关于凉山彝族自治州
2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案的报告
2021年3月20日
在凉山州第十一届人民代表大会第六次会议上凉山彝族自治州发展和改革委员会

各位代表：

受州人民政府委托，现将凉山州2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案提请州十一届人大第六次会议审查，并请州政协委员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是极不平凡的一年。在州委坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协监督支持下，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党中央国务院和省委省政府重大决策部署，认真执行州十一届人大五次会议批准的2020年国民经济和社会发展计划，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，顺利完成经济社会发展主要预期目标，取得决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的历史性成就。

（一）2020年计划执行情况

州十一届人大五次会议审查批准的主要预期目标中：实现地区生产总值1733.15亿元、增长3.9%，其中全州地区生产总值增速高于全国1.6个百分点，安宁河谷地区6县（市）高于全省平均水平0.2个百分点；全社会固定资产投资增长12.4%，高于预期目标6.4个百分点；居民消费价格指数上涨3.8%，控制在上涨4.5%左右的预期目标以内；社会消费品零售总额实现678.2亿元、下降3.8%，降幅比全国平均水平低0.1个百分点；一般公共预算收入160.3亿元、增长4.4%，高于预期目标1.4个百分点；农村居民人均可支配收入达到15232元、增长9.5%，高于预期目标0.9个百分点；节能减排预计可完成省下达指标；城镇新增就业人口1.9万人，登记失业率3.2%，控制在4%的预期目标以内；人口自然增长率8.86‰，符合12.9‰左右的预期目标；常住人口城镇化率达38.03%，提高0.9个百分点，达到预期目标。需要说明的是受新冠肺炎疫情和经济增长减缓影响，城镇居民人均可支配收入增长4.8%，低于预期目标1个百分点。

（二）经济社会发展情况

1.坚决打好疫情防控阻击战。坚持人民至上、生命至上，全面实施分区分级差异化防控，迅速构建社会防控与专业防控相结合的强有力组织体系，切实保护人民生命安全和身体健康。仅用43天实现确诊病例“清零”，用38天实现全境降为低风险区，已连续399天没有发生本土疫情，14名确诊患者、3名无症状感染者全部治愈出院，实现患者零死亡、医院零感染。常态化疫情防控有序展开，严格落实“外防输入、内防反弹”各项举措。形成日检测5.9万份的核酸检测能力，精准筛查管控境外及国内中高风险地区入凉人员1.1万余人。千方百计保障医疗物资、民生商品、重要原材料供应，快速建成日产能34万只的口罩生产线，加强农副产品生产、流通、供应组织工作，做好煤电油气等供应，加大市场监管力度，全州生活必需品市场保持总体稳定。

2.全力确保脱贫攻坚圆满收官。全面完成剩余7个县、300个村、18.6万人的脱贫摘帽任务，贫困发生率清零，脱贫攻坚战取得全面胜利。投入各类扶贫专项资金、帮扶资金、建设基金等400余亿元，调集8.6万余名精锐力量，下沉7个县、126个乡、304个村挂牌督战，限期完成30余万个问题整改。围绕“两不愁、三保障”补短板、强弱项，持续提高贫困群众收入水平，贫困人口人均纯收入达8884元；建成易地扶贫搬迁集中安置点302个，完成1.56万户、7.87万人搬迁任务，建成藏区新居578户，改造农村危房、土坯房11.96万余户；强化控辍保学动态管理，2.2万名贫困家庭适龄儿童失辍学问题动态化解销号；全面落实贫困人口医疗救助政策，贫困患者县域内住院医疗费用自付比5.17%；为38万贫困人员代缴城乡居民基本养老保险。强力推进特殊社会问题治理，昭觉、布拖两县摘掉“毒帽”；新报告艾滋病感染者和病人数同比下降35.7%，抗病毒治疗覆盖率和成功率均达95%以上；政策外多孩生育率降至3.47%；10267名自发搬迁贫困群众全部脱贫。

3.大力推动经济稳定恢复。认真落实“六稳”“六保”要求，着力“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级、改革增动能”。第一产业实现增加值406.7亿元、增长4.8%，粮食总产量247万吨，实现十八连增。生猪出栏416.2万头、增长5%。新增“三品一标”农产品10个，“凉山桑蚕茧”“会理石榴”成功创建中国特色农产品优势区。规上工业增加值增长5.9%，增速全省第二。制定工业企业复工复产“四大机制”，推动16个主要工业行业实现增长，工业投资增长38.9%，新培育规上企业39户。建筑业总产值增长5.5%。服务业增加值完成766.86亿元、增长3.1%。新创建国家4A级景区2个、3A级景区12个，西昌成为首批省级全域旅游示范区，全州实现旅游总收入275亿元。物流业增加值达110.5亿元、增长5.1%。电商交易额达84亿元、增长3.6%。全社会固定资产投资增长12.4%，增速跃居全省第一，200个州重点项目完成投资915.1亿元，圆满完成全年目标任务。消费品市场持续好转，在监测范围内的16类商品中有8类增长、8类降幅收窄，居民消费价格总水平上涨3.8%。

4.深入推进全面创新和改革开放。新增省级重点实验室等创新平台2个，引进高层次人才135人。实施重点科技攻关项目8项，4个项目获省政府科技进步奖。新增高新技术企业10家，高新技术主营业务收入320亿元，综合科技创新水平指数达50.2。完成年度改革任务158项，开展营商环境指标提升行动，州级审批“最多跑一次”事项达98.2%，政务服务事项“一窗受理”达80%，工商登记办结最快半小时，新增市场主体4.1万户、增长18.5%。整合设立州属国企7户，清退僵尸企业20户，四川银行凉山分行挂牌开业。承包地确权和集体资产清理全面完成。会理撤县设市获批，乡镇行政区划调整改革持续深化，减少行政村934个，减幅达42.4%。引进到位州外资金425.6亿元。货物贸易进出口总额达4.1亿元。

5.持续增进民生福祉。持续加大民生保障投入，财政民生支出496.1亿元，占一般公共预算支出的70.1%，省下达的28件民生实事全部完成。新增城镇就业1.9万人，城镇失业人员再就业4425人，城镇登记失业率3.2%。转移输出农村剩余劳动力135.9万人，实现劳务收入266.6亿元。严厉打击恶意欠薪行为，追讨农民工工资8700万元。城乡居民养老保险参保234.6万人，纳入城乡低保64.3万人，实现应保尽保。救助孤儿和事实无人抚养儿童9525名。发放残疾人生活补贴和护理补贴9675万元。改造城市危旧房棚户区3279户，发放住房租赁补贴8430户。全力打好污染防治“八大战役”，生态环境质量持续改善，中央、省环保督察、长江经济带生态环境问题整改率分别达94.6%、92.6%、94.5%。建成美丽宜居乡村30个。昭觉、美姑等10县义务教育均衡发展通过省级验收。三级以上医院全面实现非急诊患者预约诊疗，西昌、冕宁等5县（市）成功创建国家卫生县城（城市）。大凉山国际戏剧节顺利举办。会理、会东、宁南、盐源4县（市）入选省级文明城市。冕宁被命名为全国民族团结进步创建示范县。

6.促进社会大局和谐稳定。坚决打好森林草原防灭火翻身仗，制定出台“四张清单”、“1+15”整治专项方案、森林草原防灭火标本兼治总体方案等政策措施，调整完善指挥体系和工作机制，设置森林草原防灭火前置期，实行最严防火令，防灭火制度体系基本建立。制定实施安全生产“九项制度”，全面推行“清单制”管理，生产安全事故起数同比下降25.5%。妥善应对处置冕宁“6·26”、甘洛“8·30”特大暴雨和布拖“7·20”山体滑坡等重大险情，累计安全转移群众3.8万人。深入开展餐饮食品安全量化分级提档升级行动，会理、宁南被命名为四川省食品安全示范县，新创建州级食品安全示范乡镇（街道）85个。建立完善金融风险监测和预警处置机制，银行业金融机构不良贷款率1.6%，下降1.2个百分点。非法集资存量案件化解率57.4%，超目标任务22.4个百分点。政府隐性债务化解任务超额完成，全州政府债务率43%，低于风险线。深化扫黑除恶专项斗争，侦破典型黑恶案件5起，破获刑事案件2443起，查处行政案件1.1万余起、1.7万余人。做好信访工作，化解信访积案112件。完成水电移民搬迁安置15276人，移民后续发展和集中安置点社区治理全面加强。

过去一年，全州上下在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，以非常之举应对非常之时，用非常之力推进非常之事，经济社会发展取得了来之不易的成绩。回顾过去五年，我州脱贫攻坚战取得决定性胜利，深度贫困和区域性整体贫困问题得到历史性解决，贫困地区实现重大历史性跨越；转型发展迈出坚实步伐，现代产业体系建设取得阶段性成效，综合实力不断增强；“一干多支、干支协同”发展战略深入实施，全面深化改革纵深推进，交通等基础设施建设全面提速，“四向拓展、全域开放”新态势正在形成；特殊社会问题治理取得显著成效，民生和社会事业全面进步，成功创建全国民族团结进步示范州，社会保持和谐稳定；美丽凉山建设成效明显，长江上游重要生态安全屏障建设扎实推进；全面从严治党深入推进，政治生态和发展环境持续优化。全面建成小康社会取得伟大历史性成就，凉山发展站在了新的历史起点上，为开启新征程、续写新篇章奠定了坚实基础。成绩来之不易，这是党中央国务院、省委省政府正确领导、亲切关怀的结果，是州委总揽全局、科学决策的结果，是州人大及其常委会加强监督、关心支持的结果，是州政协参政议政、大力支持的结果，是各地各部门和广大干部群众苦干实干、砥砺奋进的结果，是全州各族人民攻坚克难、团结拼搏的结果。

同时，我们清醒认识到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我州经济恢复基础尚不牢固，发展不平衡不充分问题仍然突出，防返贫基础薄弱，解决相对贫困问题任务艰巨，产业体系不优、链条不长，核心竞争力弱，资源环境约束增强，基础设施特别是交通瓶颈制约依然明显，教育医疗等民生社会事业发展还有较大短板，巩固特殊社会问题治理成果任务艰巨，防范化解和应对处置各类风险不能丝毫放松。对此，我们要胸怀“两个大局”，辩证看待新发展阶段面临的新机遇新挑战，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，保持战略定力，发扬斗争精神，在危机中育先机、于变局中开新局，抢抓重大机遇，乘势而上推动高质量发展。

二、2021年全州经济社会发展主要预期目标建议

2021年是中国共产党成立100周年，是全面建设社会主义现代化凉山新征程开启之年，是“十四五”开局之年，做好经济社会发展工作十分重要。今年工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察重要指示讲话精神，认真落实省委省政府和州委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全两件大事，按照“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，积极融入成渝地区双城经济圈建设，深入推进“主干引领、干支协同”战略部署，全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

综合考虑，今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速“保6争7”，全社会固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，地方一般公共预算收入增长3.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、9.6%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，环境保护和节能减排降碳完成省下达目标任务。

三、2021年经济社会发展重点工作

（一）慎终如始抓好疫情常态化防控。坚决贯彻中央、省委决策部署，准确研判国际国内新冠肺炎疫情出现的新变化新特征，层层压实州县乡村组“五级责任”，严格落实“四方”责任和“五有一网格”要求，筑牢“外防输入、内防反弹”“人物同防”的严密防线。加强监测预警，实行每日调度、零报告制度，切实发挥基层“哨点”作用，全面落实预检分诊和首诊负责制，提高监测预警的灵敏度和可靠性。周密做好重点场所、重点人群和重要环节疫情防控，建立健全冷链物流疫情防控机制，抓好中高风险地区抵凉物资全过程、全链条监管，完善入境人员全流程闭环管理机制，提高快速有效处置局部疫情能力，坚决避免出现聚集性疫情，严防散发病例传播扩散。加快推动区域重大疫情防控救治基地建设，建成州一医院城市检测基地，确保县级综合医院、疾控中心全部具备核酸检测能力，严格按照规定标准准备隔离场所，确保各县（市）能在24小时内启用300人以上的隔离点，加快推进定点医院改造升级，按不低于总床位数10%的标准设置重症监护床位。深入开展爱国卫生运动，宣传普及公共卫生健康知识，推广使用“四川天府健康通”，织密织牢公共卫生防护网。全力争取省上疫苗调配支持，分步推进重点人群“应种尽种”，做好疫苗上市后大规模人群接种准备。

（二）推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实五年过渡期内“四个不摘”要求，争取将11个脱贫县列为全国、全省乡村振兴重点帮扶县，支持安宁河流域6县（市）创建乡村振兴示范县，坚持和完善东西部协作、对口支援和社会帮扶等机制。健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等进行动态帮扶、动态清零，强化农村低收入人口和困难群众社会保障，坚决防止发生规模性返贫。科学编制巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，精心筹备好全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接现场会。统筹县域城镇和村庄规划建设管理，完善乡村水、电、路、通信和物流等基础设施，健全运营管护长效机制，新建4处万人以上的规模化集中供水工程，新改建农村公路158公里。深入推进农村人居环境整治，力争80%以上的行政村生活垃圾、40%以上的行政村生活污水得到有效处理，农村卫生厕所普及率达到58%以上，建设“水美新村”12个。持续加强特殊社会问题治理，坚持铁腕禁毒、精准防艾，启动实施禁毒新三年计划、艾滋病防治攻坚第二阶段行动，深入开展生育秩序专项整治，持续推进移风易俗，实施好“彝路相伴三年行动计划”，因地制宜推进综合治理。

（三）加快构建凉山现代特色产业新体系。围绕打造“两大产业基地”“六大产业集群”，加快建设现代工业体系。科学统筹水风光储一体发展，推动乌东德水电站全面投产发电、白鹤滩和杨房沟水电站首批机组发电，确保大唐凉山新能源乌科梁子风电场等项目建成投产，新增清洁能源装机600万千瓦以上。开工建设攀钢西昌高炉炉料结构优化节能减排等项目，加快建设江铜稀土、起点稀土等项目，大力发展战略性高端产品。支持有色、黑色行业企业稳产达产，加快绿色化、智能化改造。探索推行工程总承包和全过程工程咨询，试点培育工程总承包企业，健全信用评价管理体系，提升州内建筑业企业发展水平，力争实现建筑业总产值200亿元。加快发展大数据、物联网、区块链、人工智能等新兴产业，推进数字经济创新发展。全面推进西昌钒钛产业园区扩区改革，加快创建国家级高新区，高质量打造产业新城，再造一个产业西昌。鼓励大企业大集团并购重组，推进中小企业“育苗壮干”梯度培育，新增规上工业企业20户以上。推进“10+3”现代农业全产业链融合发展，提升现代农业发展水平。以现代农业园区建设为引领，力争新创建1个国家级、2个省级、20个州级现代农业园区。落实最严格的耕地保护制度，新建高标准农田36.7万亩以上，推进西昌现代玉米种业园区等种子生产基地建设，粮食总产稳定在248万吨以上。加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，加快建设德昌巨星智慧养猪园区、盐源新希望六和生猪养殖等重点项目，推进生猪产能不断提升，生猪出栏431万头以上。加快发展现代农业经营主体，积极推进“三品一标”示范创建，做大做强“大凉山”优质农业区域公用品牌。加快发展农产品加工业，健全生产、加工、仓储保鲜、冷链物流全产业链，力争农产品加工转化率达56%。加大农业科技推广力度，健全农业专业化社会化服务体系。推动全域旅游首位产业发展，抓好精品景区景点创建提升工作，加快推进泸沽湖、螺髻山创5A级景区工作，力争创建4A级景区2个、3A级景区7个，继续推动会理、冕宁、盐源、宁南等县（市）创建天府旅游名县，力争西昌创建为国家全域旅游示范区。实施西昌旅游文化科技创意产业园等50个文旅重点项目，加快规划建设“三江”国家水电公园。实施服务业“八大行业提升工程”，加快发展康养经济、物流经济、电商经济、会展经济等新兴服务业。加快“三小”企业和住宿、餐饮行业整合提升，新增规上及限上服务业企业80户以上。

（四）充分激发内需潜力。持续扩大有效投资，加大“两新一重”投资力度，加快补齐基础设施、民生等重点领域短板。充分发挥“4+6”项目推进组作用，完善投资项目工作机制，继续实行项目投资奖惩制度，逐一明确各项目年度投资目标和推进时间表、路线图。按照“上半月督入库、下半月督入统”的思路，强化跟踪监测，督促指导项目县（市）和业主及时完善项目入库要件，确保项目入库入统不遗不漏。全面落实全国统一的市场准入负面清单制度，开展隐性门槛清理排查整治，进一步拓宽民营资本投资领域，加大政府采购支持力度，规范创新政府和社会资本合作模式，调动民间投资积极性。全力推进1333个投资项目，扎实抓好110个州级重点项目建设，坚持“半月一动态、一月一通报”，分行业、分季度推进重大项目集中开工，力争三季度以前715个新开工项目全部开工。突出抓好交通、农田水利、能源信息等重点领域项目建设，加强综合金融服务，加大土地、水电油气运等要素保障力度，及时协调解决项目推进中的困难和问题。做深做细项目前期工作，争取更多重大工程项目纳入国家、省“十四五”专项规划盘子，力争储备项目总投资达4300亿元以上。持续实施收入保障计划和培育发展新消费三年行动方案，大力提升住宿餐饮等传统消费，推动线上线下融合消费双向提速。大力发展夜间经济、首店经济，培育发展绿色消费、信息消费和数字消费。深化市场拓展“三大活动”，充分挖掘县乡消费潜力，开展新一轮汽车下乡，促进家电家具以旧换新。落实带薪休假制度，大力发展假日经济。全面开展“放心舒心消费城市”创建，加强消费信用体系建设，营造放心舒心的消费环境。

（五）加快融入成渝地区双城经济圈建设。创新举措，推进多层次多领域融入成渝地区双城经济圈建设。发挥绿色生态农业优势，加快建设成都·大凉山农特产品加工贸易“飞地园区”，大力发展农特产品精深加工、航空食品研发产销等产业，打造成渝地区优质农产品供应基地。发挥文化旅游资源优势，与成渝地区联合开发跨区域文化旅游产品，共同打造精品旅游线路，推动与成渝地区互为康养旅游客源地与目的地，打造成渝地区阳光康养旅游度假“后花园”。用好支持川渝毗邻地区建立人力资源服务产业园政策，争取建立人力资源服务产业园。积极参与推进白鹤滩水电站留存部分电量在川渝电网消纳工作。发挥战略资源优势，积极参与成渝地区产业链分工，加快推进重钢西昌矿业钒钛磁铁矿采选扩建等项目建设，打造成渝地区汽车、智能制造等产业配套服务基地。发挥区位优势，推动连接成渝地区大通道建设，打造成渝地区南向重要通道和物流关键节点。推动各级各部门与成渝地区建立结对交流合作机制，支持市场主体和社会组织开展对接合作。

（六）深入推进区域开发开放。提升安宁河流域发展水平，明确安宁河谷综合开发重点任务，全面增强高端要素资源的集聚配置能力，争取设立安宁河谷综合开发新区。加快推动脱贫地区绿色崛起，用好脱贫县产业支持政策，全面构建农产品加工物流体系，充分发挥自然生态优势，打造“大凉山”优质特色农产品、道地中药材、特色经济林、优质畜产品基地和“大凉山”彝族风情旅游目的地、大香格里拉生态旅游带。召开开放发展大会，大力实施开放带动战略，积极融入“一带一路”建设和长江经济带、粤港澳大湾区、北部湾经济区发展。深化与荷兰、以色列、比利时的农业合作，拓展与瑞士、奥地利、泰国的旅游合作，开展与英国爱丁堡、瑞士蒙泰市等国际友城建设，推动州内重点企业与东盟国家开展贸易投资合作，打造供港、供澳等果蔬基地。深化区域、企地、校地合作。加快推进西昌青山机场航空开放口岸建设。推进贸易创新发展，力争实现外贸总额4亿元以上。抓好招商引资项目库和管理平台建设，完善招商引资政策，提高招商引资实效，力争引进到位州外资金500亿元。深入实施县域经济高质量发展“七大行动”，“一县一策”支持重大项目安排、重大改革试点、重大平台建设。支持西昌建设“双百”城市，打造全省县域经济高质量发展示范市。积极培育经济副中心，打造一批县域经济强县，培育一批“小县优城”，打造一批农业强县、天府旅游名县、制造业强县和生态建设标杆县。加快推动新型城镇化建设，实施城市更新行动，加快新城建设和老城改造提升，实施城镇老旧小区改造155个、棚改1013户，培育发展住房租赁市场。推进城市生态修复、功能完善工程，增强城市防洪排涝能力，加强城市市容和环境卫生管理，推进地下综合管廊、城市停车场、城镇污水垃圾处理等基础设施建设和利用，强化县城综合服务能力。实施“做大做强中心镇行动”，争创一批省级百强中心镇和小城镇，推动乡镇组团化、建制村社区化发展。推动县域内城乡融合发展，加快城乡基础设施一体化，构建县域统筹规划布局、县乡村功能衔接互补的公共服务体系，逐步缩小城乡差距。

（七）全面深化改革创新。深入实施创新发展战略，强化企业创新主体地位，新增高新技术企业6家、备案科技型中小企业90家，力争高新技术产业主营收入达到270亿元以上，技术合同认定登记500万元，全社会研发支出达5亿元以上，综合科技创新水平指数突破51。支持企业牵头组建产学研深度融合的创新联合体，新建省级科技创新平台2个以上。突出重点产业和新兴产业技术攻关和成果转化，着力突破一批战略资源创新开发关键核心技术。深入推进大众创业万众创新，认定一批州级科技企业孵化器和众创空间，开展科技创新券试点，新增创新创业平台5个。深化“千名英才·智汇凉山”引才行动，开展科研攻关项目“揭榜挂帅制”试点，充分激发创新创造活力。推进要素市场化配置，加快“亩均论英雄”、建设用地“增减挂钩”等改革。深化预算管理制度改革，扎实推进财政事权与支出责任改革，增强重大战略任务财力保障。大力发展多层次资本市场，加强重点企业上市培育工作。全面完成乡镇行政区划和村级建制调整改革。健全城乡统一的建设用地市场，有序推进西昌市农村宅基地制度改革试点。实施数字政府三年行动计划，推进跨部门数据共享及业务协同。推进电子商务与邮政快递物流协同融合发展，整合打造“大凉山”产品电商综合服务平台。构建统一高效的电力消纳平台，力争年消纳电量15亿千瓦时以上。深入落实国企改革三年行动实施方案，实施民营企业雁阵五年培育、民营企业家梯队培育计划，力争新增民营市场主体2万户。完善促进中小微企业、个体工商户发展的政策体系，全面落实税费、融资等惠企政策。完善政企沟通交流机制，打通企业发展难点堵点痛点。深入贯彻《优化营商环境条例》，推动出台凉山州优化营商环境政策措施。支持西昌市争创国家营商环境创新试点城市。持续开展营商环境评价和指标提升行动。加强企业和企业经营者权益保护，健全企业家参与重大涉企政策制定机制。持续深化“放管服”改革，加快推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，在更大范围推动“一件事”集成办理。深化“互联网+政务服务”，加强反垄断和反不正当竞争执法。加快构建以信用为基础的新型监管机制，建成州工程建设项目全流程监管平台，推进“双随机、一公开”监管全覆盖。

（八）坚持生态优先绿色发展。深入打好污染防治攻坚战，实施巩固污染防治攻坚战成果三年行动计划，深化大气、水、土壤污染防治。开展重点园区废气治理，抓好扬尘、汽车尾气、秸秆垃圾焚烧等污染治理，持续改善空气环境质量。全面落实河（湖）长制，推进重点小流域水质达标和农村生活污水治理攻坚，加强乡镇集中式饮用水源地规范化建设，确保水质全面达标。启动实施新一轮城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年行动。加强危险废物、医疗废物收集处理，加快会东农田土壤重金属污染治理、西昌和会东垃圾焚烧发电厂等项目建设，健全城乡生活垃圾收转运体系，实施“一控两减三基本”计划，加强农业面源污染治理，确保土壤环境质量总体稳定。扎实抓好中央省环保督察及“回头看”反馈问题、长江经济带生态环境问题整改销号，做好迎接第二轮中央生态环境保护督察准备工作。加快发展绿色低碳循环经济，强化能源消耗和总量强度“双控”，推动用能权、碳排放权有偿使用和交易，开展节能减排重点工程和循环发展引领行动，抓好气化凉山、电能替代、清洁替代工作，全力降低碳排放强度。开展绿色创建活动，建设节约型机关。全面落实国家国土空间规划纲要，完成国土空间及生态修复规划编制，建成国土空间信息平台，全面实施“三线一单”生态环境分区管控。统筹推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，加快创建国家生态文明建设示范县和“两山”实践创新基地。实施新一轮大规模绿化凉山行动，抓好泸山生态修复、盐源国家储备林试点等项目建设，推进沙化、石漠化、水土流失综合治理，完成营造林52万亩。抓好长江十年禁渔，加强重点河流、湖泊生态治理，加强跨区域跨流域生态保护合作。抓好自然保护地建设和生物多样性保护，积极创建国家、省级森林城市、森林小镇、森林人家。

（九）加快基础设施补短板。深化基础设施等重点领域补短板、新型基础设施建设两个“三年行动”，推进现代化基础设施体系建设全面提速。加快建设宜攀、乐西、德会等高速公路，全面开工建设西昭高速公路，完成西香、西宁和禄会高速公路投资人招商，力争西香高速公路控制性工程开工，加快金口河至西昌高速公路、昭觉至普格高速公路前期工作。加快建设G245线会理通安至皎平渡段、G356线布拖段、S469线木里马班邮路等17条国省干线公路。加快成昆铁路扩能工程建设，确保冕宁至米易段通车。力争宜西攀高铁进入国家铁路“十四五”规划并达到控制性工程开工条件。力争会东机场完成立项批复、甘洛机场完成选址批复，完成盐源机场选址工作。推进溪洛渡、白鹤滩、乌东德库区翻坝综合运输体系建设，打造金沙江高等级航道。加快建设大桥水库灌区二期工程，以及龙塘、竹寿、马鹿塘、麻柳湾等4个水库，力争米市、横山、斯穆布约等3个水库开工建设，加快推进东河、两岔河、杉树堡、波洛、子威、洛嘎莫等6个水库前期工作，开展引水入盐、引雅济安、矮郎河等5个水利工程前期论证。实施安宁河及西昌拖琅河、会理城河、木里苏达河、盐源河等4条中小河流防洪治理工程。推动雅中至江西特高压直流工程建成投产，加快白鹤滩至江苏特高压输电工程建设，规划布局凉山至成渝等负荷中心电力通道。力争攀枝花—凉山段天然气管道项目核准建设。持续推进农网改造。科学布局分布式能源、电动汽车智能充放电基础设施。新建5G基站3000个，实现西昌市主城区5G网络全覆盖，逐步实现其余16县（市）主城区5G网络覆盖。建成联通攀西大数据中心，加快建设凉山大数据产业园区，培育引进大数据企业，打造智慧医疗、智慧交通、智慧文旅、普惠金融等数字应用场景。

（十）切实保障和改善民生。实施就业优先战略，落实高校毕业生就业创业促进和基层成长计划，完善退役军人就业创业支持政策，做好农民工服务保障工作，转移输出农村剩余劳动力132.5万人以上，对就业困难人员实施“一对一”帮扶，动态消除零就业家庭。加大基本民生保障投入，实施全民参保计划，不断提高城乡居民基础养老金待遇。加强退役军人服务管理。进一步提升多层次医疗保障待遇水平，建立健全职工门诊共济、重特大疾病救助和普惠型商业保险制度。规范高龄津贴发放管理工作。完善工伤预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度体系。保持物价水平总体稳定。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时足额发放价格临时补贴。加快保障性租赁住房建设。实施养老服务“七大工程”，筹建州老年福利综合体，持续推进农村“1+N”互助养老。完善城乡社会救助体系，加强残疾人、城乡低保人员和孤儿等困难群体生活保障。深入推进学前教育普及普惠发展，提升“学前学普”行动质量，完善城乡义务教育一体化发展机制，健全控辍保学长效机制，实现县域内义务教育基本均衡并逐步向优质均衡发展。提高高中阶段教育普及水平，深化高中办学体制培养模式和育人方式改革，推动普通高中向高质量、多元化、特色化发展。深入推进职业教育融合发展，抓好州级职业教育园区建设，推进中职学校标准化建设，深化校企合作、产教融合，提高职业教育的认可度和影响力。深入推进高等教育内涵式发展，支持西昌学院创建特色鲜明、区域一流的高水平应用型大学，进一步办好西昌民族幼儿师范高等专科学校，凉山医学高等专科学校建设实质性推进。加快推动教育信息化2.0行动计划，提高信息化水平。继续办好特殊教育和继续教育。加强教师队伍建设，实施名师名校引育工程，探索开展校长职级制、聘任制、年薪制，全面落实关心关爱教师政策。加快完善医疗卫生服务体系，支持重点医院加强与全国知名医院合作，着力打造医疗联盟，优化“互联网+医疗健康”便民服务，加快构建覆盖全州的远程分级诊疗体系，提高诊疗质量和水平。加快补齐公共卫生服务短板，建成“1+8”重大疾病公共卫生医疗救治中心，新建剩余8个县医疗救治中心。加快推进免疫规划专项攻坚，积极发展中医彝医药事业，支持和规范社会办医。办好庆祝中国共产党成立100周年系列活动，深入实施“四下乡”“文化进万家”“书香凉山”等文化惠民工程，加快构建现代公共文化服务体系。广泛开展全民健身运动，着力打造城市社区“15分钟健身圈”，加快推进凉山州老年人体育活动中心建设。举办凉山州第六届运动会暨少数民族传统体育运动会、凉山州中小学生运动会，不断扩大西昌邛海湿地国际马拉松、邛海国际帆船赛等自主品牌赛事影响力。

（十一）牢牢守住安全发展底线。坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神，高质量完成森林草原防灭火专项整治任务。全面施行《凉山州森林草原防灭火条例》，理顺完善“三联机制”指挥体系、“四级联动”响应体系、“上战撤守”扑救体系，常态化开展“五周五缘”可燃物清理，加大隐患排查整治力度，加强野外火源管控，夯实防灭火基础设施建设，筑牢以水灭火为重点的坚固防线，确保不发生重大人为森林火灾、不发生重大人员伤亡，坚决打赢森林草原防灭火攻坚战和翻身仗。全力确保粮食安全，落实粮食安全责任制，厉行节约，坚决制止餐饮浪费行为。依法打击非法金融活动，切实防范化解地方法人金融机构风险、政府和重点企业债务风险，坚决兜住“三保”底线。全面推行安全生产清单制管理，落实“三个必须”要求，深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决防范和遏制重特大生产安全事故。全面加强山洪、地质灾害防御工作全覆盖和网格化管理，推进重点区域点位巡查常态化制度化，强化监测预警预报，完善落实六级监测预警体系。完成冕宁大马乌沟和马尿河水毁修复，开展喜德深沟、盐源清水沟、木里贾尔沟等山洪沟治理，实施西昌大草坝沟泥石流等综合防治项目，抓好马湖、马棚子、秧发等病险水库除险加固。开展地震安全性评价抗震设防专项检查。加强地震、地质灾害和洪涝灾害应急联动演练。建设更高水平的“平安凉山”，完善社会治安防控体系，抓好反分维稳、反恐防暴、反邪教等工作，健全扫黑除恶长效常治机制，严厉打击各类违法犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时有效化解各类矛盾纠纷。深化民族团结进步创建工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

各位代表，推动“十四五”开好局起好步，意义重大，任务艰巨。我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，自觉接受州人大及其常委会的监督，认真听取州政协的意见建议，坚决落实大会的审议意见和决议，锐意进取、埋头苦干，为全面建设社会主义现代化凉山而努力奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！

附件1

凉山州2021年经济社会发展主要预期指标

附件2

2021年凉山州国民经济和社会发展主要预期目标说明

一、经济发展指标

（一）关于地区生产总值。主要考虑是：在充分分析行业和县

（市）增长因素、发展支撑条件的基础上，结合国家和省2021年经济发展目标以及州委八届十次全会关于编制“十四五”规划纲要的建议，建议2021年全州地区生产总值增速按照保6争7来安排。从第一产业来看：近年来，全州大力推进农业产业园区建设，已建成省级星级农业园区2个、州级农业园区65个，现代农业快速发展，农业综合生产能力明显提升，对全州第一产业发展形成有力支撑。同时，新希望、铁骑力士、正邦集团等国内生猪养殖龙头企业在州内投资兴建的生猪标准化养殖场相继投产，预计2021年生猪出栏可达431万头以上，将有力带动全州第一产业增长。综合测算分析，建议我州2021年第一产业增加值增长预期目标为3.5%～4%，与全省3.5%的预期目标基本持平。从第二产业看：由于溪洛渡、白鹤滩、乌东德水电站注册地不在凉山，产值和增加值年度核算时不在凉山统计，只作为产业活动单位，在五年一次的全国经济普查时才一次性计入凉山经济总量基数，预计2021年仅白鹤滩、乌东德水电站就影响工业产值50亿以上、工业增加值40亿以上。因此，2021年我州工业经济工作的重点除推进相关项目建设外，还应放在积极争取白鹤滩、乌东德在我州核算产值和增加值。州经信局对全州其他工业增长点进行了全面调查，从增量看，全州工业经济增长点有30个，其中规上企业扩能6个，新建投产4个，拟升规企业20户，预计新增产值15亿元左右，新增工业增加值6亿元左右。从存量看，预计2021年全州存量规上工业企业有189户企业实现产值同比增长，增长产值约34亿元，38户实现产值同比基本持平，68户实现产值同比下降，减少产值约15亿元。全州2020年退规企业20户左右，而新入规企业只有15户左右。增量和存量合计能新增产值34亿元，新增工业增加值13亿元左右。若2021年存量规上企业能够实现预期生产目标，两色采选行业年度增加值维持2020年度增长速度，特别是雅砻江水电凉山分公司今年上网调配和上网电价保持基本稳定，预计全州2021年规模以上工业增加值增长3.2%左右。从建筑业看，省统计局将我州2019年建筑业总产值基数进行了调减，2020年建筑业总产值基本持平，2021年能够增长4%左右。综合测算分析，若能成功争取到白鹤滩、乌东德水电站在凉山进行核算统计，全州第二产业增加值将增长8～9%。若不能争取到，2021年第二产业增加值增长预期目标为5%～6%左右，比全省7%的预计目标低。从第三产业看：全省2021年第三产业增加值预期增长8%，从历年情况看，除2019年外，我州第三产业增速平均比全省低1～1.5个百分点，鉴于第三产业主要受消费的大环境影响，在全国全省消费和服务业逐步恢复回暖的趋势下，建议2021年全州第三产业增加值增长预期目标为7%以上。

（二）关于全社会固定资产投资。主要考虑是：从项目会审联审情况看，全州2021年拟实施固定资产投资项目共计1333个，年度计划投资1236亿元。若高速公路项目能完成省交通厅2021年确保219亿元的投资计划，比会审投资169.5亿元多50亿元左右，建议2021年全州投资预期目标为增长8%左右。

（三）关于社会消费品零售总额。主要考虑是：全省2021年预期目标增长10%，综合考虑凉山限额以上商贸企业正在加大培育力度的实际，建议2021年全州社会消费品零售总额预期目标增长8%左右。

二、质量效益指标

（一）关于一般公共预算收入。主要考虑是：随着全州企业复工复产、达产满产有序推进，全州经济逐步恢复，2021年税收收入形势将好于去年；高速公路等大中型国家基础项目投资拉动、房地产市场持续活跃及企业效益好转等因素影响，企业所得税、耕地占用税、土地和房地产税等收入增收。但受减税降费政策影响，2021年税收收入增速预期进一步放缓；加之乌东德电站、白鹤滩电站建设已近尾声，脱贫攻坚项目已基本结束，大型水电及脱贫攻坚项目税收大幅下降，对税收收入的支撑作用减弱，乌东德电站虽已投产发电，白鹤滩电站即将发电，但投产发电初期发电量小，增值税进项抵扣较大，对税收贡献不大；2020年税务部门加大清欠力度，清理税收尾欠，垫高2020年收入基数；矿权拍卖、国有资产（资源）处置收入等一次性非税收入大幅减少，非税收入增长缺乏支撑。因此，建议2021年全州一般公共预算收入预期目标增长3.5%左右。

（二）关于万元地区生产总值能耗和主要污染物排放总量降低。主要考虑是：这项指标是刚性约束性指标，由省政府下达并考核，建议2021年全州万元地区生产总值能耗和主要污染物排放总量指标按省下达目标安排。

三、民生指标

（一）城镇居民和农村居民人均可支配收入。主要考虑是：随着深化收入分配制度改革加快推进，以及巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接推进，将进一步助推城乡居民收入稳定提高，同时，由于经济增长放缓，企业盈利能力降低，职工工资上涨的能力和动力不足；农业生产成本上升、农产品价格波动导致农民经营性收入增长空间有限，对城乡居民收入增长形成较大压力。建议2021年全州城镇居民人均可支配收入预期目标增长6%左右，农村居民人均可支配收入预期目标增长9.6%左右。

（二）关于居民消费价格指数。主要考虑是：这项指标也是省政府对州委、州政府的政务工作考核指标，按照全省居民消费价格指数考核。经了解2021年全省居民消费价格指数涨幅3.5%左右，建议我州此项指标亦按此安排。

（三）城镇居民登记失业率。主要考虑是：国家坚持将就业摆在“六稳”工作、“六保”任务的首位，实施就业优先政策，全面强化稳就业举措，有利于增强稳定和创造就业岗位的能力。结合我州实际，近几年来全州城镇新增就业稳定增加和城镇登记失业率保持平稳，建议2021年全州城镇新增就业人数确保在1.7万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

需说明的是，在社会主义市场经济条件下，经济社会发展预期目标主要是导向性的，是政府向社会传递的宏观调控意图，既要兼顾需要和可能，又要适当留有余地。同时，预期目标是动态的，随着经济运行环境和发展趋势的变化，可以进行必要的调整。