关于凉山彝族自治州2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划草案的报告（书面）
2023年1月3日
在凉山州第十二届人民代表大会第二次会议上凉山彝族自治州发展和改革委员会

各位代表：

受州人民政府委托，现将凉山州2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划草案提请州十二届人大第二次会议审查，并请州政协委员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年，面对外部环境错综复杂、宏观经济承压加大、多轮疫情袭扰冲击、自然灾害多发频发等多重困难叠加的严峻挑战，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、二十大和十九届历次全会精神，深入贯彻党中央、国务院、省委省政府决策部署，持续深化落实习近平总书记来川视察重要指示精神，全面贯彻落实以省第十二次党代会、州第九次党代会、州委九届五次六次全会要求，认真执行州十二届人大一次会议批准的国民经济和社会发展计划，高效统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展与安全，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，紧紧围绕“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，全力以赴拼经济、搞建设，稳妥处置各类灾害风险，全州经济社会发展取得新进展、实现新突破。

（一）2022年计划执行情况

州十二届人大一次会议审查批准的主要指标任务基本完成，计划执行情况总体良好。

1．地区生产总值达到2081.36亿元、增长6％；

2．全社会固定资产投资增长11．5％，完成预期目标；

3．居民消费价格指数上涨0．2％，完成预期目标；

4．社会消费品零售总额增长2．8％；

5．地方一般公共预算收入200．6亿元、增长14．8％，完成预期目标；

6．城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速，完成预期目标；

7．节能减排完成省下达目标；

8．城镇新增就业人口1.92万人，登记失业率3.22％，完成预期目标。

（二）2022年经济社会发展情况

1．乡村振兴稳步推进。脱贫地区发展能力不断增强。创建省级乡村振兴重点帮扶优秀县3个、先进乡镇5个、示范村40个、重点帮扶优秀村30个。防止返贫动态监测和帮扶机制不断完善，4.2万户16.9万名监测对象返贫致贫风险基本消除，重点人群参保率达100％。甬凉东西部协作“两地仓”模式入选全球最佳减贫案例。农村宜居水平持续提升。实施绿化亮化美化工程，建成撤并村通畅公路652公里，旅游路产业路186公里。饮水安全全面保障，农村生活污水有效治理率达45％。农村卫生厕所普及率达67％以上。行政村生活垃圾收转运处置体系覆盖率达87.7％，畜禽粪污综合利用率达78％。通讯网络优化升级，行政村光纤通达率、4G网络覆盖率均达100％，实现县县通5G。产业基础稳步夯实。建成就业帮扶基地13个，扎实开展促进增收“百日行动”，全州脱贫劳动力外出务工27.54万人，就业收入增长14.2％。基层治理成效明显。《移风易俗条例》颁布实施，县乡村新时代文明实践中心实现全覆盖，2个乡镇、17个村入选省第三批乡村治理示范村镇，喜德彝欣社区、越西城北感恩社区入选省级基层治理示范单位。

2．稳增长政策落地见效。制定实施促进经济持续健康发展32条、支持工业发展10条、支持服务业发展12条等一揽子政策措施，保障国、省部署终端见效，经济大盘总体稳定，各项主要经济指标均位居全省前列。消费延续恢复态势。社会消费品零售总额783亿元，增长2．8％，位列全省第一方阵。发放消费券1.6亿元，带动整体消费40亿元以上。组织参加全国2022网上年货节、川货电商节，举办2022年第二届“凉山精选好物网上年货节”，助力网络零售额突破42亿元。助企纾困取得实效。为企业减免税费100亿元，2442户企业享受缓缴金额3.55亿元。通过水电消纳、留存电量等政策优惠电费4.5亿元。减免承租行政事业单位及国有企业房屋的中小微企业、个体工商户租金1.56亿元。就业形势基本稳定。建成凉山·西昌人力资源服务市级产业园和越西县人力资源区县级产业园，举办线上线下招聘会提供岗位18.94万个，城镇新增就业1.92万人。

3．产业发展动力强劲。特色农业、资源能源、文化旅游等优势产业协同发力，绿色转型稳步向前。农业增加值增长4．2％。粮食产量实现“二十连增”、达247.2万吨，生猪出栏492.6万头，水果、蔬菜、中药材等实现面积、产量“双增长”，蚕桑产茧量达到54.5万担，烟叶种植面积86.35万亩，规模居全国第二、全省第一。新建高标准农田28.42万亩，完成7.25万亩撂荒地整治。“安宁河现代农业硅谷”创建工作取得实质性进展，“农科芯城”开工建设，规划展示中心和“五新农创园”建成投用，建成省州现代农（林）产业园区30个。规模以上工业增加值增速15.7％。新培育规上工业企业45户，49户停减产企业恢复生产。加快攀西战略资源创新开发试验区建设。西昌钒钛园区获批四川省高新技术产业园区，德昌特色产业园区申报四川省化工园区进展顺利。铜都、磷都、稀土新材料产业园前期工作加快推进，亚王多晶硅、绿能科技多晶硅等百亿级重大产业链项目签约落地。清洁能源有序开发，装机263.8万千瓦的27个风电、光伏项目加快建设，白鹤滩水电站全部机组投产发电，卡拉、孟底沟水电站持续推进，完成8个装机340.5万千瓦的新能源项目法人优选。昭觉、金阳、美姑、喜德、木里5县房地产开发项目实现零突破，新增资质以上建筑业企业60户，建筑业总产值增长10.2％。服务业增加值增长4.9％。新增规上、限上服务业企业500户，雷波、甘洛、越西、冕宁4县商业综合体实现零突破。攀西农特产品智慧运营中心成功申报四川省大型区域商品分拨配送中心，7个省级重大物流项目全部验收投运。西昌历史文化名城涌泉街片区及建平门抢救修缮保护更新项目、唐园、陈家大院等项目如期竣工。成功创建国家4A级景区2个、国家3A级景区9个，会理、冕宁被认定为省级全域旅游示范区，中国凉山苦荞博览园入选省级工业旅游示范基地。

4．项目投资成效明显。投资保持高位运行。举行4批次项目集中开工和现场推进活动，严格实行日暗访、周曝光、月调度、季拉练，州重大项目推进专班深入一线暗访曝光，1560个联审会审项目全部开工建设，固定资产投资增长11.5％，增速连续18个月排名全省第一。投放政策性开发性金融工具90.3亿元，有效缓解项目资金压力。重点项目建设提速。新成昆铁路凉山段全线开通运营，德会高速建成通车，峨汉、乐西、沿江、西昭高速公路加快建设，西香、西宁、会禄高速公路实现控制性工程开工，金西、昭普、攀盐高速公路前期工作加快推进。建成国省干线171公里、农村公路1958公里。会东民用机场签订军地协议，甘洛民用机场获得选址批复，金沙江下游翻坝转运设施项目完成初步设计招投标。横山水库工程挂网招标，马鹿塘水库枢纽工程基本完工。大桥水库灌区二期、龙塘水库及灌区等项目加快建设。攀西至成渝负荷中心特高压输变电工程成功纳入国家“十四五”能源发展规划，白鹤滩电站左岸送江苏800万千伏建苏直流双极高端全压运行，“三直八交”送出能力达到2570万千瓦。

5．城乡区域融合发展。加快构建区域协调发展新格局。西昌实现极核引领发展，在全国县域经济百强县排名上升至92位、位居全省榜首。印发实施《安宁河流域高质量发展规划（2022—2030年）》及配套《安宁河流域国土空间规划（2022—2035年》，《凉山州西德冕喜同城化发展战略规划》形成报审成果，《会理会东宁南一体化发展规划》形成初步成果。优化国土空间布局。州、县（市）国土空间总体规划形成中期成果，开展三轮“三区三线”试划和两轮划定工作。新型城镇化建设提速推进。建成新城新区8平方公里，常住人口城镇化率提高1个百分点，达39.66％。印发《凉山州城镇补短三年行动方案》，改造老旧小区11个，完成棚户区改造869套。西昌市成功创建省级海绵城市建设示范城市，泸沽镇、礼州镇、黎溪镇、麻栗镇成功入选四川省首批“省级百强中心镇”。

6．改革开放持续深化。纵深推进重点领域改革。做深做实两项改革“后半篇”文章，国企改革三年行动主体任务基本完成，清理50户僵尸企业，农业农村、财税金融等重点领域和关键环节改革取得突破。持续优化营商环境。“一网通办”“最多跑一次”事项达99.79％，新增市场主体3.89万户。充分发挥优化营商环境督查专班“利剑”作用，召开“优化营商环境服务日”企业家座谈会121场次、为企业解决问题1158件，召开产销对接会110余次、促成签约合同金额200余亿元，受理企业举报投诉1500余件、帮助100余家企业追回欠款3亿余元。创新实力不断增强。新增高新技术企业11家，实现高新技术产业营业收入335亿元。柔性引进高层次人才119名，6项科技成果荣获省科技进步奖。全社会研发投入6.5亿元、同比增长17.33％，研发投入强度达到0.34％。开放合作取得突破。新签约招商引资项目77个、总投资526.33亿元，创历史新高，在凉世界500强、中国500强企业达33家。与泰国北碧府正式签署建立友好州府关系协议，实现建立国际友城关系零突破。成功引育培育12户外贸企业，全年进出口总额16亿元。

7．民生福祉稳步改善。省下达26项民生实事全面完成，财政民生支出占一般公共预算支出比重达66％，公共服务水平逐步增强。召开全州教育发展大会，制定推动教育高质量发展“1＋8”实施方案。新改扩建幼儿园89所、中小学校171所，州第二民族中学、西昌医学高等专科学校开工建设，德昌县职业高级中学、盐源县职业技术中学和冕宁县职业技术学校成功入选四川省“三名工程”建设学校。西昌学院申硕核心指标全面达标。“双减”政策落地见效。州重大疾病公共卫生医疗救治中心一期、8个县重大疾病公卫医疗救治中心和3个中彝医院建成投用，川投西昌医院建成开诊，州中西医结合医院二期工程主体完工，州一医院危急重症综合救治中心、州二医院整体搬迁、州妇女儿童医院新区项目加快建设，成功创建国家卫生城市1个、卫生县城4个、省级卫生县城3个。召开全州文化发展大会，精彩承办省第十六届少数民族传统体育运动会，成功举办省第十三届（冬季）乡村文化旅游节、州第六届少数民族文化艺术节、建州70周年庆祝大会等精品文艺演出。评定州级非遗名录37项，新增3家革命类陈列馆，西昌建川电影博物馆聚落荣获天府文化·年度十大文创项目奖。社会保障不断增强，城乡居民养老、医疗等社会保险基本实现应保尽保，在全省率先实现医疗救助州级统筹，城乡低保、特困、孤儿、事实无人抚养儿童、残疾人两项补贴等困难群众救助标准实现提标。住房保障、养老育幼水平进一步提升。

8．生态建设扎实推进。深入打好污染防治攻坚战，两轮央督反馈问题整改率达76.5％，省环保督察和长江经济带生态环境问题整改率分别达100％、93.3％。全州16个国考断面、8个省考断面水质全部达到Ⅲ类及以上，县级及以上饮用水水源地水质达标率保持100％，邛海入选全国首批美丽河湖优秀案例。全州空气优良天数达到357天。开展农用地土壤镉等重金属污染源头防治，土壤环境质量总体保持稳定。98座尾矿库排查问题全部完成整改。实施营造林50万亩，恢复泸山1.5万亩受灾植被，森林覆盖率达52.16％，创建省级森林康养基地2个。西昌市成功创建国家生态文明示范县（市）。完善碳达峰碳中和工作推进机制，全面清理排查“两高”项目，开展节能整改和试点用能权交易，会理、会东、越西3县（市）及4户州属国有林保护局林业碳汇项目开发全面启动。制定实施《“十四五”节能减排综合实施方案》。4个省级园区着力进行循环化改造，西昌钒钛园区成功入选省级近零碳园区试点建设单位。

9．发展安全保障有力。坚决守住疫情防线。因时因势优化调整防控策略，科学果断处置西昌、甘洛、普格等地疫情，全面加强流调溯源、核酸检测、医疗救治、应急处置等能力建设，加快构建全人群免疫屏障，最大限度降低了疫情影响。牢牢守住森林草原防灭火“两条底线”。制定出台“三化二十条”、暗哨制度等“十条措施”，防火通道、蓄水池等基础设施不断完善，水车、水泵、水带等灭火装备配齐配强，扑火队伍作战能力持续提升，形成了“防抗救”一体化指挥协调机制，森林草原火灾起数同比下降44.4％。有效应对强降雨天气20轮次，组织避险转移38万余人次，连续两年实现汛期地灾防治“零伤亡”。深入开展“1＋2＋13”专项整治，全州连续18年未发生重大及以上安全事故，生产安全事故起数、死亡人数分别下降33.3％、29％。稳妥处置金融风险，银行业金融机构不良贷款率1.23％，非法集资存量案件化解率41.4％。政府债务率59％，债务风险安全可控。强化治安管控。排查化解重大风险隐患68个，外流贩毒同比下降51.7％，西昌、冕宁、会东、昭觉、布拖5县（市）成功列入全省第一批禁毒示范创建名单。电信网络诈骗案件数及损失数呈现“双下降”，“污名化凉山”负面舆情同比下降25.8％。信访按期办结率达99.96％，人民群众满意度指数达到96.26，达到历史最佳水平。

在总结肯定各项工作成效的同时，我们也清醒认识到，发展中还面临新的困难和挑战，主要表现在：区域发展不平衡、不充分、不协调的问题仍然突出，城镇化水平不高，巩固脱贫成果、推进乡村全面振兴任务艰巨。资源依赖型的低端产业依然占主导地位，产业基础薄弱，创新能力不强，要素保障政策突破困难，营商环境不优，项目招引质效不高，经济体量总体偏小。道路交通等基础设施依然是制约凉山发展的重大瓶颈。教育、医疗等公共服务水平与群众期盼还有一定差距。自然灾害易发频发，安全生产隐患突出。特殊社会问题还未实现根本性好转。

对此，我们要辩证看待新发展阶段面临的新机遇新挑战，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，保持战略定力，发扬斗争精神，在危机中育先机、于变局中开新局，抢抓重大机遇，乘势而上推动高质量发展。

二、2023年全州经济社会发展主要预期目标建议

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化凉山开局起步和实施“十四五”规划的关键之年，全州经济社会发展的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川及凉山工作系列重要指示精神为指导，全面贯彻党的二十大、省委十二届二次全会、州委九届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，以安宁河流域高质量发展为总牵引，以“四化同步、城乡融合、区域共兴”为总抓手，以“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”为工作总思路，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，构建提升“一核一谷三带”区域发展新格局，突出做好资源能源、特色农业、文化旅游“三篇大文章”，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快建设脱贫地区乡村振兴示范区、全国优质特色农产品基地、阳光康养旅游目的地、国家战略资源创新开发试验区、全国重要清洁能源基地，树立铸牢中华民族共同体意识新典范，推动富民强州再上新台阶，确保新时代新征程凉山现代化建设开好局起好步。

综合考虑全州发展客观形势和现实需要，建议2023年经济社会发展主要预期目标安排如下：

——地区生产总值增速9.5％；

——全社会固定资产投资增长10％以上；

——地方一般公共预算收入增长9.5％以上；

——社会消费品零售总额增长9.5％左右；

——居民人均可支配收入增长高于经济增速；

——居民消费价格涨幅控制在3％以内；

——城镇新增就业1.7万人，城镇调查失业率控制在5.5％以内；

——节能减排和环境保护指标完成省下达目标任务。

三、2023年经济社会发展重点工作

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，扎实做好巩固衔接文章，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。持续巩固脱贫成果，严格落实“四个不摘”要求，巩固拓展好“两不愁三保障”成果，充分发挥“三农”大数据平台作用，加强动态监测帮扶，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户进行常态化监测管理、精准帮扶、动态清零，健全巩固脱贫攻坚成果常态长效机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。抓好国家、省巩固脱贫成果后评估反馈问题整改。全面推动后续可持续发展。深化东西部劳务协作和成渝地区双城经济圈区域合作，分层分级做好脱贫人口技能培训，多维度促进务工就业。全面落实乡村振兴重点帮扶县（村）支持政策，深入开展促进脱贫人口稳定增收三年行动，建立4个县级社会组织孵化园，继续推广以工代赈模式，持续增强内生发展动力。聚焦24个800人以上的易地搬迁安置区，健全后续扶持政策和多元化社区服务体系，强化已自发搬迁农民规范管理，确保搬迁群众稳得住、能融入、逐步能致富。大力建设美丽宜居宜业和美乡村，培育发展乡村特色产业，以县域为单位规划发展乡村特色产业，打造“一县一业”，促进农村一二三产业融合发展。加强农村基础设施建设，新建乡村振兴旅游路产业路144公里、通组公路360公里、农村公路路侧护栏1377公里，撤并建制村通新村委会直连路229公里。持续开展农村人居环境整治提升五年行动，确保农村卫生厕所普及率达67％以上、生活垃圾转运处置体系覆盖87.7％的行政村，推进既有农村C、D级存量危房三年“清零”行动，加强乡村生态、传统村落和特色民居保护，推动村容村貌持续改善。建强基层干部队伍，健全长效管护机制。

（二）统筹做好“三篇大文章”，加快构建现代化产业体系。坚持产业发展高端化、绿色化、集约化，加快建立凉山特色现代化产业体系。做“优”特色农业文章铸根基。严守耕地保护红线和粮食安全底线，深入实施耕地提质增量“五大提升工程”，新建高标准农田42.3万亩，加快打造“天府第二粮仓”，确保粮食生产面积稳定在815万亩以上，产量达255万吨以上。新建经济林木、特色水果等产业基地6.34万亩以上，确保出栏生猪485万头以上，着力打造粮油、生猪等6个百亿级和林果、蚕桑等8个十亿级以上产业集群。实施“四大提升行动”，创建州级以上现代农（林）业产业园30个、省州级示范农民合作社80个以上。聚焦“安宁河现代农业硅谷”，加快打造西昌农高新区，力争科技进步对农业增长贡献率达50％左右。深入实施大凉山“三品牌”战略，新申报“两品一标”5个以上。力争农业增加值增长5％以上。做“强”资源能源文章挑大梁。加快清洁能源延链开发，完成卡拉水电站导流工程、孟底沟水电站沟水处理工程建设，建成投产风电项目24个、光伏项目9个，新增清洁能源装机550万千瓦，大力发展清洁能源装备制造、智能维运等上游产业链，推进电力源网荷储一体化和多能互补发展，打造千亿级清洁能源产业。加快战略资源创新利用，推进建设重钢西昌矿业钒钛磁铁矿采选扩建、新盛源稀土氧化物冶炼分离等深加工项目，力争亚王10万吨工业硅项目建成投产、10万吨多晶硅项目开工建设，打造千亿级战略资源和绿色矿冶产业。加快传统产业转型升级，加快建设铜都、磷都、稀土新材料产业园等重大产业链项目，重点推进四川会理红泥坡铜矿采选工程、甘洛年处理20万吨有色固废资源综合利用项目建设。加快工业园区提档扩能，启动四川凉山高新技术产业园区申报创建国家级高新区，力争西昌钒钛产业园区、德昌特色产业园区、冕宁稀土经济开发区认定为省级化工园区，积极推进甘洛工业集中区创建省级开发区，支持乡村振兴重点帮扶县建设飞地园区。实施工业企业梯度培育计划，新增规模以上工业企业45户以上、“专精特新”企业6户以上，力争规上工业增加值增长12％。推进数字经济和实体经济深度融合，依托“数智”凉山大数据平台建设，丰富5G网络和千兆光网应用场景，大力发展太阳能光伏、锂电池材料等电子信息配套产业，加快发展数据存储、数据备份、数据交换等领域服务，力争数字经济核心产业增加值占GDP比重达3.2％。深入实施“建筑强企”培育行动，推动建筑业绿色发展，实现建筑业总产值增长12％。做“活”文化旅游文章促提升。实施凉山文化旅游提振计划，加快推动州文化艺术中心、州博物馆、非遗传习基地等272个全域旅游发展项目，支持西昌创建国家全域旅游示范区，宁南、盐源创建省级全域旅游示范区，会理、冕宁、盐源等县（市）创建天府旅游名县，推进螺髻山、泸沽湖、彝海创建国家5A级旅游景区，力争创建4A级景区2个、3A级景区6个。深入实施服务业“八大行业”提升工程，争取新培育规上限上服务业企业200户以上，力争服务业增加值增长10％以上。

（三）着力促进扩大有效需求，充分激发内需潜力。坚持“稳中求进”总基调，深入贯彻落实中央、省、州系列稳增长政策措施，全力稳住经济基本盘。扩大项目有效投资。充分发挥重大项目推进专班作用，围绕联审会审确定的1565个项目，紧盯全年目标任务，优化提升“周曝光、月调度、季拉练”推进机制，强化土地、用能等要素保障，开辟审批“绿色通道”，确保全社会固定资产投资增速10％以上。加大政策性开发性金融工具、地方政府专项债、中省预算内资金申报力度，围绕四个千亿级产业集群，新增谋划一批优质项目，确保动态储备项目投资规模达5400亿元以上。加大招商引资力度，组织开展10次以上投资推介活动，积极参与中外知名企业四川行、西博会等重大招商活动，大力开展“六大招商突破行动”。全面落实支持民间投资发展激励政策，确保民间投资占全部投资比重进一步提高。提振消费市场信心。大力提升住宿餐饮、文化旅游、家电家具等传统消费，推动线上线下融合消费双向提速，支持各县（市）面向餐饮、零售等行业发放消费券。积极培育消费热点，大力发展夜间经济、首店经济，持续办好“凉山彝族火把节”“大凉山国际戏剧节”等特色文化旅游节庆活动，继续组织参与“天府里·悦生活”“惠民购物全川行动”“川货全国行”等消费促进和市场拓展活动。大力发展电子商务，组织企业举办大型电商展会节会，发挥电商物流“双中心”效益，支持创建电商直播基地，实现网络交易额100亿元。实现社会消费品零售总额增长9.5％，居民消费价格指数稳定在3％以内。全力扩大对外贸易。力争货物进出口总额增长53％以上。支持订单稳定的四川豪吉、士达碳素、南丝路集团、康利农业集团、盐源苹果家庭农场等10户外贸企业营收稳中有增，确保进出口总额达7.4亿元以上。引育有实绩的外贸企业13户以上，实现新增业绩13亿元以上。

（四）深入实施协同共兴发展战略，推进区域整体跨越提升。以安宁河流域高质量发展为战略牵引，构建提升“一核一谷三带”区域发展新格局，着力破解城乡区域发展不协调、不平衡、不充分问题。突出西昌极核引领功能。以打造国际生态田园历史文化名城为引领，积极打造“站产城一体化”高铁新区，在全国县域经济百强县中进位争先。增强安宁河谷主干带动作用。深入实施《安宁河流域高质量发展规划》，积极争取成立省级层面工作专班，配合编制完成安宁河流域土地综合整治、水资源配置及水网规划，加快编制安宁河现代农业硅谷详细规划。加快西昌德昌冕宁喜德同城化、会理会东宁南一体化建设进程。制定出台会理会东宁南一体化发展规划和公共服务一体化行动方案，支持会理建设州域经济文化副中心，力争宁南县入围全省县域经济发展先进县。推进“三带”协同联动发展。充分释放大小凉山生态经济带后发潜能，加快推进越西“大凉山食品产业园”、昭觉竹核特色产业园区、普格螺髻山乌骨鸡科研选育基地，创建一批“大凉山”优质特色农产品基地，打造巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区；充分发挥沿金沙江特色经济带产业基础优势，加快推进会东干红沟金红钛资源科技创新、宁南十万床蚕丝被、雷波马湖风景名胜区升级改造等项目建设，做大做强全州第二经济增长极。充分利用大香格里拉特色文旅经济带资源优势，加快推进华电集团、雅砻江公司区域总部落户盐源，推动木里国家公园创建，打造最具魅力的彝藏农文旅生态走廊。

（五）加快推进新型城镇化建设，不断促进城乡融合发展。坚持以城带乡、以工促农，统筹新型城镇化和乡村振兴，推动城乡产业协同发展、基础设施一体布局、公共服务普惠共享。加快新型城镇化进程。持续开展城镇补短三年行动，加快布拖、喜德、越西、甘洛等县城改造提升，优化提升城乡规划建设水平，推进会理海绵城市试点建设。完成老旧小区改造15560户、棚户区改造615套。推动4个省级百强中心镇发展成为县域副中心，再创4个省级重点中心镇，培育10个州级重点中心镇。引导农业转移人口就近城镇化，力争常住人口城镇化率提高2个百分点。开展城乡融合发展试点。稳步推进西昌宅基地改革试点工作，持续推进农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济，探索推进农村集体经营性建设用地入市。支持西昌、会理、普格开展生活垃圾分类试点。促进城乡要素双向流动。引导城镇基础设施、公共服务向农村延伸，推进城乡污水垃圾统筹收集处理、城乡客运一体化、城乡物流配送网络化、城乡供水一体化等。健全农村资产抵押担保融资机制，健全科技成果入乡孵化转化机制，引导城市人才入乡发展。

（六）完善内畅外联的交通格局，构建现代化基础设施体系。加快形成内外联通、安全可靠、智能绿色的现代化基础设施体系，为推动经济社会高质量发展提供有力支撑。完善交通基础设施。推进新成昆铁路提速，争取宜西攀高铁纳入国家“十四五”规划中期调整。全面建成峨汉高速公路，加快建设乐西、西昭、沿江、西宁、西香、会禄高速公路，推动金西、昭普、攀盐高速公路尽快开工建设。力争会东机场、甘洛机场取得可研报告批复。持续推进12个续建国省干线项目建设，新建国省干线140公里。开工建设金沙江向家坝库区航道、白鹤滩翻坝码头。夯实水利基础设施。力争大桥水库灌区二期工程冕宁段、龙塘水库及灌区工程控制性隧洞贯通，全面完成邛海水生态修复与治理工程官坝河治理以及和平水库灌区、大桥水库引水、钻天坡补水、麻柳湾水库主体工程建设，加快推进横山水库、竹寿水库改扩建工程建设，开工建设米市水库、东河水库及两岔河水库一期工程，确保马鹿塘水库工程验收投用，加快推进“三结合”项目及引雅入盐、引雅济安、大窄门水库、矮郎河引水等项目前期工作。强化能源基础设施。加快白鹤滩右—浙江±800KV直流特高压和布拖—叙府两回500KV输变线路建设，加强州内220千伏、110千伏网架和35千伏及以下联网工程建设，力争州内500千伏变电站增至9座，变电容量提升到1200万千伏安。加快建设攀枝花—凉山天然气管道工程。科学布局分布式能源设施，新建电动汽车充电桩6000个。完善信息基础设施，推进国家电信普遍服务项目和4G基站建设项目实施，推动5G网络加快向城镇社区、交通枢纽、景区商圈等热点区域覆盖。

（七）全面推动改革开放纵深推进，深入实施创新驱动发展战略。坚持改革创新发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。深化重点领域改革。持续深化水电消纳产业示范区建设，支持新增用电项目纳入水电消纳产业示范区。深化国有企业、农村土地、供销合作社、事业单位、教育等领域改革，开展安宁河流域水权改革试点。全面抓好第五次全国经济普查工作。增强市场主体活力，开展民营企业雁阵培育五年行动计划，推广政府和社会资本合作模式，力争新增市场主体2万家以上。打造一流营商环境。细化落实《凉山州优化营商环境二十条规定》，完善州县优化营商环境督查机制，办好“优化营商环境服务日”。持续推进“放管服”改革，优化审批流程，力争标准化规范化建设“示范交易中心”创建全覆盖。加强数字化便民服务，实施传统电子政务网络升级提速工程，加快建设全州统一云管理平台，强化政务应用数据支撑。实施创新驱动发展战略。积极推动关键技术攻关、重大科技成果运用转化，力争全社会研发投入强度增速高于全省平均水平，高新技术产业营业收入350亿元。柔性引进各类科技人才500名以上，新增高新技术企业10家，备案科技型中小企业160家以上。重点推进锦屏大设施西昌地面辅助实验室建设，组织申报实施5个以上国省重大科技项目，争创省级创新载体5家以上。推动全方位高水平开放。加强与成渝地区、粤港澳大湾区、广西北部湾经济区的交流合作，深化与以色列、北碧府在农业科技、旅游、医疗等领域等方面的交流合作，探索与韩国、新加坡开展对外经济交流。

（八）筑牢绿色生态屏障，加快建设天蓝地绿水清的美丽凉山。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。巩固提升污染防治攻坚战成果，推动环保督察及长江经济带反馈问题销号整改，做好迎接第三轮央督和省督准备工作。加强工业源、扬尘源、移动源等领域常态化管控，重点推进夏季臭氧污染防治攻坚和秋冬季大气污染防治攻坚，确保空气质量优良天数比率达98.6％以上。全面落实河（湖）长制，加强金沙江、雅砻江、邛海、泸沽湖等重点水域流域综合整治，确保所有国考、省考断面水质优良率，县级及以上、乡镇级集中式饮用水水源地水质优良率均保持100％。加强土壤污染防治项目申报实施，完成安宁河谷冕宁段受污染农用地土壤详查项目，定期调度西昌、会东长江上游风险管控区试点建设，持续开展重金属行业企业排查整治，确保土壤环境质量稳定可靠。稳妥推进碳达峰碳中和。有序实施“碳达峰十大行动”，编制温室气体清单，做好重点排放单位碳排放报告、核查和信息披露等工作。推进碳汇项目实施和碳汇认证工作，积极筹建碳汇资源收储交易中心。加快推进西昌钒钛产业园区近零碳试点建设。深入开展节能降碳宣传教育，建设节约型机关、节约型社会。严守生态保护红线。严格落实“三线一单”和产业准入负面清单制度，加强环境影响评价管理。实施森林质量精准提升工程，力争完成营造林35万亩以上，创建省四星级森林人家2个以上、森林康养基地2个以上。深入推进长江十年禁渔，推行草原森林河流湖泊湿地休养生息，巩固小水电清理整改成果，完善生态补偿和生态环境损害赔偿制度。加强生物安全管理，保护生物多样性，防治外来物种侵害。

（九）夯实共同富裕民生基础，持续增强公共服务供给。坚持以人民为中心的发展思想，推动现代化成果惠及全州人民，提高人民生活品质。强化就业优先导向，拓宽高校毕业生就业渠道，推动退役军人、农民工等重点群体就业，深入实施农民工服务保障十大专项行动，在重点地区设立农民工服务工作专班。确保全州转移输出农村劳动力务工130万人以上、新增就业1.7万人以上。办好人民满意教育。深入实施学前教育巩固提升“三项计划”和“学前学会普通话2.0”行动，确保全州学前三年毛入园率达88％，普惠性幼儿园覆盖率达84％。全面筑牢“控辍保学”底线，深化新时代“9＋3”免费职业教育，支持西昌学院申硕，加快推进西昌医专建设，提升西昌民族幼专、四川应用技术职业学院办学水平，新改建各级各类学校180所以上。着力打造健康凉山。深入实施州重大疾病防治和公共卫生三年补短提能达标行动，力争州一医院危急重症综合救治中心、州二医院整体搬迁一期、州重大疾病公共卫生医疗救治中心二期项目主体完工，州妇女儿童医院新区项目竣工验收，加快推进分级诊疗系统推广应用，持续加强县域医共体建设，确保县域内就诊率达90％，新增7家县医院纳入国家“千县工程”。巩固全民参保计划成果，完善最低生活保障制度，提高社会保险覆盖率。持续开展爱国卫生运动，确保省级卫生城市实现全覆盖，新创国家卫生城市（县城）2个。推动文化事业繁荣发展。加快建设凉山奴隶社会博物馆，推进29个公共图书馆、文化馆全面达标，高标准建设多功能凉山演艺中心，发展智慧广电，改造提升乡镇综合文化站，增强乡村文化阵地效能。广泛开展“文化进万家”“大凉山惠民音乐会”等活动，加大农村公益电影放映力度，打造城市“步行15分钟阅读圈”。实施体育人才培养、体教融合提升等“五大工程”，有效提升人民群众健康水平。

（十）坚持统筹发展和安全，加快建设更高水平平安凉山。常态化开展森林草原防灭火治理工作。完善“防抗救”一体化指挥协调机制，完成10万亩林下经济促绿色防火示范带建设，深入实施乡村振兴基础设施建设规划，完善基础设施装备配置，加大扑火队员补充、更换力度，强化集中整训，严禁违规野外用火，坚决守住“两个确保”底线。全面加强国家安全教育，筑牢国家安全人民防线。科学精准防控疫情，扎实落实中央、省关于疫情防控的优化措施，推进疫苗查漏补种工作，强化传染病分析研判，筑牢传染病防治屏障。深入推进安全生产专项整治新一轮攻坚行动，坚决杜绝重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。防范化解地方法人金融机构、政府和重点企业债务风险。打赢打好地质灾害全域综合整治三年行动收官战，完成地灾隐患点工程治理30个、避险搬迁安置群众600户。扎实开展自建房集中整治和燃气安全专项整治。加强公共安全治理。深入实施“八五”普法，加强“雪亮工程”、智慧安防小区建设，打造社会治安防控体系升级版，实施新一轮禁毒防艾攻坚三年行动，力争外流贩毒人数控制在两位数以内，艾滋病抗病毒治疗覆盖率、成功率均达95％以上，争创全国社会治安防控体系建设示范城市。常态化推进扫黑除恶，依法严厉打击电信网络诈骗等网络违法犯罪，维护网络安全。

各位代表，做好今年经济社会发展工作任务艰巨，责任重大。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委坚强领导下，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，认真落实大会的审查意见和决议，坚定发展信心，保持战略定力，奋力推动全州经济社会持续健康发展，开启凉山现代化建设新征程。

附件1

凉山州2023年经济社会发展主要预期指标表

附件2

2023年凉山州国民经济和社会发展主要预期目标说明

一、经济发展指标

（一）关于地区生产总值。综合分析预判当前经济走势和外部宏观经济环境，建议2023年全州地区生产总值增速按9.5％进行安排。从第一产业来看：随着安宁河农业硅谷加快建设，“天府第二粮仓”加快打造，大桥水库灌区二期工程、横山水库等水资源配置工程加快实施，安宁河流域垦造水田项目等土地提质增量工程持续推进，农业生产供给质量和效率将进一步提高。粮食预计产量255万吨，特色水果、错季蔬菜、道地中药材等经济作物种植面积扩大，林业产业、优质烟叶、蚕桑产量稳步增加，畜禽规模进一步扩大。建议第一产业增加值增速按5％安排。从第二产业看：预计全州340户规上工业企业有229户企业实现产值增长。通过推动盐源、会理、德昌、会东等地加快建成投产一批风电、光伏项目，推进一批重点产业项目建成投产，帮助停减产企业复工复产，加大小升规培育力度等方式挖潜增效，建议规上工业增加值增速按12％安排。建筑业方面，施工总承包一级、二级企业预计完成210亿建筑业产值，建筑安装工程投资预计新增20亿建筑业产值，通过大力引进一级以上的企业，加大信用评价结果应用，加大培育壮大本地企业等方式挖潜增效，建议建筑业实现产值按增长12％安排。从第三产业看：随着国家和省州稳经济一揽子政策和接续措施持续发力，“疫情防控新十条”措施落地落实，将进一步畅通经济循环，新成昆铁路的通车运行也将形成显著带动效应。通过引进大型服务业企业、引进总部经济，培育限上单位，抓好限下抽样企业帮扶和培育，抓好产销分离、主辅分离、产销对接等方式充分挖潜增效，建议服务业增加值增速按10％安排。

（二）关于全社会固定资产投资。随着政策性开发性金融工具政策持续落地，对基础设施和制造业投资的拉动作用将逐步显现。从项目会审联审情况来看，总投资500万元以上固定资产投资项目1565个，项目总投资10065亿元，2023年计划完成投资1941亿元，预计增长25.2％。考虑到2022年全社会固定资产投资基数较高以及大部分项目建设周期较长等因素，建议全社会固定资产投资增速按10％进行安排。

（三）关于社会消费品零售总额。社消零增长主要有以下三方面有利因素：一是国家、省、州促消费恢复发展等系列政策将持续叠加，疫情防控措施的优化将进一步释放消费活力；二是“中国（四川）国际熊猫节”“天府里·悦生活”“川货全国行”等各类消费促进活动如期开展，将最大程度释放消费潜力；三是预计新培育限上企业、个体户100户以上，将形成新的支撑。综合考虑，建议社会消费

品零售总额按增长9.5％安排。

二、质量效益指标

（一）关于地方一般公共预算收入。主要考虑是：今年财政增收有三个有利因素，一是受高速公路等大中型基础项目投资拉动等因素影响，将带动相关税费增长；二是乌东德、白鹤滩水电站存量增值税进项税已经全额抵扣，且与云南相关方达成税收预分协议，带来新的收入增长点；三是积极通过出租、处置等方式盘活行政事业单位国有资产，将带来非税收入增长。建议地方一般公共预算收入按增长9.5％左右安排。

（二）关于节能减排和环境保护。主要考虑是：该项指标是刚性约束性指标，由省政府下达并考核，建议2023年全州节能减排和环境保护指标按省下达目标安排。

三、民生指标

（一）关于居民人均可支配收入。主要考虑是：结合州委九届六次全会提出的“居民人均可支配收入与全国全省平均水平差距持续缩小”，根据经济发展速度与居民收入增速之间的关系，建议居民人均可支配收入增速按高于经济增速安排。

（二）关于居民消费价格指数。主要考虑是：该项指标是省政府的政务工作考核指标，由省上下达安排。我州物价保持总体稳定，经了解2023年全省居民消费价格指数涨幅3％左右，建议我州此项指标亦按3％安排。

（三）关于城镇新增就业人数和城镇调查失业率。主要考虑是：国家坚持将就业摆在“六稳”“六保”首位，党的二十大报告明确提出，坚持就业优先战略，结合我州实际，近几年来全州城镇新增就业人数稳定增加，失业率保持平稳，建议全州城镇新增就业人数1.7万人、城镇调查失业率控制在5.5％以内。