关于凉山彝族自治州
2011年国民经济和社会发展计划执行情况
及2012年计划草案的报告（书面）

——2012年2月10日在凉山彝族自治州第十届人民代表大会第一次会议上

凉山彝族自治州发展和改革委员会主任  李  军

各位代表：

　　我受凉山州人民政府委托，向大会报告2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划草案，请予审查，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2011年是实施“十二五”规划和新一轮西部大开发开局之年，也是实施“一个意见、两个规划”起步之年。一年来，全州上下按照州委六届十三次全会、州委经济工作会议精神和州委决策部署，紧紧围绕州九届人大六次会议批准的全年经济社会发展目标任务，把握“跳起摸高、跨越发展”工作基调，突出“促增长、调结构、控物价、惠民生”四个重点，深入实施提速增量、提质增效“双提升”战略，狠抓投资拉动和产业支撑，全州继续保持经济较快发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。

　　（一）经济继续保持高位增长

　　地区生产总值突破千亿大关，达到1000.1亿元，增长15.2%，较州九届人大六次会议确定的计划目标高1.2个百分点，实现“十二五”经济社会发展良好开局。其中：第一产业增加值194.6亿元、增长4.4%，第二产业增加值523.6亿元、增长23.7%，第三产业增加值282亿元、增长10%，三次产业比重19.5：52.3:28.2。人均GDP达到22044元，增长13.8%。财政一般预算总收入突破百亿大关，达到115.6亿元，增长27.3%，占GDP比重11.6%，其中地方财政一般预算收入完成80亿元，增长27.7%。

　　（二）“工业凉山”建设卓有成效

　　全部工业实现增加值411.9亿元、增长22.4%，对经济增长的贡献率为54.4%，其中规上工业增加值增长23.7%。规模以上工业企业达372户，实现主营业务收入937.7亿元、增长50.4％，利税总额162.3亿元、增长36.4%，产销率达到97%。特色优势产业支撑作用强劲，黑色金属矿采选业增加值增长23.3%，有色金属矿采选业增长13.8%，黑色金属冶炼压延加工业增长7.2%，有色金属冶炼压延加工业增长73.1%，电力生产和供应业增长10.6%。园区建设加快推进，产业园区、工业集中区达15个，产业集中度达58％。

　　（三）农业和农村经济稳步发展

　　农业生产总体形势良好，粮食总产量224.4万吨、增长2.5%，烟叶产量287万担、增长7.3%，马铃薯产量367万吨、增长6.7%；蚕茧产量44.4万担、增长7.9%，园林水果、蔬菜产量分别达86.5万吨和221.1万吨。畜牧业稳步发展，肉类总产量达65.0万吨。劳务开发“双百工程”有力推进，转移输出农村劳动力65.9万人，实现劳务总收入55.8亿元，分别增长20.6%和38.9%。

　　（四）现代服务业加快发展

　　城乡市场体系和流通网络加快建设，现代物流、信息等新型服务业加快发展，“万村千乡”、“双百市场”、“农超对接”等工程深入实施，家电、农机、汽车、摩托车下乡等工作扎实推进，城乡消费稳步增长，实现全社会消费品零售总额287.9亿元，增长17.6%。金融服务能力增强，全州银行业金融机构存款余额达870.7亿元，增长24.6%；贷款余额409.9亿元，增长19.0%，存贷比达到47.1%。旅游市场持续旺盛，共接待游客2127万人次,实现旅游总收入82.4亿元，分别增长20%和19.5%。

　　（五）投资势头持续强劲

　　全社会固定资产投资完成731.6亿元，固定资产投资增长24.8%，超过计划目标9.8个百分点。其中：安宁河谷地区完成410.1亿元（不含喜德），大凉山彝区规划区完成167.9亿元，木里藏区规划区完成55亿元。年初确定的159个重大项目完成投资525.5亿元，超额完成了全年目标任务。攀钢西昌钒钛资源综合利用、会理财通公司技改、德昌士达碳素二期、茂源稀土抛光粉项目、深溪沟水电站、德昌麻栗风电一期、西昌烟厂整体技术改造、西昌青山机场改扩建等项目已竣工投产或投入使用；德昌麻栗风电二期、木里东义河益地电站等一批重大项目开工建设，溪洛渡、锦屏一二级、官地等大中型水电项目顺利推进。积极争取项目建设资金，全年从国家、省发改系统争取到项目建设资金13.6亿元。

　　（六）民生得到持续改善

　　城镇居民人均可支配收入17218元、增长15.7%，农民人均纯收入5538元，增长21.3%。开工建设安宁河谷地区新村建设120个、彝家新寨334个、木里藏区新村建设7个，新建扩建农房40402户，易地扶贫搬迁3200户，开工建设保障性安居工程17453套，完工3000套，发放住房租赁补贴10000户。实现城镇新增就业15042万人，城镇登记失业率控制在4.12%以内。“五大保险”参保人数达96.8万人次，城镇居民和新型农村社会养老保险基本实现全覆盖，64.2万城乡居民纳入最低生活保障，2.6万名农村五保户纳入财政供养。着力抓好价格调控，注重改进价格管理方式，建立稳定物价的长效机制，整顿和规范价格秩序，物价上涨的势头得到有效遏制，居民消费价格指数5.2%，分别比全省、全国低0.1和0.2个百分点。加强粮食宏观调控和市场监管，积极推广和扩大农户科学储粮工程，大力开展粮油库存检查工作，确保储粮安全和粮食市场供应稳定。

　　（七）社会事业全面发展

　　“两基”攻坚顺利通过国家验收和认定，70多万名义务教育阶段学生免除学杂费和教科书费，20余万名寄宿制贫困学生享受生活补助，启动实施学前教育三年行动计划，彝区免费职教计划和藏区“9+3”免费教育深入实施，初中毕业生基本实现应读尽读。“三大科技洼地”建设有序推进，科技财政投入力度不断加大，四川好医生攀西药业有限公司通过科技部高新技术企业认定，西昌合力锌业股份有限公司等6户企业被认定为省级创新型企业，“四川核桃种质资源及高效培育技术研究”等6项成果荣获全省科技进步奖，建成凉山州科技项目评审和成果鉴定专家库，科技对经济增长的贡献率达到42.3%。公共文化服务体系不断完善，新建“农家书屋”1580个，完成91个乡镇文化站和社区文化活动室专用设备配送任务，州、县文化馆、图书馆全部实行免费开放，文化下乡活动和各项文化惠民工程有力推进，第三次文物普查工作圆满完成，广播电视数字化、网络化、信息化、智能化建设顺利推进。新农合参合人数达373.2万人、参保率95.8%，实施 4个县级医院、10所中心乡镇卫生院、160个村卫生室、2个社区卫生服务中心等项目建设，基层医疗卫生机构和社区卫生服务中心全部实施基本药物制度，艾滋病防治“七大工程一批中心”、“百千万工程”和禁毒防艾三年攻坚行动计划统筹推进。人口和计划生育工作继续加强，人口自然增长率控制在8‰以内。外事侨务、统计、移民、档案、史志、供销、宗教、语言文字、国家安全、气象、邮政、保密、无线电、妇儿、红十字会、科协、老龄、残疾人等工作扎实推进，全州社会大局保持和谐稳定。

　　（八）生态建设、环境保护、节能降耗和资源开发利用工作力度加大

　　森林资源保护全面加强，森林火灾实际损失率连续29年保持在1‰以内，全州林业有害生物发生防治率达到100%；“三大”林业重点工程建设卓有成效，共实施森林资源管护5868万亩、封山育林9万亩，完成退耕还林荒山配套造林2.2万亩、补植补造13.5万亩，完成石漠化治理监测调查600万亩；成功创建“省级绿化模范县”1个，“省级绿化模范单位”5个，“省级绿化模范村”5个。上报水污染物结构减排项目24个、大气污染物结构减排项目5个、大气污染物工程减排项目1个，共减排化学需氧量900吨、氨氮3吨、二氧化硫6200吨、氮氧化物120吨，宏源锌业等四家省级限期整治工业企业全部通过验收。资源开发利用进一步加强，招拍挂出让经营性用地和工业用地29宗，面积41公顷，实现出让总价款15.6亿元；拍卖挂牌出让探、采矿权42宗，实现出让总价款1.45亿元；征收解缴矿产资源补偿费4900万元，为省下达目标任务的6.1倍。

　　（九）改革开放和招商引资取得新进展

　　各项改革深入推进，资源科学合理开发利用机制进一步完善，投融资平台进一步规范，国企改革进展顺利，医药卫生体制改革深入开展，农村综合配套改革步伐加快，事业单位改革全面推进。开放合作成果丰硕，与津巴布韦、荷兰开展烟草、花卉合作取得实质性进展，成凉、攀凉、川滇黔10市地州、厅局州和银政银企合作进一步深化。招商引资成效显著，新签约项目160个，协议引资额702.1亿元，履约招商引资项目194个，累计到位资金317.9亿元。民营经济加快发展，增加值达到551.2亿元，占GDP的比重达55.1%。

　　各位代表，2011年我州经济社会发展取得了较好的成绩，这是全州各族人民团结一心、开拓进取的结果，是州委正确领导、州人大及其常委会有效监督、州政协积极支持的结果。但也要清醒地认识到，我州经济社会发展仍然存在一些突出矛盾和问题，主要表现在：一是规上工业增速放缓。工业生产成本提高，铁、铜、铅、锌等主要工业产品价格波动较大，原油、电力等生产要素出现供应不足现象，建设资金紧缺，规上工业增速较去年回落5个百分点。二是物价持续高位运行。在全国物价上涨形势严峻的宏观背景下，我州物价水平继续保持高位运行态势，给相关行业发展带来较大困难，对人民群众特别是低收入群体的生产生活带来较大影响。三是投资保持高速增长难度加大。尽管我州重大项目投资总量和增速完成情况较好，但在项目推进中仍存在项目前期工作深度不够、土地难落实、资金不到位、环评审批、核准备案手续繁杂等困难和问题。这些矛盾和问题，我们将高度重视，认真研究，在发展中采取切实有效的措施加以解决。

　　二、2012年主要指标安排建议

　　按照中央、省有关安排部署和州委六届十三次全会、州委第七次党代会和州委经济工作会精神，结合“三级跳”和“十二五”规划目标，本着“积极稳妥、留有余地”的原则，2012年全州经济社会发展的预期目标是：

　　——地区生产总值增长14%；     

　　——全社会固定资产投资增长10%以上；

　　——规模以上工业增加值增长23%以上；

　　——社会消费品零售总额增长15%以上；

　　——财政一般预算总收入增长15%，其中地方财政一般预算收入增长15%；

　　——城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长12.5%；

　　——城镇化率提高1.5个百分点；

　　——人口自然增长率控制在8‰以内；

　　——万元地区生产总值能耗、耕地保有量、化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量等约束性指标完成省下达目标。

　　三、2012年工作重点

　　2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是凉山州建州六十周年。我们将认真贯彻落实州委第七次党代会和州委经济工作会精神，紧紧围绕州十届人大一次会议确定的目标任务，以抢抓机遇、科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢牢把握“稳定增势、高位求进、加快发展”工作基调，实施优势资源开发与保护、充分开放合作、大企业大集团带动“三大战略”，着力投资拉动、产业支撑、“两化”互动、城乡统筹、改善民生、促进和谐，努力推动经济提速提质、增量增效，为加快实现凉山全域全程全面小康“三级跳”奋斗目标奠定坚实基础。

　　（一）加快“工业凉山”建设

　　围绕建设全国重要的清洁能源产业基地、钒钛稀土资源综合利用基地，着力优化生产力布局和产品结构，延长产业链，加快培育一批集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群。一是进一步发展壮大水电能源产业。加快推进“三江”干流和地方中小河流域水电开发，确保锦屏、官地电站年内投产发电，白鹤滩、杨房沟等水电站通过核准并动工建设，地方中小河流域新增装机100万千瓦以上；大力推进风电、太阳能、生物质能等新能源开发利用，加快在建风电工程建设，争取新开工一批风电、太阳能发电项目。二是做大做强矿冶产业。大力发展钒钛制品、稀土综合应用、有色金属、建材化工和机械制造等产业，推进攀钢西昌钒钛资源综合利用等新近竣工项目达产达效，江铜冕宁稀土资源综合利用等项目竣工投产，西南铸业150万吨铸管铸件及配套等项目开工建设。三是积极推进产业园区扩园升级。以攀西战略资源创新开发试验区创建为契机，积极推动西昌钒钛、冕宁稀土产业园区创建国家级重点产业园区，成凉、会理有色、雷波磷化工、盐源循环经济和德昌银厂产业园区创建省级重点产业园区，加强会东、甘洛、喜德、美姑等县工业集中区建设，支持各县市通过各种合作发展“飞地经济”。四是提高生产要素保障。积极做好电力生产运行调节和供需平衡协调，进一步发挥好留存电量的调度，积极争取直购电试点，保障电力供应。积极争取中石油、中石化增加我州成品油供应，加强运力协调，确保重点物资运输。加强银政、银企合作，积极推动企业直接融资工作，强化中小企业信用担保体系建设，缓解企业特别是中小企业融资难题。

　　（二）加快发展农业和农村经济

　　按照规模化、标准化、集约化、品牌化的要求，整体提升特色产业基地建设水平，深入实施450万担优质特色烟叶、新增30亿斤粮食、新增出栏150万头生猪和150万头草食畜“四大能力建设工程”，确保粮食产量227万吨、烟叶产量319万担、马铃薯380万吨、苦荞麦7万吨、蚕茧45万担、特色水果91万吨、优质蔬菜210万吨、肉类总产量67万吨以上，种植花卉2万亩。大力培育农业产业化龙头企业，扶持一批前景好、发展潜力大的骨干龙头企业，引进一批国内外知名大型龙头企业落户我州，力争农业产业化龙头企业达到160家，规模以上龙头企业达到28家以上，农产品商品率提高一个百分点以上。继续深化“大凉山”农产品品牌创建，千方百计提升“大凉山”品牌知名度、影响力，不断增强农产品市场竞争力。加大劳务开发“双百”工程实施力度，力争培训农民工10万人以上，转移输出农村劳动力76万人，实现劳务收入68亿元以上。

　　（三）加快发展第三产业

　　围绕建设川滇接合部重要的区域物流中心和商贸流通中心，大力发展矿产资源、钢铁、化工、农特产品等专业物流集群，完善以大中型批发市场和连锁配送中心为骨干、各类流通合作经济组织和企业为主体的市场体系。深入实施鼓励消费的各项惠民政策，积极推动消费方式创新，培育扩大消费热点，确保社会消费品零售总额增长15%以上。编制完成全州电子商务和第三方物流发展规划，加快金融、会展、服务外包、第三方物流、电子商务等现代服务业发展。围绕建设中国西部最佳阳光休闲度假旅游目的地和四川旅游发展次中心，加快旅游资源开发，加强景区景点、人文景观、精品旅游线路和旅游人才队伍建设，创办好第七届凉山国际火把节、六十年州庆、彝族年等节庆活动，力争接待游客2400万人次以上，实现旅游总收入90亿元以上，邛海-泸山成功创建成为5A级景区。

　　（四）努力扩大投资规模

　　结合我州投资拉动和资源开发型经济属性，把抓好投资作为经济工作的重中之重，切实发挥好投资的带动作用，确保全社会固定资产投资完成800亿元以上。一是强化投资宏观管理。加强对全州投资领域重大问题的调查研究，积极拓展投资领域，优化投资结构，支持和鼓励各类资金投向优势特色产业、战略性新兴产业、自主创新、节能减排、民生工程、生态建设等领域。二是切实抓好重大项目建设。加大在建项目建设力度，促进江铜冕宁稀土资源综合利用、西昌合力锌业10万吨技改等项目年内竣工投产，锦屏、官地水电站首台机组实现发电，“三江”干流和地方中小河流域水电站、德昌麻栗风电二三期等一批续建项目加快建设；全力推进项目开工建设，推动西昌钢钒200万吨冷轧、西南铸业150万吨铸管铸件及配套、会理昆鹏10万吨阴极铜、会东西部矿业10万吨锌冶炼等重大矿冶产业项目和西昭高速、西泸高速、成昆铁路新建双线、泸沽至黄联关高速公路扩建、永郎至会理高等级公路等重大交通项目实现开工，形成新的实物工程量。三是着力搞好项目储备。创新和健全项目储备机制，认真梳理国家重点投向，分层次、分领域、分行业储备一批具有带动和支撑作用的大项目，完善项目前期工作，落实开工条件，确保有足够的项目接替。四是努力搞好要素保障。积极争取国家资金和金融机构支持，加强土地、能源等要素综合协调，着力缓解项目建设瓶颈制约。做好西博会等招商引资项目履约和落地工作，确保招商引资项目完成投资100亿元以上。

　　（五）狠抓基础设施建设

　　围绕构建“五纵两横两环加航空水运”的现代立体综合交通运输体系，加大国省干线公路改造力度，着力完善地方路网，开工建设108国道会理至永郎、泸沽至黄联关高速公路扩建、南北环线等一批国省干线和地方路网项目，力争西昭、西泸、宜攀、乐西高速公路和成昆铁路新建双线等重大交通项目实现新开工。狠抓水利基础设施建设，加快推进大桥水库灌区二期、盐源龙塘水库、喜德米市水库、西昌东河水库等骨干工程前期工作，开工建设盐源老沟水库和会东龙滩、雪山水库改扩建工程，力争完成60座以上病险水库整治。加快推进锦屏-苏南±800KV输变电工程及500KV电力送出平台建设，进一步完善220千伏及以下输配电网络，推进凉山智能电网建设。

　　（六）加强生态建设和环境保护

　　继续推进林业重点工程，加强天然林资源管护，巩固退耕还林成果。强化自然保护区和重要湿地保护，开展好“西昌邛海国际重要湿地”和“泸沽湖国际重要湿地”申报工作。推行环保“一岗双责”制度，落实生态补偿责任，建立健全政府引导、企业付费、市场推进、社会参与的生态补偿体系。狠抓污染总量减排，全面完成省下达减排指标和省政府挂牌污染源限期治理任务。严格执行项目建设“三同时”制度，建立健全规划环境影响评价和建设项目环境影响评价的联动机制。全面完成会理省级生态县验收，大力推进德昌县、木里县、宁南县省级生态县的创建工作。

　　（七）深化改革和扩大开放

　　加大重点领域改革攻坚力度。深入推进医药卫生体制改革，巩固扩大基本药物实施和基层医疗卫生综合改革成效，稳步推进公立医院改革。完善公共财政体制和地方金融体系，全面实施财政支出绩效评价，加快地方法人金融机构改革。健全完善政府投资决策和管理机制，完善企业投资项目核准、备案制度，推进专业投融资平台建设。推进资源性产品价格改革和环保收费改革，开展排污权市场化交易试点，有序推进水电资源开发补偿机制试点，积极探索水务体制改革，全面完成集体林权改革任务。深化行政管理体制改革，进一步完善并联审批制度，加强行政效能建设，全面推进政府依法行政。

　　进一步建立健全招商引资优惠政策、奖励机制和经费保障机制，优化招商引资环境，着力引进世界500强、国内500强、行业龙头企业落户我州。认真抓好第13届西博会、火把节、六十年州庆等节会的招商引资工作，力争实现招商引资到位资金260亿元。

　　进一步加强区域经济交流与合作，深化与津巴布韦烟草生产技术合作、与荷兰花卉产业合作、与世界著名酒庄葡萄酒产业合作，推进与新加坡钒钛资源深加工合作、与泰国农业服务业合作，加快凉山国际化步伐。主动对接成渝、昆明经济圈，积极融入泛珠三角、长三角经济区和中国—东盟自由贸易区，深化成凉、川滇黔10市地州、厅（局）州合作，与攀枝花携手加快创建攀西战略资源创新开发试验区。加强出口基地建设和出口产品培育，力争进出口总额达到6000万美元。

　　（八）努力保障和改善民生

　　把民生工作放在突出位置，加大民生投入，实施民生工程，改善人民生活，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是保持物价基本稳定。积极采取发展生产、保障供应、搞活流通、加强监管、安定民生等各项政策措施，努力保障物价水平基本稳定，确保居民消费价格涨幅不高于全省平均水平。二是稳步提高城乡居民收入。建立健全职工工资正常增长和支付保障机制，深化事业单位绩效工资制度改革，确保城镇居民人均可支配收入增长13%以上。加快构建促进农民持续增收的长效机制，大力发展外向型劳务经济，加快农业经营制度创新，加大对城乡低收入群体的社会保障力度和各项政策补贴，着力增加农民工资性、财产性、经营性和转移性收入，确保农民人均纯收入增长12.5%以上。三是积极扩大就业。建立健全就业服务体系，多渠道开发就业岗位，统筹做好重点群体就业工作，鼓励高校毕业生面向基层、艰苦边远地区和中小企业就业，采取开发公益岗位、托底安置等措施，帮扶城镇低收入家庭和被征地农民就业。四是强化社会保障。大力推进“新农保”制度和城镇居民社会养老保险制度试点工作，不断扩大企业职工基本养老保险参保规模，进一步扩大医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险的覆盖面。五是大力推进扶贫攻坚。全力组织和实施好各项扶贫工程，协同编制和启动实施《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，科学推进彝家新寨、安宁河谷地区新村和木里藏区新村建设实施方案，启动建设安宁河谷地区新村210个、彝家新寨234个、木里藏区新村10个、极度贫困村12个。在昭觉县、布拖县实施产业化扶贫项目，在木里县实施藏区连片扶贫开发项目，在普格县实施“以县为单位，整合资金，整村推进、连片开发”试点项目。

　　（九）加快推进教育、科技和文化创新

　　深入实施“科教兴凉”战略，着力促进文化繁荣发展，推动社会事业全面发展。一是优先发展教育事业。大力实施第二个民族地区教育发展十年行动计划，深入实施藏区“9+3”免费教育和彝区免费职教计划，积极发展学前教育，提高义务教育水平，加快发展以职业教育为主的高中阶段教育，提高高等教育质量，积极发展其它各类教育，加强民族聚居区“双语”教育，促进基本公共教育服务均等化。二是大力推动科技进步与创新。以重大关键性技术为重点，着力实施一批重大科技攻关、企业技术创新、高新技术孵化、产学研合作项目。突出新产品、新工艺、新装备的引进、开发、推广和应用，强化企业节能减排，加快科技成果向现实生产力转化。深入推进水电、钒钛稀土、现代烟草“三大科技洼地”建设，支持“三江”水电开发企业建立国家级实验室，钒钛、稀土战略资源开发企业创建国家高新技术企业或省级创新型企业，建设烟草、花卉、水电、矿冶等技术研发中心，加速突破一批核心关键技术，增强企业核心竞争力。三是推动文化繁荣发展。深化文化体制改革，完成凉山人民广播电台和凉山电视台合并，推进《凉山广播电视报》等非时政类报刊的转企改制。加强公共文化服务体系建设，大力实施文化信息资源共享工程、农村公益电影放映工程、农家书屋工程和乡镇综合文化站建设工程，积极开展送书下乡、送演出下乡活动。继续抓好文物和非物质文化遗产的保护和利用，大力实施民族文化品牌战略。加强广播影视公共服务能力建设，继续推进广播电视“村村通”工程，启动20户以下已通电自然村广播电视覆盖盲村建设和农村广播电视“户户通”工程，抓好彝语广播影视节目译制、传输工作，推进县级数字电影院建设，完善广播影视公共服务长效机制。

　　各位代表，2012年是实施“十二五”规划的关键之年，我们将迎来建州六十周年和党的十八大盛大召开，让我们在州委的领导下，在州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全州各族人民，凝聚各方力量，励精图治、开拓创新、干在实处、争创一流，为全面完成本次会议提出的各项目标任务，推进全域凉山全面开发开放、跨越式发展，谱写“跑步奔小康”新篇章，加快建设美丽富饶文明和谐新凉山而努力奋斗！