关于凉山彝族自治州2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案的报告
2018年2月25日
在凉山彝族自治州第十一届人民代表大会第三次会议上
凉山彝族自治州发展和改革委员会主任 刘 锋

各位代表：

　　受州人民政府委托，现将凉山州2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案提请州十一届人大第三次会议审查，并请州政协委员提出意见。

　　一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2017年，面对错综复杂的国内外形势，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，全州上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的十九大精神，深入落实省第十一次党代会、州第八次党代会部署，认真执行州十一届人大一次会议批准的国民经济和社会发展计划，聚焦转型跨越“第一要务”，突出脱贫攻坚“头等大事”，扎实抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全州总体上呈现出经济平稳健康发展、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定的良好局面。

　　2017年，全州地区生产总值1480.91亿元，增长5.3％(可比价，下同)。其中：第一产业增加值296.52亿元、增长3.8%；第二产业增加值621.88亿元、增长5%；第三产业增加值562.51亿元、增长6.5%。三次产业结构为20：42：38。

　　（一）经济总体健康平稳。三大需求稳中有升。投资平稳增长，全社会固定资产投资完成1134.04亿元、增长2%，扭转了连续6个月负增长的局面。投资结构优化，第三产业完成投资667.4亿元、增长8.4%，占投资比重59%，较去年提高4个百分点。民间投资完成241亿元、增长7.3%。房地产开发投资完成48.5亿元、增长54.2%，增速列全省第1位。176个州重点项目完成投资618亿元，占年度计划的101%。会东500千伏输变电工程、喜德县西河乡风电场、会理县城区停车场、西昌市北京外国语大学附属西南外国语学校等重大项目开工建设，有力支撑了投资稳定增长。深入推进市场拓展“三大活动”，消费较快增长，社会消费品零售总额完成616.3亿元、增长11.8%。互联网经济增长迅速，网络交易额56.7亿元、增长34.8%；网络零售额15.8亿元、增长41%。外贸进出口额32701万元。创新对经济推动作用日益增强。科技对经济增长的贡献率达到46.5%，全州财政科技投入达到3.6亿元，实施省、州科技项目138项，科研经费投入达4800余万元。全州申请专利829件、增长49.1%。大力发展战略性新兴产业，支持创建高新技术企业，新增科技型企业28家，全州高新技术产值达到62.2亿元。建成大凉山电商孵化中心、会理县创新创业孵化中心等省级孵化平台3个，新增州级众创空间5家，入孵企业258户。建筑业保持较快增长，实现总产值196.5亿元、增长35.6%，增速全省第3位。发展效益持续向好。企业盈利情况好转，规上工业企业利润186.4亿元、增长24%。民营经济增加值810.83亿元、增长5.8%，拉动全州经济增长3.1个百分点。财政收入较快增长，一般公共预算收入完成134.5亿元、增长11.2%；其中税收收入81.4亿元、增长14.6%；一般公共预算支出479.9亿元、增长4.3%。单位GDP能耗下降5.27%，超额完成省下达目标2.77个百分点。

　　（二）产业强州步伐加快。工业生产稳中有进。全州规模以上工业增加值增长1.8%。重点行业支撑增长明显，电力、黑色采选业、烟草医药三大重点行业分别增长5.2%、6.8%、14.4%，分别拉动规上工业增长2.6、1.3和0.9个百分点。风光电与装备制造产业发展加快，风光电企业实现工业总产值15.6亿元、增长27.7%。金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、电气机械和器材制造业工业增加值分别增长9.5%、9.4%、16%和6%。服务业稳步推进。服务业占GDP比重为38%，提高6.7个百分点。规模以上服务业企业实现营业收入69亿元、增长14.3%。银行业金融机构各项存款余额1848亿元、增长11.8%；各项贷款余额819.6亿元、增长9.3%。保费收入38.1亿元、增长14.5%。证券业机构交易额815.5亿元、下降9.8%。深入实施“全域旅游”战略，打造生态、阳光、神奇的“大凉山”全域旅游度假品牌，全年接待游客4419.2万人、实现旅游收入361亿元。现代农业稳中向好。农林牧渔及服务业增加值301.8亿元、增长3.9%。粮食总产量222.11万吨，增长2.2%，实现“十五连增”。建成高标准农田23.9万亩。“互联网+现代农业”效益显著，农产品网络销售额超过15亿元。

　　（三）重点领域改革全面深化。全面创新改革“一号工程”扎实推进，建成院士（专家）工作站6个、企业研发中心9个、省特色高新技术产业化基地1个。供给侧结构性改革纵深推进。去产能有序推进，取缔“地条钢”企业7户，去钢铁产能14.85万吨，关停西昌合力锌业和康西铜业生产线。去库存进展顺利，商品房销售面积64万平方米、增长58.5%。去杠杆初见成效，全州直接融资达到21亿元。降成本惠及面广，使用留存电量15.3亿千瓦时，降低企业用电成本4亿元，支持企业使用转贷资金3140万元。取消和停征行政事业性收费41项，降低13项，年减轻企业和社会负担3500万元。补短板重点突出，民生支出318.9亿元，占一般公共预算支出66.5%。经济体制改革蹄疾步稳。商事制度改革顺利推进，与全省同步实施“20证合一”，深化“先照后证”改革，全年新登记企业4486户，各类市场主体总量达19.56万户、增长11.14%。投融资体制改革深入推进，全州201个项目纳入发改系统PPP项目库，总投资2865亿元。西昌钒钛产业园区、会理有色产业园区、德昌工业集中区、冕宁稀土工业集中区成功创建省级开发区并纳入《国家开发区审核公告目录》。城乡建设用地增减挂钩有序推进，实施118个挂钩项目，涉及周转指标3.68万亩。完成土地开发整理验收23个项目，取得占补平衡指标2.95万亩。社会信用体系建设进展顺利，建立“守信激励、失信惩戒”机制，法院、人行、旅游、税务等部门信息实现互联共享，启动会理县“征信大数据支持县域经济”项目试点，完成政府机构失信问题专项治理。不动产统一登记全面展开。完成城市公立医院取消药品加成补偿机制改革，出台《凉山州城市公立医院取消药品加成补偿方案》，放开公立医疗机构89项医疗服务项目价格，稳步推进按病种收费和医疗服务价格改革。行政体制改革有序推进。“放管服”改革成效明显，取消行政审批23项，合并行政审批4项，村（社区）证明材料减少95.6%。行业协会商会与行政机关脱钩改革积极推动。

　　（四）脱贫攻坚高标准推进。强化脱贫攻坚“头等大事”理念不动摇，下足“绣花”功夫添举措、夯基础，任务倒逼、工期倒排，争分夺秒、攻坚冲刺，全力打好建房修路、教育攻坚、禁毒防艾“三大硬仗”，高质量完成500个贫困村退出、13.98万人的年度脱贫任务。全州12189户50097人易地扶贫搬迁工作任务全面完成，东西扶贫协作深入推进，佛山2017年对口援建11个贫困县农户住房建设已基本完成。565个乡镇全部通油路、500个拟退出贫困村全部通硬化路。建成核桃基地840万亩、花椒基地249万亩、其它经果林847万亩；启动规划建设全国乡村旅游扶贫重点村136个。全面落实民族地区15年免费教育，累计开办“一村一幼”村级幼教点3059个、招收幼儿11.74万人，建成村卫生室2086个。实施县域内农村贫困人口住院先诊疗后付费和“一站式”结算，贫困人口100%参加基本医保，贫困人口县域内就诊率达95%以上，贫困人口门诊和住院费用实际报销比达95.24%。“四好”创建深入推进，创办“农民夜校”3745所，组织群众学汉语、学政策、学技术，增强知识技能，激发贫困群众脱贫奔康的内生动力。

　　（五）建设美丽凉山卓有成效。12个国家重点生态功能区县编制完成《国家重点生态功能区产业准入负面清单》。全方位推进大规模“绿化凉山”行动，全年完成营造林468.97万亩、天保工程公益林2.6万亩、“1+X”林业生态产业基地完成493.61万亩。实施国有林管护3385.07万亩，集体公益林管护1379.07万亩，巩固第一轮退耕还林成果198.41万亩，实施新一轮退耕还林11.99万亩，新增森林面积36.2万亩，森林覆盖率提高0.4个百分点。完成石漠化治理226平方公里。全面落实“河长制”，深入实施“清河行动”，关停481个非法采砂点，拆除金沙江、大渡河等库区水域网箱养鱼16229口，排查规模以上79个、规模以下261个入河湖排污口，全部建立“一口一档一策”。集中整治工业企业废水排放，确保达标排放，全州9个河流监测断面均达到或优于规定的Ⅲ类水质。强力抓好大气污染防治，建立重点排放源清单。加强餐饮油烟治理和燃煤小锅炉淘汰，大力推广秸秆综合利用，实施城市机动车管控。可吸入颗粒物（PM10）浓度均值为38微克/立方米，细颗粒物（PM2.5）浓度均值为23微克/立方米。全州优良天数为359天，达标率为98.4%。17县市垃圾填埋场实现全覆盖，建成县城生活垃圾填埋场2个、污水处理厂1个，开工建设县城污水处理厂5个，80%行政村生活垃圾得到有效处理。狠抓环保督察反馈问题整改，中央环保督察转办信访案件办结率100%，省环保督察反馈问题整改率92%。

　　（六）民生和社会事业全面进步。十项民生工程、19件民生实事全面完成，人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入28170元、增长8.5%；农村居民人均可支配收入11415元、增长10.1%，收入增速分别高于经济增速3.2、4.8个百分点。加强价格监督检查，维护市场价格秩序，实施价格违法经济制裁35.44万元，居民消费价格总水平累计上涨1.1%。城镇新增就业23426人，失业人员再就业6419人，城镇登记失业率控制在3.78%以内。城乡居民住房条件显著改善，实施棚户区改造9966户，货币化安置5782户，完成公租房新增分配890套，发放租赁补贴11811户，实施农村危房改造24114户。学前三年毛入园率达83.35%，义务教育阶段学生达76.23万人，小学、初中适龄人口入学率分别达99.54%、93.17%。艾防经费投入增长31%，艾滋病母婴传播率下降2%，全民健康体检完成35.4万人。深入实施走基层“暖冬行动”，督促指导抓好脱贫攻坚工作和问题整改落实。文化惠民成效显著，全州18个公共图书馆和5个博物馆、纪念馆实行免费开放，举办“大凉山惠民音乐会”50场。文化软实力和对外美誉度不断提升，成功举办2017年央视春晚凉山分会场，入围《魅力中国城》“十佳魅力中国城市”，电视连续剧《索玛花开》在央视一套黄金时间播出。成功创建全国民族团结示范州。

　　在当前宏观环境错综复杂的情况下，取得这一系列成绩来之不易，是州委坚强领导、州人大及其常委会加强监督指导、州政协大力支持、全州人民共同努力的结果。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全州经济企稳回升基础薄弱，产业结构单一，产业竞争力不强，实体经济仍然面临诸多困难；创新驱动尚未成为发展主引擎，新业态、新模式、新经济总量规模还偏小，创新资源要素集聚能力还不够强，企业研发投入强度和创新产出偏弱，新旧动能转换、转型发展的任务还很重，去年部分指标未实现预期目标；大气、水、土壤污染防治任务仍然较重，系统推进绿色低碳发展的措施还不够；就业、教育、医疗等公共服务供给与人民群众期盼还有较大差距，营商环境还需优化。同时，我州发展不充分不平衡的最大州情没有根本改变，贫困属于“贫中之贫、困中之困”的现状没有根本改变，脱贫属于“难中之难、坚中之坚”的严峻形势没有根本改变，凉山脱贫攻坚已进入决战决胜的最关键阶段。

　　在国际国内宏观经济压力持续不减、结构性矛盾依然突出的背景下，国家、省把稳增长放在更加重要的位置，出台了一系列稳增长、稳预期、稳就业、稳环境调控措施，深入推进供给侧结构性改革，实施乡村振兴战略，加大减税降费力度，多次降准降息，加大中央投资，扩大消费需求，将有利于我州经济转型发展。同时，中央大力支持“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，国家发改委、交通部、国土资源部、国务院扶贫办、中国人民银行等部委相继出台支持深度贫困地区脱贫攻坚《实施方案》，为我州从根本上脱贫奔康、改写长期贫困落后历史创造了千载机会，为决胜全面小康、加快建设美丽幸福文明和谐新凉山注入了强劲动力。

　　二、2018年全州经济社会发展主要预期目标建议

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是凉山决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，州委八届四次全会确定今年经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，全面落实省第十一次党代会、省委十一届二次全会和省委经济工作暨全省金融工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，认真贯彻高质量发展要求，坚定推进供给侧结构性改革，深入实施产业强州、开放兴州、生态立州“三大战略”，着力在提速增量、提质增效上下功夫，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打造凉山经济“升级版”，推动经济持续健康发展。

　　根据总体要求，综合考虑2018年宏观经济环境，根据对全州三次产业和经济社会发展趋势的判断和研究，建议2018年经济社会发展主要预期指标如下：

　　——地区生产总值增长7.5%以上；

　　——规模以上工业增加值增长7%以上；

　　——全社会固定资产投资按省口径增长10%以上；

　　——地方一般公共预算收入增长8%以上；

　　——社会消费品零售总额增长10%以上；

　　——城镇居民人均可支配收入增长8%左右；

　　——农村居民人均可支配收入增长10%左右；

　　——常住人口城镇化率提高1.5个百分点；

　　——居民消费价格涨幅控制在3%左右；

　　——城镇登记失业率控制在4%以内；

　　——人口自然增长率控制在11‰以内；

　　——万元GDP综合能耗、耕地保有量、化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量等约束性指标完成省下达目标任务。

　　需要说明的是：今年7.5%以上的增长目标安排贯彻了省委要求，充分与“十三五”规划指标相衔接，统筹考虑了发展需要和现实可能，既立足当前，又兼顾长远，同时也体现实事求是和奋发有为的工作要求。一方面，发展不足、发展不平衡、发展质量不高仍是我州的最大州情和主要矛盾，无论是下大力气解决长期存在的体制性、结构性矛盾，还是有针对性地解决当前经济运行中的突出问题，都必须在经济平稳较快发展的前提下进行，尤其是脱贫攻坚、增加就业、改善民生都需要保持合理的经济增长速度。另一方面，7.5%以上的增长速度比去年目标低，与全省目标一致，主要是为了把注意力和工作重点引导到加快转变经济发展方式上来，使经济增长速度与结构质量效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调，切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展。而且在外部环境变数还比较多、资源环境约束增强、生产要素成本提高的情况下，实现高质量、高效益的7.5%仍需付出很大的努力。各县市各部门应结合自身实际，把需要和可能结合起来，按照中央、省委和州委总体部署，统筹做好各项工作，确保完成今年预期目标。

　　三、2018年经济社会发展重点工作

　　（一）着力释放需求活力，持续推动经济行稳致远。深入落实国家、省系列稳增长政策，大力发挥投资对补短板、调结构、增供给的积极作用和消费的基础性作用，促进经济保持平稳健康较快发展。全面落实“项目年”部署，扎实抓好28个省重点项目、166个州重点项目建设。抓住交通部支持政策的重大机遇，着力推进宜攀高速、乐西高速、德会高速等交通项目尽快开工。推进西昌市绕城公路、大桥水库引水工程、西昌市东西海三河水环境综合整治等一批PPP项目和“光彩事业凉山行”签约的重大招商引资项目早日落地。积极争取国家、省专项建设基金和预算内资金支持，确保国家、省资金“用在刀刃上”。扩大民间投资规模，落实国家“非公经济36条”“民间投资36条”“鼓励社会投资39条”，在收费稳定、现金流较好、财政支出责任明确、风险分担合理的基础设施公共服务领域推出一批PPP项目，增强对民间投资的吸引力。加强重大项目储备，抢抓中央支持深度贫困地区脱贫攻坚的重大机遇，围绕全域旅游、安宁河谷发展总体规划、脱贫攻坚和民生事业等重点领域，深度谋划推出一批符合方向、具有支撑作用的重大项目，并争取进入国家和省“大盘子”，切实增强投资后劲。深入推进投融资体制改革，加快政府以单独出资或与社会资本共同出资方式设立各类投资基金，引导社会资本参与建设，鼓励符合条件的项目探索发行政府债券、企业债券。强化要素保障，用足用好国土资源部“十九条”“新七条”支持政策，加强用地计划管理，深化土地资源供应结构和利用结构优化调整，城乡建设用地增减挂钩周转指标集中用于重大基础设施、重大产业、民生工程等项目建设。落实中央、省扩大消费政策，着力扩大健康养老、生态旅游、信息领域消费，积极拓展电子商务、共享经济等新的消费热点。大力优化消费环境，推进社区便民服务体系建设。发展消费金融，推广行业服务标准。办好重大消费节会，积极营造商业氛围。加强市场价格监管和反垄断执法，推进质量追溯体系建设，保障消费者信息安全，营造放心消费环境。

　　（二）着力构建现代产业体系，加快推进转型升级。坚定抓好传统产业改造升级和现代产业培育，加快构建凉山特色的现代产业体系。大力发展清洁能源产业，稳步推进“三江”水电基地科学开发，加快建设雅砻江、金沙江风光水互补清洁能源示范基地，开工建设卡拉水电站、西昌氢燃料公交示范线、中缅天然气凉山段等项目。大力培育新材料产业，加快推进江铜稀土永磁体、重钢西昌矿业电解海绵钛生产线。着力改造提升传统产业，加快推进会理10万吨电锌、喜德10万吨危废处置等项目。大力推动建筑产业化现代化，推行装配建造、数字建造和绿色建造，力争建筑业产值突破250亿元。立足生物资源优势，大力发展核桃、苦荞、中药材等精深加工，延伸食品医药产业链。深入实施服务业提升行动，推动生产性服务业加快发展、生活性服务业加快转型。加快全域旅游发展，着力打造安宁河“农文旅”绿色走廊、香格里拉黄金走廊、金沙江高峡平湖观光走廊三大旅游经济带，加快推进泸沽湖5A级景区创建，促进旅游产业提档升级，力争实现旅游总收入420亿元以上。大力支持现代物流、电子商务、养老健康、现代金融、科技服务等新兴先导型服务业发展，积极培育大数据产业，加快创建省级服务业重点示范市州。加强服务业单位清理、入库申报和统计数据质量控制，进一步加大限额以上企业培育，抓好“小进限、个转企”以及网络零售额入统等工作，推进服务业强基础、扩规模、作贡献。

　　（三）着力推进脱贫攻坚，同心协力迈向小康。聚焦“两不愁三保障”和“四个好”目标，对接落实国家、省各项支持政策，集中力量打硬仗，确保20.7万贫困人口、500个贫困村退出。加快推进修路建房，严格执行国家政策标准，加快推进易地扶贫搬迁住房及安置点基础设施、公共服务设施建设，确保按时搬迁入住。加快农村公路建设进度，确保所有乡镇通油路、所有建制村通硬化路。加快补齐教育短板，加快推进347所中心乡镇幼儿园、807个村级幼教点、428所寄宿制学习新建改扩建项目，全面改善办学条件。严格落实“六长责任制”，建立完善儿童辍学失学登记报告、行政督促、联控联保等机制，确保适龄儿童应读尽读。加大禁毒防艾力度，加快推进“1+15绿色家园康复基地”、“1+8”防艾中心等重大项目建设，对贫困家庭吸毒人员实行全员收戒，全面提高艾滋病防治水平。大力实施医疗救助扶持、贫困人群公共卫生保障和贫困地区医疗能力提升行动，确保实现贫困人口参保、免费体检、建立健康档案、签约服务“4个100%”，贫困患者县域内就诊率达95%以上、县域内住院医疗费用个人支付比例控制在10%以内。强化生育秩序整治，大力整治超生，确保11个重点县政策外多孩率控制在10%以内。深入推进群众增收，大力发展小庭院、小养殖等短平快增收项目。因地制宜发展特色产业，大力发展生态林业、“1+X”林业生态产业、“果薯蔬草药+加工+电商”农牧产业和乡村旅游等产业，推进省级旅游扶贫示范区创建。建立群众与市场经营主体紧密的利益联结机制，增强“造血”式扶贫功能。整合东西扶贫协作、省内“1+1”、州内“6+9”等对口帮扶力量，进一步强化“五个一”帮扶力量，充分发挥驻村工作队“生力军”作用，改进帮扶方式，做好帮扶工作。积极做好临界贫困户土坯房改造、困难救助等工作，激发群众内生动力。

　　（四）着力深化重点改革，持续推进创新发展。深化供给侧结构性改革。深入推进“三去一降一补”,巩固钢铁、煤炭等去产能成果,加快推动“僵尸企业”出清,将商品房库存保持在50万平方米下,支持企业市场化法治化债转股,落实各项减税降费措施,切实降低企业物流用能成本。加快推进攀西试验区全面创新改革,加速攻克钒钛稀土新材料、低品位矿高效利用等核心关键技术,实施高新技术企业倍增行动和科技中小企业培育计划,建设一批孵化基地和科技型企业加速器,完善科技成果转移转化机制。推动4个省级开发区提档升级。深入推进国企治理结构改革,推动产权多元化、法人治理规范化、选人用人市场化、资产债券化和激励约束科学化,发展混合所有制经济,强化国有资产监管,推动国有资本做强做优做大。深化财税体制改革,推进预算、国库、绩效评价等管理改革,加强乡镇财政规范化建设,抓好水资源费改税试点、环保税开征等税制改革,健全地方税体系。突出抓好金融体制改革，抢抓贫困地区IPO绿色通道政策机遇，鼓励支持州外企业到我州贫困县注册上市，鼓励符合条件的企业发行债券融资。全面完成国有林场主体改革,启动国有林区改革。稳步推进事业单位分类改革。大力支持民营经济发展壮大。加快完善公平竞争的市场环境,全面实施市场准入负面清单制度,在基础设施建设、公共服务等领域新推一批政府和社会资本合作项目。全面落实支持民营经济发展的各项政策措施,帮助民营企业建立现代企业制度,多渠道破解中小企业融资难融资贵等问题,着力构建“亲”“清”新型政商关系。依法保护民营企业合法权益,进一步激发和保护企业家精神。

　　（五）着力乡村振兴，加快农业农村现代化。凉山最大的潜力在农业，最大的希望在农村，突出市场需求导向，主攻农业供给质量，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，着力抓好建基地、创品牌、搞加工等重点任务，促进一二三产业融合发展。构建“果薯蔬草药”精深加工产业集群，打造国家级特色农产品优势区和省级重要农产品生产保护区，推动由农业资源大州向农业经济强州跨越。新建高标准农田23万亩，抓好182万亩粮食生产功能区建设，新建改造特色产业基地12万亩，打造一二三产业融合示范园区11个。创建“三品一标”产品19个，培育农业龙头企业5户、家庭农牧林场300个、农民合作社300个。加快农业转型升级，大力发展高端种植业、有机农业和农产品精深加工，加强地理标志产品挖掘保护，提升“大凉山”特色农产品品牌价值，增加绿色优质农产品供给。鼓励乡村旅游转型升级，推进“农业创新创业园+特色小镇”建设，争取打造50个乡村旅游精品业态经营点。深化农业农村改革，落实第二轮承包地到期后再延长三十年政策。全面完成农村承包地确权登记颁证工作,加快推进“三权分置”改革,盘活用好闲置农房、宅基地、撂荒土地等资源资产。支持工商企业租赁农户承包地。鼓励农户以土地经营权、草原经营权、林权等入股农民合作社。深入推进农业“三项补贴”制度改革,全面落实各项奖补政策。深入开展农村人居环境三年整治行动,新改建交通沿线和旅游景区厕所105个,推进农村旱厕改造,实现行政村生活垃圾治理全覆盖，建成400个幸福美丽新村。积极争取将安宁河流域生态治理纳入国家示范项目。保护好具有历史文化特点的村落和传统建筑,传承发展乡村优秀传统文化。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。实施“宜居县城建设行动”,加快建设绿色、海绵、智慧城市,深化户籍制度改革,新增城镇建成区面积3.4平方公里。

　　（六）着力生态文明建设，加快建设美丽凉山。坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，建设人与自然和谐共生的美丽家园。着力推进生态功能区建设，严格执行《国家重点生态功能区产业准入负面清单》，严格产业准入标准，强化对各类开发活动的管控。全面落实《凉山州生态保护与建设(2015—2020年)推进工作方案》，扩大森林、湖泊、湿地面积，提高森林覆盖率，有序实现休养生息。全面推进大规模绿化凉山行动。深入实施新一轮退耕还林还草、天然林保护等重点生态工程，抓好泸山及邛海流域、东西河飞播林区、水电库区和矿山开发区等重点地区生态恢复，推进安宁河流域河湖公园建设。治理退化沙化草原106.4万亩、水土流失面积500平方公里，完成营造林100万亩。扎实抓好环保问题整改。全面落实“责任制+清单制”，挂图作战、对账销号。依法关停和淘汰落后产能，落实节能减排各项任务，加强城镇污水和垃圾处理设施建设运营管理，严肃查处尾矿库和矿山企业违法违规生产行为，防止生产事故引发环境污染事件。强化农业面源污染管理，督促抓好库区水产养殖污染问题整改落实，抓好河道砂石无序开采、自然保护区违法修建问题整治，坚决打好污染防治“三大战役”，全面落实“河长”“湖长”负责制，着力解决好损害群众健康的突出环境问题，合力推进环保问题整改落实见效。大力发展绿色低碳循环经济。加快发展清洁能源、节能环保装备等绿色产业，提高清洁能源使用比重。落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，严格实行林地用途管制，加强固定资产投资项目节能评估，健全市场化节能机制，完善资源总量管理、有偿使用制度。积极争取国家在我州开展生态补偿试点，推进用水权、排污权、碳排放权交易。实施合同能源管理，探索推进环境污染第三方治理。

　　（七）着力加大民生投入，切实增进民生福祉。继续实施好十项民生工程，办好20件民生实事。统筹发展各级各类教育，推动县域内义务教育均衡发展。抓实“控辍保学”工作，确保11个贫困县适龄人口小学、初中入学率分别达到100%、99%，年辍学率分别控制在0.3%、1%以内。实施第三期学前教育行动计划，确保学前教育资源全覆盖。加强农村薄弱学校改造力度，化解“大班额”“大通铺”等突出矛盾。大力发展现代职业教育，深入实施“9+3”免费职业教育，11个贫困县招录4800名初中毕业生到省内优质中职学校就读。大规模开展职业技能培训，促进贫困劳动力稳定就业，确保零就业家庭、低保家庭、残疾人家庭至少有1人稳定就业，全年城镇新增就业1.5万人，转移输出农村劳动力128万人次。实施全民参保计划，推进法定人员全覆盖。统筹城乡社会救助体系，保障困难群众基本生活。保持物价总水平基本稳定。加大危旧房棚户区改造力度，采取原址新建、异地新建、货币补贴等方式，改造各类棚户区11450套，基本建成6438套，竣工4057套，发放租赁补贴11069户。加快建设彝家新寨、藏区新居、安宁河谷新村新寨，完成农村危房改造2万户。加快建设健康凉山，推进分级诊疗，推行按病种收费。全面落实重点传染病和地方病综合防控措施，推进农村孕产妇免费住院分娩等重大专项。进一步强化医疗卫生体系建设，确保每个行政村有1名合格村医，提升基层医疗卫生服务能力，切实解决“看病难”问题。坚持中西医并重，传承发展中医药、彝医药事业。巩固公立医院取消药品加成成果，支持社会办医，大力发展“大健康”产业和老龄事业，持续开展养老服务机构质量提升专项行动。广泛开展全民健身活动，继续办好邛海湿地国际马拉松赛、国际帆船赛。完善公共文化服务体系，推进重点文化惠民工程，实施博物馆、文化馆、图书馆、演艺场馆提升计划，加强文化文物保护传承。

　　各位代表，做好2018年经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委的坚强领导下，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，结合大会审查情况，进一步修改完善计划报告，认真落实大会的审查意见和决议，不忘初心、牢记使命，努力完成州十一届人大三次会议确定的国民经济和社会发展主要预期目标，为决胜全面小康、加快建设美丽幸福文明和谐新凉山而努力奋斗！

凉山州2018年经济社会发展主要预期指标

　　注：地区生产总值总量及相关指标按现价计算，增速按可比价计算。

2018年凉山州国民经济和社会发展主要预期目标说明

　　一、经济发展指标

　　（一）关于地区生产总值。主要考虑是：在分析2017年以来凉山州经济运行态势的基础上，根据对2018年国内外宏观经济环境和凉山州供求增长的综合分析，参照全国、全省经济增速预期目标，在兼顾目标设定的客观可能性和现实必要性基础上，建议2018年地区生产总值增速高于全国、不低于全省。一是体现高质量发展的内涵，我国经济发展进入新时代的特征，就是由高速增长转向高质量发展。考虑新常态下全州经济的增长潜力，安排合理的经济增速，既能够增强市场信心、稳定社会预期，也为调结构、转方式、优生态留出空间，体现更加注重提质增效，促进可持续发展的鲜明导向。二是体现高水平小康社会和探索基本现代化建设的需要，做到与小康社会指标和“十三五”规划指标的衔接，为决胜全面小康，建设美丽幸福文明和谐新凉山打下坚实基础，这个指标不低于全省，可确保总量在全省占比不下降，符合省委“多点多极支撑”战略。综合考虑，建议2018年地区生产总值增长计划目标7.5%以上。

　　（二）关于第一产业。主要考虑是：中央推进农业供给侧结构性改革，实施乡村振兴战略，提高农业生产能力和农产品质量，继续完善各项强农惠农政策，进一步释放农村制度活力。随着农业发展方式加快转变，水利基础设施建设持续推进，适度规模经营、新型农业经营主体的发展，高端种业、有机农业、休闲农业等高附加值产业不断壮大，产业链条的不断延伸将对农业发展起到较大推动作用。如不发生大的自然灾害，2018年农业有望保持平稳发展态势。综合考虑，建议一产业增加值增速计划目标为4.5%。

　　（三）关于第二产业。主要考虑是：2018年，在“两大水电”企业带动下，占全州规上工业比重近50%的电力生产和供应业可望保持平稳增长；黑色、有色产业触底回升；烟草、装备制造、风光电等行业较快增长，有望带动规模以上工业实现较快增长。在州委州政府大力发展建筑业的政策指导下，建筑业对经济的拉动作用强劲，2018年建筑业总产值将增长30%以上。但国家继续压减钢铁产能，部分采选、冶炼行业环保搬迁（关停）对增速产生较大负面影响，难以预料。综合考虑，建议2018年规上工业增加值增速计划目标为7%，二产业增加值增速计划目标为8.4%。

　　（四）关于第三产业。主要考虑是：2018年，随着脱贫攻坚深入推进，财政“八项支出”快速增长，将有力支撑第三产业较快增长。交通运输业预计保持平稳态势。房地产市场较快增长，对经济的拉动作用不断增强。旅游业、健康养老、电子商务蓬勃发展势头不减，对第三产业形成有力带动。综合考虑，建议2018年第三产业增加值增速计划目标为9%。

　　（五）关于全社会固定资产投资。主要考虑是：随着“十三五”规划重大项目、“光彩事业凉山行”签约项目陆续开工建设，成昆铁路扩能改造、泸黄高速改扩建、白鹤滩、乌东德等重大项目深入推进，在国家相关支持政策带动下，宜攀高速、西昭高速、大桥水库二期等一批重大基础设施项目有望开工建设，将带来较大投资量。同时，我州稳定经济增长、筑牢未来增长基础的任务较重，有必要保持适度投资规模。但民间投资积极性不高，企业观望情绪浓厚，招商引资竞争激烈，融资、土地等因素制约项目推进，投资保持高位增长难度很大。加之今年投资统计制度改革，5000万以下项目由形象进度法改为财务支出法，建议2018年全社会固定资产投资按省口径增长10%以上。

　　（六）关于社会消费品零售总额。主要考虑是：2018年将充分发挥消费引领作用，以内贸流通供给侧结构性改革为主线，开展迎春购物月、网络购物节、商贸企业让利等惠民促销活动，有力促进消费品市场的平稳发展。随着大力推进电子商务进农村，不断完善县、乡、村农村物流体系，电商产业基础更加夯实，将呈现快速增长的发展势头。同时，商务消费、大众消费等日趋理性，面对市场环境变化，利用长假节日，举办各类体育赛事、特色餐饮活动，住宿餐饮将实现较快增长。对消费形成一定支撑。综合考虑，建议2018年社会消费品零售总额增速计划目标为10%以上。

　　二、质量效益指标

　　（一）关于一般公共预算收入。主要考虑是：2018年国家对100万千瓦以上水电站缴纳增值税超过12%部分即征即退政策执行完

　　毕，“营改增”中央地方五五分成等因素带动，我州收入有望保持平稳增长，但随着经济增速放缓，实体经济经营困难较大，国家将继续实施结构性减税政策，将影响一般公共预算收入增速。综合考虑，建议2018年一般公共预算收入增速增长8%以上。

　　（二）关于万元地区生产总值能耗和主要污染物排放总量降低。主要考虑是：2018年，去产能深入推进，产业结构将继续深度调整，高污染企业单位能耗和污染物排放总量将进一步降低。综合考虑，建议2018年万元地区生产总值能耗和主要污染物排放总量进一步降低，具体指标按省下达目标安排。

　　三、民生指标

　　（一）城镇居民和农村居民人均可支配收入。主要考虑是：一方面，深化收入分配制度改革正加快推进，为城乡居民收入加快增长提供良好的政策环境，城乡居民充分就业、创新创业各项工作的进一步开展，社会保障扩面提质，有利于提高城乡居民收入。另一方面，由于经济增长放缓，企业盈利能力降低，职工工资上涨的能力和动力不足；农业生产成本上升、农产品价格波动导致农民经营性收入增长空间有限，对城乡居民收入增长形成较大压力。依据经济发展速度与城乡居民收入增速之间的相关关系，以及国家城乡居民收入与经济增长同步的要求，建议2018年城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%。

　　（二）关于居民消费价格指数。主要考虑是：国际大宗商品价格波动较大，资源产品价格改革将继续推进，给物价稳定带来压力。但考虑到市场总体供大于求，物价将保持稳定。综合考虑，建议2018年居民消费价格涨幅控制在3%以内。

　　（三）城镇居民登记失业率。主要考虑是：一方面，近年来大力推进完善就业援助制度、加强劳动者职业技能培训，劳动力就业观念和就业选择更趋实际。大众创业万众创新积极推进，创业带动就业作用逐步显现。随着人民生活持续改善，对生产性和服务性消费的需求增长，也会消化部分就业压力。另一方面，技能性劳动力和高端人才供应不足带来的劳动力市场结构性矛盾仍然存在。综合考虑，建议2018年城镇登记失业率控制4%以内。

　　需说明的是，在社会主义市场经济条件下，经济社会发展预期目标主要是导向性的，是政府向社会传递的宏观调控意图，既要兼顾需要和可能，又要适当留有余地。同时，预期目标是动态的，随着经济运行环境和发展趋势的变化，可以进行必要的调整。