关于凉山彝族自治州
2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案的报告
2022年1月9日
在凉山州第十二届人民代表大会第一次会议上凉山彝族自治州发展和改革委员会

各位代表：

受州人民政府委托，现将凉山州2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案提请州十二届人大第一次会议审查，并请州政协委员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，面对新冠肺炎疫情冲击与错综复杂的宏观经济形势，在州委坚强领导下，在州人大及常委会、州政协监督支持下，全州上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央国务院和省委省政府重大决策部署，认真执行州十一届人大六次会议批准的2021年国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进工作总基调，持续巩固拓展疫情防控、森林草原防灭火和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”“六保”工作，进一步深化与宁波新一轮东西部协作，着力推动高质量发展，内外需求稳步增长，发展活力不断增强，质量效益稳步提高，经济运行持续恢复，呈现稳中有进、稳中提质的良好态势。 

（一）2021年计划执行情况

州十一届人大六次会议审查批准的主要指标任务基本完成，计划执行情况总体良好。

1.预计(下同）地区生产总值增长6%左右，达到预期目标。

2.全社会固定资产投资增长12%以上，高于预期目标4个百分点。

3.居民消费价格指数上涨1%，控制在上涨3.5%的预期目标以内。

4.社会消费品零售总额实现766亿元、增长13%左右，高于预期目标5个百分点。

5.地方一般公共预算收入172.8亿元、增长7.8%左右，高于预期目标4.3个百分点。

6.农村居民人均可支配收入达到16755元、增长10%，高于预期目标0.4个百分点；城镇居民人均可支配收入达到37407元、增长8%，高于预期目标2个百分点。

7.节能减排完成省下达目标。

8.城镇新增就业人口2.04万人，登记失业率3.1%，控制在4%的预期目标以内。

9.常住人口城镇化率达42%，达到预期目标。

（二）2021年经济社会发展情况

1.经济稳中向好。预计第一产业增加值增长4.5%。粮食面积799.36万亩、总产量249.99万吨。生猪出栏442万头、增长6.2%。收购烟叶231.11万担，超额完成2.4%，烟农收入36.32亿元。生产优质蚕种92.99万张、优质蚕茧53.2万担，蚕桑茧丝综合产值51亿元。新培育省级园区2个、州级园区20个。预计规模以上工业增加值增长7.5%左右，15个主要工业行业实现增长，工业投资增长6%，新培育规上企业15户。建筑业总产值增长2.4%。服务业增加值增长7%，新创建国家4A级景区1个、3A级景区12个，社会消费品零售总额766亿元、增长13%。扎实推进投资和重点项目工作，实行“周曝光、月调度、季拉练”，完善“1+8+N”重点项目推进机制，110个州重点项目完成投资720亿元，全社会固定资产投资增长12%以上，增速保持全省第一，圆满完成全年目标任务。一般公共预算收入完成172.8亿元、增长7.8%，其中税收收入106.6亿元、占比61.7%，一般公共预算支出624.2亿元。

2.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开局良好。全面构建防止返贫动态监测和帮扶机制，4237户监测对象返贫致贫问题动态帮扶清零，并对稳定消除风险的383户监测对象完成销号。制定《凉山州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接暨“树新风促振兴1+4”工作清单》，11个脱贫县均纳入国家、省乡村振兴重点帮扶县。整合投入各级各类资金8.86亿元，争取到省支持重点项目140个。持续促进脱贫人口稳定增收，开发公益性岗位安置脱贫人口和监测对象490人，通过“832”平台线上销售额达1.24亿元，带动2.5万余脱贫人口收入大幅增长。开展对适龄劳动力的免费培训，实施高素质农民培育工程1565人。脱贫人口和边缘易致贫人口累计外出务工26.03万人。完善分类资助参保政策，减轻农村低收入人口看病负担。实施农村义务教育“控辍保学动态监测”，失辍儿童动态清零。加强农村危房改造，推进10个县69个乡镇106个村502户掉边掉角农户进行搬迁安置建设。着力农村人居环境提升，完成17个农村“厕所革命”整村推进示范村建设，新（改）建农村户用无害化卫生厕所3902户，农村卫生厕所普及率达到57%以上。持续深入开展示范创建活动，成功创建国家级示范社5个、省级示范社19个、州级示范社50个，成功创建省州级示范家庭农场50个。新增集体经济收入超10万元的行政村30个。成功举办全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接现场会，有效衔接迈出坚实步伐。

3.常态化防疫成效显著。严格落实“四早要求”，压实“四方”责任，牢筑“外防输入、内防反弹、人物同防”严密防线。精准排查管控，交通卡点认真落实24小时值班值守制，落细“四查一扫一问”。精准筛查管控境外及国内中高风险地区入凉人员，设置隔离场所175个、定点救治医院20家，组建19个州级医疗团队和59个县级医疗团队，目前已达到日检测6万份的核酸检测能力，累计检测73.26万人次，守住疫情防控前沿，未发生本土疫情，17县（市）均为低风险地区。防疫物资、力量准备充足，全州生活必需品市场保持总体稳定。医疗物资、民生商品、重要原材料供应充足，建成核酸检测实验室51个、城市检测基地1个（州一医院）。财政安排防疫资金2.2亿元，实际支付使用1.73亿元。疫情防控宣传有力，疫苗接种工作有序推进，累计接种人数888.1万剂次。

4.改革创新催生发展活力。制定印发两项改革“后半篇”文章“1+28+1”方案，积极推进县域内片区划分工作，着力推动改革各项任务落地落细。大力实施创新驱动发展战略，深入推进科技创新，出台《凉山州科技创新券管理办法（试行）》，加快推进西昌钒钛产业园区创建省级高新产业技术开发区，6户企业通过2021年度高新技术企业评审，高新技术产业产值达到320亿元，引进州外科技人员261名（含高层次人才91名）。科技进步对经济增长的贡献率达51.36%。加强“双创”平台建设，建成省级孵化平台2个、州级孵化平台6个，入孵企业278家。放管服改革持续深化，在全省率先加入“云上办”政务服务“跨省通办”联盟，全州依申请类政务服务事项网上可办率达99.48%，全程网办事项达95.1%。制定《凉山州优化营商环境二十条》，召开营商环境发展大会，助力企业发展，市场活力增强。新增市场主体3.79万户，引进到位州外资金555.7亿元、增长54.8%，货物进出口总额预计达到7亿元。

5.生态文明建设扎实推进。顺利完成第二轮中央环保督察迎检工作，全力推动环保问题整改。两轮省督728项整改任务已完成718项。中央、省环保督察和长江经济带生态环境问题整改率分别达97.3%、98.6%、75%。生态环境质量持续改善。全州空气环境优良率99.75%，15个国考断面水质优良率、县级及以上饮用水水源地水质达标率均为100%，全州行政村污水得到有效治理。制定实施《凉山州土壤污染风险源管控清单及分类管控方案》，将全州重点监管点位纳入土壤风险源管控点位，建立全州土壤污染风险源管控清单，形成风险源分布“一张图”，实行区域和点位相结合的土壤风险管控。创建国省绿化模范县5个、国家森林乡村10个，森林覆盖率达51%、森林覆盖率面积增加356万立方米。落实碳达峰碳中和战略部署，实施重点能耗企业在线监测，对“两高”项目进行全面清理，探索推进碳排放交易，加快清洁能源基地建设，全州清洁能源装机容量达438万千瓦。

6.民生福祉持续改善。省下达的29件民生实事全面完成。财政民生支出420亿元，占一般公共预算支出的66%，人民生活持续改善。强化落实就业优先政策，新增城镇就业2.04万人，城镇失业人员再就业0.45万人，转移输出农村剩余劳动力133.7万人，实现劳务收入265.3亿元，追讨农民工工资7500万元。深入实施全民参保计划，参加基本养老保险280.96万人，参加医疗保险473.73万人，纳入城乡低保60.7万人，实现应保尽保。救助孤儿和事实无人抚养儿童1.9万名。发放残疾人生活补贴和护理补贴1.04亿元。巩固“学前学普”成果，组织17县（市）开展“学前学普”监测，培训辅导员7万余人次，昭觉、美姑等10县义务教育基本均衡发展通过国家评估认定。与浙江宁波签订卫生健康《东西部协作框架协议》，建立结对帮扶关系，州疾控中心成功创建三甲疾控中心，州重大疾病公共卫生医疗救治中心一期、中西医结合医院整体搬迁二期工程主体完工。央视中秋晚会主会场活动取得圆满成功，大凉山国际戏剧节等活动影响力不断增强。

7.社会安定和谐。深入推进森林草原防灭火专项整治，全面提升火灾综合防控能力和水平，火灾起数同比下降35.7%，牢牢守住了“两条底线”，全面打赢了森林草原防灭火翻身仗。有效应对强降雨天气22轮次，组织避险转移54万余人次，实现人员“零伤亡”。全面推行安全生产“清单制”管理，深入开展“1+2+13”专项整治，生产安全事故起数、死亡人数分别下降16.7%、35.4%，未发生重大及以上安全事故。防范化解重大金融风险，银行业金融机构不良贷款率下降。政府债务风险安全可控，全面完成年度债务化解任务，地方政府债务率为47%，风险等级为绿色。社会治安整体形势持续向好，侦破典型黑恶案件226起，破获刑事案件2441起，查处行政案件5894起、违法人员8293人，信访形式总体稳定，受理信访问题7052件，及时受理率和按期办结率大幅提升。水电移民搬迁安置有序推进，移民后续发展和集中安置点社区治理全面加强。

2021年的成绩历经艰难险阻、来之不易。在看到成绩的同时我们也要清醒意识到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我州面临的经济下行压力仍然较大。区域发展不平衡、不充分、不协调，城乡二元结构矛盾仍然突出，城镇化水平较低，与国家、省差距较大。传统经济发展方式特征明显，产业链条短、产业结构不优、创新能力不强，新产业新业态发展不足，营商环境仍待优化。巩固拓展脱贫攻坚成果、防止返贫任务十分繁重，经济发展质量和速度还有待提高。重大项目受要素保障制约等因素影响，部分项目推进难度较大，投资增长仍存压力。自然灾害频发，防范化解重大风险的压力依然较大。教育、医疗、养老服务等基本公共服务还存在不少短板，与人民的期盼还有差距。对此，我们要始终坚定信心决心，保持战略定力，进一步增强机遇意识、风险意识，加大力度推动经济持续恢复和高质量发展，在危机中育先机，于变局中开新局。

二、2022年全州经济社会发展主要预期目标建议

2022年是党的二十大召开之年，是新一届政府履新之年，也是建州70周年，做好经济社会发展工作十分重要。今年工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察重要指示讲话精神，认真抓好中央和省委重大决策部署落实，大力弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，持续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持社会大局稳定，走出绿色崛起高质量发展新路子，奋力谱写全面建设社会主义现代化凉山新篇章，以优异成绩庆祝建州70周年、迎接党的二十大胜利召开。综合考虑，今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速9.5%，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长6%以上，城乡居民人均可支配收入高于经济增速，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，完成省下达节能减排和环保目标任务。

三、2022年经济社会发展重点工作

（一）推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持农业农村优先发展，做好巩固衔接文章，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。完善易返贫致贫人口发现和核查机制，全覆盖排查农村人口及转为城镇户籍的易地搬迁户，有返贫致贫风险的全部纳为监测对象。持续巩固“两不愁三保障”成果，完善公益性岗位动态调整机制，保障公益性岗位2万个以上。完成掉边掉角农户搬迁安置工作。抓好国家、省脱贫成果后评估反馈问题整改。推动后续可持续发展。聚焦24个800人以上的易地搬迁安置区，坚持“掐头去尾”、分类施策，摸清人员底数和培训需求，分层分级做好素质提升和技能培训，多维度促进务工就业，确保131万农村剩余劳动力就业。大力培育特色产业，壮大村集体经济，完善利益联结机制，引导农民通过土地经营权入股、保底分红、返租经营等方式增加收入。深化东西部协作，加大协作项目督导力度，确保年内所有项目全部完工、资金支付率达90%以上。深入实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设管理，完善乡村基础设施，健全运营管护长效机制，建成160公里撤并村通畅公路、160公里旅游路产业路。开展农村人居环境整治五年提升行动，完成17个行政村整村厕所建设，力争农村厕所普及率达60%以上。推进城乡污水垃圾处理设施建设，确保45%以上的行政村生活污水得到有效治理，提高农村生活垃圾处置体系覆盖率，畜禽粪污综合利用率达78%以上。

（二）加快构建特色绿色低碳现代产业体系。坚持产业发展高端化、绿色化、集约化，加快建立绿色低碳循环产业体系。全面提升现代农业发展水平。科学编制安宁河现代农业硅谷分片规划，完善工作推进机制，启动西昌核心区项目建设。以现代农业园区建设为引领，力争创建30个国家、省、州级现代农业园区。贯彻落实最严格的耕地保护制度和粮食安全政治责任，全力确保粮食安全，新建高标准农田28.4万亩，确保粮食总产量达251万吨以上。加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，稳定生猪产能，出栏生猪439万头。做大特色产业规模，建设优质水果基地152万亩、马铃薯产业示范基地170万亩、错季商品蔬菜基地135万亩，新建优质桑园1万亩以上。加快发展现代农业经营主体，新增省级示范合作社40个、省级示范家庭农场50个。积极推进“三品一标”示范创建，强化农产品质量监管，确保农产品质检合格率达97.5%以上。全力推进土地综合整治，获得增减挂钩和占补平衡节余指标3万亩。第一产业增加值增长4.5%。扎实推进绿色工业体系建设。科学统筹水风光储一体化发展，大力发展清洁能源产业，实现白鹤滩、杨房沟水电站全部机组投产发电，加快卡拉、孟底沟等大中型水电建设，谋划新开工一批风电、光伏新能源项目。持续改善能源输送通道，加快建设白鹤滩—浙江±800千伏特高压直流水电工程。以攀西战略资源创新开发试验区建设为重点，推进战略资源产业发展，加快推进重钢西昌矿业1000万吨/年钒钛磁铁矿采选扩建等项目建设；加快建设盛和资源（德昌）有限公司2000吨/年稀土金属深加工、攀钢西昌高炉炉料结构优化节能减排等项目；加快推进四川发展集团铁磷锂钛循环经济、会东干红沟金红石钛资源、攀钢西昌钢钒钒钛资源综合利用提效等项目前期工作。力争丰宾电子高端电容器生产线等项目尽快开工。持续推动传统产业改造提升，支持有色、黑色行业企业稳产达产，加快绿色化、智能化改造，加快推进会理红泥坡铜矿采选工程、木里容大矿业等项目。培育新增规上工业企业20户，形成新的经济增长点。加强工业经济预警监测分析，“一业一策、一企一策”加大帮扶支持力度，确保145户停减产企业恢复生产、达产达能，规模以上工业增加值增长15%。深化西昌钒钛产业园区建设和管理创新改革试点，支持有条件的园区创建省级园区，支持德昌特色产业园区申报四川省化工园区。推动建筑业绿色发展，加快建筑市场信用体系建设，提升州内建筑业企业发展水平，力争建筑业总产值增长8%。加快推进现代服务业提档升级。深入实施“八大行业提升工程”，着力构建以“国际阳光康养”为重点的文旅服务产业体系。推动全域旅游发展，加快红色旅游环线、螺髻山及泸沽湖5A级景区创建等重大项目建设，力争创建天府旅游名县1个、国家全域旅游示范区1个、国家3A级以上旅游景区6个。推动电子商务加快发展，确保国家级示范县电商中心、物流仓储配送中心全部投入运营，实现电商交易额100亿元以上。推动现代物流稳步发展，实施西昌综合物流园区二期和冕宁泸沽物流中心项目，在盐源、雷波、冕宁等县（市）布局10个物流仓储节点，支持会理、德昌建设2—3个农产品冷链物流中心。推动绿色金融发展，实现金融业增加值60亿元以上。加快发展长租房市场，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，促进房地产业健康发展和良性循环。制定服务业发展支持政策，实施服务业重点项目20个，全力支持会理、会东、德昌争创省级服务业强县，积极申报打造会理省级服务业集聚区。对接落实中央、省支持中小企业发展的各项优惠政策，充分发挥州级服务业发展专项资金作用，培育规上限上服务业企业100户以上，服务业增加值增长9.5%。继续加强统计服务，确保“应统尽统”，真实客观全面反映市场经营活动。

（三）坚持扩大有效投资，适度超前开展基础设施建设。深入贯彻落实中央、省系列稳增长政策，坚持“稳字当头、稳中求进”，促进经济保持平稳健康发展。扩大项目有效投资。充分发挥重大项目推进专班作用，建立重大项目要素保障快速协调落实机制，定期组织项目集中开工、开展项目投资拉练，加强投资和重点项目每月督导和按月通报。始终坚持采取“超常规服务，无缝隙对接”的“保姆式”工作法，千方百计疏通堵点，适时开辟审批“绿色通道”，提升保障工作的主动性、针对性、全面性，全力推动储备项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产、投产项目早见效，确保全社会固定资产投资增速10%以上。对接国家、省重大发展战略和重点支持领域，做深做细项目前期工作，加大项目谋划和申报推介力度，积极争取中央、省预算内投资和专项债券。进一步拓宽民营资本投资领域，发动全州进一步解放思想、更新观念，下大力气抓好营商环境改善，围绕凉山州清洁能源、生态旅游、绿色农业、民族文化、矿产五大资源富集的优势，策划、包装和宣传一批有吸引力、有投资前景的好项目、大项目，确保新增一批招商引资项目尽快落地建设，创造投资新的增长点。完善交通基础设施。实现成昆铁路扩能工程全线开通运营，争取宜西攀铁路纳入国家“十四五”规划。加快推进峨汉、乐西、德会、宜攀高速建设，确保西昭高速全面开工，西香、西宁、会禄高速控制性工程开工，乐山金口河至西昌、昭觉经布拖至普格高速前期工作尽快完成，力争会东民用机场取得预可研报告批复，盐源通用和甘洛民用机场选址获批。持续推进雅砻江、白鹤滩流域库区重点便民交通码头建设。积极推动G227盐源黄泥梁子大桥开工建设。加快推进常住人口30户以上村民小组通组硬化路建设，力争新增省级“四好农村路”示范县1个。加强水利能源基础设施建设。全力推进书古、矮郎河、合古洛、东河等水库前期工作，力争米市、横山、两岔河水库开工建设，完成马鹿塘、和平水库主体工程建设。推动白鹤滩至江苏、浙江特高压输电工程建成投产。力争攀枝花—凉山段天然气管道项目核准建设。持续推进农网改造。推进新型基础设施建设。加快建设新能源汽车智能充电基础设施。加快推动全州5G信息基础设施建设，逐步实现在全州主要城镇主城区5G规模商用。围绕清洁能源、战略资源高效开发，争取国家级数据服务中心、云计算中心、超算中心等落户我州。加快建设凉山大数据产业园区，引进和培育重点云服务商，推动与中小企业加强供需对接，量身定制上云方案。

（四）加快推动城乡区域协调发展。以规划为引领，科学调整区域城乡发展布局，打造优势互补、合作共赢的区域发展共同体。加快推动城乡区域协调发展。以“一核一谷三带”区域发展新格局为统领，坚持突出重点、分类推进，强化整体联动、协调发展，优化全域空间开发布局，加快新型城镇化步伐，夯实县域经济底部支撑。突出西昌极核引领功能。紧盯“极核”“首位”全新定位，加快构建绿色工业、生态农业、康养旅游、历史文化现代产业体系，积极打造“站产城一体化”高铁新区，推动西昌钒钛产业园创建国家高新技术产业开发区，加快建设国际生态田园历史文化名城，着力推动从“邛海时代”迈向“安宁河时代”。增强安宁河谷主干带动作用。编制《中国凉山·安宁河现代农业硅谷总体规划》《安宁河谷综合开发总体规划》《西昌德昌冕宁喜德同城化发展战略规划》《会理会东宁南一体化发展总体规划》，加快各类生产要素向安宁河谷合理流动和高效聚集，系统推进现代产业布局、基础设施建设、生态环境保护、新型城镇化发展等工作，把安宁河谷打造成为带动攀西发展的重要引擎。推进“三带”协同融合发展。以优质粮食、绿色种植、经济林木、生态畜牧等特色产业为重点，加快建设大小凉山生态经济带；以沿江生态景观旅游、亚热带水果和错季蔬菜特色产业为重点，加快建设沿金沙江特色经济带；以建设大香格里拉钻石旅游线路、全国精品森林旅游目的地为重点，打造彝藏农文旅生态示范走廊，加快建设大香格里拉特色文旅经济带。实施县域经济先进县培育行动。编制实施攀西经济区年度重点任务清单，加快推动攀西经济区转型升级发展。推动西昌市在全国县域经济百强县（市）排名争先晋位。出台《凉山州贯彻落实〈四川省县域经济发展先进县考评办法〉实施方案》，力争所有县（市）在全省县域经济年度考评中提档升位，筑牢会理、德昌、宁南、盐源、木里争创全省县域经济先进县坚实基础。加快推进新型城镇化。完成州县两级国土空间总体规划，全面启动以片区为单元的乡镇级、村级国土空间规划编制。实施县城补短强弱行动，加快布拖、喜德、越西、甘洛等县城改造提升，加快整体优化提升城乡规划建设水平，不断提升城镇基础设施和公共服务设施条件。推进会理海绵城市试点建设。加快历史文化街区保护规划、传统村落保护规划编制，推动历史建筑测绘建档工作。实施棚户区改造869户，发放租赁性补贴8936户，改造老旧小区11个。培育省级百强中心镇2个以上，州级重点中心镇10个以上，力争常住人口城镇化率提升3个百分点。

（五）深化改革创新增强内生动力。坚持以创新作动力，以改革促发展，提升全州整体创新能力和核心竞争力。持续推进重点领域改革。深化“放管服”改革，落实《优化营商环境条例》，深入推进“证照分离”“多证合一”“一网通办”等改革，积极推进“互联网+监管”应用，优化政务服务。稳妥推进国企混合所有制改革，推动落实《凉山州国企改革三年行动方案》，做大做强州属“七大投”主营业务，大幅提升国有资本收益，完成剥离国有企业办社会职能解决历史遗留问题。深化要素市场化配置改革，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，促进各类要素资源在更大范围内畅通流动。巩固深化农村两项改革成果，做深做实两项改革“后半篇”文章，持续释放拓展改革整体效能。深化预算管理制度改革，全方位提升财政管理水平。纵深推进生态环境管理体制、供销合作社、林草综合行政执法体制、农业水价等领域改革。加快构建以信用为基础的新型监管机制，强化社会信用体系建设，推进“双随机、一公开”监管全覆盖。深入实施创新发展战略。持续深化科技体制改革，强化企业创新主体地位，培育高新技术企业7户以上，力争高新技术主营业务收入达330亿元，提高科技创新对经济增长的贡献率。突出重点产业和新兴产业技术攻关和成果转化，着力突破一批战略资源创新开发关键核心技术。深入推进大众创业万众创新，争创1个省级科技企业孵化器，开展科技创新券试点，探索重大关键技术攻关“揭榜制”，支持本地企业联合国内外高校、科研院所解决“卡脖子”技术难题。加快推进攀西试验区全面创新改革，落实《推进攀西经济区科技创新合作协议》，构建互联互通的技术交易平台，创建省级工程技术研究中心等创新平台4个，深化“千名英才·智汇凉山”引才行动，引用州外高层次人才专家100名以上，培育州级科技创新领军人才10名以上。

（六）着力提升开放合作水平。深入实施开放合作战略，持续拓展开放合作水平，围绕“营造全省一流营商环境”目标，充分激活市场活力和社会创造力。全面提升开放水平。全力对接成渝地区南向开放发展，积极融入成渝地区双城经济圈建设，深化与成都、攀枝花、宜宾、乐山、泸州等地和省直部门及企业、高校、科研院所战略合作，加快建成四川区域发展总部凉山工作室。积极融入“一带一路”建设和长江经济带、粤港澳大湾区、北部湾经济区发展。推动州内重点企业与东盟国家开展贸易投资合作，力争实现外贸总额5亿元以上。加大招商引资力度，优化完善招商引资政策措施，借助“西博会”“进博会”“中外知名企业四川行”等重大平台活动的影响力，精心策划举办特色投资促进专题活动，举办4场以上招商推介活动，力争招商引资到位资金达到600亿元，切实提高招商引资实效。大力优化营商环境。细化落实《凉山州优化营商环境二十条规定》，强化要素保障，着力破除融资难、用地难、审批难、用电难、用水难等问题，有效激发市场主体活力。充分发挥州县两级优化营商环境督查专班作用，建立“七个一”工作机制，办好“优化营商环境服务日”，畅通政企沟通渠道，强化政务诚信建设，兑现各类优惠政策和部门承诺事项，营造良好的政务环境。强化涉企收费、增加企业负担的第三方服务等事项的公开公示，杜绝违规收费，依法保护各类市场主体权益，维护企业生产经营秩序，营造公平竞争的市场格局。持续开展损害营商环境突出问题专项整治，全力推动优化营商环境取得更大突破。

（七）坚持生态优先绿色发展。加强生态建设和环境保护，协同推进减污、降碳、增绿，坚持筑牢长江上游重要生态屏障。加强节能降碳工作。成立碳达峰碳中和工作委员会和碳排放统计核算组，研究制定凉山州碳达峰碳中和实施意见、碳达峰实施方案，建立完善凉山州碳达峰碳中和政策体系。加快林业碳汇开发利用和项目储备，增加生态资源总量，提升林业增汇能力；强化生态资源保护，扎实履行森林草原火灾监管职责，严防重大植物弊病疫情，巩固林业固碳成果。编制凉山州能耗等量和减量替代实施方案和应对气候变化方案，分解下达能源消费总量和强度“双控”及控制温室气体排放任务，确保完成我州“十四五”和年度目标任务。实施电力绿色调度，推动以电（气）代煤，开展水电消纳产业示范区试点，持续推进工业、交通、建筑、农业农村等重点领域节能降耗，加快淘汰落后产能。加强污染综合防治。抓好中央、省环保督察及长江经济带生态环境反馈问题整改销号工作。全力推进大气、水、土壤污染防治，对重点园区开展废气治理，加强机动车尾气监测管理，加强PM2.5和臭氧协同控制，力争空气质量优良天数比率达98.2%，PM2.5浓度低于21.6微克/立方米。保障地下水环境安全，继续开展土壤环境调查评估，全面摸清土壤环境基本情况。加强固体废弃物综合处置利用，加快补齐医疗废物、危险废物处置能力短板。强化实施河（湖）长制，推进湖库水环境综合整治和流域岸线保护。强化生态系统修复。加快创建国家级生态文明建设示范县（市）和“两山”实践创新基地、省级生态县。全面推进邛海、安宁河、泸沽湖等重点河（湖）生态保护修复项目，抓好小流域水土流失综合治理。全面落实“林长制”，深入实施高质量国土绿化，完成营造林40万亩、泸山植被恢复1.5万亩。深入推进长江十年禁渔，加强生物多样性保护，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度。

（八）切实保障和改善民生。竭力办好民生实事，织密兜牢基本民生网底。全面加强社会保障。优化就业创业环境，拓展城乡居民就业渠道，建立政府投资和重点项目带动就业机制，鼓励产业园区、劳动密集型企业优先吸纳本地劳动力就业。落实高校毕业生就业创业促进和基层成长计划，完善退役军人就业创业支持政策，强化就业优先导向，确保城镇新增就业1.7万人以上。做好农民工服务保障工作，开展大规模劳动力职业技能培训，完成城镇和农村劳动力培训2.5万人以上。加大基本民生保障投入，巩固拓展全民参保计划成果，提高社会保险覆盖率。优化补充医疗保险和大病保险，加快推进养老服务体系建设，统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。规范发展慈善组织和公益捐赠事业，保护妇女儿童、残疾人合法权益，加强退役军人保障工作。发展均衡优质教育。提升“学前学普”行动职业化、规范化、标准化水平，新改扩建幼儿园21所，完成州一幼改扩建项目并实现招生。办好义务教育，实现县域内义务教育基本均衡并逐步向优质均衡发展，新改扩建学校77所，调整办学类型学校4所。扩大高中教育覆盖面，提升高中阶段教育普及水平，改扩建普通高中6所，开工建设州第二民族中学。深入推进职业教育融合发展，抓好州级职业教育园区建设，推进中职学校标准化建设。深入推进高等教育内涵式发展，稳定学校发展规模，扩大“双师型”教师比例，支持西昌学院申报硕士学位授权单位，推动西昌民族幼专高质量发展，力争西昌医专开工建设。积极推进“互联网+教育”，落实“双减”政策，全面整治校外培训机构。健全教育质量考核评价体系，逗硬教学常规管理“二十条”，提升教育教学质量。加强师风师德建设，打造高素质专业化教师队伍。提升卫生健康服务水平。启动建设医专附属医院，开工建设州二医院新区、州妇女儿童医院，完成州中西医结合医院整体搬迁，确保州重大疾病公共卫生医疗救治中心一期工程和金阳、昭觉、喜德3县医疗救治中心建成投用。大力实施脱贫县医疗机构建设填平补齐和卫生健康乡村振兴“211”工程，支持20个乡镇卫生院创二乙医院，打造100个标准化中心乡镇卫生院和1000个示范性村卫生室。推进“互联网+医疗”，实现远程诊疗平台全覆盖。坚持中西医并重，传承发展中医药、民族医药事业，确保昭觉、金阳、雷波中彝医院建成投用。繁荣发展文化事业。高水平办好庆祝建州70周年系列活动。加快推进西昌涌泉街片区及建平门、陈家大院保护修复，开展盐源老龙头、西昌羊耳坡遗址等文物考古发掘，加强古南方丝绸之路遗址遗迹保护性开发。以打造州博物馆群为契机，实施凉山文化传承发展行动，守护好凉山各族人民精神文化家园。完成凉山民族体育中心提升改造工程，开工建设州老年人体育活动中心，办好省第十六届少数民族传统体育运动会和西昌邛海湿地国际马拉松赛，加快建设凉山融媒体中心，力争15个公共图书馆通过国家评估定级。深入实施“文化惠民”工程，持续开展“文化进万家”活动。深化社会主义核心价值观和爱国主义教育，开展乡镇街道综合文化站提质增效试点。

（九）牢牢守住安全发展底线。牢固树立总体国家安全观，坚决化解存量风险、防范增量风险，以高水平安全工作服务高质量发展。加强常态化疫情防控。科学研判州外疫情新特征，严格执行“14+7”隔离要求，做好中高风险地区来凉人员的全面排查、精准管理，坚决守住“外防输入、内防反弹”各道关口。加强进口冷链食品备案、查验和追溯，健全农村地区疫情防控“四级包干”责任制。严格执行“四项制度”，坚决避免院内交叉感染。强化基础能力建设，配齐核酸检测人员设备和应急物资。健全完善应急预案，常态化开展应急演练。全面完成各类人群疫苗接种任务。深入开展爱国卫生运动。加强森林草原防灭火工作。聚焦防灭火人员职业化，建强指挥中枢，推进州县森防指“实体化”运行，组建防抗救一体的森林草原防灭火工作专班。常态化开展“五周五缘”可燃物清理，加大隐患排查整治力度，加强野外火源管控，夯实防灭火基础设施建设。聚焦防灭火队伍专业化，建强县级专业队、乡镇半专业队、村级初期火情处置小组，配齐扑火装备，全覆盖开展集中整训。严格落实五级包保、十户联保等制度，锁定林边村、林缘户、林中人，未成年人、“五保”人员等特殊人群全部落实监管责任人。加快森林草原防灭火泛感知网建设，提升科技支撑水平。加强防灾减灾救灾。坚持“三避让”“三个紧急撤离”，坚决守住汛期山洪地质灾害“零死亡”底线。深入实施地质灾害全域综合整治三年行动，完成50个地灾治理工程和1000余户避险搬迁安置。完成安宁河2段重要支流治理，4段中小河流治理项目，以及36座小型病险水库整治。加强地震监测预警，改造农村C级和D级危房24077户，加固地震易发区房屋8056户。加强安全生产管理。深入推进安全生产专项整治三年行动，建立安全生产责任“五张清单”，制定“清单制”2.0升级版。加强煤矿、非煤矿山、建筑施工、食品药品、城镇燃气、消防、烟花爆竹等重点行业领域安全监管，严厉打击各类非法违法生产经营和建设行为。全面加强食品药品安全监管。加强社会综合治理。启动全国禁毒示范城市创建活动，力争外流贩毒人数控制在两位数以内，无新增“戴帽”整治地区。深入推进艾滋病防治攻坚第二阶段行动，力争艾滋病抗病毒治疗覆盖率、成功率均达90%以上，母婴阻断率控制在4%以内。加强“雪亮工程”、智慧安防小区建设，打造社会治安防控体系升级版。加强反分维稳、反恐防暴等工作，构建扫黑除恶长效常治机制，严厉打击电信网络诈骗等网络违法犯罪。防范化解重点机构、重点企业债务风险，依法打击非法集资等违法金融活动。持续开展民族团结进步示范州创建工作。

各位代表，我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，自觉接受州人大及其常委会的监督，认真听取州政协的意见建议，坚决落实大会的审议意见和决议，锐意进取、埋头苦干，为全面建设社会主义现代化凉山而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

附件1

凉山州2022年经济社会发展主要预期指标表

附件2

2022年凉山州国民经济和社会发展主要预期目标说明

一、经济发展指标

（一）关于地区生产总值。综合分析预判当前经济走势和外部宏观经济环境，2022年全州地区生产总值增长9.5%，其中，第一产业增长4.5%；第二产业增长13%，规模以上工业增加值增长15%，建筑业总产值增长8%；第三产业增长9.5%。从第一产业来看：2022年全州预计增加产值45亿元左右，其中水果、蔬菜、中药材等经济作物增加20亿元左右；烟叶、蚕桑生产增加5亿元左右；养殖业增加10亿元左右；省、州级园区带动增加10亿元左右。从第二产业看：在增量方面，全州工业经济增长点有45个，包括规上企业扩能12个，新建投产33个，预计新增产值86亿元左右，其中：最大的增长因素是白鹤滩、乌东德水电站入规入统，预计新增产值45亿元左右。在存量方面，预计全州存量规上工业企业有176户实现产值同比增长，增加产值约70亿元，39户同比基本持平，71户同比下降，减少产值约43亿元，品跌后存量企业增加产值约27亿元。累计全州规上工业新增产值113亿元左右，工业增加值60亿元左右。考虑到白鹤滩、乌东德今年新增纳入凉山统计，预计新增产值将远高于45亿元。从建筑业看，通过推进建筑市场信用体系建设，进一步规范建筑市场责任主体市场行为，督促县（市）高度重视企业建筑业产值申报，确保企业做到应统尽统等措施，建筑业有望增长8%以上。从第三产业看：全州在建20个州服务业重大项目加快推进，将为今年服务业发展注入新的增长点。随着产销分离、东西部消费协作、各种促消费活动持续开展，成昆铁路复线开通运营。交通运输、仓储、邮政业和金融业等行业发展将好于去年，批零住餐、文化体育和娱乐业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业、居民服务、修理和其他服务业均能实现10%以上增长，同时，通过进一步对接落实中央、省支持中小企业发展的各项优惠政策，充分发挥州级服务业发展专项资金作用，深挖入规入统潜力等措施，将培育净增入统企业100户。

（二）关于全社会固定资产投资。据目前对全州17县（市）2022年拟实施的项目会审，全州总投资500万元以上的固定资产投资项目共计1560个，年度计划投资1668亿元。综合考虑，建议我州预期目标确定为增长10%以上。

（三）关于社会消费品零售总额。今年通过进一步组织好市场拓展和消费促进等各项活动，着力积极培育新的消费热点，综合考虑历年增长态势和服务业增长需要，全州社会消费品零售总额预期同比增长10%。

二、质量效益指标

（一）关于一般公共预算收入。主要考虑是：今年财政增收有两个有利因素，一是高速公路等大中型基础项目投资拉动及有色金属市场价格回暖，增值税等预计将增收；二是乌东德、白鹤滩水电站将满负荷发电，水资源税过渡期内实现四川云南各50%比例分享，带来新的收入增长点。同时考虑，减税降费及矿权拍卖、国有资产（资源）处置收入、经适房清理等一次性收入减少等因素，全州一般公共预算收入预期目标增长6%以上。

（二）关于万元地区生产总值能耗和主要污染物排放总量降低。主要考虑是：这项指标是刚性约束性指标，由省政府下达并考核，目前目标尚未下达。建议全州万元地区生产总值能耗和主要污染物排放总量指标按省下达目标安排。

三、民生指标

（一）城镇居民和农村居民人均可支配收入。主要考虑是：从近几年情况来看，城镇居民可支配收入高于经济增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入。根据党代会提出的“城乡居民人均可支配收入力争年均增长8%以上”，考虑今年目标为城乡居民人均可支配收入高于经济增速。

（二）关于居民消费价格指数。主要考虑是：2021年生猪市场供求好转，食品价格趋于稳定，黑色、有色、磷化工、硅石等大宗工业品价格由大幅上涨转为趋于稳定，服务业价格涨幅保持温和，市场总体供大于求，物价将保持总体稳定。建议该项指标与省下达保持一致，目前初步考虑居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内。

（三）城镇居民登记失业率。主要考虑是：结合我州实际，近几年来全州城镇新增就业稳定增加和城镇登记失业率保持平稳。建议全州城镇新增就业人数1.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

需说明的是，在社会主义市场经济条件下，经济社会发展预期目标主要是导向性的，是政府向社会传递的宏观调控意图，既要兼顾需要和可能，又要适当留有余地。同时，预期目标是动态的，随着经济运行环境和发展趋势的变化，可以进行必要的调整。