关于凉山彝族自治州
2012年国民经济和社会发展计划执行情况
及2013年计划草案的报告（书面）

——22013年4月20日在凉山彝族自治州第十届人民代表大会第三次会议上

凉山彝族自治州发展和改革委员会主任  李宏伟

各位代表：

　　我受凉山州人民政府委托，向大会报告2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划草案，请予审查，并请州政协各位委员提出意见。

　　一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2012年是建州60周年。面对世界经济复苏明显放缓、国内经济下行压力加大和州内重大自然灾害多发频发的严峻形势，在州委正确领导下，紧紧围绕州十届人大一次会议批准的经济社会发展目标任务，牢牢把握“稳定增势、高位求进、加快发展”工作基调，着力投资拉动、产业支撑，奋力攻坚克难、锐意进取，推进经济平稳发展，促进民生持续改善，维护社会和谐稳定，圆满完成各项预期发展目标。

　　（一）经济持续较快发展，结构不断调整优化。全州地区生产总值实现1122.7亿元、增长13.8%，其中第一产业增加值218.8亿元、增长4.6%，第二产业增加值587.9亿元、增长18.8%，第三产业增加值316亿元、增长11.3%，三次产业结构调整为19.5:52.4 :28.1。农村经济稳步发展，农业综合生产能力持续提高。粮食总产量227.2万吨，烟叶产量308万担，蚕茧产量47万担，肉类总产量66.8万吨。八大绿色特色农产品基地建设步伐加快，“大凉山”特色农产品品牌创建有序推进。全年转移输出农村劳动力81.5万人，实现劳务总收入77.7亿元。工业经济企稳回升，工业化进程加速推进。全部工业增加值453.4亿元、增长16.5%，其中规模以上工业增加值增长17.4%，工业对经济增长的贡献率达47.2%。大企业大集团培育取得进展，新增规模以上工业企业29户，州烟草公司等5户企业跻身全省“双百强”，重钢西昌矿业等3户企业确定为省级循环经济示范企业。西昌钒钛等3个产业园列为全省百亿级成长型特色产业园区和循环经济示范园区，全州工业集中度达59.9%。城乡市场活跃，现代服务业发展加快。全社会消费品零售总额334亿元，增长16%。“万村千乡”、“农超对接”等工程深入实施，国家级农产品现代流通综合试点稳步推进。旅游市场再度“井喷”，共接待游客2684.9万人次,实现旅游总收入94.3亿元，分别增长22%和17.2%。

　　（二）投资高位高速增长，新增产能加速释放。全社会固定资产投资完成885.1亿元、增长21%。安宁河谷、大凉山彝区和木里藏区重大项目推进顺利，年初确定的135个重大项目完成投资626亿元。先后举行3次重点项目集中开工仪式，集中开工187个重点项目、年度总投资194.7亿元。锦屏二级电站首台机组、官地水电站三台机组投产发电，全州新增水电装机365万千瓦，装机总规模突破1000万千瓦。重钢西昌矿业630万吨采选扩能工程，雷波施可丰60万吨长效缓释肥及基础配套项目（一期），昭觉、宁南100万吨干法水泥等一批项目竣工投产。白鹤滩水电站前期工程、乌东德电站对外通道、万凯丰稀土贮氢动力电池等一批重大项目顺利推进。大桥水库灌区二期工程、中缅天然气管道凉山段等项目前期工作加快推进。

　　（三）基础设施全面推进，发展条件加快改善。雅西高速公路建成通车。新建改建国省干线公路292公里，建成通乡油路349.5公里、通村公路518公里。泸黄高速公路改扩建通过评审，西泸高速公路具备开展BOT投资人招标条件，西昭高速公路已获省政府招商授权，宜攀高速公路、乐山至昭觉高速公路开展工可研究。成昆铁路燕岗至攀枝花段改扩建工程前期工作加快推进，金沙江水运航道规划建设全面启动，凉山港雷波作业区开工建设。西昌—成都—上海浦东航线正式开通。全年整治病险水库43座，新建防洪堤12.5公里，新增有效灌面7.8万亩、节水灌面11.9万亩、提水灌面91.2万亩，解决了26.7万人饮水困难问题。总投资44亿元的15个州庆项目顺利完工，州府西昌城市品位得到极大提升。全州城镇建成区面积135平方公里，城镇化率达29.6%。

　　（四）财政收入持续增长，金融运行健康平稳。地方公共财政收入达到100.05亿元、增长25%，顺利完成“百千工程”，成功实现三级跳第一级的历史跨越。地方公共财政支出300.5亿元、增长20.1%。银企、银政合作深入推进，与8家省级银行业机构签订484.1亿元的融资合作协议。全州银行业金融机构存款余额1078亿元、增长23.9%；贷款余额499.9亿元、增长22%，存贷比达到46.4%。

　　（五）民生得到持续改善，社会事业协调发展。城镇居民人均可支配收入19835元，增长15.2%；农民人均纯收入 6419元，增长15.9%。市场物价总体稳定，居民消费价格总水平比上年上涨2.6%,与全国持平。11个国家扶贫工作重点县继续纳入《中国农村扶贫开发纲要》，昭觉、布拖、金阳等8个县纳入《乌蒙山片区区域发展和扶贫攻坚规划》。基本建成222个安宁河谷地区新村、234个彝家新寨、12个藏区新村。建成保障性住房3831套，改造棚户区4803户，改造农村D级危房32748户。新增城镇就业18332人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。城乡社会保障覆盖面不断扩大，“五大保险”参保108.5万人次，新型农村养老保险覆盖154.3万人，城镇居民养老保险覆盖25.2万人，19072名特殊困难儿童和6326名孤儿纳入基本保障。全面落实城乡义务教育各项免费补助政策，享受寄宿制生活补助学生总数达21.5万人，各级各类学校在校生94.9万人。彝区免费职教计划和藏区“9+3”免费教育招收中职学生18696人。州中西医结合医院成功创建国家三级乙等中西医结合医院。艾滋病等重大传染病防控和突发公共卫生事件应急处置能力不断增强。全州有375.93万人参加新型农村合作医疗，参合率97.7％。共有4项科研成果获省科技进步奖，科技对经济增长的贡献率达到42.8%。广播电视“村村通”、农村电影放映等文化惠民工程深入实施，成功创建一批国家级、省级公共文化服务体系示范区。人口计生工作不断加强，人口自然增长率控制在6.6‰。成功举办全国汽车场地越野锦标赛、环邛海和泸沽湖自行车赛等体育赛事。外事侨务、统计、移民、档案、史志、供销、宗教、语言文字、国家安全、气象、邮政、保密、妇儿、红十字会、科协、老龄、残疾人等各项工作取得新成绩。安全生产态势平稳，社会治安综合管理进一步加强，全州社会和谐稳定。

　　（六）生态建设稳步推进，资源环境保护加强。实施森林资源管护3385万亩，封山育林6.2万亩，完成退耕还林荒山配套造林3.4万亩，补植补造2.6万亩，完成石漠化综合治理122平方公里，森林火灾损失率连续30年控制在省下控指标1‰以内目标。邛海、泸沽湖争创“国际重要湿地”取得进展，泸沽湖成功纳入国家湖库生态保护试点，邛海成为全省第一大重要候鸟越冬栖息地。全年单位GDP能耗下降6.7%，拓宽了我州“十二五”后三年发展的环境空间。坚持资源有偿使用、市场化配置。拍卖挂牌出让探矿、采矿权9宗，实现出让总价2.8亿元。成功处置盐源“6.24”地震、白鹤滩“6.26”泥石流、锦屏“8.30”泥石流、喜德“8.31”特大洪灾等一系列重大自然灾害。实施地质灾害防治工程项目121处，完成避险搬迁安置2154户。

　　（七）改革开放深入推进，招商引资取得突破。农村集体土地确权登记发证基本完成，集体林权主体改革全面完成。医药卫生、教育文化等体制改革有序开展，事业单位分类改革稳步推进。基本药物制度深入实施, 公立医院改革扎实推进，西昌市、喜德县人民医院被列为全省开展取消“以药补医”改革试点单位。与津巴布韦、荷兰、泰国正大集团在烟草、花卉、葡萄酒等产业领域的合作进展顺利。签订《川滇黔12市地州经济技术合作倡议》，与成都、攀枝花等地的区域合作不断加强。厅州、局州合作不断深化，与省级部门的联系更加紧密。借助第13届西博会等招商平台，成功引进中国保利、广东碧桂园等一批知名企业投资凉山。全年履约招商引资项目241个，累计到位州外资金444.3亿元、增长40%。

　　各位代表，2012年全州经济社会发展取得较好成绩，这是州委正确领导的结果，是州人大及其常委会和州政协有力监督、大力支持的结果，是全州各族人民开拓进取、攻坚克难的结果。同时，我州经济社会发展也面临着欠发达不平衡、二元结构特征明显，产业链条短、附加值低，经济增速放缓、发展质量不高，社会事业发展滞后、公共服务薄弱，节能减排任务重、资源环境约束加剧，交通、土地瓶颈制约突出等困难和问题，需要我们高度重视，切实加以解决。

　　二、2013年主要指标安排建议

　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神和省第十次、州第七次党代会战略部署，实施“十二五”规划承前启后的关键一年。按照中央、省有关安排部署和州委经济工作会议精神，结合全州“三级跳”战略部署和“十二五”规划目标，本着“积极稳妥、留有余地”的原则，建议全州2013年经济社会发展预期目标作如下安排：

　　——地区生产总值增长11%；     

　　——全社会固定资产投资增长9%以上；

　　——规模以上工业增加值增长16%以上；

　　——社会消费品零售总额增长12%以上；

　　——地方公共财政收入增长8%；

　　——城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长15.5%；

　　——城镇化率提高2.5个百分点；

　　——人口自然增长率控制在8.5‰以内；

　　——万元GDP综合能耗、耕地保有量、化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量等约束性指标完成省下达目标。

　　三、2013年工作重点

　　按照全州2013年经济社会发展总体要求和预期目标，重点抓好以下七个方面工作。

　　（一）狠抓项目建设，保持投资适度增长。科学应对全州大型水电开发进入投资平稳期的态势，着力抓项目、促投资，确保全社会固定资产投资完成950亿元以上。突出重点领域推进项目。紧紧围绕基础设施、产业投资两大重点领域，加快建设一批对当前有拉动、长远有支撑的重大项目。加快推进白鹤滩、乌东德水电站前期工程、江铜稀土资源整合开发等一批项目。力争开工建设重钢钒钛资源综合开发利用、新钢业接续替代、中缅天然气凉山段等一批项目，保持适当的投资强度和在建项目规模。突出政策导向争取项目。充分利用国家和省对民族地区、贫困地区的支持政策，从多点多极支撑发展战略和攀西战略资源创新开发试验区建设中寻求、争取特殊政策，梳理一批符合政策导向、建设条件相对成熟的项目，积极争取项目资金支持。突出民生保障组织项目。顺应国家对民生工程、社会建设、生态环境投资力度不断加大的趋势，组织实施一批重大民生工程、社会事业、生态治理和环境保护项目。突出前期工作储备项目。瞄准国家投资动向和市场需求变化方向，做实做细项目前期工作，规划储备一批项目，形成项目接替。强化要素保障推进项目。加强土地、资金、能源、人才等要素综合协调，为项目建设提供保障。落实鼓励民间投资的相关政策，引导社会资本参与项目建设，拓宽投融资渠道。

　　（二）着力“两化”互动，统筹城乡发展。深入实施“两化”互动、统筹城乡发展总体战略，推动工业化和城镇化良性互动、信息化和工业化深度融合、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、城镇化、农业现代化、信息化同步发展。加快推进新型工业化。大力推进“三江”干流和中小河流域水电开发，加快风能、太阳能开发，力争新增电力装机1200万千瓦以上；推进攀钢西昌钒钛综合利用达产达效，确保重钢西昌矿业1000万吨采选扩能工程、雷波洋丰100万吨磷酸一铵、德昌志能稀土2000吨抛光粉等一批项目竣工投产，形成生产能力；尽早开工建设西昌瑞康钛业技改扩能、美姑新佳源磷化工、雷波华瑞矿业100万吨采选、四川银河稀土萃取搬迁等一批项目。推动西昌经久、冕宁稀土高新产业园区创建国家级重点产业园区，成凉、会理有色、雷波磷化工、盐源循环经济和德昌银厂等产业园区创建省级重点产业园区，加强会东、甘洛、喜德、美姑等县工业集中区建设，提高工业集聚集约集群发展水平。加快推进新型城镇化。按照“一圈四群”总体布局，构建具有凉山特色的城镇乡村发展体系。突出规划引领，编制完善城镇总体规划、详细规划和专项规划。加快建设现代化生态田园西昌。积极推动西昌、德昌、冕宁“同城化”发展，推进会理撤县建市，抓好县城和重点小城镇建设，建设一批产业突出、特色鲜明的旅游镇、工业镇和商贸镇。加快“百乡千村”建设步伐，启动建设249个安宁河谷地区新村、209个彝家新寨、29个藏区新村。加快发展现代农业。毫不放松地抓好粮食生产，确保粮食总产量达到229.4万吨。加大八大绿色特色农产品基地建设，提高农业综合生产能力。加强大凉山农产品品牌建设，不断提升凉山农产品知名度和市场占有率。创新利益联结机制，培育发展壮大农业产业化龙头企业和农民专业合作组织，推进农业标准化生产、集约化经营。加快发展现代服务业。推进西昌创建国家级旅游度假区，邛海—泸山景区和泸沽湖景区创建国家5A级景区，马湖、会理古城创建国家4A级景区。加强旅游线路、旅游产品开发和旅游市场营销，力争实现旅游收入100亿元以上。加强物流园区、物流企业和物流信息平台建设，加快发展现代物流业。深入实施“万村千乡”市场工程，完善商贸流通服务网络体系。大力发展生产性和民生性服务业，培育和拓展新的消费热点，扩大消费需求。推进金融保险、房地产、信息服务业健康发展。               

　　（三）加强基础设施建设，切实改善发展环境。深入开展交通大会战，组建州交通投资有限公司，加强交通建设资金筹措。力争开工建设泸黄高速公路改扩建工程、西香高速公路和永郎至会理高等级公路。争取开通西昌—昆明—广州等航线。推进S307线西昌川兴至昭觉县城段、国道108线西昌长安至缸窑段等一批国省干线公路路面升级改造，加大通乡油路、通村公路等农村道路建设力度。加快推进西昭高速、宜攀高速、乐西高速公路和成昆铁路新建双线凉山段、攀昭遵、西宜铁路前期工作，加快推进金沙江航道建设。狠抓水利基础设施建设，加快推进盐源老沟和会东龙滩、雪山等水库改扩建。加强大桥水库灌区二期、盐源龙塘、喜德米市、德昌和平、会理横山、西昌东河等大中型水利项目前期工作。加强山水林田路综合治理，推进“五小水利”工程建设，力争完成病险水库整治22座，新增有效灌面4.2万亩、节水灌面6.5万亩，解决12万农村人口饮水安全问题。推进城乡电网建设与改造，开工建设一批输变电工程，实现农村电网改造全覆盖。有力有序有效推进盐源“6.24”地震、喜德“8.31”特大洪灾灾后恢复重建工作，尽快改善灾区群众基本生产生活条件和经济社会发展条件。                          

　　（四）统筹区域协调发展，构建多点多极支撑。实施多点多极发展战略，着力首位提升、多点培育、多极支撑、重点突破、全域发展，探索资源富集地区科学发展、跨越提升之路，走出民族地区改善民生、富民和谐之路，在全省构建多点多极支撑格局中加快崛起。强化首位带动，支持西昌领先发展，加快建设特色产业基地、现代化生态田园城市、构建川滇接合部综合交通枢纽。做强县域经济梯队，加快形成多点突破新局面，壮大县域经济总量。推进区域协调发展，加快构建多极支撑新格局。积极打造西昌经济圈，推进西昌、德昌、冕宁同城化发展，建设核心增长极；打造南部城镇群，推进会理、会东、宁南一体化发展，建设重要增长极；打造大凉山特色优势产业带，推进扶贫攻坚跨越发展，建设“三化”联动创新区；打造文明和谐新木里，推进藏区跨越发展长治久安，建设生态文明示范区。努力在全州形成你追我赶、竞相发展、争先发展的良好态势，形成多点多极支撑凉山发展跨越的格局。                                          

　　（五）加强资源环境保护，努力建设美丽凉山。坚持节约资源和保护环境的基本国策，加大对资源节约保护和节能减排力度，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加强水源地保护和水资源管理利用。节约利用资源，提高资源综合开发利用水平。加强矿产资源勘查、保护、合理开发。坚持工程减排、结构减排和管理减排相结合，抓好关键领域节能减排，实现总量减排目标。实施“生态立州”战略,巩固扩大天然林保护、退耕还林、退牧还草等重大生态工程建设成果。加快创建邛海、泸沽湖国际重要湿地，积极推进邛海湿地恢复项目申报联合国人居环境奖。加大石漠化和水土流失综合治理，抓好西昌作为全国西部地区生态文明示范工程试点县市的有关工作，推进全省首批生态文明乡镇试点工作，努力建设山川秀美的新凉山。                          

　　（六）深化改革加强合作，推进全面开发开放。全面深化经济体制改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，确保各种市场主体公平进入市场、公平参与竞争。全面深化行政体制改革，大力简政放权，减少行政审批事项，创造良好发展环境。积极稳妥推进医疗、卫生、文化、教育等体制改革和事业单位分类改革。按照国家和省的部署，积极稳妥推进收入分配制度改革和重点领域关键环节的改革。扎实做好西昌、会理、宁南统筹城乡综合配套改革试点工作。深化拓展与津巴布韦、荷兰、泰国、新加坡等国际产业合作内涵。务实开展港澳台招商引资工作，推进成都经济区“8+3”区域合作，共同推进规划编制、基础设施建设、产业联动发展和公共服务体系共享，借力借势发展。加强与攀枝花、雅安的合作，抱团发展，以攀西战略资源创新开发试验区建设为契机，加强全方位区域合作和招商引资。积极参与川滇黔12地市州合作，广泛参与珠三角、长三角等区域合作。借助成都《财富》论坛、全球论坛、世界华商大会、第14届西博会、火把节等节庆平台，招商引资、招大引强，力争招商引资350亿元。          

　　（七）加快发展各项社会事业，切实改善和保障民生。全面落实鼓励就业创业的政策，力争新增城镇就业1.6万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。加强基层医疗卫生体系、疾病预防体系和公共卫生事件救治体系建设，提高医疗救治水平。深入实施藏区“9+3”免费教育和彝区免费职教计划，积极发展学前教育，提高义务教育水平，加快发展以职业教育为主的高中阶段教育，提高高等教育质量，积极发展其他各类教育，促进基本公共教育服务均等化。加强基层公共文化设施建设，大力实施文化信息资源共享、农村公益电影放映、农家书屋和乡镇综合文化站建设“四大”工程，丰富群众文化生活。加强文化产业发展、品牌培育、文化企业扶持和文化人才培养，推进文化产业繁荣发展。深入推进 “三大科技洼地”建设，争取国家和省在我州实施一批重大科技项目，突破一批核心关键技术，高端切入、创新驱动，增强我州区域发展竞争力。                     

　　各位代表，新的一年，我们将在州委的正确领导下，在州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下，凝心聚力、同心协力，求真务实、真抓实干，努力保持全州追赶跨越的发展态势，为全面建成小康社会而努力奋斗！