关于凉山彝族自治州
2016年国民经济和社会发展计划执行情况
及2017年计划草案的报告(书面)
2017年2月14日
在凉山彝族自治州第十一届人民代表大会第一次会议上
凉山彝族自治州发展和改革委员会主任   赵玉聪

各位代表：

　　受州人民政府委托，现将凉山州2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划草案提请州十一届人大一次会议审查，并请州政协委员提出意见。

　　一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

　　过去一年，面对复杂严峻的宏观经济形势，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，全州上下认真贯彻落实中央、省决策部署，认真执行州十届人大六次会议批准的国民经济和社会发展计划，坚持把稳增长放在突出位置，狠抓政策落地生根，坚持问题导向破解难题，全力打好经济止滑回升、精准脱贫两大攻坚战，全州经济运行总体平稳，主要指标完成情况好于预期，好于去年。

　　2016年，全州地区生产总值1403.92亿元，增长6％(可比价，下同)。其中：第一产业增加值280.71亿元、增长4.2%；第二产业增加值684.15亿元、增长6.6%；第三产业增加值439.06亿元、增长6.1%。三次产业结构为20：48.7：31.3。

　　（一）投资消费稳定增长。扎实推进“项目年”各项工作，全社会固定资产投资完成1111.5亿元、增长3.6%。其中，第一产业完成18.4亿元、下降38%；第二产业完成477.7亿元、增长3.5%；第三产业完成615.4亿元、增长5.8%。交通大会战成效显著，交通运输业完成投资243.9亿元、增长120.4%，成为投资增长的最大亮点。新开工项目拉动明显。全州施工项目998个，其中新开工项目691个、增长3.9%。盐源500千伏输变电工程、西昌市黄联关风电场、重钢西昌矿业公司1000万吨/年采选扩建工程、凉山州现代房屋建筑集成制造等重大项目的实施，有力支撑了投资稳定增长。项目资金争取工作成效明显，围绕脱贫攻坚和转型发展，大力争取上级各类建设资金，全年共争取到位资金74.38亿元。市场消费稳步扩大。社会消费品零售总额551.4亿元、增长10.9%。积极参加“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”三大市场拓展活动，积极培育新兴消费热点，全州电子商务交易额达50亿元、增长29.2%。房地产去库存成效明显，全州商品房销售面积41.8万平方米、增长42.8%。物价水平总体稳定，居民消费价格上涨1.7%，控制在预期目标范围内。

　　（二）传统产业新兴产业协同发力。实施工业企业稳增长“八条意见”、促进新能源汽车产业发展的意见等系列政策措施，推动经济企稳回升、转型提质。西昌钒钛、会理有色、冕宁稀土、德昌、甘洛工业集中区申报纳入省级开发区。支持企业使用“两贷”资金4.7亿元、优惠电量25.5亿千瓦时，降低物流成本8000多万元，帮助38户规上工业企业复工达产。规模以上工业增加值增长2.4%，同比提高7个百分点，初步扭转了工业经济持续负增长的不利局面。新能源、装备制造等战略性新兴产业快速发展，装备制造业实现增加值4.24亿元、增长247.5%，电气机械和器材制造业增长34倍，专用设备制造、金属制品生产分别增长36.9%、5.7%。新增建筑业企业185家，建筑业产值145亿元、增长47.7%，增速位居全省第一，建筑业增加值对GDP的贡献率达37.9%。大力发展旅游首位产业，成功承办四川国际文化旅游节，全年接待游客4081.12万人、旅游总收入301.62亿元、分别增长9.43%和19.85%。农业生产稳定，农林牧渔业产值482.9亿元、增长3.66%，粮食总产量217.3万吨，增长1.7%；肉、蛋、奶产量分别增长0.3%、1.8%、1.1%。

　　（三）财税金融运行平稳。一般公共预算收入121.03亿元、增长13%。其中，税收收入71.04亿元、增长15.1%。受“营改增”财税改革利好带动，增值税收入27.37亿元、增长109.4%。一般公共预算支出460亿元、增长10.1%。年末金融机构本外币各项存款余额1652.5亿元、增长10.9%；各项贷款余额749.8亿元、增长7.1%。证券交易量917.9亿元、下降45.6%；保费收入33.2亿元、增长20.5%。

　　（四）重点领域改革深入推进。扎实推进全面创新改革，搭建各类创新创业载体19个，科技对经济增长的贡献率达46%。加强供给侧结构性改革，淘汰11户企业落后产能36.9万吨。围绕经济恢复性增长、供给侧结构性改革、完善脱贫攻坚机制等重点领域，制定《深化财税体制改革总体方案》《关于加快实施城乡建设用地增减挂钩土地开发整理推进扶贫攻坚工作的意见（试行）》《关于实施十五年免费教育的意见》等专项改革方案47个。全面完成行政权力清理，实行权责清单动态管理。规范政府投资项目审批制度，实施与社会资本合作项目11个，出台国资国企 “1+12” 改革方案，启动“五证合一、一照一码”登记制度改革，新增市场主体24145户，其中企业4314户。全面实施城市公立医院取消药品加成改革，5家城市公立医院全面取消药品加成（中药饮片除外）。全州党政机关公务用车改革全面完成，事业单位和国企公务用车改革启动。

　　（五）基础设施建设提质加速。一轮“凉推”圆满收官，二轮“凉推”全面启动，成昆铁路技改扩能改造、京昆高速泸黄试验段、峨汉高速甘洛段加快建设，宜攀、西香、西昭、乐西、永会高速公路前期工作提速推进。新开通西昌至深圳、济南、绵阳、博鳌航线，直接通航城市达到13个。建成国省干线路面660公里，州府到各县主干线实现三级以上公路畅通，新改建农村公路6488.4公里，建成“溜索改桥”5座。会理大海子等10个重点水利工程加快建设，巩固提升29.78万人的饮水安全，新增有效灌面5.72万亩、节水灌面5.65万亩，治理水土流失面积443平方公里。

　　（六）脱贫攻坚和民生改善成效明显。围绕“两不愁、三保障”“四个好”目标，制定实施“七个一批”行动计划、“18个扶贫专项”，全力推进建房修路、产业富民、教育攻坚、卫生计生、禁毒防艾、“四个好”创建等重点工作，建成通乡油路522公里、通村路1500公里，576个新村新寨、399个易地移民搬迁安置点住房主体工程全面完成。外流贩毒数同比下降48.3%、吸毒人员管控率达95%以上，16个国家艾防指标完成率达90%。开办村级幼教点3060个、“农民夜校”3744所，试点开展“四个好”达标创建、引导群众参与“三建四改五洗”，高质量完成454个贫困村退出、11.35万贫困人口脱贫年度任务。城镇居民人均可支配收入25963元、增长7.8%；农村居民人均可支配收入10368元、增长10%。城镇新增就业人数21895人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

　　（七）城乡区域协调发展。统筹推进“三大片区”“两大类区”协调发展，西昌市跻身全国县市经济综合实力、最具投资潜力中小城市百强。经济总量达百亿的县市由2015年的3个增加到4个，9个县市经济增速超过全州平均水平，多点多极支撑格局加快形成。新型城镇化建设深入推进，全州新增城市建成区2.8平方公里，城镇化率提高1个百分点、达33.04%。新建城市生活污水处理厂1座，城市生活垃圾填埋场3个，全州污水集中处理率、城市生活垃圾无害化处理率分别达到35.8%和74.7%。西昌市、会理县成功列入省级海绵城市建设试点和省级宜居县城试点。大力推进“百镇建设行动”，西昌市黄联关镇、木里县茶布朗镇、会理县通安镇等10个镇纳入四川省“十三五”特色小城镇。

　　（八）开放合作迈出新步伐。成功举办北京投资促进宣荐会、万企帮万村·光彩凉山行等系列活动，积极参加西博会、科博会、农博会，进一步扩大凉山在国内外的影响力。全州履约招商引资项目249个，累计到位州外资金499.84亿元，外贸进出口额4590万美元。组织召开凉山州怒江州临夏州第一次联席会议，签署三州“十三五”期间战略合作框架协议。进一步深化与周边毗邻地区合作交流，与成都、雅安、攀枝花签署战略合作协议，在产业发展、文化旅游、投资促进等方面深化合作、共享资源、互补优势。深入推进佛山对口凉山东西扶贫协作，佛山市每年援助资金1.1亿元用于集中连片特困地区建档立卡贫困户房屋建设。

　　（九）生态文明建设扎实推进。昭觉、甘洛、宁南等10个县新增纳入国家重点生态功能区，国家级重点生态功能区达12个县。深入推进天保工程二期，管护国有森林3385.1万亩、集体生态公益林1379.9万亩，巩固165.31万亩退耕还林成果，巩固自然保护区面积达500.6万亩。金沙江、安宁河水质均达到或优于国家规定Ⅲ类水质标准，全州26个城镇集中式饮用水源地和507个农村集中式饮用水源地水质均达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类。西昌市城区空气质量优良天数为353天，达标率为98.9%，其余16个县的环境空气质量均达到或优于《环境空气质量标准》二级标准。加大环保执法力度，全州办理环境行政处罚案件107件、罚款730.27万元，分别增长127.7%和96.2%。

　　二、2017年经济社会发展主要预期目标建议

　　今年，我州经济社会发展仍面临不少机遇和挑战。机遇方面，一是国家、省把稳增长放在更加重要的位置，出台了一系列稳增长、稳预期、稳就业、稳环境调控措施，多次降准降息，加大中央投资，扩大消费需求，将有利于我州经济持续健康发展。二是国家、省在稳定需求的同时强调加快供给侧结构性改革，加大减税降费力度，加快实施“中国制造2025四川行动计划”，深入推进“9张清单”落地落实，积极推进国际产能合作和装备制造合作，有利于我州经济转型升级发展。三是国家实施“一带一路”和长江经济带发展战略，推动生产力布局向内陆腹心拓展，为凉山参与国际国内产业分工和资源配置提供了重大机遇。同时，新一轮西部大开发深入实施、攀西试验区加快建设、交通基础设施建设加快推进为我州发展拓展了广阔空间。四是“十三五”规划启动实施，乌东德、白鹤滩水电站，雅砻江、金沙江风光水互补基地、安宁河谷休闲观光走廊等一批战略性、支撑性重点项目开工建设，将进一步增添我州发展后劲。五是脱贫攻坚上升为国家战略，《国家发改委、国家民委关于支持“三州”加快建设小康社会进程的若干意见》对外公布并深入实施，国家、省加大东西部扶贫协作和省内对口帮扶力度，使我州成为全省的脱贫攻坚主战场和经济发展重要增长极。挑战方面，我州投资拉动型、资源驱动型经济特征明显，在新常态下，经济结构转型的阵痛更加剧烈，面临的困难和挑战更多一些。一是经济下行压力仍然较大。虽然我州经济基本实现恢复性增长，但这是在我州近年经济持续下行、低位运行基础上的增长，经济回升基础不牢不稳，经济结构单一。水电企业“弃水”严重，电力行业增加值仅增长0.4%，拉动规模以上工业增加值增加0.16个百分点，比去年同期下降1.57个百分点。规模以上工业增加值增速从年初的7.8%逐月下降至2.4%，低于全省5.5个百分点。占全州工业增加值65％以上的黑色金属矿采选业、电力生产和供应业仅增长0.9和0.4个百分点。二是企业生产经营困难，152户企业生产同比下降，30余户规上企业停产半停产，企业生产经营成本高居不下，每百元主营业务收入的成本为74.45元，较同期增加0.17元。用地用能用工成本甚至高于省内其他地区，企业融资综合成本大多在10％以上。全州物流成本占GDP的比重分别比全国、全省平均水平高6个、3.5个百分点，部分制造业企业物流成本占成品最终成本的比重高达30%以上。三是发展后劲不足，缺乏重大项目接续，新开工项目不足，投资总量从2015年的全省第8位下滑至第12位，增速一直在全省低位徘徊。投资结构单一，民间投资占比低，过度依赖国企、央企参与的水电能源投资，民间投资增速、比重分别比全省低34.2和29.2个百分点。四是服务业短板突出，服务业比重分别低于全国、全省22.5和13个百分点。限额以上服务业企业数量较少，缺乏龙头企业带动，服务业低端化特征明显，现代金融、健康养老、科技服务项目投资均为空白。电子商务量小质弱，网络销售“凉山造、凉山产”的商品占全社会消费品零售总额的比重偏低。五是脱贫攻坚任务繁重。随着贫困人口的动态调整，我州贫困人口基数增大，贫困发生率提高，减贫摘帽任务更加艰巨，同时还面临减贫人口后期巩固的繁重任务。

　　在国际国内宏观经济压力持续不减、全省全州经济呈现回稳态势的背景下，要牢固树立和贯彻落实新发展理念，立足破解经济总量不大、产业结构不优、动能转换不足、发展不平衡不协调等突出问题，进一步激发新动能、培育新支撑、打造新引擎，开辟凉山经济转型发展新空间。在科学研判形势的基础上，州委经济工作会议确定2017年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及中央、省委经济工作会议部署，认真落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，深入推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，聚焦转型跨越“第一要务”、决战贫困“头等大事”，以五大发展理念引领和推动经济社会建设各项工作，GDP增速“保8争9”，实现全州经济由恢复性增长向整体性提升，开创经济转型跨越、脱贫决战决胜、社会和谐稳定新局面。

　　根据总体要求，对2017年经济社会发展预期目标的安排，既立足于当前稳增长、又着眼于长远目标实现，既考虑发展需要、又兼顾实现可能，特别是结合我州必须保持高于全国全省的经济增速，以确保达到“十三五”规划目标，与全国全省同步实现全面小康的实际，建议2017年全州经济社会发展预期目标作如下安排：

　　——地区生产总值增长8%左右；

　　——规模以上工业增加值增长8%左右；

　　——全社会固定资产投资增长10%以上；

　　——地方一般公共预算收入增长10%左右；

　　——社会消费品零售总额增长10.5%左右；

　　——城镇居民人均可支配收入增长8%左右；

　　——农民人均可支配收入增长10%左右；

　　——城镇化率提高1.5个百分点；

　　——居民消费价格涨幅控制在3%左右；

　　——城镇登记失业率控制在4.2%以内；

　　——人口自然增长率控制在10.5‰以内；

　　——万元GDP综合能耗、耕地保有量、化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量等约束性指标完成省下达目标任务。

　　三、2017年经济社会发展重点工作

　　今年是实施“十三五”规划的重要一年，是积极应对国内外发展环境重大变化和自身经济发展转型双重考验的关键之年，是实现同步全面小康社会的攻坚之年，要积极推进供给侧结构性改革，着力加快传统经济转型和新经济培育，合力推进脱贫攻坚，全力推动重大政策、重大改革、重大项目落实落地，努力实现全年经济社会发展主要预期目标。

　　（一）突出抓好脱贫攻坚头等大事。围绕“两不愁、三保障”“四个好”目标，深化“七个一批”行动计划和“22个年度专项”，抓重点破瓶颈，抓关键补短板，确保完成年度计划任务。一是抓紧推进建房修路。确保建成彝家新寨222个、藏区新居1675户，实施农村安居工程2万户，完成50097人易地扶贫搬迁任务。推动实施第二轮“凉推方案”，完成75个乡镇、1464.7公里通乡油路建设任务，确保年内100%的乡镇通油路；完成1377个脱贫摘帽村、3500公里硬化路建设任务。二是全面推进产业富民。做大做强“1+X”林业生态产业、“果薯蔬草药+加工+电商”农牧产业和乡村旅游等产业，新建林业基地470万亩，推广“青薯9号”100万亩，种植蔬菜115万亩，启动136个全国乡村旅游扶贫重点村建设。用好产业扶持基金，对农户贷款实行分贷统用统还，通过引种育苗、规模种养殖、冷链物流等发展集体经济。三是深入推进教育医疗攻坚。深入实施彝区教育振兴和十五年免费教育计划，加大“一村一幼”投入，加强幼教点管理，提升保教质量；建成中心乡镇幼儿园202所，开工建设248所，确保学前三年毛入园率达85%以上。推行“全寄宿制”办学模式，新建改扩建寄宿制学校158所，强化控掇保学责任制落实，确保普格、雷波、甘洛、越西、喜德、盐源六县实现义务教育基本均衡发展。大力发展职业教育，招收“9+3”免费职教学生4800名。推进健康扶贫，全面落实医疗救助政策，确保建成500个村级卫生室，实现贫困人口免费体检建档全覆盖，县域内就诊个人医疗费用支出控制在10%以内。深化贫困地区生育秩序整治行动，尽快将政策外多孩率降到10%以内。四是深化对口扶贫协作。扎实推进东西扶贫协作、省内“1+1”对口帮扶、部门定点帮扶、“万企帮万村”和州内“6+9”对口帮扶，强化“五个一”帮扶力量，动员社会各方面积极参与扶贫，形成决战贫困强大合力。五是统筹推进面上民生。持续实施十项民生工程，办好20件民生大事和一批民生实事，稳步推进全民参保计划，织密织牢民生兜底保障网络，着力保障群众生活水平，提高生活质量，确保生活安全。

　　（二）扎实抓好稳增长首要任务。一是狠抓项目投资稳增长。扎实抓好“项目年”工作，加快推进国家、省“十三五”重点工程项目落实落地。加快建设京昆高速泸黄段改扩建工程，力争开工建设宜攀高速控制性工程，加快推进西香、西昭、乐西、永会和西昌绕城高速公路项目；加快建设成昆铁路技改扩能工程，积极推进丽攀昭遵、宜西铁路前期工作。确保普格甘天地风电场、会东绿荫塘风电场、德昌风电机舱罩生产基地等一批重大项目尽早竣工投运，西昌绕城公路、大桥水库灌区二期、西昌华谊兄弟电影小镇等一批重大项目尽快开工。加大项目资金争取力度。认真研究并准确把握国家产业政策和资金投向，加强对接协调，积极组织项目资金申报，力争国家、省投资增加10%以上。加强重大项目策划包装，组建300人的重大项目包装人才库，专抓项目包装储备，保证全州项目动态储备总量达到8000亿元以上。落实国家、省鼓励社会投资、保护产权等政策措施，稳定民营企业家信心，保护企业家精神，充分激发民间投资活力。创新推进PPP项目落地，重点实施46个总投资1638亿元的PPP项目。二是狠抓工业回升稳增长。强化一企一策支持服务，用好留存电量、丰水期富余电量、工业应急转贷和复产委贷资金，帮助市场回暖的停产半停产企业减负脱困、复产达产。大力培育新的增长点，推进冕宁万凯丰新能源车及储氢电池、江铜富铈磁铁运用、重钢西昌矿业电解钛示范生产线、会理10万吨铅锌冶炼和10万吨再生铜、德昌鑫盛源盐化工10万吨氯碱、德昌风电基地二期、西昌国鑫公司斯特林发电机组等重点项目，力争年内建成投产。加大金融支持力度。务实推进银企合作，实行差别化信贷政策。鼓励支持州外企业到我州贫困县注册上市，抓好州内优势企业上市培育，争取3—5户企业上市挂牌。加快推进建筑工业化，确保新增建筑业企业50户以上，总产值突破200亿元。三是狠抓消费拓展稳增长。实施改善消费供给专项行动，充分挖掘消费增长潜力。大力推进质量强州建设，深入开展质量对标提升行动，加强“大凉山”品牌培育，提高市场占有率。加快推进市场流通体系建设，确保建成盐源果蔬冷链物流、德昌蔬菜藏业市场二期工程等重点物流项目，抓好越西、金阳农副产品批发市场建设。积极搭建促销平台，强化精准促销，办好“大凉山”特色产品网络交易会等活动。抓好“放心舒心消费城市”创建，强力打击制售假冒伪劣产品和网络诈骗、价格欺诈等行为，营造良好的消费环境。

　　（三）统筹推进全面改革创新“一号工程”。一是深化供给侧结构性改革。贯彻落实《四川省推进供给侧结构性改革总体方案》，全面推进“三去一降一补”。清理处置“僵尸企业”和空壳企业，为转型发展腾挪空间；加强房地产市场引导，有效化解房地产库存，力争销售商品房40万平方米，加快培育和发展住房租赁市场，促进房地产市场健康发展；支持企业市场化、法治化债转股，降低企业杠杆率，加强地方融资平台债务风险管理；加大减税降费力度，用好富余电、留存电、直购电等政策，推动企业降本增效；加快补齐公共服务、基础设施、社会民生等短板，提高群众获得感。二是全面深化重点领域改革。深化行政管理体制改革，推动“放管服”改革方案落实，抓好商事制度改革试点。深化国资国企改革，构建“1+6+N”国有资本治理结构体系，提高国有资本配置和运行的整体效率。深化财税金融体制改革，抓好农村综合金融服务改革试点。深化农业农村改革，推进农村土地“三权分置”，发展适度规模经营。深化社会事业领域改革，加快推进基本公共服务均等化。三是全面增强科技创新。抢抓四川全面创新改革试验区建设机遇，加快推进攀西试验区建设。扎实抓好新能源创新联盟、凉山稀土产业技术研究院、攀西钒钛固废资源综合利用技术中心、茧丝工程实验室、特色畜禽资源保护与开发利用重点实验室等创新平台建设，新申报实施20项重点科技攻关项目，加快推进15项省州科技成果转化项目。进一步抓好“双创”，确保州创新创业孵化基地年内建成投用，新增各类电商孵化中心、众创空间等创新创业载体10个以上，省级科技企业孵化中心达到8个以上，力争科技对经济增长的贡献率达到46.8%。

　　（四）大力推进产业结构转型升级。一是加快构建现代工业体系。大力推进水、风、光清洁能源整装开发。突出抓好钒钛、稀土新材料、新能源汽车、高端装备制造、生物医药、食品饮料等战略性新兴产业发展，打造“凉山制造”工业品牌，力争战略性新兴产业产值突破500亿元。支持氢能源和新能源汽车产业发展。支持四川金攀西稀土集团发展壮大，争取建成全国“6+1”大型稀土企业集团。加快推进产业园区建设，力争建成西昌钒钛、冕宁稀土、会理有色、德昌和甘洛工业集中区5个省级开发区，抓好遂宁·木里飞地产业园区规划建设，支持宁南打造中国茧丝绸产业化经营基地。实施“互联网+”行动计划，加快建设浪潮凉山云计算中心、四川感知凉山智慧城市运营管理等项目。改造提升铜镍、铅锌、磷化工等传统高载能产业，依法有序推进西昌合力锌业、康西铜业等企业环保搬迁。支持西昌烟厂争取生产高端品牌产品，加快建立标杆市场，提高产值和税收收入。全面落实进一步支持工业企业稳增长“八条意见”等政策措施，降低企业电力、税负、用工、物流等成本，促进停产、半停产企业复产达产，支持有市场有前景的企业扩大生产，确保新入规企业20户以上。二是加快发展现代服务业。深入实施全域旅游发展战略，着力打造安宁河“农文旅”绿色走廊、香格里拉黄金走廊、金沙江高峡平湖观光走廊三大旅游经济带，加快推进盐源泸沽湖、木里寸冬海子、德昌螺髻山西片区重点项目建设，抓好彝海灵山创国家5A级景区工作，加快创建国家级全域旅游示范区，力争实现旅游总收入350亿元以上。大力支持现代物流、电子商务、养老健康、现代金融、科技服务等新兴先导型服务业发展，积极培育大数据产业，加快创建省级服务业重点示范市州。加强服务业单位清理、入库申报和统计数据质量控制，进一步加大限额以上企业培育，抓好“小进限、个转企”以及网络零售额入统等工作，推进服务业应统尽统。三是推进特色农业提质增效。大力发展设施农业、光伏农业等生态高效农业，培育壮大农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态，支持返乡下乡创业创新，促进农村一二三产融合发展。支持农业龙头企业做大做强，大力培育新型农业经营主体，再创一批“大凉山”特色农产品品牌。深化农村改革，全面完成土地确权登记，统筹推进农村土地征收、集体建设用地入市、宅基地制度改革试点、国有林场和林区改革，推进农村集体资产股份合作制改革试点，进一步规范集体林权流转。

　　（五）加快推进城乡区域协调发展。一是坚定不移推进新型城镇化。完善落实新型城镇化总体规划，开展县域“多规合一”规划编制。加快推进西昌省级海绵城市、地下综合管廊试点城市和会理宜居县城试点建设，巩固11个“百镇建设行动”试点镇建设成果，重点支持10个省级“十三五”特色小镇加快基础设施建设和产业发展。力争新增城镇建成区3平方公里，常住人口城镇化率达34.54%。二是大力实施“百万安居工程建设行动”。改造城镇危旧房棚户9838户。加快建设11个县城生活污水处理厂、2个县城生活垃圾填埋场。建立农业转移人口市民化奖励机制，吸纳农村转移人口4000人。推动基础设施和公共服务向农村延伸，建成幸福美丽新村450个。三是协同推进三大片区差异化发展。支持西昌加快建设现代化生态田园城市、川滇接合部区域性中心城市，增强首位城市的带动作用，推进会理撤县设市和西昌德昌冕宁同城化、会理会东宁南一体化发展，加快建设西昌经济圈和安宁河谷经济带。支持彝区、藏区建设现代农业、林业、畜牧业重点县和旅游经济强县，打造特色优质农产品生产加工基地和生态旅游经济带，创建国家生态文明先行示范区。

　　（六）深入推进生态文明建设。一是着力推进生态功能区建设。抓好12个国家重点生态功能区县建设，编制完成重点生态功能区产业准入负面清单，严格产业准入标准，强化对各类开发活动的管控。全面落实《凉山州生态保护与建设(2015-2020年)推进工作方案》，扩大森林、湖泊、湿地面积，提高森林覆盖率，有序实现休养生息。二是全面推进大规模绿化凉山行动。深入实施新一轮退耕还林还草、天然林保护等重点生态工程，抓好泸山及邛海流域、东西河飞播林区、水电库区和矿山开发区等重点地区生态恢复，推进安宁河流域河湖公园建设，完成营造林120万亩、重点区域绿化30万亩、人工种草400万亩。三是坚决打好污染防治“三大战役”。狠抓大气污染联防联控，大力整治工业企业偷排漏排超排，督促西昌钢钒公司完成环保竣工验收，划定高污染燃料禁燃区，进一步改善西昌等重点城区环境空气质量。全面推行河湖管理河长制，强化饮用水源和良好水体保护，加强安宁河流域重金属污染治理，推进重点小流域污染整治，推动农业污染源减排。深入开展城乡环境综合治理。扩大垃圾分类制度覆盖范围，加快畜禽养殖废弃物处理和资源化。四是大力发展绿色低碳循环经济。加快发展清洁能源、节能环保装备等绿色产业，提高清洁能源使用比重。落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，严格实行林地用途管制，加强固定资产投资项目节能评估，健全市场化节能机制，完善资源总量管理、有偿使用制度。积极争取国家在我州开展生态补偿试点，推进用水权、排污权、碳排放权交易。实施合同能源管理，推进环境污染第三方治理。

　　（七）进一步深化开放合作。深度对接“一带一路”、长江经济带等国家战略，深化国际、区域、银政企和厅局州合作。全面落实投资促进“双十条”、贫困地区IPO绿色通道等政策，提高招商引资工作精细化水平。确保到位州外资金300亿元、省级平台签约400亿元以上。充分利用西博会、科博会、攀西试验区专题招商会等平台作用，围绕完善产业链、提升价值链，把凉山真正需要的项目、产业、技术和人才引进来。培育西昌钒钛、冕宁稀土等外向型产业园区和出口基地，深化对外经贸合作，确保完成外贸进出口额2.6亿元以上，外资实际到位额1.36亿元以上。认真落实《若干意见》和《三州“十三五”时期战略合作框架协议》，深化“三州”战略合作，在中长期规划、经贸交流、产业发展、脱贫攻坚等方面加快建立区域协调发展机制，着力构建互动发展的良好格局。

　　各位代表，做好2017年工作，任务艰巨、责任重大。我们将在州委的坚强领导下，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，坚持稳中求进，锐意改革创新，务实重行、苦干实干，确保圆满完成全年各项目标任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

　　附件1

凉山州2017年经济社会发展主要预期指标

注：地区生产总值总量及相关指标按现价计算，增速按可比价计算。

　　附件2

　　名词解释和说明

　　1.项目年：省委、省政府确定2016年为“项目年”，把项目工作作为经济工作中提纲挈领、纲举目张的重要抓手，以此扩大有效投资需求。今年，四川省继续开展“项目年”活动，通过组织实施700个省重点项目，确保完成今年经济发展预期目标。

　　2.“八条意见”：为改造提升传统产业、加快培育发展新兴产业，全力打好工业经济翻身仗，州政府于2016年4月制定出台《凉山州进一步支持工业企业稳增长的八条意见》。

　　3.“两贷”资金：州政府支持企业发展设立的工业转贷资金和复产委贷资金。

　　4.“农民夜校”：2016年8月，省委组织部决定在高原藏区、大小凉山彝区每个贫困村开办“农民夜校”。充分利用晚上、农闲等时间开展脱贫培训，帮助当地群众了解扶贫政策、坚定脱贫信心，掌握农业技术、提高劳动技能，学好普通话、树立新风正气。

　　5.9张清单：全面创新改革试验的9张清单，包括综合改革内容清单、军民融合发展改革试点内容清单、技术攻关清单、成果转化清单、重大项目清单、科技创新平台建设清单、开发区储备清单、金融对接清单、可复制可推广经验清单。

　　6.雅砻江、金沙江风光水互补基地：风光资源具有随机性、波动性和间歇性弊端，风电和光伏多发的季节正好是流域枯水季，水电的快速启停功能能够保障风电和光伏的优先送出；相反在雨季，风电和光伏出力减弱，水电正好可以多发甚至满发。“十三五”期间，国家将充分发挥风电、光伏发电、水电的互补效益推进多能互补形式的大型新能源基地开发建设。目前，雅砻江、金沙江风光水互补基地已纳入国家《能源发展“十三五”规划》《可再生能源发展“十三五”规划》。

　　7. “两不愁、三保障”“四个好”：到2020年实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

　　8.1+X：1即核桃，X即其他适宜经济林木。

　　9.“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

　　10.“1+6+N”：构建1个资本运营集团公司、6大产业投资公司和N个子公司。

　　11.农村土地“三权分置”：顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权(以下简称“三权”)分置并行，明晰土地产权关系，更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益。有利于促进土地资源合理利用，构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，推动现代农业发展。

　　12.众创空间：通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。

　　13.省级开发区：2016年4月，国家发改委、科技部、国土资源部、住建部、商务部、海关总署6部委联合印发《关于开展开发区审核公告目录修订工作的通知》，这是国家自2003年冻结新设立省级开发区13年以来的重大历史机遇。我州按照《通知》精神和《开发区审核公告目录修订工作文本规范性指引》要求，组织西昌钒钛产业园区、会理有色产业园区、冕宁稀土产业园区、德昌工业集中区和甘洛工业集中区5个园区完成了申报省级开发区的申报材料，并报请省政府转报国家6部委，待批复。

　　14.小进限、个转企：限额以下商贸企业成长为限额以上商贸企业；个体工商户转为企业。

　　15.国家重点生态功能区：承担水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性维护等重要生态功能，关系全国或较大范围区域的生态安全，需要在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，以保持并提高生态产品供给能力的区域。目前，我州共有12个县纳入国家重点生态功能区，分别是木里县、盐源县、宁南县、普格县、昭觉县、金阳县、美姑县、布拖县、雷波县、喜德县、越西县、甘洛县。

　　16.污染防治“三大战役”：防治大气污染防治攻坚战、河流劣Ⅴ类水体“歼灭战”、防治土壤污染防治攻坚战。

　　17.投资促进“双十条”：即我州《加强和改进投资促进工作的意见》《精准招商与投资促进优惠办法》分别包含的十条政策。

　　18.贫困地区IPO绿色通道：2016年9月，中国证监会印发《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业，申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审、审过即发”政策。对注册地在贫困地区的企业申请在新三板挂牌的，实行“专人对接、专项审核”，适用“即报即审、审过即挂”政策，减免挂牌初费。