凉山彝族自治州第十一届人民代表大会第四次会议
关于凉山彝族自治州2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划的决议
（2019年1月31日凉山彝族自治州第十一届人民代表大会第四次会议通过）

凉山彝族自治州第十一届人民代表大会第四次会议审查了州人民政府提出的《关于凉山彝族自治州2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案的报告》，同意州人大财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准《关于凉山彝族自治州2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案的报告》，批准凉山州2019年国民经济和社会发展计划。

关于凉山彝族自治州2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案的报告

2019年1月28日
在凉山彝族自治州第十一届人民代表大会第四次会议上
凉山彝族自治州发展和改革委员会

各位代表：

受州人民政府委托，现将凉山州2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案提请州十一届人大第四次会议审查，并请州政协委员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年，面对复杂多变的宏观形势和不断加大的经济下行压力，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记视察凉山重要指示讲话精神，扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动，全面落实州委八届五次全会部署，认真执行州十一届人大三次会议批准的国民经济和社会发展计划，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，对标对表高质量发展要求，全力打好“三大攻坚战”，扎实抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全州经济运行总体平稳、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定。

2018年，全州地区生产总值1533.19亿元、增长4%(可比价，下同) 。其中：第一产业增加值307.61亿元、增长3.8%；第二产业增加值613.13亿元、增长0.6%；第三产业增加值612.45亿元、增长7.9%。三次产业结构为20.1：40.0：39.9。

（一）经济运行平稳向好。一是投资止滑回升。全社会固定资产投资完成960.84亿元。投资结构进一步优化，第三产业完成投资664.2亿元、增长20.3%，占投资比重69.1%。民间投资完成299.2亿元、增长32.2%。房地产开发完成投资181.8亿元、增长254.2%。交通运输业投资完成190.3亿元、增长2.7%。166个州级重点项目完成投资692亿元，占年度计划的101%，西昌绕城公路、大桥水库引水工程等一批重大项目开工建设。二是产业转型升级步伐加快。农林牧渔及服务业增加值313亿元、增长3.8%。粮食产量突破242万吨、增长8.9%，实现16连增。新建现代农业产业融合示范园区13个，新增“三品一标”22个。制定《进一步支持工业企业稳增长的意见》《降低实体经济企业成本实施方案》等惠企政策，建立5000万元工业企业流动资金贷款风险补偿资金，帮助20户停产企业恢复生产。规上工业增加值降幅较年初收窄2.2个百分点，规上工业企业利润总额149.6亿元、增长13.4%。实现民营经济增加值779.1亿元、增长6.5%。实现建筑业总产值248.4亿元、增长26.4%。旅游收入436亿元、增长21%。三是市场消费稳中向好。社会消费品零售总额649.6亿元、增长10.4%。网络交易额66亿元、增长33.8%；网络零售额20亿元、增长32.3%。居民消费价格总水平上涨1.3%。四是财税金融健康平稳。一般公共预算收入完成146.2亿元、增长8.7%，其中税收收入91.3亿元、增长12.2%；一般公共预算支出681.4亿元、增长42%。年末金融机构本外币各项存款余额2128.86亿元、增长15.2%，各项贷款余额916.87亿元、增长11.9%；保费收入39.85亿元、增长4.7%；全年证券交易量739.35亿元、下降9.3%。

（二）脱贫攻坚取得新成效。高质量完成500个贫困村退出、19.94万贫困人口脱贫年度任务。完成易地扶贫搬迁11.2万人，建成彝家新寨302个、藏区新居1675户、幸福美丽新村628个，完成38.9万人农村饮水安全巩固提升工程。东西部扶贫协作深入推进，佛山2018年对口援建11个贫困县农户住房建设已基本完成。实现省定34个乡镇及448个建制村、州定500个拟退出贫困村通村硬化路全覆盖。开发公益性岗位4651个，转移输出农村劳动力129.56万人次、实现劳务收入218.27亿元，贫困村集体经济达标1506个。“学前学会普通话”行动覆盖面达87.55%，出台义务教育控辍保学“一方案三办法十制度”。完成普格、布拖、昭觉、金阳、美姑、甘洛、越西、喜德8个重点县全民健康体检，艾滋病抗病毒治疗覆盖率达83.3%，母婴传播率降至5.26%。破获毒品刑事案件840起，新增吸毒人员、外流贩毒人数分别下降51%、74.6%，吸毒人员管控率达98.6%，布拖、昭觉和越西3个国家毒品问题重点地区分别实现降级摘帽。严格执行计划生育政策，11个重点县政策外多孩率降至8.1%。深入开展“四好”创建活动，突出感恩教育，创建省州“四好”村913个，评选星级“四好”文明家庭20.2万户。引导群众积极参与“三建四改五洗”，扎实开展薄养厚葬、高额彩礼等专项整治。办好农民夜校，实施新型农民素质提升工程，培训群众191.9万人次，轮训适龄贫困劳动力5.35万人。

（三）深化创新改革取得新进展。供给侧结构性改革成效显著。淘汰落后钢铁产能16.9万吨，拆除德昌、会东、会理县城10蒸吨及以下燃煤锅炉16台。商品房销售面积155.6万平方米、增长99.4%，商品住宅库存趋于正常，保持在80万平方米左右，去化周期保持在一年以内。切实加强金融风险防控，制定印发凉山州防范化解金融风险工作方案和工作计划。积极优化融资结构，全州通过发行债券等方式累计实现直接融资80.5亿元。停征行政事业性收费2项，暂免征1项，年减轻企业和社会负担500万元。重要领域和关键环节改革任务落地落实。深化“放管服”改革，调整公布28个州级部门的267项行政许可事项，实行重点项目50天审批办结制，出台《进一步优化营商环境实施方案》，全州新登记市场主体2.9万户，其中企业5145户。深化国资国企改革，组建凉山发展、凉山城市建设等七大国有资本运营公司，首期整合存量资产634亿元。深化农业农村改革，100%的乡镇、村完成土地承包经营权确权外业调查测绘，17县市全部纳入省级扶持村级集体经济发展试点。深入推进增减挂钩土地开发整理，全州增减挂钩项目获批375个，已完成项目验收62个，预计取得挂钩节余指标9318亩。全面创新改革试验系统推进，着力科技攻关，组织实施钒钛稀土重大科技攻关项目48项，其中2个项目列入全省第三批全球招标。强化企业创新主体，现有省知识产权优势培育企业4户，省科技型中小企业134户，高新技术企业达到16户，高新技术产值达到194.8亿元，科技对经济增长的贡献率达47.1%。新认定州级现代农业科技示范园区5个，省、州级农业科技示范园区达到18个，省级科普基地增至5个。

（四）生态环境质量实现新提升。昭觉等新纳入国家重点生态功能区的10个县《产业准入负面清单（试行）》经省政府同意并印发实施。全面完成环保违法违规建设项目清理整顿工作，拆除网箱养鱼2.85万口。办结中央环保督察举报案件91件，省环保督察反馈和移交的603个问题整改完成率达到95.36%。加快实施攀钢西昌钢钒公司锅炉脱硝治理、甘洛丰鑫硅业公司烟气净化装置建设等重点减排治理项目，全州PM10、PM2.5平均浓度完成省下达指标，空气质量优良天数率达98.4%。深入实施水污染防治行动计划，全面落实河（湖）长制，国家考核断面水质优良（达到或优于Ⅱ类）比例总体继续保持100%，县级及以上集中式饮用水水质100%达到优良标准。加快实施受污染农用地、污染地块、历史遗留尾矿库等重点治理项目，土壤环境质量总体保持稳定，土壤环境风险得到基本管控。新开工建设污水处理厂8座，改扩建污水处理厂4座，垃圾填埋场升级改造8座。安宁河6县市7个城市污水处理厂已建成投运，普格、布拖、昭觉、雷波、盐源5县已建成污水处理厂，木里、甘洛、金阳、喜德4个县城污水处理厂主体已建成。17县市均建成城市生活垃圾处理设施，西昌市建成生活垃圾焚烧发电厂，处理区域辐射德昌、冕宁、宁南3县。深入开展大规模绿化凉山行动，完成新一轮退耕还林22.1万亩、营造林223.67万亩，森林覆盖率达45.97%。

（五）开放合作迈出新步伐。四川南向开放门户区域性综合交通枢纽加快建设。G5高速泸黄段改扩建工程、成昆铁路扩能改造工程加快建设；德会、西昭、西香、西巧等高速公路项目和会东支线机场项目前期工作加快推进；全力争取宜西铁路按高铁标准、攀昭铁路按时速200公里规划建设。全州履约招商引资项目264个，累计到位州外资金450.2亿元，外贸进出口额3.48亿元、增长15%。深入推进东西部扶贫协作，2018年佛山市在援助我州3.85亿元用于11个贫困县住房安置点建设的基础上，新增援助资金2.74亿元，用于新型农民素质提升、艾滋病防治、安全住房和产业发展，佛山社会各界共向凉山捐款捐物5772.4万元。佛凉（昭觉）智慧农业产业园开工建设、“成都•大凉山农特产品加工贸易园区”前期工作加快推进、“凉山•乐山飞地产业园区”签订框架协议。成功举办凉山州第五届民族文化艺术节•2018凉山彝族传统火把节暨魅力中国城西昌文化旅游博览会、全国深度贫困地区网络扶贫工作现场推进会暨网络扶贫凉山行活动、第九届川滇黔市（州）合作与发展峰会等重大活动，依托魅力中国城文旅博览会、进博会、西博会等平台全方位宣传推介凉山，我州知名度、美誉度和影响力不断提升。

（六）民生和社会事业持续改善。十项民生工程、19件民生实事全面完成，人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入30420元、增长8%；农村居民人均可支配收入12560元、增长9.9%，收入增速分别高于经济增速4和5.9个百分点。城镇新增就业2.1万人，失业人员再就业6434人，城镇登记失业率控制在2.64%。实施棚户区改造12404户、货币化安置4421户，完成公租房新增分配5465套，发放租赁补贴11786户，实施农村危房改造2.3万户。学前三年毛入园率达83.58%，义务教育阶段学生达82万人。全州生产安全事故起数和死亡人数分别下降18.8%、9.1%。全面加强汛期安全隐患排查治理，成功组织避险避灾13起，安全转移群众2673人，实现人员零伤亡。对食品药品实施最严格的监管措施，非洲猪瘟等疫情得到有效防范。扫黑除恶专项斗争深入开展，侦破涉黑涉恶案件472件，起诉黑社会性质组织3个，恶势力犯罪集团24个，刑拘涉恶犯罪嫌疑人901人，刑事案件案发数下降21.2%，全州社会大局保持和谐稳定。

二、当前经济社会发展面临的形势

在宏观环境错综复杂的情况下，取得这一系列成绩来之不易，是州委坚强领导、州人大及其常委会加强监督指导、州政协大力支持、全州人民共同努力的结果。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到差距和不足，全州经济社会发展还面临不少困难和问题。当前，我州脱贫攻坚已进入后半程，发展正处于转型跨越的关键期，风险挑战和重大机遇并存。

从风险挑战来看：

一是经济发展面临标兵渐远、追兵紧跟的严峻态势。地区生产总值连续4年未完成预期目标，经济总量由2014年的全省第7位（被泸州、乐山相继反超）下滑至第9位，与第8位的乐山差距逐年拉大，排名第10、11位的内江、自贡与我州的差距却不断缩小。经济增速、规模以上工业、城乡居民收入等指标均在全省低位徘徊。

二是结构性矛盾突出，向好发展的基础不牢固。经济发展方式较为粗放，创新发展的动力不足，在经济下行压力传导下，“一电独大”“矿业依赖”结构性矛盾集中显现；经济增长过于依赖投资，消费和外需拉动不足，产业投资特别是工业投资持续下滑；产业结构层次较低，农业大而不强，服务业比重偏低，传统资源型产业比重过高，企业和产品竞争力不强。在发展培育新动能上，2018年，科技对经济增长的贡献率比全国、全省分别低11.4、8.9个百分点，固定资产投资增速下降4.3%，产业投资下降28.8%。在改革开放上，简政放权改革力度亟待加大，市场主体活力仍然不足，民间投资比重比全省低28.5个百分点。交通水利能源等基础设施严重滞后于经济发展需求，开放通道瓶颈尚未打破，营商环境亟需优化。

三是区域城乡发展不协调不平衡，二元结构矛盾依然突出。西昌“一城独大”，安宁河谷“一谷支撑”的现状未根本扭转。11个贫困县经济总量、地方一般公共预算收入仅分别占全州的26.6%和30.6%。人均地区生产总值最低的县不到最高的1/5。脱贫攻坚任务艰巨繁重，剩下的贫困人口都是最难啃的“硬骨头”，彝区10县贫困发生率依然较高，区域性、整体性贫困突出，实现高质量脱贫难度大。城镇化质量不高，公共服务不足、“半城镇化”问题十分突出，中小城市和小城镇发展相对滞后。农村居民收入仅相当于城镇居民的41%，城镇居民收入远低于毗邻地区。

四是脱贫攻坚短板弱项仍然较多，返贫风险依然较大。部分安全住房、通村公路、易地扶贫搬迁入新拆旧等项目建设进度滞后，产业链条短，缺乏龙头企业带动，利益联结不够紧密，村集体经济薄弱，贫困群众增收难度大，有的地方和部门脱贫标准把握不准，部分政策落实有偏差，导致脱贫质量不高，返贫风险较大。

五是保障和改善民生任务仍然很重。由于历史欠账较多，政府公共服务与群众对就业、上学、看病、住房、养老等方面的需求还有较大差距。安全生产、食品药品监管基层基础薄弱，安全领域风险隐患不容忽视，防汛减灾形势仍然严峻。

对此，全州上下一定要增强忧患意识，坚定发展信心，突出问题导向，不回避、不泄气、不懈怠，采取更加积极、更加有效的措施，切实加以解决。

从有利因素来看：

一是脱贫攻坚特殊支持政策红利叠加释放。党中央和习近平总书记特别关心凉山发展，新年贺词中再次牵挂凉山脱贫攻坚。新年伊始，胡春华副总理亲临凉山检查指导脱贫攻坚，并主持召开“三区三州”脱贫攻坚座谈会。省委、省政府在出台一系列综合帮扶我州全面打赢脱贫攻坚战的政策措施的基础上，今年又制定出台《关于深入落实综合帮扶凉山州脱贫攻坚政策的若干工作措施》，各项政策红利叠加释放，将进一步推动我州脱贫攻坚工作落地见效。

二是凉山在全省发展格局中的地位不断提升。省委十一届三次全会作出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局、实施“四向拓展、全域开放”等重大部署，明确攀西经济区建设“战略资源创新开发试验区、国家阳光康养旅游目地的、全国重要的现代农业示范基地”的发展定位，提出把大凉山彝区和木里藏区生态功能放在第一位，重点推进脱贫攻坚。

三是宏观经济形势逐步好转。今年，中央坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，把稳增长放在更加重要的位置，重点推动“六稳”（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期）政策落地，随着供给侧结构性改革全面推进，乡村振兴战略深入实施，基础设施投资和减税降费力度持续加大，将有利于我州筑牢筑强产业发展根基、提升基本公共服务水平、补齐短板弱项，有效解决发展不充分不平衡等突出问题。未来几年，随着国家加大基础设施、生态环保、脱贫攻坚等领域支持力度，我州生产生活及通行条件大幅改善，将成为四川南向开放门户和区域性交通枢纽，在内联外通、空间拓展、全方位开放上实现新突破。

三、2019年全州经济社会发展主要预期目标建议

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是凉山决战决胜脱贫攻坚冲刺之年。全州经济社会发展的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记视察重要指示讲话精神，认真落实省委省政府和州委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入实施产业强州、生态立州、开放兴州“三大战略”，持续打好“三大攻坚战”，全面落实“六稳”措施，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，着力构建干支协同发展新格局，促进经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

根据总体要求，综合分析国内外经济形势、宏观政策取向、经济发展规律，统筹考虑我州脱贫攻坚和高质量发展的现实需要，提出 2019 年我州经济社会发展主要预期目标建议：

——地区生产总值增长6%以上，力争达到7%；

——规模以上工业增加值增长5%以上;

——建筑业总产值增长25%以上；

——全社会固定资产投资增长10%；

——地方一般公共预算收入增长5%；

——社会消费品零售总额增长10%；

——城镇居民人均可支配收入增长8%；

——农村居民人均可支配收入增长10%；

——常住人口城镇化率提高0.9个百分点；

——居民消费价格涨幅控制在3%以内；

——城镇登记失业率控制在4%以内；

——万元GDP综合能耗、节能减排等约束性指标完成省下达目标任务。

对6%以上的目标有如下考虑：

一是有必要。6%以上的目标贯彻了省委“一干多支，五区协同”的发展战略，充分与“十三五”规划指标相衔接，统筹考虑了发展需要和现实可能，既立足当前，又兼顾长远，同时也体现实事求是和奋发有为的工作要求。一方面，发展不足、发展不平衡、发展质量不高仍是我州的最大州情和主要矛盾，无论是下大力气解决长期存在的体制性、结构性矛盾，还是有针对性地解决当前经济运行中的突出问题，都必须在经济平稳较快发展的前提下进行，尤其是脱贫攻坚、增加就业、改善民生都需要保持合理的经济增长速度。

二是有余地。这个目标比全省低1.5个百分点，主要是为了把注意力和工作重点引导到加快转变经济发展方式上来，使经济增长速度与结构质量效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调，切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展，为调结构、转方式、优生态腾出空间、留出余地。

三是有支撑。从宏观形势和支撑条件来看，2019年宏观经济环境将更加错综复杂，我州发展外部挑战增多，经济下行压力较大。但在国家、省一系列支持政策下，支撑我州稳定增长的有利条件仍然较多，经济社会有望保持总体平稳的发展态势。因此，确定这样的预期目标，总体是积极的、可行的。

四是有难度。我州新旧动能转变还未完全实现，在外部环境变数还比较多、资源环境约束增强、生产要素成本提高的情况下，要实现6%以上的增长，既有支撑，也有难度，关键在工业，压力在服务业，全州上下必须全力以赴，苦干实干，把需要和可能结合起来，按照州委、州政府总体部署，统筹做好各项工作，确保完成预期目标。

四、2019年经济社会发展重点工作

围绕完成全年经济社会发展目标任务，着力做好以下八个方面25项重点工作：

（一）聚焦聚力脱贫攻坚，坚决攻克凉山深度贫困堡垒。按照23.8万人、445个村达到脱贫退出标准的计划谋划2019年工作，压茬推进春季攻势、夏季战役、秋季攻坚、冬季冲刺，瞄准突出问题和重点任务精准发力，完成省下达的减贫14.1万、退出318个村年度任务，雷波、甘洛、盐源、木里4县实现摘帽，为2020年全面收官打下决定性基础。

1.扎实推进建房修路。统筹安排、科学规划，高质量完成12.05万群众易地扶贫搬迁任务，加快推进302个村、2.14万户彝家新寨建设，年内基本实现贫困群众住房安全有保障。加大“四好农村路”建设力度，确保今年实现乡镇、村通畅率“两个100%”。持续推进贫困地区安全饮水巩固提升工程，加强通讯、能源等基础设施建设，全面改善贫困群众生产生活条件。

2.扎实抓好产业就业增收。大力实施贫困地区特色产业提升工程，加快“1+X”林业生态产业、“果薯蔬草药”农牧产业发展，培育壮大农产品精深加工、休闲农业和乡村旅游，每县主抓1—2个优势特色产业，落实好国家级电商示范县工作，夯实产业支撑。推动资源与市场需求紧密结合，发展“一村一品”，落实“以购代捐”认购协议，实现村村有专合组织、有集体经济，户户有增收产业、有致富门路。实施劳动力转移就业“春风行动”，推动贫困劳动力技能培训全覆盖，力争今年外出务工达到130万人次、创收220亿元以上。增设护林、草管、护路等公益岗位，确保因年龄、技能等原因“走不出去”的贫困家庭至少有一人就近就业。

3.扎实打好“四治”攻坚战。深入推进控辍保学，启动失学辍学集中整治“一个都不能少”专项行动，确保春季开学前将5.89万失学辍学儿童青少年全部劝返接受义务教育或实施学业补偿。大力实施“学前学会普通话”行动、“一村一幼”提升计划，加大“全面改薄”、寄宿制学校等项目建设力度，加强乡村教师队伍建设，加快贫困地区义务教育均衡发展步伐。深化禁毒攻坚三年行动，加快“1+15+N”绿色家园及社区康复体系建设，实现布拖、昭觉、普格、西昌4县（市）摘帽。加快建设“1+8”重大疾病公共卫生医疗救治中心，健全防治体系，艾滋病治疗覆盖率和有效率均达到85%以上、母婴阻断传播率降至5%以下。实施医疗卫生服务能力提升工程，确保每乡每村都有达标医疗机构。加强地方病、重大疾病综合预防和集中救治。深入推进生育秩序整治，有效控制政策外多孩生育。

4.扎实抓好扶贫资源力量整合。进一步加大统筹力度，发挥放大东西部扶贫协作和对口支援的综合作用，加强产业扶持、劳务对接、干部交流、经济合作等工作，把佛山凉山东西部扶贫协作打造为全国典范。务实推进定点扶贫、光彩事业凉山行、“万企帮万村”等扶贫行动，深化省内“11+11”、州县“6+9”等帮扶工作，引导社会各界力量参与凉山扶贫，形成攻坚冲刺强大合力。充分发挥综合帮扶力量“特战队”作用，进一步强化“五个一”帮扶力量，改进帮扶方式，做好帮扶工作。全面落实《凉山州领导干部抓脱贫攻坚重大任务落实综合评价办法（试行）》，提高干部在完成急难险重任务中的执行力，加强干部扶贫能力培训，落实容错机制和关爱激励措施，增强干事创业激情。

（二）着力扩大有效需求，全力稳定经济增长。深入落实国家、省系列稳增长政策，立足强化投资和内需拉动，促进经济保持平稳健康发展。

5.保持投资稳定增长。进一步扩大有效投资，按照“四个一批”要求，突出抓好重点项目建设。一是大力推进基础设施补短板。实施综合交通建设三年行动计划和“三轮凉推”，加快建设成昆铁路扩能改造工程，开工建设乐西、宜攀、德会高速公路，实现G5京昆高速泸黄段改扩建工程双向六车道通行，力争西昭高速公路控制性工程开工建设，加快会东、甘洛支线机场及西宁高速公路等重大项目建设前期工作，争取溪洛渡和白鹤滩翻坝运输体系项目落地建设。加快推进大桥水库灌区二期，西昌引调水，和平、龙塘、米市、横山、东河、两岔河、竹寿水库等重大水利工程建设。二是强化项目储备管理。聚焦交通、能源、水利、农业农村、脱贫攻坚、生态环保等重点领域，分级分类储备一批重大项目，确保项目动态储备规模达3000亿元以上。创新项目管理方式，充分发挥“4+6”项目推进组作用，强化6项推进机制落实，提升项目建设管理水平。三是加大资金争取力度。用好用足国家、省支持我州发展的各项政策，加大向上对接争取力度，争取更多中央、省预算内资金支持。组建现代农业、文化旅游等投资发展基金，全力争取债券支持，优先保障在建项目合理融资需求。推进西博会等重大推介活动签约项目尽快落地，分级分类建立吸引民间资本投资重点领域项目库，建立常态化项目推介机制，持续向民间资本推介项目，规范PPP模式，引导更多社会资本参与。

6.全力扩大消费。制定完善促进消费体制机制的实施方案，增加文化、体育、健康、养老、家政和教育等服务消费供给。实施消费升级行动计划，推动实体零售转型，加快推进4个国家级电子商务进农村示范县、4个省级示范县项目建设，新启动6个国家级示范县项目建设，新建乡村服务站点200个，促进电子商务向农村全面覆盖，确保网络零售额增长15%。完善城乡物流配送体系建设，开展城乡高效配送专项行动。深入开展市场拓展“三大活动”，办好重大消费节会，大力发展假日、乡村旅游和民俗文化经济，培育形成强大市场。发展消费金融，落实个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力。全面开展“放心舒心消费城市”创建，加强市场价格监管和反垄断执法，推进质量追溯体系建设，保障消费者信息安全，营造放心消费环境。

（三）构建特色产业体系，推动经济高质量发展。制定完善重点产业发展促进方案，在提档升级、高端突破上下功夫，优化产业结构和布局，提升产业发展水平。

7.强推工业转型升级。支持铜镍、铅锌、磷化工等传统行业重组整合、改造提升，大力发展“4+1”战略性新兴产业。加快推进白鹤滩、乌东德、杨房沟水电站，美姑黄茅埂、西昌黄联关、德昌山地风电场等项目建设，力争雅中至江西特高压直流输电工程开工建设。加快建设江铜稀土高性能钕铁硼永磁材料、万凯丰富铈稀土永磁材料、重钢西昌矿业电解海绵钛试验生产线、起点稀土金属及应用产品生产等重点项目，抓好拳头产品研发，推进规模化应用。支持企业拓展风电装备产品市场，积极培育新能源与智能汽车等产业链。推进特色农产品精深加工，加快实施好医生攀西药业美洲大蠊衍生系列产品建设等项目。大力发展大数据产业，推动数字经济与实体经济融合发展。

8.强推产业园区集聚发展。以4个省级开发区为平台，突出功能定位，优化产业布局，重点建设“5+2”现代产业园区，力争实现园区综合产值700亿元。整合西昌钒钛、太和工业园区，大力发展钒钛新材料产业，创建国家级经开区。以成凉工业园区为核心，大力发展生物医药和科教产业，创建国家级高新区。依托成凉工业园区和德昌、昭觉、盐源农特产品加工基地，以及其他农特产品加工点，建设攀西现代农业产业开发区。支持冕宁、德昌整合稀土资源，建设国家级稀土研发制造中心。支持会理、会东整合有色黑色金属资源，建设全国有色黑色金属资源综合利用示范基地。开工建设成都·大凉山农特产品加工贸易园区、凉乐“飞地”园区。推动园区体制机制创新，建立新型管理机构，探索公司化、市场化办园模式。加大投融资力度，完善园区配套基础设施和公共服务平台。

9.强推现代服务业发展。大力实施全域旅游战略。抓好旅游康养产业规划布局和点位建设，加快建设国际阳光康养休闲度假旅游目的地。提速推进螺髻山、泸沽湖创5A级景区工作，力争将西昌茅坡樱红乡村旅游区、会东老君峰、昭觉谷克德创建为4A级景区，加快西昌建昌古城、会理交旅融合特色小镇等项目建设，抓好重点景区和天府旅游名县创建工作，促进旅游产业提档升级，力争实现旅游总收入517亿元以上。深入实施服务业“228工程”,规范发展健康养老等社会服务业，大力发展电子商务、现代物流等新兴服务业，加快推进西昌鑫叶综合现代物流园区、西昌市和源物流中心等重点项目建设，抓好20个重大服务业项目，进一步加大限额以上企业培育，确保新增规上限上服务业企业80户以上，打造以西昌为核心的现代服务业聚集区。

（四）深入实施“一干多支”战略，加快区域协同发展。制定《关于构建干支协同发展新格局推动全州高质量发展的指导意见》，编制各区域板块发展规划，优化区域发展布局，建立和落实片区联席会议制度，分片区制定完善政策举措，打造优势互补、合作共赢的区域发展共同体，加快构建“主干”引领、“干支”协同发展新格局。

10. 做强安宁河谷发展“主干”。推动西昌领先发展，支持西昌加强优势资源要素集成，大力发展旅游康养、现代服务业、高端农业、食品医药、装备制造等优势产业，打造川西南重要的经济、科技、文创、金融商贸中心和区域性综合交通枢纽。发挥德昌、冕宁两县突出优势，打破行政壁垒，统筹同城同体，扎实推进攀西战略资源创新开发试验区建设，打造安宁河谷阳光生态走廊，着力抓好山水林田湖草生态保护修复、特色小城镇建设等工作，深入推进农文旅综合开发建设，加快推动通道、产业、平台、服务共建共享，建立健全规划协调、产业协同、人才协同发展机制，以客运公交化、水电气供应同城化、公共服务同城化等推动三县市“同城化”发展取得实质性突破。加快会理撤县设市，打造凉山南部区域中心城市，推动会理、会东、宁南一体化发展，推进乌东德白鹤滩溪洛渡湖岸线一体规划、康养旅游精品线一体布局、烟桑矿果畜等产业一体拓展，打造沿金沙江特色经济带。确保安宁河谷县（市）地区生产总值增长7%以上。

11. 壮大区域经济增长极。支持昭觉县打造凉山东部区域中心城市，统筹交通、产业、教育、医疗等功能布局，加快建设国家级特色农产品生产标准化示范区、凉山东部产业发展、交通物流、文化旅游和教育医疗中心，提高对布拖、金阳、美姑、雷波、普格等周边县辐射带动能力，打造大凉山脱贫奔康示范区。支持越西打造凉山北部区域中心城市，推动越西、甘洛、喜德三县“南接北联”，主动对接安宁河谷流域发展，积极融入环成都经济区，大力培育通道经济，发挥农业、矿产、旅游、民族文化等资源优势，大力发展绿色农牧业、全域旅游、民族工艺等特色产业，建设生态文明示范区。支持盐源、木里打造大香格里拉农文旅绿色发展区，以泸沽湖创5A级景区、大香格里拉钻石线路、全国精品森林旅游地建设为带动，打造中国最具特色魅力的彝藏农文旅生态示范走廊。大力培育高端绿色产业，依托山水林大力发展藏区生态产业，加快打造现代农林牧产业示范区。确保11个深度贫困县地区生产总值增速不低于6%。

（五）全面深化改革创新，持续推进开放合作。弘扬敢闯敢试、敢涉险滩的改革精神，推动改革开放再出发，增强发展动力活力。

12.深化供给侧结构性改革。扎实推进“三去一降一补”。巩固钢铁、煤炭等去产能成果,加快推动“僵尸企业”出清, 加强房地产市场引导，确保房地产去化周期保持在合理水平, 加快培育和发展住房租赁市场，促进房地产市场健康发展。支持企业市场化、法治化债转股，降低企业杠杆率，加强地方融资平台债务风险管理。制定实施降本减负工作方案，全面落实国家减税降费各项政策举措，阶段性降低企业社保缴费率，降低融资、物流、交易等环节成本。加快补齐公共服务、基础设施、社会民生等短板，提高群众获得感。

13.加大重点领域改革力度。深化国资国企改革，完善“七大投”法人治理结构，推行二级以下企业混合所有制改革。深化电力体制改革，制定出台《四川省电力体制改革实施意见》的贯彻意见，对绿色高载能产业等3类企业执行分类电价，落实好直购电、富余电量、留存电量、丰水期低谷时段弃水电量交易等政策，切实降低电价成本。深化用地制度改革，实行分类管理和差异化土地供给。深化财税金融体制改革，实施州县财政改革两年攻坚行动，做好社会保险费和非税收入征管职责划转等工作。强化社会信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制。按时保质完成州、县（市）机构改革、事业单位公车改革，统筹推进产权制度、生态文明、统计体制、教育卫生文化等领域改革。

14. 深入推进创新驱动发展。加快推进攀西试验区全面创新改革, 申报实施重点科技攻关项目10项以上、重大科技成果转化示范项目6项，加速攻克钒钛稀土新材料、低品位矿高效利用等核心关键技术,完善科技成果转移转化机制。加强创新平台建设,推进重点企业研发活动全覆盖行动，新增高新技术企业3家、省级重点实验室和工程实验室2个以上，新建新型研发机构5个以上，加快筹建省级高新技术产业园区。深入推进大众创业万众创新，新增创客空间、创客服务平台5个以上。

15.构建四川南向开放门户。深度对接“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发等国家战略，积极融入长三角、北部湾等经济区发展，参与东盟、南亚等国际交流合作，加快开放通道、物流体系、投资贸易平台建设，构建民族地区开放合作新高地。全面落实《攀西经济区联席会议工作规则》，推动各类合作协议落实落地，巩固拓展川滇黔毗邻市州合作与发展凉山峰会成果，深化与省内市州、省直部门及企业、高校、科研院所战略合作，将攀西经济区打造成为全省更具活力、更有潜力的经济增长极。加大精准招商力度，继续办好彝族传统火把节、魅力中国城西昌文化旅游博览会等重大活动，提升开放型经济水平。

16. 推动民营经济持续健康发展。全面落实促进民营经济健康发展20条措施。着力解决民营企业融资难融资贵问题，逐步扩大企业流动资金贷款风险补偿基金规模，建立银行金融机构业绩考核同支持民营经济挂钩的机制。支持企业创新融资方式，提高直接融资比重。切实降低民营企业经营成本，全面清理规范政府定价涉企经营服务性收费、政府部门行政审批中介服务项目和拖欠民营企业账款问题。建立促进民间投资健康发展工作机制，全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，开展重点领域项目引进民间资本系列活动，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。规范有序推进政府和社会资本合作（PPP），鼓励运用 PPP 模式盘活存量资产。建立统一的企业维权服务平台，认真落实《完善产权保护制度依法保护产权实施方案》，进一步健全促进民营经济发展联席会议、领导干部联系重点民营企业和行业协会（商会）制度，构建亲清新型政商关系。

（六）大力推进乡村振兴，统筹城乡协调发展。坚持农业农村优先发展，着力推进乡村振兴，促进城乡一体化发展。

17.加快发展现代农业。落实粮食安全行政首长责任制，严守耕地红线。围绕“名、优、特、新、早”优化特色农业产业布局，大力发展十大特色农业产业，启动“1+11+N”现代农业特色产业园区规划建设，抓好会理石榴园综合体、会东10万亩现代烟草、昭觉综合性蔬菜生产、普格国家级现代林业科技产业示范等特色园区打造，建成初加工设施50座、冷链设施10座，加快建设全国重要的现代农业示范基地，增加优质绿色农产品供给。大力发展“三品一标”农产品，深入实施“大凉山”品牌建设行动，打造国家级特色农产品优势区。建立农产品产销信息大数据共享平台，完善市场销售体系，切实解决农产品滞销难题。加快农田水利基础设施建设，确保建成高标准农田29万亩，新增有效灌溉面4.85万亩。

18.统筹推进乡村振兴。加强乡村振兴战略规划实施，扎实做好乡村振兴“多规合一”试点工作，指导编制县域乡村振兴规划或实施方案。分类开展实施乡村振兴战略工作考评激励，命名一批先进县（市）、先进乡镇、示范村。扎实推进农村人居环境整治三年行动，深入实施村容村貌“六化”工程，加强农村基础设施“五网”建设，建立行政村常态化保洁制度，打造“美丽凉山•宜居乡村”。健全现代乡村治理体系，完善城乡融合发展体制机制和政策体系。抓好农村基础设施建设，巩固农村饮水安全成效，加大农村电网改造升级力度。

19.全面深化农业农村改革。深化农村集体产权制度改革，基本完成集体资产清查核资，积极推进集体经营性资产股份合作制改造。加快推进“房地一体”的农村宅基地、集体建设用地使用权确权登记颁证，适度放活宅基地和农民房屋使用权，探索宅基地使用权抵押、担保、有条件转让的有效途径。加强涉农资金统筹整合，支持设立乡村振兴发展引导基金，加快培育“五支队伍”，积极吸引各类人才流向农村。深化集体林权制度改革。稳妥开展草原确权登记试点工作，启动大凉山高山低产草场改造计划。统筹做好农业水价综合改革、供销合作社综合改革、继续开展国有农垦（农场）区域性集团化改革试点。

20.加快推进新型城镇化。加快实施安宁河谷发展《三个规划》，开展西昌、越西等9个县（市）城市总体规划修编。扎实抓好西昌海绵城市和地下综合管廊试点、会理宜居县城建设，加快推进昭觉、冕宁、金阳等城市新区建设。深化拓展“百镇建设行动”，高水平打造22个省级试点镇、10个省级特色小城镇。深化户籍等配套制度改革，推进农业转移人口市民化，提高城市精细化管理水平。

（七）加强生态环境保护，建设美丽绿色新凉山。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念。坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，让凉山天更蓝、山更绿、水更清。

21.坚决打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战等“八大战役”，抓好中央、省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改，深入实施减排、抑尘、压煤、治车、控秸工程，力争空气质量优良天数达标率保持在98%以上；全面落实河（湖）长制，加强邛海、泸沽湖等重点流域综合治理，完成越西、昭觉、木里等11个县城市污水处理厂建设并投入运行；加快实施冕宁县安宁河上游重金属污染区域综合整治、会东县土壤污染治理与修复试点等项目。

22.全面加强生态建设。认真落实主体功能区规划，严格执行《国家重点生态功能区产业准入负面清单（试行）》，深入开展绿化凉山三年行动，大力实施退耕还林还草、退牧还草、水土流失及石漠化治理等生态工程，加强自然保护区、森林公园建设，完成营造林100万亩，力争森林覆盖率达46.7%、草原综合植被盖度达85.8%。坚持绿色低碳发展。加强规划环评，建立完善环境准入制度，探索建立生态补偿机制，开展绿色低碳发展、资源节约综合利用等行动，支持创建绿色发展试验区和生态经济示范区。

（八）加大民生社会事业投入，切实增进人民福祉。继续加大对民生和社会事业投入，加快补齐民生领域短板，着力解决人民群众所需所急所盼。

23.抓实重点民生工程。办好省上安排的30项民生实事。统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，确保城镇新增就业1.5万人、失业人员再就业2700人。做好劳务跨区域合作，加强劳务输出信息平台建设。全面实施全民参保计划，促进法定人员全覆盖。加强城乡居民养老服务体系建设，完善社会救助和社会福利体系，落实城乡低保标准自然增长机制。完善住房保障体系，改造各类棚户区3.1万套。做好留守儿童、空巢老人关爱服务工作。重视残疾人事业发展，加强残疾康复服务。支持、引导志愿服务和慈善事业健康发展。

24.大力发展社会事业。推动教育优先优质发展，力争全州普惠性幼儿园覆盖率达84%，确保3个县义务教育均衡发展通过国家认定、7个县通过省级评估，扎实抓好职业教育，规范和支持社会力量兴办教育。全面提升医疗卫生服务水平，加快公立医院综合改革，深入推进分级诊疗和医联体建设，加强社会办医全行业管理。大力发展文化体育事业，举办庆祝中华人民共和国成立70周年系列文化活动，加快推进“智慧博物馆”建设，启动国家级综合档案馆创建工作，规划建设爱国主义教育示范基地，做好地方志修编工作，深入开展全民健身活动，继续办好邛海湿地马拉松赛、帆船赛、泸沽湖自行车公开赛等品牌赛事。

25.全力维护社会和谐稳定。持续打好防范化解重大风险攻坚战，加大银行业机构不良贷款处置力度，有序化解重点企业债务风险，切实抓好安全生产、食品药品监管、防灾减灾救灾等工作。深化“平安凉山”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，推广新时代“枫桥经验”，及时有效化解各类矛盾纠纷，扎实做好重大活动安保维稳工作。

各位代表，做好今年经济社会发展工作任务艰巨，责任重大。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，认真落实大会的审查意见和决议，坚定发展信心，保持战略定力，奋力推动全州经济社会持续健康发展，为决胜全面小康、全面推动高质量发展、加快建设美丽幸福文明和谐新凉山而努力奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立 70 周年！

凉山州2019年经济社会发展主要预期指标

注：地区生产总值总量及相关指标按现价计算，增速按可比价计算。

2019年凉山州国民经济和社会发展主要预期目标说明

一、经济发展指标

（一）关于地区生产总值。主要考虑是：第一产业，随着我州农业发展方式加快转变，设施农业、林果业将实现较快发展，明年，夏秋菜种植面积预计增加7.5万亩，达到70万亩，按平均产值6000元/亩计，可新增产值4.5亿元左右；5万亩石榴、6万亩苹果、4万亩葡萄等特色水果进入丰果期或盛果期，按照今年的价格，预计带动农业新增产值12亿元左右；核桃、花椒、油橄榄、华山松等主要林产品产量预计达到34.4万吨，总产值达67.6亿元，新增产值8.7亿元。仅上述三项因素就可合计新增产值25.2亿元，新增增加值近14.5亿元，第一产业增长4.3%以上是有支撑的。第二产业，2019年全州工业经济增长点29个，其中规上扩能企业6户，拟纳入规模以上企业22户，预计新增产值20亿元左右，新增工业增加值8亿元左右。另外，通过加快推进电力体制改革，降低企业用能成本，发挥并挖掘现有企业产能，“两大水电企业”产值在2018年基础上略有增长及上网电价、主要工业品价格保持基本稳定的情况下，全州规上工业通过努力有望实现5%以上的增长。同时，随着州委州政府大力发展建筑业的政策效应进一步显现，建筑业总产值可实现增长25％以上。综合测算全州第二产业增加值增长4.8%左右。第三产业，2015年以来，服务业成为持续拉动我州经济增长的强劲动力，对经济增加的贡献率持续提升，发展空间和潜力较大，2019年预计新增80户限额以上及规模以上服务业企业入统，部分服务业重大项目将竣工投产，对第三产业形成有力带动。同时，国家、省出台一系列扩大消费的政策，我州加快推进脱贫攻坚，深入实施全域旅游战略，批零住餐、公路、铁路运输总周转量、邮政电信业务总量等支撑服务业的主要指标将有望继续平稳增长。另外，通过加强服务业单位清理、入库申报，出台限额以上服务业单位发展奖励政策，抓好“小进限、个转企”以及网络零售额入统等工作，全州第三产业通过努力增长8%以上是可以实现的。

（二）关于全社会固定资产投资。主要考虑是：预计明年情况好于今年，根据全州项目会审，明年有续建项目555个，新开工项目828个，项目总投资5725亿元，年度投资992亿元，考虑明年几条高速公路及盐源、布拖三条±800kV特高压输电线路建设，将带来较大投资增量。但产业投资特别是工业投资持续下滑，民间投资积极性不高，预计2019年全社会固定资产投资增长10%。

（三）关于社会消费品零售总额。主要考虑是：2019年将充分发挥消费引领作用，以内贸流通供给侧结构性改革为主线，开展迎春购物月、网络购物节、商贸企业让利等惠民促销活动，电商产业呈现快速增长的发展势头，住宿餐饮也可能实现较快增长，对消费形成一定支撑。预计明年社会消费品零售总额增长10%。

二、质量效益指标

（一）关于一般公共预算收入。主要考虑是：明年水电即征即退，“营改增”，土地增减挂及占补平衡收益增加等因素带动，收入有望保持平稳增长，但考虑国家财税政策导向，综合预判经济运行、政策调整、物价影响等因素，预计2019年一般公共预算收入增速增长5%。

（二）关于万元地区生产总值能耗和主要污染物排放总量降低。主要考虑是：随着去产能深入推进，产业结构将继续深度调整，高污染企业单位能耗和污染物排放总量将进一步降低。综合考虑，建议2019年万元地区生产总值能耗和主要污染物排放总量进一步降低，具体指标按省下达目标安排。

三、民生指标

（一）城镇居民和农村居民人均可支配收入。主要考虑是：一方面，深化收入分配制度改革正加快推进，脱贫产业发展将助推群众增收，为城乡居民收入加快增长提供良好的政策环境，城乡居民充分就业、创新创业各项工作的进一步开展，社会保障扩面提质，有利于提高城乡居民收入。另一方面，由于经济增长放缓，企业盈利能力降低，职工工资上涨的能力和动力不足；农业生产成本上升、农产品价格波动导致农民经营性收入增长空间有限，对城乡居民收入增长形成较大压力。依据经济发展速度与城乡居民收入增速之间的关系，初步预计，2019年城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%。

（二）关于居民消费价格指数。主要考虑是：国际大宗商品价格波动较大，资源产品价格改革将继续推进，给物价稳定带来压力。但考虑到市场总体供大于求，物价将保持稳定。预计2019年居民消费价格涨幅控制在3%以内。

（三）城镇居民登记失业率。主要考虑是：一方面，近年来大力推进完善就业援助制度、加强劳动者职业技能培训，劳动力就业观念和就业选择更趋实际。大众创业万众创新积极推进，创业带动就业作用逐步显现。随着人民生活持续改善，对生产性和服务性消费的需求增长，也会消化部分就业压力。另一方面，技能性劳动力和高端人才供应不足带来的劳动力市场结构性矛盾仍然存在。预计2019年城镇登记失业率控制4%以内。

需说明的是，在社会主义市场经济条件下，经济社会发展预期目标主要是导向性的，是政府向社会传递的宏观调控意图，既要兼顾需要和可能，又要适当留有余地。同时，预期目标是动态的，随着经济运行环境和发展趋势的变化，可以进行必要的调整。