培养

实施创新创业人才培养计划和优秀企业家培育计划，重点培养农业、畜牧、水利、交通、科技、教育、卫生、旅游及企业经营管理等领域的“领军人才”。推进分层分类专业技术人才继续教育体系建设，推进服务外包人才培训，加快培养乡村振兴、教育、医疗卫生、旅游康养、工业等领域专业技术人才，大力提升人才能力素质。积极探索校企合作培养模式，鼓励企业与县内外职业院校、高校展开合作，建设专业技术人才实训基地。积极推进人才分类评价、“双定向”职称制度改革，加强基层专业技术人才队伍建设，造就一批扎根基层的高素质专业技术人才。

第二节强化人才引进

主动对接企业用人需求，针对发展中亟需的专业技术人才，积极争取省州人才引进政策支持，纳入人才引进计划。创新人才引进方式，制定更加开放灵活、柔性的人才引进、流动政策，深入推进创新团队、优秀企业家、工程技术人才和高技能人才引进计划，重点引进医疗卫生、城市规划建设、城市管理、教育、农技、旅游、工程等领域的专业人才，大力引进紧缺型高技能、高层次和创新型人才。积极落实各项优惠政策，鼓励德昌籍优秀在外人员返乡投资创业。

第三节优化人才发展环境

加快完善人才培养、引进、使用、流动、评价、激励等方面的政策，设立人才发展专项资金，逐步构建和完善具有竞争力和吸引力的人才政策体系。强化子女入学、配偶就业、人才落户、医疗保健、创新创业、政务协调、交流联谊等综合服务，不断营造重视人才、尊重人才、关爱人才、成就人才的良好环境。

第九篇统筹发展和安全

落实总体国家安全观要求，坚持把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，提高社会治理水平，推进“平安德昌”建设，完善应急保障体系，提高防范和抵御安全风险能力，确保人民群众安居乐业、社会安定有序。

第一章　推进民主法治建设

积极推进社会主义民主法治建设，强化党对全面依法治县工作集中统一领导，深入推进严格执法、公正司法、全民守法，加快推进治理体系和治理能力现代化，建设公平正义、和谐有序的法治德昌，全力打造文明法治建设示范县。

第一节发展社会主义民主政治

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，注重发挥工会、共青团、科协、妇联、残联等群团组织作用，支持民主党派、工商联和无党派人士履职尽责和开展民主监督，全面执行党的民族政策、宗教政策、侨务政策和对台政策，开展全省民族团结进步示范县创建，促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展，进一步扩大人民有序政治参与，构建完善“大统战”工作格局。

第二节积极推动法治政府建设

积极开展建设法治政府示范创建活动，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。落实重大行政决策程序规定，推进行政决策科学化、民主化、法治化。设立民主监督平台，建立政务服务满意度调查机制，打造“透明政府”“阳光政府”。着力构建行政执法标准化体系，加强行政执法监督指导，依法开展行政复议应诉工作，稳妥推进行政复议改革，推进严格规范公正文明执法。深化政法智能化建设，全面提升智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法建设整体水平。

第三节全面加强法治社会建设

深入开展“八五”普法，深化拓展“法律七进”，建立健全村（社区）“两委”成员集中学法制度。推进“互联网+法治宣传”和法治文化主阵地建设，探索建立国家机关“谁执法谁普法”履职尽责第三方评议机制。实施“法律明白人”培养工程，扎实开展“法治宣传进万家”“宪法法律进学校”“宪法宣传周”等主题活动，深化法治示范乡镇（街道）、民主法治示范村（社区）等创建活动。深化诉讼制度改革和司法责任制综合配套改革，健全执法司法制约监督体系，切实增强司法公信力。健全覆盖城乡的现代化公共法律服务体系，加快法律服务专业人才队伍建设，健全法律援助机制，保障人民群众和诉讼当事人的合法权益。

第二章　加强和创新社会治理

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，助力凉山州创建国家民族地区基层治理示范区。

第一节健全城乡社区治理体系

坚持党建引领，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。完善基层民主协商制度，加强基层社会治理队伍建设。持续深化街道和社区管理体制改革，提升街道承接能力，优化社区服务供给。理顺基层政府和基层群众性自治组织权责关系，引导符合条件的社会组织承接政府转移的公共服务职能。健全和完善村（居）务监督制度，推进村（居）务公开和民主管理。充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡基层治理中的积极作用。推进乡镇便民服务中心标准化建设，完善基层服务供给机制，实现基层由“管理型”向“服务型”转变。推进试点示范创建，争建省级城市基层治理示范县，创建一批省级、州级城市基层治理示范街道、示范社区、示范小区，创建一批省级、州级乡村治理示范村镇。

第二节加强特殊社会问题治理

坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，完善毒品治理体系，提升毒品治理能力和水平。深入开展禁毒严打整治专项行动，依法严厉打击整治各类毒品违法犯罪活动。健全1+1+10戒治康复体系，用好“绿色家园”康复就业新模式。持续推进毒品预防教育，积极开展禁毒示范创建。全面推行“1+M+N”综合防治模式，对艾滋病感染者和病人应治尽治，推进感染者和病人就地就近就业，加强艾滋病防治宣传教育。全面落实控辍保学“六长”责任制，完善“双线八包”工作机制，织密织牢控辍保学责任网络。规范群众自发搬迁管理，建立健全迁入地与迁出地协同管理制度。深化“移风易俗、倡树文明新风”系列行动，养成现代文明生活习惯。

第三节防范化解社会矛盾

坚持和发扬新时代“枫桥经验”，积极探索“公调对接”新思路、新模式，巩固和深化人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的矛盾纠纷多元预防调处化解机制，深化综治中心建设运用，强化源头治理和网格化服务管理。健全信访制度，完善领导干部包联和接待下访制度。健全重大决策社会稳定评估机制。

第四节推进社会信用体系建设

推进“信用德昌”建设，充分利用现代信息技术完善信用基础设施条件，建立健全个人、企业、中介机构和其他社会组织的信用等级评定及考核评价管理机制，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等重点领域信用建设，营造诚实守信的社会环境。

第三章　推进“平安德昌”建设

坚持专群结合、群防群治，建立风险监测防控体系，防范和化解影响现代化进程的各种风险，扎实推进平安德昌建设。

第一节坚决捍卫政治安全

坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。建强、用好政法机关维护国家政治安全工作机制，优化扁平维稳指挥机制、网格化社会防控机制、应急联动处突机制。铸牢中华民族共同体意识，开展国家安全宣传教育，加强国家安全人民防线建设，坚定维护国家政权安全和制度安全，依法严厉打击蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结和实施民族分裂、破坏祖国统一的行为，严密防范敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，有效维护国家安全。全面加强网络安全保障体系和能力建设，健全网络舆情监测监控和舆论引领工作机制，坚决维护意识形态安全，旗帜鲜明反对和抵制“污名化”德昌现象，牢牢掌握新时代意识形态工作领导权、话语权。

第二节防范化解重大风险

完善重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防、妥善处置群体性事件，防范化解社会矛盾风险。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。完善金融监管体系，严厉查处非法金融机构和非法金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。加强粮食、生猪等重要大宗农副产品安全供给保障。强化政府债务预算管理和限额管理，防范化解政府债务风险。建立公共安全隐患排查和预防控制机制，严防重大公共卫生和生物安全风险。严守食品药品质量安全底线，强化源头治理和全过程监督，健全食品药品监管网络，提升农特食品检测能力，提高食品药品安全保障和管理水平。

第三节维护社会安全稳定

牢固树立社会治理全局观念，探索实行跨领域跨部门综合执法、联合监管，加快构建“多方联动、多网融合”格局。强化社会治安技防系统设施建设，将社会治理智能化建设与智慧城市、智慧社区、智慧小区深度融合、协同推进，加快建设完善“天网工程”“雪亮工程”和“慧眼工程”等技防设施，全面加强公共安全视频监控建设联网应用工作，深化城乡网格化管理服务，构建全科网格化服务管理体系。持续巩固扫黑除恶战果，健全扫黑除恶常态长效机制，加大非法宗教、邪教活动打击力度，深入开展禁毒防艾专项斗争，加强对流动人口、刑释解教人员、吸毒人员、违法青少年等重点对象的动态监管，严厉打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪等违法犯罪，持续以“一村一辅警”机制为抓手，有效整合社会各方资源，强化社会治安共建共治共享，进一步加强和完善立体化、信息化县、乡、村三级县域社会治安防控体系，提高社会治安防控能力和水平。

第四节全面保障公共安全

全面落实公共安全属地责任、部门责任、企业责任，建立完善行业安全稳定风险评估、化解和管控制度，坚决遏制重特大公共安全事故。建立健全公共安全风险预测预警体系，提高对重点领域、重点部位、重点环节、重点人群的动态监测和实时预警能力。加建立健全重大疫情防控体制机制，完善公共卫生应急管理体系，切实提高应对突发公共卫生事件应急综合能力。深化道路（水上）交通、建筑施工、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、消防、特种设备、电力等重点行业领域安全生产日常监管，统筹推进安全生产专项整治“三年行动”和“清单制管理”工作，持续开展危险化学品、矿山、交通、建筑施工等重点行业领域专项整治。持续推进安全生产监管能力建设，健全安全隐患排查治理和安全预防控制体系，严防重特大事故发生。

专栏17：社会治理重点项目

第四章　强化应急体系和能力建设

坚持人民至上、生命至上，突出预防为主、防抗救相结合原则，以地震、地质、气象、火灾等灾害防治为重点，建立健全防灾减灾救灾工作机制，有效防范和应对重大突发事件，最大限度保障人民群众生命财产安全。

第一节提高灾害综合预警能力

完善风险评估、监测预警和风险防范化解机制，提升灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。打造自然灾害监测预警平台，完善地震、地质、气象等监测站网，建立自然灾害调查评价、监测预警体系。全面排查安全隐患点位、环节，强化风险评估，继续加强山洪、泥石流、滑坡、森林草原火灾、疫情疫源等重大灾害的监测、预警和预防，健全县、乡（镇）、村三级灾害调查研判、监测预警、综合防治体系，提升森林草原火灾、洪涝干旱、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，实现重大自然灾害防治网络全覆盖。健全多灾种综合监测预报预警信息发布平台，强化监测预报和预警信息发布渠道建设，精准发布灾害预警预报信息。

第二节完善应急救援管理体系

建立健全政府与社会力量、市场机制协同配合的防灾减灾救灾工作机制。提高应急装备和物资分类分级保障、综合管理与协调能力。深化综合应急平台体系建设，推动全县应急平台之间、县与凉山州应急平台之间网络连通、数据交换、系统对接。建设应急救援管理信息化平台，推动应急管理部门与自然资源、生态环境、水利、卫生健康、公安、消防、森林草原防灭火等部门建立联动机制，推动应急信息的整合共享，建设集监控、通信、指挥等为一体的政府应急救援管理平台。

第三节持续提升应急救援能力

加强应急场所建设，因地制宜规划建设应急避难（险）场所。完善县级救灾物资储备库建设，逐步在重点乡镇（街道）建设救灾物资储备点，提高自然灾害应急救助能力。强化应急教育与演练，开展常态化应急疏散演练，支持引导村（居）民开展风险隐患排查和治理，提高公众应对灾难和突发事件的基本能力。强化综合应急救援队伍管理使用，加强综合应急救援队伍人员、装备和能力建设，依托县消防救援大队，采用政府购买服务、政企合作等多种方式，组建一支专业救援队伍。开展应急救援培训，培养应急管理人才，采取地方专业队伍、志愿者队伍相结合和建立共训共练、救援合作机制等方式，提高各类灾害事故救援能力。

第四节加强森林草原防灭火工作

持续推进森林草原防灭火能力提升行动，进一步健全组织机构，强化基础设施建设，补齐短板、建强弱项。加强县、乡、村三级扑火队伍能力建设，配强“以水灭火”“科技灭火”装备，加大野外视频监控系统建设，提升“1+3”营房功能配置，加大森林管护站点建设，推进防火检查站、防火瞭望点建设，强化“两项制度”，提升森林草原防灭火预防能力，完善森林草原防灭火应急指挥体系。广泛开展宣传教育，加强野外火源管控，加大隐患排查整治力度，科学组织计划烧除，建立森林草原防灭火长效机制，最大限度遏制森林草原火灾发生，有效维护人民群众生命财产安全和森林草原资源安全。

专栏18：应急救援重点项目

第十篇强化规划实施保障

全面加强党的领导，强化政府主体责任，充分调动一切可以调动的因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚推动德昌现代化建设的强大合力，确保实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标。

第一章　加强党的全面领导

充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保习近平总书记重要指示批示和党中央、省委、州委各项决策部署在德昌落地落实。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，健全党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制，加强对经济社会发展的综合分析和精准研判，提高决策科学化、民主化、法治化水平。全面贯彻新时代党的组织路线，加强各级领导班子和干部队伍建设，完善干部担当作为激励机制，以正确用人导向引领干事创业导向，建设高素质专业化干部队伍。强化基层党员干部教育培训，推进县级党校分类建设。落实全面从严治党主体责任，不断巩固整治“四风”成果，锲而不舍落实中央八项规定精神和州委州政府“八条禁令”，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。持续深化纪检监察体制改革，推进健全完善党和国家监督体系，强化对公权力的制约和监督，增强监督的严肃性、协同性、有效性，坚定不移惩治腐败，营造风清气正的良好政治生态。

第二章　健全统一规划体系

建立以国民经济和社会发展总体规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。按照本规划确定的国土空间开发保护要求和重点任务，制定实施县域空间规划，为重大战略任务落地提供空间保障。做好各专项规划与本规划、上位专项规划的对接，确保各类规划在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施成效。

第三章　完善规划实施机制

成立由县政府主要负责人任组长、相关部门负责人为成员的规划纲要实施领导小组，领导小组下设办公室，具体负责纲要实施的组织协调、指导和监督。广泛开展宣传，引导形成全社会共同推进纲要实施的合力。建立完善规划实施评价考核机制，对部门和乡镇党委政府落实本规划情况进行综合考评。加强规划实施监督工作，主动接受人大、政协、社会团体和群众监督，建立健全定期检查和专项督查制度及纪律保障制度。加强规划动态管理，定期报告规划目标和主要任务进展情况，适时组织规划中期评估，依法开展规划修编和调整工作。

　　相关解读：德昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要解读