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关于凉山彝族自治州2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案的报告

来源:州发展改革委 发布日期:2020-06-22 14:45 [ 字体: ] 【打印本页】 分享到:

关于凉山彝族自治州
2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案的报告(书面)

2020年6月8日
在凉山彝族自治州第十一届人民代表大会第五次会议上凉山彝族自治州发展和改革委员会

各位代表:

受州人民政府委托,现将凉山州2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案提请州十一届人大第五次会议审查,并请州政协委员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年,面对国内外风险挑战明显上升和不断加大的经济下行压力,在州委的坚强领导下,在州人大及其常委会、州政协的监督支持下,全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记视察凉山重要指示讲话精神,全面落实党中央国务院和省委省政府重大决策部署,认真执行州十一届人大四次会议批准的2019年国民经济和社会发展计划,按照高质量发展要求,以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,聚焦脱贫攻坚“头等大事”、转型跨越“第一要务”,深入推进“一干多支、五区协同”“四项拓展、全域开放”等战略部署实施,统筹抓好“六稳”工作,全力推动国民经济和社会发展计划落地落实,全州经济运行总体平稳、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定。

(一)2019年计划执行情况

州十一届人大四次会议审议批准的2019年11项主要预期目标完成8项:全社会固定资产投资增长13.8%,高于预期目标3.8个百分点;社会消费品零售总额实现715.5亿元、增长10.1%,高于预期目标0.1个百分点;地方一般公共预算收入完成153.6亿元、增长5.1%,高于预期目标0.1个百分点;城镇居民人均可支配收入实现33044元、增长8.6%,高于预期目标0.6个百分点;农村居民人均可支配收入实现13908元、增长10.8%,高于预期目标0.8个百分点;城镇登记失业率2.59%,控制在4%的预期目标以内;人口自然增长率为8.86‰,符合12.9‰左右的预期目标;城镇化率为37.13%,高于预期目标0.93个百分点。

地区生产总值、居民消费价格指数和节能减排3项指标与预期目标存在差距。其中:地区生产总值完成1676.3亿元,增长5.6%,低于预期目标0.4个百分点,主要是由于规上工业增加值仅增长1.7%,比预期目标低3.3个百分点,建筑业总产值增速低于预期目标10.3个百分点;居民消费价格上涨4%,上涨幅度比预期目标高1个百分点,原因是受生猪疫情影响导致的供给冲击扰动,造成食品价格上涨带动CPI上涨过快;节能减排指标中单位地区生产总值能耗下降0.25%,低于预期目标2.25个百分点,主要是由于我州单位工业增加值能耗不降反升6.29%;据有关部门测算,单位地区生产总值二氧化碳排放也难以完成下降3%预期目标,主要是由于高耗能行业能耗占规上工业能耗比重持续提高,水电、光伏、太阳能等清洁能源替代不足。

(二)经济社会发展情况

1.脱贫攻坚成效显著。全年减贫14.2万人、退出贫困村318个,雷波、甘洛、盐源、木里4县成功摘帽,全州贫困发生率降至4%。完成2.3万户11.8万人易地扶贫搬迁住房主体工程,建成彝家新寨2.1万户、藏区新居1395户,累计83%的贫困群众住上安全新居。建成农村公路1913公里,乡镇、建制村通畅率均达100%,新增95个乡镇、1310个村通客运班车,所有建制村直接通邮。贫困户饮水安全、生活用电、广播电视达标率均达96%以上。开发公益性岗位9049个,转移输出建档立卡贫困户5.7万人次,实现劳务收入9.2亿元。退出村集体经济全部达标,54.2%的贫困群众通过发展产业脱贫。新建“一乡一园”348所,6.09万名义务教育阶段失辍学儿童少年全部劝返入学,“学前学会普通话”行动全面实施。贫困人口全部由财政全额代缴参加基本医保和大病保险,11个深度贫困县贫困患者住院医疗费用自付比例为4.88%。艾滋病抗病毒治疗覆盖率、成功率分别达93.9%、91.3%,母婴传播率降至4.57%,《凉山彝族自治州禁毒条例》颁布施行,社区戒毒康复人员管控率达99.7%,缉毒执法效能全省第一。11个重点县政策外多孩生育率为6.56%、降低1.5个百分点。“树新风、助脱贫”巾帼行动评选出州级“最美家庭”240户、洁美家庭35.7万户。

2.经济运行平稳向好。项目投资大幅强劲增长。实行项目投资6项制度,完善“6+4”项目推进机制,扭转投资下滑不利局面,全社会固定资产投资增长13.8%,增速由2018年全省垫底跃居全省第一。180个州重点项目完成投资791.9亿元,圆满完成全年目标任务,大桥水库引水、龙塘水库、西昌市人民医院、会理十里城河环境治理等重大项目开工建设。产业转型升级步伐加快。第一产业增加值367.7亿元、增长3.3%。粮食产量突破245.2万吨,马铃薯、烟叶产量稳居全省第一。新建省州级现代农林业产业园区29个,农产品产地初加工设施65座、农业科技示范基地64个。规模以上工业增加值增长1.7%,同比回升7.2个百分点,新入统规上企业41户,建筑业总产值285亿元、增长14.7%。服务业增加值完成748.9亿元、增长9.7%,增速全省第三,旅游收入530.2亿元、增长21.4%,电商交易额增长2.8%,物流总额增长7.5%,金融业增加值增长10.6%。市场消费稳中向好。社会消费品零售总额增长10.1%。居民消费价格总水平上涨4%。财政收支迈上新台阶。有效应对更大规模减税降费带来的增收压力,一般公共预算收入完成153.6亿元、增长5.1%,其中税收收入98.9亿元、占64.4%,占比提高1.9个百分点。一般公共预算支出达736.8亿元、增长8.1%。

3.创新改革取得新进展。持续推进供给侧结构性改革。处置“僵尸企业”2户,商品房销售面积193.8万平方米、增长24.5%,商品住宅库存保持在70万平方米左右,去化周期保持在一年以内。切实加强金融风险防控。督导辖内银行业机构大额不良贷款落实“一户一策”化解措施,不良贷款率降低0.6个百分点。优化信贷融资结构,重点支持扶贫产业发展,金融扶贫贷款余额282.5亿元,规模全省第三。拓宽直接融资渠道,新增直接融资35.6亿元。全面落实减税降费政策。推动行政事业性收费标准降低14项、免征1项、减免3项、调整收费减缴条件1项;放开5项政府定价经营服务性收费项目实行市场调节价,缩小3项收费的政府定价范围,全年减免各类税费43亿元。工商登记实现全程电子化,营业执照办理时间压缩至3天以内。深化电力体制改革。与省经信厅、省发展改革委、国网四川省电力公司签署《推进水电消纳示范区建设决战决胜脱贫攻坚战略合作协议》,加快建设水电消纳示范区,支持园区内企业“打捆”参与电力市场交易,降低一般工商业电价10%以上,为全州企业减少用电负担9千万元。深化农业农村改革。农村承包地确权工作全面完成,县、乡(镇)、村三级土地流转平台建成投用,西昌市列为全国农村产权制度改革试点。创新动能不断增强。申报实施重点科技攻关和成果转化示范项目179项,建成院士专家工作站等创新孵化平台29个,西昌钢钒首创世界二氧化碳提钒工艺,高新技术主营业务收入达324.6亿元、增长63.6%,科技创新水平指数达48.5。

4.生态环境保护不断加强。铁腕推进环保问题整改,中央、省环保督察反馈问题整改完成率分别达66.7%、98.2%。整治“散乱污”企业150家,治理水土流失面积846平方公里。完成退耕还林还草11.8万亩,营造林173.9万亩,森林覆盖率达47.1%。全力打好“大气、水、土壤”污染防治战,金阳、雷波等7个县污水处理厂建成使用,冕宁重金属污染区域综合整治已完成,长江经济带战略环评“三线一单”编制工作基本完成。空气质量优良天数达356天,地表水和集中式饮用水水质优良率保持100%,城市及乡镇集中式饮水水源地达标率保持100%。

5.区域协调发展迈出新步伐。干支协同发展打开新局面。制定实施《关于构建干支协同发展新格局全面推动高质量发展的指导意见》和推动县域经济高质量发展“七大行动”、20条支持政策。西昌市成功创建天府旅游名县、荣膺全省县域经济强县,会理县列入全国农村一二三产业融合发展先导区,盐源、普格被评为全省农民增收工作先进县。区域合作取得新进展。深化成凉合作,共同建设成都·大凉山农特产品加工贸易园区,助力凉山精准脱贫。推进与宜宾市、丽江市在交通、产业、商贸、旅游等领域合作,稳步开展与泸州、乐山合作。积极参与川渝、川桂、川黔、川滇合作。攀西经济区协同发展全面加强。与攀枝花签订涉及教育、科技创新、产业、商贸领域现代服务业、医疗卫生、政府引导投资基金等6大领域的合作协议,并迅速跟进,务实推进现代农业基地建设等一批协同发展项目。重大基础设施建设深入推进。G5京昆高速泸黄段主线工程全面完工,乐西、宜攀、德会高速公路开工建设,建成国省干线公路130.5公里,成昆铁路扩能工程凉山段加快建设,宜西铁路前期工作有序推进。会东机场选址论证获批并全面完成风速测试。《凉山港总体规划(金沙江河段)》出台实施。会东新马灌区改扩建等4个项目完工投用。雅中至江西特高压直流输电工程全面开工,建成“三区三州”电网项目678个。

6.民生和社会事业持续改善。27件民生实事全部完成,全州民生支出达496.3亿元,占一般公共预算支出的67.4%。城乡居民人均可支配收入分别达33044元、13908元,增长8.6%、10.8%。城镇新增就业23686人、失业人员再就业7986人,城镇登记失业率2.59%。41.3万贫困人口全部实现政府代缴城乡居民基本养老保险费,54.6万人纳入城乡低保。实施农村土坯房改造5.3万户,改造各类危旧房棚户区3.1万套。转移输出农村劳动力130.9万人次、实现劳务收入229亿元,清欠追发农民工工资7700万元。喜德、越西、木里义务教育均衡发展通过省级评估验收,州中西医结合医院、西昌市人民医院创建为三甲医院。成功应对处置地质灾害75起、险情84起,妥善应对处置木里“3·30”森林大火等重大自然灾害。安全生产事故起数和死亡人数分别下降13%、23.3%。深化“扫黑除恶”斗争,社会治安形势持续好转,全州有效警情下降24.65%,刑事案件立案数、治安案件受理数分别下降23.2%和12.59%。

二、2020年全州经济社会发展主要预期目标和重点工作

今年伊始,一场突如其来的新冠肺炎疫情爆发肆虐。面对疫情防控这场大战大考,党中央高度重视,习近平总书记亲自指挥、亲自部署,给予我们强大的信心和力量。我们坚定贯彻习近平总书记重要指示批示讲话精神,坚决落实党中央国务院、省委省政府决策部署,坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策,众志成城打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战,取得了阶段性重要成效,全州17县市均降为低风险地区,疫情防控向好态势持续巩固拓展。

(一)当前经济社会发展面临的形势

困难挑战方面:一是疫情对经济发展产生较大冲击。从国外看,境外疫情持续扩散蔓延,导致世界经济全面下行,不确定因素陡增。全球经济面临1929年“大萧条”以来最严重的衰退。国际货币基金组织预测今年全球经济下降3%,世界贸易组织预测下降2.5%—8.8%。从国内看,外防输入、内防反弹任务繁重,稳住经济基本盘压力日益增大,经济回归常态进度放缓、时间延长。从我州看,投资大幅下滑,居民收入和消费能力下降,工业和建筑业均呈负增长态势,大部分批零住餐行业关停近三个月,旅游业几乎全面停摆,所有景区、旅行社、文化娱乐场所全部关停,50多项文旅活动全部取消,形势不容乐观。二是经济发展质量不高的现状仍没有较大改变。发展方式较为粗放,创新发展的动力不足;经济增长过于依赖投资,消费和外需拉动不足,产业投资特别是工业投资持续下滑;产业结构层次较低,农业大而不强,服务业比重偏低,传统资源型产业比重过高,规模以上工业企业连年减少,企业和产品竞争力不强。在改革开放上,简政放权改革力度亟待加大,营商环境亟需优化,市场主体活力仍然不足,民间投资持续下滑,交通水利能源等基础设施严重滞后于经济发展需求,开放通道瓶颈尚未打破。三是脱贫攻坚短板弱项仍然较多。部分安全住房、通村公路、易地扶贫搬迁入新拆旧等项目建设进度滞后,产业链条短,缺乏龙头企业带动,利益联结不够紧密,村集体经济薄弱,贫困群众增收难度大,有的地方和部门脱贫标准把握不准,部分政策落实有偏差,导致脱贫质量不高,返贫风险较大。四是保障和改善民生任务仍然很重。由于历史欠账较多,政府公共服务与群众对就业、上学、看病、住房、养老等方面的需求还有较大差距。安全生产、食品药品监管基层基础薄弱,安全领域风险隐患不容忽视,防汛减灾形势仍然严峻。

有利因素方面:一是全球各国加强疫情防控国际合作共识逐步形成。我国统筹疫情防控和经济社会发展成效显著,在常态化疫情防控中经济社会运行逐步趋于正常,生产生活秩序加快恢复,文化旅游、餐饮住宿等消费逐步恢复,线上服务、智能配送等新兴消费迎来重要契机。国家启动“新”一轮基建,增发特别国债和地方政府专项债,投资能够在后续“施工黄金期”赶上既定进度,完成增长目标。同时,国家陆续出台相关对冲政策,省、州及时出台缓解中小企业困难,有力推动项目复工开工,最大程度降低疫情影响,疫情对全州经济运行的影响是短期的、阶段性的,经济长期稳定向好的基本面没有改变。二是国家、省持续加大脱贫攻坚力度,全力支持“三州三区”等深度贫困地区全面打赢脱贫攻坚战,各项政策红利叠加释放,有利于我州进一步补齐发展短板、增强内生动力,更好解决发展不平衡不充分问题,确保与全国全省同步全面建成小康社会,推动民族团结、繁荣发展、长治久安。三是国家实施“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设,全省深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等战略部署,有利于我州更好融入国家、省重大发展战略,进一步发挥自身比较优势,加快建设战略资源创新开发试验区、国家阳光康养旅游目地的、全国重要的现代农业示范基地,打造内陆开放经济高地。四是国家、省启动编制“十四五”规划,加快建设西部陆海新通道,加大西部地区和民族地区基础设施补短板力度,有利于我们更好争取国家、省重大项目布局和政策支持,加快构建四川南向开放门户和区域性交通枢纽,在内联外通、空间拓展、全方位开放上实现新突破。

(二)2020年全州经济社会发展主要预期目标建议

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是实现第一个百年奋斗目标的决胜期,是为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的攻坚期。今年工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,深入学习贯彻习近平总书记视察凉山重要指示讲话精神,按照党中央国务院、省委省政府、州委决策部署,统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作,在常态化疫情防控前提下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力推动高质量发展,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚决打好三大攻坚战,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,深入推进产业强州、生态立州、开放兴州,深入开展森林草原防灭火专项整治,加快建设“四基地一门户一屏障”,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会。

考虑到新冠肺炎疫情带来的严重影响和诸多因素,国家、省均未提出全年经济增速具体目标,立足全州实际,我们提出:坚决夺取脱贫攻坚全面胜利,确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部摘帽;全州地区生产总值增速基本接近全国平均水平,其中安宁河谷地区6县市基本与全省平均水平持平;全社会固定资产投资增长6%左右;社会消费品零售总额增速与全国基本一致;地方一般公共预算收入增长3%左右;城乡居民人均可支配收入增速分别达到和高于全省平均水平;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格涨幅控制在4.5%以内;环境保护和节能减排降碳完成省下达目标任务。

(三)2020年经济社会发展重点工作

1.扎实抓好常态化疫情防控工作。认真贯彻落实中央、省委和州委应对疫情工作领导小组部署,抓实抓细“外防输入、内防反弹”各项措施,巩固防控成果。建立完善境外来凉返凉人员数据共享、信息通报、人员核查机制,全流程闭环管理服务,坚决防止境外疫情输入。完善应急预案体系,提高重大疫情监测预警、发现报告和快速响应处置能力。强化社区网格化管理,加强农村、学校、特殊场所等重点领域防控,加大健康监测和巡查力度,严格落实“四早”要求。动态优化完善复工复产疫情防控措施指南,落实各项援企稳岗政策,全面恢复生产生活秩序。加快推进医疗卫生机构流程再造,严格执行预检分诊、发热门诊、隔离治疗等工作规范,不断优化完善诊疗方案,强化多学科联合诊疗、远程诊疗,及时推广应用新方法、新成果,提高救治水平。推进疾控机构和定点医院实验室检测能力建设,每县市建立一支精准流行病学调查队伍。坚持全周期服务,加强后续康复治疗。逐步建立集收治、诊疗、防治等功能为一体的医防结合体,提高患者收治率。全面落实医务人员防护措施,切实防范院感风险。关心关爱抗疫一线人员,开展抗疫先进评选表彰工作。

2.决战决胜脱贫攻坚。全力打好脱贫攻坚决胜之战,确保剩余300个贫困村退出、17.8万贫困人口脱贫、7个县摘帽。全面完成1.23万户易地搬迁工程、578户藏区新居、2.73万户彝区县“三类重点对象”危房改造任务,实施3.5万人饮水安全、6.57万户生活用电巩固提升工程,整治“畅返不畅”破损路面254.1公里,确保公共服务设施全部建成达标。大力实施贫困地区特色产业提升工程,新建改造林业产业基地90万亩,新增水果、蔬菜、中药材基地6万亩,新建、改扩建畜禽标准化养殖场(小区)78个,建成13个现代农业产业融合示范园区。大力发展劳务经济,转移输出建档立卡贫困户劳动力4.1万人,确保每个有劳动力的贫困家庭实现1人以上稳定就业。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度,建立台账,强化服务保障和社会治理,确保搬迁群众“管得了”“稳得住”“能发展”。严格落实控辍保学责任制,确保全州贫困家庭无义务教育阶段辍学学生。强化禁毒攻坚,确保昭觉、布拖摘掉国家“重点关注县”帽子。完善基层艾防服务体系,确保艾滋病抗病毒治疗覆盖率和有效率提高到90%以上、艾滋病母婴传播率控制在4%以内。严守“三个不变”制度底线,坚持“五项制度”,确保政策外多孩率降至5%以内。细化贫困县摘帽和绝对贫困“清零”工作方案,分层级抓好“两不愁三保障”回头看大排查问题整改,严格落实“八项铁规”,对工作难度大的贫困村挂牌督战、以督促战。全面深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,强化正向激励,落实关心爱护扶贫一线干部措施,凝聚脱贫攻坚强大合力。建立返贫监测预警帮扶长效机制,统筹抓好0.7万脱贫监测户、2.9万户贫困边缘户帮扶,将无力脱贫的特困人群全部纳入兜底保障。健全东西部扶贫协作、定点扶贫、对口帮扶和万企帮万村等长效机制。全力配合做好脱贫攻坚普查工作,编制好“十四五”巩固脱贫成果规划。

3.着力稳定经济增长。深入落实国家、省系列稳增长和对冲疫情影响政策,立足强化投资和内需拉动,促进经济保持平稳健康发展。全力扩大有效投资,充分发挥“4+6”项目推进组作用,狠抓项目前期和在建,确保全年实施项目1413个,新开工735个,力争动态储备投资规模达3000亿元。积极申报地方政府专项债券,做好专项债券项目配套融资工作。全面落实市场准入负面清单,深入开展“服务零距离、融资大畅通”民营小微企业金融服务提升行动,持续降低企业综合融资成本。健全与民营企业常态化沟通机制,持续向民间资本推介重点领域项目。规范有序推进PPP模式,运用市场化方式吸引民间资本有效参与,进一步盘活基础设施存量资产。全力扩大消费,落实国家提振消费20条措施,增加医疗、健康、文化、体育和“一老一小”等服务消费供给,打造公园商业、夜间消费、首店经济等新业态,落实步行街改造提升三年行动计划,支持西昌、会理、越西等县市规划建设一批特色夜市街区。实施消费升级行动计划,推动实体零售转型,抓好西昌、布拖等7县市国家电商示范县项目建设,推广“快递+农村电商”发展模式,力争电商交易额达70亿元。优化提升市场拓展“三大活动”,大力发展假日、乡村旅游和民俗文化经济。落实个人所得税专项附加扣除政策,增强消费能力。全面开展“放心舒心消费城市”创建,加强市场价格监管和反垄断执法,推进质量追溯体系建设,保障消费者信息安全,营造放心消费环境。

4.加快构建现代产业体系。抓好传统产业改造升级和现代产业培育,提升产业化发展水平。大力发展现代农业,因地制宜发展十大特色农业,加快培育现代农业经营主体,创建省州县级现代农业园区75个,新增州级龙头企业6家、州级以上农民专业合作社50家、家庭农场130家。积极推进品牌联动发展,新申报“三品一标”10个,培育区域公用品牌1个、优质农产品品牌2个。全面落实粮食安全省长责任制,确保粮食总产量稳定在245万吨以上。严格执行“菜篮子”县市长负责制,落实我州生猪稳产保供十项措施,确保全州生猪自给率总体达到100%。扎实推进现代工业体系建设,着力发展“4+1”现代工业产业集群。加快推进白鹤滩、乌东德、杨房沟水电站,昭觉龙恩、普格甘天地二期风电场等项目建设,新增清洁能源装机132万千瓦。重点推进重钢西昌矿业、冕宁江铜稀土等项目,大力开发钒钛精细化工、超导材料、磁性材料等终端应用产品,支持黑色有色、磷化工等行业重组整合、优化提升。积极推进好医生中药小镇、西昌苦荞食品饮料加工等项目,加快打造生物医药和食品精深加工全产业链。加快建设德昌拜尔算力中心、喜德深德云大数据等项目,积极发展人工智能、区块链等新经济。精准推动“个转企”“小升规”,培育新增规上企业20户。聚焦重点园区破瓶颈,创新园区管理体制和运行机制,力争实现园区产值550亿元。有序推进成都·大凉山农特产品加工贸易、凉山乐山飞地园区建设,支持重点生态功能区12个县在省级开发区设立“园中园”。开展开发区(园区)实施“园政合一”改革试点,加大园区基础设施建设力度,提高配套服务能力。加快发展以旅游业为主导的现代服务业,完善“一核五区三带”旅游发展总体布局,启动“三江”国家水电公园、长征文化主题公园规划建设,抓好泸沽湖和螺髻山创建国家5A级景区工作,力争冕宁和会理进入天府旅游名县候选名单、西昌成功创建全域旅游示范区,实现旅游总收入600亿元以上。梳理20个业态新、拉动效应大的现代服务业重大项目,确保全年完成投资40亿元以上。筛选一批特色优势项目,争取进入国家和省计划“盘子”。积极组织清理和培育,加快“三小企业”和住宿、餐饮行业向规上、限上企业整合提升,力争全年培育新增规上和限上企业80户。

5.深入推进区域协调发展。突出区域特色和优势,有效统筹全域空间资源配置,调动各方面积极性,推动形成优势互补高质量发展的区域协调发展新格局。大力实施“干支协同”发展战略,完善落实区域协同发展联席会议制度,突出西昌主干和五大区域功能定位,加快安宁河谷综合开发,建立财税利益分享激励、用地指标协同供给等机制,推进设施互通、产业协同、环境共治、服务共享。支持西昌创建全国文明城市、全域旅游示范区;加快会理撤县设市,打造南部中心城市;支持昭觉、越西、盐源3个区域中心城市建设,构建“主干”引领、“干支”协同发展新格局。实施推动县域经济高质量发展“七大行动”,落实20条激励政策。研究推进县域经济差异化发展的措施,培育一批定位精准、功能优化、特色鲜明、带动力强的“小县优城”。健全城乡融合发展体制机制和政策体系。大力推动乡村振兴,组织实施乡村振兴战略规划,持续开展农村人居环境整治“十大行动”和“五网”建设,因地制宜建设“美丽凉山·宜居乡村”200个以上,健全“三位一体”乡村治理体系。推进以人为核心的新型城镇化,推动已在城镇就业的农业转移人口加快落户。加快推进西昌海绵城市和地下综合管廊试点,会理宜居县城试点,抓好德昌、冕宁、金阳、喜德等城市新区建设,以及22个省级“百镇建设行动”试点镇建设。加强城市停车场、城镇污水垃圾处理等基础设施建设,实施城镇老旧小区改造72个、棚改3279户,培育发展住房租赁市场,优化城镇住房发展规划布局。

6.全面深化改革开放。蹄疾步稳深化改革开放,持续激发市场主体活力,创造竞争新优势。深化供给侧结构性改革,巩固化解过剩产能成果,有序推进“僵尸企业”处置,加快培育和发展住房租赁市场,促进房地产市场健康发展。深化“放管服”改革,加快推进“证照分离”,实施“互联网+注册登记”,推进市场主体登记全程电子化,推进企业简易注销改革,建立便捷高效市场退出机制。加快清理、修改或废止不符合《优化营商环境条例》的规章和规范性文件,开展招投标和营商环境方面突出问题专项整治,进行“评定分离”招标文件示范文本的修订工作。全面加强“双随机、一公开”监管,依法平等保护各类市场主体合法权益。加强社会信用体系建设,实施好“黑名单”管理制度。完成财政管理改革两年攻坚计划,扎实推进财政事权与支出责任、地方税体系、预算等领域改革,优化财政支出结构,坚决压缩一般性支出,加强重点领域保障。稳妥推进撤乡设镇、乡镇撤并、村居撤并,巩固安宁河流域“五县一市”乡镇行政区划调整改革成果。积极推进融资平台公司市场化转型,有序推进混合所有制改革,防范化解投融资风险,妥善解决遗留问题。积极参与组建四川银行,扩大险资入凉规模。加快农村资源资产“三权分置”,推进农村集体经营性建设用地依法入市。加快推进攀西试验区全面创新改革,全面落实《推进攀西经济区科技创新合作协议》,新增高新技术企业3户,力争高新技术主营业务收入达270亿元。深入实施“创新创业”升级版,力争州创新创业孵化园区投用。加强与国内外企业、高校和科研机构合作,支持西昌学院建成首个厅州共建“攀西特色作物遗传改良省级重点实验室”,积极开展智力引进,柔性引进高层次科技人才100名以上。不断提升对外开放水平,积极融入成渝地区双城经济圈,深化与成都、攀枝花、宜宾、乐山、泸州等地和省直部门及企业、高校、科研院所战略合作。编制招商引资规划,建设招商引资项目管理平台,建立健全全州统一的项目引进流程和机制,完善要素保障,推进签约项目落地建设。贯彻落实中央“28条”、省“20条”、州“38条”等支持民营经济发展政策措施,切实落实好各项减税降费政策,做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作,进一步为企业降本减负,充分发挥企业维权服务平台作用,为各类市场主体投资兴业破堵点、解难题、优环境,推动民营经济做大做强,力争新增民营经济市场主体达2.5万户。

7.加强污染防治和生态建设。坚持共抓大保护、不搞大开发,加强生态建设和环境保护,筑牢长江上游重要生态屏障。深入开展污染防治“八大战役”,抓好中央、省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题、长江经济带生态环境突出问题整改,深入实施减排、抑尘、压煤、治车、控秸工程,力争空气质量优良天数达标率保持在357天以上。加强污染源管理及水质监测,充分发挥各级河(湖)长领导、组织和协调作用,加大水源地保护力度,加强金沙江、安宁河等重点流域生态恢复与治理。抓好农业农村面源污染治理,加快推进城市污水处理厂、工业园区污水处理厂建设。开展重点区域土壤监测和重点行业企业调查工作,积极推动土壤环境风险管控试点区项目建设,加快推动土壤污染治理项目实施。持续开展绿化凉山行动,完成营造林100万亩,治理石漠化和水土流失面积141万亩,力争森林覆盖率达49%以上。争取安宁河谷山水林田湖生态保护修复工程纳入国家规划,推进国家生态文明示范市(县)和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设,创建一批森林草原湿地生态屏障重点县。完成自然保护区范围界限核准和勘界立标,持续开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动,保护生物多样性。加快编制国土空间规划,强化规划管控,严格执行《国家重点生态功能区产业准入负面清单(试行)》,严格执行“三线一单”约束机制。加快发展绿色低碳循环经济,推动园区循环化改造,支持西昌加快建设国家级高科技生态示范循环经济产业示范区。推动形成绿色生产生活方式,深入实施“清洁替代”工程,大力发展节能和环保服务业,推进节约型社会建设。建立完善生态文明建设目标评价考核制度、流域横向生态保护补偿机制,严格执行生态环境损害赔偿制度。

8.加快基础设施补短板。抢抓国家启动新一轮基建,加大基础设施领域补短板力度的政策机遇,加强战略性、网络型基础设施建设,加快突破重大瓶颈制约,提升战略支撑保障能力。积极参与西部陆海新通道建设,加快构建区域性综合交通枢纽。完成G5京昆高速泸黄段交工验收,加快建设乐西、德会、宜攀、峨汉高速公路,开工建设西昭高速公路,启动西宁、西香、禄会高速公路社会资本方招标,力争G5京昆高速雅安至西昌改扩建工程、昭觉至普格等7个高速公路项目纳入国省“十四五”规划,新建国省干线公路59公里。力争成昆铁路扩能工程冕宁至米易段明年开通,宜宾至西昌铁路按高铁标准纳入国家“十四五”规划,有序推进雅安至甘洛、昭觉至普雄铁路规划建设。力争完成会东机场预可研等工作,启动青山机场改扩建、新建项目,完成甘洛、盐源机场选址工作,抓好昭觉、木里、雷波、冕宁、宁南等机场项目前期工作。加快金沙江、雅砻江航道、港口和过江通道建设,全力推进库区重点便民交通码头项目和溪洛渡至水富航道建设。加快农田水利基础设施建设,新建高标准农田36.7万亩,土地开发整理新增耕地3.4万亩。加快推进大桥水库灌区二期、龙塘水库及灌区、大桥水库引水、和平水库灌区和麻柳湾、马鹿塘水库建设,开工建设竹寿水库扩建、钻天坡补水程和马湖水库除险加固工程,有序推进米市、横山、东河、两岔河等水库前期工作,抓好小型水源工程建设。加快能源、信息基础设施建设,加快推进雅中至江西特高压输变电工程、白鹤滩水电站电力送出工程建设,加快西昌北、甘洛南等8个成昆铁路扩能配套供电工程建设。加快农村电网升级改造,确保农网改造覆盖率达99%以上。加快推进中缅天然气管道攀枝花—凉山支线前期工作。科学布局一批加气站、新能源充电桩(站)。科学布局以大数据、云计算、工业互联网、物联网等为代表的新型基础设施,实现行政村4G网络基本覆盖,在部分主城区开展5G商用试点,在智慧医疗等领域开展5G示范工程。

9.切实保障和改善民生。继续加大对民生和社会事业投入,加快补齐民生领域短板,着力解决人民群众所需所急所盼。持续增强卫生健康服务能力,分类推进州、县、乡、村四级卫生健康服务体系建设。加快推进州一医院和州二医院新区、州妇女儿童医院建设前期工作,支持会东、宁南两县人民医院和宁南中医院创建三级乙等医院,确保县级中医、疾控、妇幼机构全部达到二级。全力推动20个具备条件的中心乡镇卫生院创建二级医院。加快发展“互联网+医疗健康”,建设远程会诊、影像、检验、心电、教育五大信息化平台,建立全州卫生健康基础资源库,实现跨区域、跨机构的信息共享、业务协同,启动电子健康卡试点工作,全力推进州级医疗卫生机构“一卡通”。全面落实国务院应对疫情影响稳就业22条等政策措施,统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业,确保城镇新增就业1.66万人以上、零就业家庭动态清零,转移输出农村劳动力132万人、实现劳务收入230亿元。严格落实《保障农民工工资支付条例》,及时足额支付农民工工资。完善残疾人就业保障金制度,全面实施全民参保计划,促进法定人员基本全覆盖。强化退役军人服务管理,落实好拥军优属和优抚政策。落实全面两孩政策,支持社会力量发展普惠托育服务。加强城乡养老服务体系建设,实施养老服务体系建设“七大工程”,完善社会救助、社会福利体系,加强困难儿童保障,兜牢基本民生底线。大力发展普惠性学前教育,规范城镇小区配套幼儿园建设,巩固提升“一村一幼”“学前学普”水平。推进义务教育均衡发展,力争昭觉、美姑、金阳等10县通过国家认定,实行公办民办学校同步招生,基本实现义务教育学校免试就近入学。深化普通高中课程改革,进一步办好中等职业学校,促进普通高中和中等职业教育协调发展。支持西昌学院创建高水平应用型大学,办好西昌民族幼儿师范高等专科学校,筹建凉山医学高等专科学校。大力推动藏羌彝文化走廊建设。实施博物馆、图书馆、文化馆、档案馆提升行动,提高文化体育服务水平。

10.全力维护社会和谐稳定。持续打好防范化解重大风险攻坚战。全面加强森林草原防灭火工作,深刻吸取木里、西昌森林火灾惨痛教训,严格落实国务院四川森林草原防灭火专项整治督导组指示要求,认真开展森林草原防灭火专项整治,全面落实“八条紧急措施”,制订实施标本兼治规划,全面提升森林草原火灾综合防控能力和扑救水平,坚决扭转森林火灾多发势头,坚决杜绝重大伤亡事件。切实抓好安全生产,重点加大对油气、电力、公共交通、工矿企业、建筑工地、危化品生产运输、物资储备场所等安全隐患排查整治力度,严格落实安全监管责任,防止发生重大安全事故。统筹做好水旱灾害防御和地灾防治工作,对水库、水电站、主要江河干流堤防和地质灾害隐患点等进行重点排查复查,逐一落实预测预报、应急防灾预案等防范措施。防范化解金融风险,加大地方法人金融机构不良贷款处置力度,严厉打击非法集资,加强扶贫小额信贷逾期风险管控,持续推进县市财政暂付款清理消化三年攻坚行动,坚决遏制地方政府隐性债务增量。深化“平安凉山”建设,纵深推进扫黑除恶专项斗争,推广新时代“枫桥经验”,及时有效化解各类矛盾纠纷,扎实做好重大活动安保维稳工作。

11.坚持以规划引领经济社会发展。对标全面建成小康社会要求,全面评估我州“十三五”规划主要指标完成情况和重点任务推进情况。科学谋划编制“十四五”规划,加强对经济社会发展重大问题研究,准确把握“十四五”时期经济社会发展趋势、核心任务,制定“十四五”规划的基本思路和建议,科学编制“十四五”规划《纲要》以及专项规划、区域规划、空间规划。构建规划与财政、金融等政策协调机制,明确各类规划功能定位,做好“十四五”规划《纲要》和专项规划、区域规划、空间规划衔接协调,进一步健全规划体系。对接国家、省发展战略和重点支持领域,梳理一批重大工程项目、重大政策、重大改革举措,争取纳入国家、省“十四五”规划或专项规划。

各位代表,决战凉山脱贫奔康的历史性时刻已经到来,做好今年经济社会发展工作任务艰巨,责任重大。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在州委的坚强领导下,自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督,认真落实大会的审查意见和决议,保持定力、锐意进取,奋力推动全州经济社会高质量发展,努力完成“十三五”规划目标任务,确保全面建成小康社会!

附件1

凉山州2020年经济社会发展主要预期指标表

附件2

2020 年凉山州国民经济和社会发展主要预期目标说明

一、经济发展指标

(一)关于地区生产总值。主要考虑是:全球新冠肺炎疫情形势仍然极其严峻,带来的冲击和挑战前所未有,因此,在确定今年全州地区生产总值增长预期目标时,我们牢牢把握三个原则:一是坚持底线思维。国际疫情发展的不确定性给我国经济社会发展带来了前所未有的冲击,要求我们必须牢固树立危机意识和风险意识,在实际工作中从最坏处着想,向最好处努力,既要兜住民生底线,又要稳住经济基本盘。二是坚持目标导向。统筹推进疫情防控和经济社会发展,无论是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会, 还是充分与“十三五”规划指标相衔接,都需要确定一个年度目标来指引工作方向,既要立足当前、又要兼顾长远。三是坚持实事求是。由于受到疫情的突袭,不确定因素显著增多,国家、省均未提出全年经济增速具体目标,我州资源型经济受外界影响更大。对此,基于诸多不确定因素,立足全州实际,今年的预期目标是:全州地区生产总值增速基本接近全国平均水平,其中安宁河谷地区6 县市基本与全省平均水平持平。

(二)关于全社会固定资产投资。主要考虑是:今年是“十三五”规划收官之年,泸黄高速、乌东德等一批重大项目将实现竣工投产,成昆铁路扩能改造、乐西高速、白鹤滩、大桥水库二期等重大项目深入推进。同时,我州决胜脱贫攻坚,推动经济转型高质量发展的任务较重,有必要保持适度投资规模。根据固定资产投资项目联审情况,今年确定的全州重大投资项目1413 个,年度计划投资1079 亿元。但从前4 月投资完成情况来看,部分重点项目投资严重滞后,离目标任务较远。加之产业投资特别是工业投资持续下滑,民间投资积极性不高,企业观望情绪浓厚,招商引资竞争激烈, 融资、土地等因素制约项目推进,投资保持去年的高位增长难度很大。初步预计,2020 年全社会固定资产投资增长6%左右。

(三)关于社会消费品零售总额。主要考虑是:前4 个月,受疫情影响,州内消费市场不振,居民消费信心不足,社会消费品零售总额下滑到历史低点。但随着国家将扩大消费作为对冲疫情影响的重要着力点,国家发展改革委等23 个部门于近日联合印发促进消费扩容提质的《实施意见》,提出从市场供给、消费升级、消费网络、消费生态、消费能力、消费环境等六个方面促进消费扩容提质, 如下半年国际国内疫情防控形势向好,服务业企业复工复产和经营情况良好,将对消费形成一定支撑,实现扭负转正。初步预计, 社会消费品零售总额增速与全国基本一致。

二、质量效益指标

(一)关于一般公共预算收入。主要考虑是:受脱贫攻坚和交通基础设施项目投资拉动、大中型水电站企业所得税优惠政策执行到期,电销售量增长等因素影响,带动税收收入增长。但受新冠肺炎疫情、经济下行和大规模减税降费减收效应持续释放的影响, 我州财政收入受到较大冲击,收入增速放缓。同时,为支持疫情防控保供、企业纾困和复工复产,中央、省、州先后出台了一系列减税降费政策,进一步加大增收压力。为与全省增长目标和省下达我州税收增长目标相统筹,初步考虑,在国内外疫情向好的前提下, 力争一般公共预算收入增速按3%左右考虑。

(二)关于万元地区生产总值能耗和主要污染物排放总量降低。主要考虑是:随着去产能深入推进,产业结构将继续深度调整,高污染企业单位能耗和污染物排放总量将进一步降低。综合考虑,建议2020 年万元地区生产总值能耗和主要污染物排放总量进一步降低,具体指标按省下达目标安排。

三、民生指标

(一)城镇居民和农村居民人均可支配收入。主要考虑是:一方面,深化收入分配制度改革正加快推进,脱贫产业发展将助推群众增收,为城乡居民收入加快增长提供良好的政策环境,城乡居民充分就业、创新创业各项工作的进一步开展,社会保障扩面提质, 有利于提高城乡居民收入。另一方面,由于经济增长放缓,企业盈利能力降低,职工工资上涨的能力和动力不足;农业生产成本上升、农产品价格波动导致农民经营性收入增长空间有限,对城乡居民收入增长形成较大压力。依据经济发展速度与城乡居民收入增速之间的关系,初步预计,2020 年城乡居民人均可支配收入增速分别达到和高于全省平均水平。

(二)关于居民消费价格指数。主要考虑是:我州3 月居民消费价格指数同比上涨6%,环比下降2.4%,4 月同比上涨4.7%,环比下降0.9%,同比涨幅呈下降趋势。结合国家出台一系列举措支持生猪生产,今年将有大批生猪集中出栏,生猪市场供求好转,将有效抑制由食品价格上涨带来的物价上涨。同时,工业品价格上涨动力有限,服务价格涨幅保持温和,市场总体供大于求,物价将保持总体稳定。初步考虑,2020 年居民消费价格涨幅4.5%左右。

(三)城镇居民登记失业率。主要考虑是:国家坚持稳中求进工作总基调,将就业摆在“六稳”工作、“六保”任务的首位,实施就业优先政策,全面强化稳就业举措,千方百计增强稳定和创造就业岗位能力。再结合我州实际,近几年来城镇新增就业和城镇登记失业率未出现很大的起伏,因此,初步预计2020 年城镇新增就业人数和城镇登记失业率预期指标将和2019 年基本保持一致,城镇新增就业人数1.66 万人,城镇登记失业率控制在4%以内。

需说明的是,在社会主义市场经济条件下,经济社会发展预期目标主要是导向性的,是政府向社会传递的宏观调控意图,既要兼顾需要和可能,又要适当留有余地。同时,预期目标是动态的,随着经济运行环境和发展趋势的变化,可以进行必要的调整。

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关于凉山彝族自治州2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案的报告

来源:州发展改革委 发布日期: 2020-06-22 14:45

关于凉山彝族自治州
2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案的报告(书面)

2020年6月8日
在凉山彝族自治州第十一届人民代表大会第五次会议上凉山彝族自治州发展和改革委员会

各位代表:

受州人民政府委托,现将凉山州2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案提请州十一届人大第五次会议审查,并请州政协委员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年,面对国内外风险挑战明显上升和不断加大的经济下行压力,在州委的坚强领导下,在州人大及其常委会、州政协的监督支持下,全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记视察凉山重要指示讲话精神,全面落实党中央国务院和省委省政府重大决策部署,认真执行州十一届人大四次会议批准的2019年国民经济和社会发展计划,按照高质量发展要求,以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,聚焦脱贫攻坚“头等大事”、转型跨越“第一要务”,深入推进“一干多支、五区协同”“四项拓展、全域开放”等战略部署实施,统筹抓好“六稳”工作,全力推动国民经济和社会发展计划落地落实,全州经济运行总体平稳、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定。

(一)2019年计划执行情况

州十一届人大四次会议审议批准的2019年11项主要预期目标完成8项:全社会固定资产投资增长13.8%,高于预期目标3.8个百分点;社会消费品零售总额实现715.5亿元、增长10.1%,高于预期目标0.1个百分点;地方一般公共预算收入完成153.6亿元、增长5.1%,高于预期目标0.1个百分点;城镇居民人均可支配收入实现33044元、增长8.6%,高于预期目标0.6个百分点;农村居民人均可支配收入实现13908元、增长10.8%,高于预期目标0.8个百分点;城镇登记失业率2.59%,控制在4%的预期目标以内;人口自然增长率为8.86‰,符合12.9‰左右的预期目标;城镇化率为37.13%,高于预期目标0.93个百分点。

地区生产总值、居民消费价格指数和节能减排3项指标与预期目标存在差距。其中:地区生产总值完成1676.3亿元,增长5.6%,低于预期目标0.4个百分点,主要是由于规上工业增加值仅增长1.7%,比预期目标低3.3个百分点,建筑业总产值增速低于预期目标10.3个百分点;居民消费价格上涨4%,上涨幅度比预期目标高1个百分点,原因是受生猪疫情影响导致的供给冲击扰动,造成食品价格上涨带动CPI上涨过快;节能减排指标中单位地区生产总值能耗下降0.25%,低于预期目标2.25个百分点,主要是由于我州单位工业增加值能耗不降反升6.29%;据有关部门测算,单位地区生产总值二氧化碳排放也难以完成下降3%预期目标,主要是由于高耗能行业能耗占规上工业能耗比重持续提高,水电、光伏、太阳能等清洁能源替代不足。

(二)经济社会发展情况

1.脱贫攻坚成效显著。全年减贫14.2万人、退出贫困村318个,雷波、甘洛、盐源、木里4县成功摘帽,全州贫困发生率降至4%。完成2.3万户11.8万人易地扶贫搬迁住房主体工程,建成彝家新寨2.1万户、藏区新居1395户,累计83%的贫困群众住上安全新居。建成农村公路1913公里,乡镇、建制村通畅率均达100%,新增95个乡镇、1310个村通客运班车,所有建制村直接通邮。贫困户饮水安全、生活用电、广播电视达标率均达96%以上。开发公益性岗位9049个,转移输出建档立卡贫困户5.7万人次,实现劳务收入9.2亿元。退出村集体经济全部达标,54.2%的贫困群众通过发展产业脱贫。新建“一乡一园”348所,6.09万名义务教育阶段失辍学儿童少年全部劝返入学,“学前学会普通话”行动全面实施。贫困人口全部由财政全额代缴参加基本医保和大病保险,11个深度贫困县贫困患者住院医疗费用自付比例为4.88%。艾滋病抗病毒治疗覆盖率、成功率分别达93.9%、91.3%,母婴传播率降至4.57%,《凉山彝族自治州禁毒条例》颁布施行,社区戒毒康复人员管控率达99.7%,缉毒执法效能全省第一。11个重点县政策外多孩生育率为6.56%、降低1.5个百分点。“树新风、助脱贫”巾帼行动评选出州级“最美家庭”240户、洁美家庭35.7万户。

2.经济运行平稳向好。项目投资大幅强劲增长。实行项目投资6项制度,完善“6+4”项目推进机制,扭转投资下滑不利局面,全社会固定资产投资增长13.8%,增速由2018年全省垫底跃居全省第一。180个州重点项目完成投资791.9亿元,圆满完成全年目标任务,大桥水库引水、龙塘水库、西昌市人民医院、会理十里城河环境治理等重大项目开工建设。产业转型升级步伐加快。第一产业增加值367.7亿元、增长3.3%。粮食产量突破245.2万吨,马铃薯、烟叶产量稳居全省第一。新建省州级现代农林业产业园区29个,农产品产地初加工设施65座、农业科技示范基地64个。规模以上工业增加值增长1.7%,同比回升7.2个百分点,新入统规上企业41户,建筑业总产值285亿元、增长14.7%。服务业增加值完成748.9亿元、增长9.7%,增速全省第三,旅游收入530.2亿元、增长21.4%,电商交易额增长2.8%,物流总额增长7.5%,金融业增加值增长10.6%。市场消费稳中向好。社会消费品零售总额增长10.1%。居民消费价格总水平上涨4%。财政收支迈上新台阶。有效应对更大规模减税降费带来的增收压力,一般公共预算收入完成153.6亿元、增长5.1%,其中税收收入98.9亿元、占64.4%,占比提高1.9个百分点。一般公共预算支出达736.8亿元、增长8.1%。

3.创新改革取得新进展。持续推进供给侧结构性改革。处置“僵尸企业”2户,商品房销售面积193.8万平方米、增长24.5%,商品住宅库存保持在70万平方米左右,去化周期保持在一年以内。切实加强金融风险防控。督导辖内银行业机构大额不良贷款落实“一户一策”化解措施,不良贷款率降低0.6个百分点。优化信贷融资结构,重点支持扶贫产业发展,金融扶贫贷款余额282.5亿元,规模全省第三。拓宽直接融资渠道,新增直接融资35.6亿元。全面落实减税降费政策。推动行政事业性收费标准降低14项、免征1项、减免3项、调整收费减缴条件1项;放开5项政府定价经营服务性收费项目实行市场调节价,缩小3项收费的政府定价范围,全年减免各类税费43亿元。工商登记实现全程电子化,营业执照办理时间压缩至3天以内。深化电力体制改革。与省经信厅、省发展改革委、国网四川省电力公司签署《推进水电消纳示范区建设决战决胜脱贫攻坚战略合作协议》,加快建设水电消纳示范区,支持园区内企业“打捆”参与电力市场交易,降低一般工商业电价10%以上,为全州企业减少用电负担9千万元。深化农业农村改革。农村承包地确权工作全面完成,县、乡(镇)、村三级土地流转平台建成投用,西昌市列为全国农村产权制度改革试点。创新动能不断增强。申报实施重点科技攻关和成果转化示范项目179项,建成院士专家工作站等创新孵化平台29个,西昌钢钒首创世界二氧化碳提钒工艺,高新技术主营业务收入达324.6亿元、增长63.6%,科技创新水平指数达48.5。

4.生态环境保护不断加强。铁腕推进环保问题整改,中央、省环保督察反馈问题整改完成率分别达66.7%、98.2%。整治“散乱污”企业150家,治理水土流失面积846平方公里。完成退耕还林还草11.8万亩,营造林173.9万亩,森林覆盖率达47.1%。全力打好“大气、水、土壤”污染防治战,金阳、雷波等7个县污水处理厂建成使用,冕宁重金属污染区域综合整治已完成,长江经济带战略环评“三线一单”编制工作基本完成。空气质量优良天数达356天,地表水和集中式饮用水水质优良率保持100%,城市及乡镇集中式饮水水源地达标率保持100%。

5.区域协调发展迈出新步伐。干支协同发展打开新局面。制定实施《关于构建干支协同发展新格局全面推动高质量发展的指导意见》和推动县域经济高质量发展“七大行动”、20条支持政策。西昌市成功创建天府旅游名县、荣膺全省县域经济强县,会理县列入全国农村一二三产业融合发展先导区,盐源、普格被评为全省农民增收工作先进县。区域合作取得新进展。深化成凉合作,共同建设成都·大凉山农特产品加工贸易园区,助力凉山精准脱贫。推进与宜宾市、丽江市在交通、产业、商贸、旅游等领域合作,稳步开展与泸州、乐山合作。积极参与川渝、川桂、川黔、川滇合作。攀西经济区协同发展全面加强。与攀枝花签订涉及教育、科技创新、产业、商贸领域现代服务业、医疗卫生、政府引导投资基金等6大领域的合作协议,并迅速跟进,务实推进现代农业基地建设等一批协同发展项目。重大基础设施建设深入推进。G5京昆高速泸黄段主线工程全面完工,乐西、宜攀、德会高速公路开工建设,建成国省干线公路130.5公里,成昆铁路扩能工程凉山段加快建设,宜西铁路前期工作有序推进。会东机场选址论证获批并全面完成风速测试。《凉山港总体规划(金沙江河段)》出台实施。会东新马灌区改扩建等4个项目完工投用。雅中至江西特高压直流输电工程全面开工,建成“三区三州”电网项目678个。

6.民生和社会事业持续改善。27件民生实事全部完成,全州民生支出达496.3亿元,占一般公共预算支出的67.4%。城乡居民人均可支配收入分别达33044元、13908元,增长8.6%、10.8%。城镇新增就业23686人、失业人员再就业7986人,城镇登记失业率2.59%。41.3万贫困人口全部实现政府代缴城乡居民基本养老保险费,54.6万人纳入城乡低保。实施农村土坯房改造5.3万户,改造各类危旧房棚户区3.1万套。转移输出农村劳动力130.9万人次、实现劳务收入229亿元,清欠追发农民工工资7700万元。喜德、越西、木里义务教育均衡发展通过省级评估验收,州中西医结合医院、西昌市人民医院创建为三甲医院。成功应对处置地质灾害75起、险情84起,妥善应对处置木里“3·30”森林大火等重大自然灾害。安全生产事故起数和死亡人数分别下降13%、23.3%。深化“扫黑除恶”斗争,社会治安形势持续好转,全州有效警情下降24.65%,刑事案件立案数、治安案件受理数分别下降23.2%和12.59%。

二、2020年全州经济社会发展主要预期目标和重点工作

今年伊始,一场突如其来的新冠肺炎疫情爆发肆虐。面对疫情防控这场大战大考,党中央高度重视,习近平总书记亲自指挥、亲自部署,给予我们强大的信心和力量。我们坚定贯彻习近平总书记重要指示批示讲话精神,坚决落实党中央国务院、省委省政府决策部署,坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策,众志成城打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战,取得了阶段性重要成效,全州17县市均降为低风险地区,疫情防控向好态势持续巩固拓展。

(一)当前经济社会发展面临的形势

困难挑战方面:一是疫情对经济发展产生较大冲击。从国外看,境外疫情持续扩散蔓延,导致世界经济全面下行,不确定因素陡增。全球经济面临1929年“大萧条”以来最严重的衰退。国际货币基金组织预测今年全球经济下降3%,世界贸易组织预测下降2.5%—8.8%。从国内看,外防输入、内防反弹任务繁重,稳住经济基本盘压力日益增大,经济回归常态进度放缓、时间延长。从我州看,投资大幅下滑,居民收入和消费能力下降,工业和建筑业均呈负增长态势,大部分批零住餐行业关停近三个月,旅游业几乎全面停摆,所有景区、旅行社、文化娱乐场所全部关停,50多项文旅活动全部取消,形势不容乐观。二是经济发展质量不高的现状仍没有较大改变。发展方式较为粗放,创新发展的动力不足;经济增长过于依赖投资,消费和外需拉动不足,产业投资特别是工业投资持续下滑;产业结构层次较低,农业大而不强,服务业比重偏低,传统资源型产业比重过高,规模以上工业企业连年减少,企业和产品竞争力不强。在改革开放上,简政放权改革力度亟待加大,营商环境亟需优化,市场主体活力仍然不足,民间投资持续下滑,交通水利能源等基础设施严重滞后于经济发展需求,开放通道瓶颈尚未打破。三是脱贫攻坚短板弱项仍然较多。部分安全住房、通村公路、易地扶贫搬迁入新拆旧等项目建设进度滞后,产业链条短,缺乏龙头企业带动,利益联结不够紧密,村集体经济薄弱,贫困群众增收难度大,有的地方和部门脱贫标准把握不准,部分政策落实有偏差,导致脱贫质量不高,返贫风险较大。四是保障和改善民生任务仍然很重。由于历史欠账较多,政府公共服务与群众对就业、上学、看病、住房、养老等方面的需求还有较大差距。安全生产、食品药品监管基层基础薄弱,安全领域风险隐患不容忽视,防汛减灾形势仍然严峻。

有利因素方面:一是全球各国加强疫情防控国际合作共识逐步形成。我国统筹疫情防控和经济社会发展成效显著,在常态化疫情防控中经济社会运行逐步趋于正常,生产生活秩序加快恢复,文化旅游、餐饮住宿等消费逐步恢复,线上服务、智能配送等新兴消费迎来重要契机。国家启动“新”一轮基建,增发特别国债和地方政府专项债,投资能够在后续“施工黄金期”赶上既定进度,完成增长目标。同时,国家陆续出台相关对冲政策,省、州及时出台缓解中小企业困难,有力推动项目复工开工,最大程度降低疫情影响,疫情对全州经济运行的影响是短期的、阶段性的,经济长期稳定向好的基本面没有改变。二是国家、省持续加大脱贫攻坚力度,全力支持“三州三区”等深度贫困地区全面打赢脱贫攻坚战,各项政策红利叠加释放,有利于我州进一步补齐发展短板、增强内生动力,更好解决发展不平衡不充分问题,确保与全国全省同步全面建成小康社会,推动民族团结、繁荣发展、长治久安。三是国家实施“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设,全省深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等战略部署,有利于我州更好融入国家、省重大发展战略,进一步发挥自身比较优势,加快建设战略资源创新开发试验区、国家阳光康养旅游目地的、全国重要的现代农业示范基地,打造内陆开放经济高地。四是国家、省启动编制“十四五”规划,加快建设西部陆海新通道,加大西部地区和民族地区基础设施补短板力度,有利于我们更好争取国家、省重大项目布局和政策支持,加快构建四川南向开放门户和区域性交通枢纽,在内联外通、空间拓展、全方位开放上实现新突破。

(二)2020年全州经济社会发展主要预期目标建议

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是实现第一个百年奋斗目标的决胜期,是为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的攻坚期。今年工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,深入学习贯彻习近平总书记视察凉山重要指示讲话精神,按照党中央国务院、省委省政府、州委决策部署,统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作,在常态化疫情防控前提下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力推动高质量发展,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚决打好三大攻坚战,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,深入推进产业强州、生态立州、开放兴州,深入开展森林草原防灭火专项整治,加快建设“四基地一门户一屏障”,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会。

考虑到新冠肺炎疫情带来的严重影响和诸多因素,国家、省均未提出全年经济增速具体目标,立足全州实际,我们提出:坚决夺取脱贫攻坚全面胜利,确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部摘帽;全州地区生产总值增速基本接近全国平均水平,其中安宁河谷地区6县市基本与全省平均水平持平;全社会固定资产投资增长6%左右;社会消费品零售总额增速与全国基本一致;地方一般公共预算收入增长3%左右;城乡居民人均可支配收入增速分别达到和高于全省平均水平;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格涨幅控制在4.5%以内;环境保护和节能减排降碳完成省下达目标任务。

(三)2020年经济社会发展重点工作

1.扎实抓好常态化疫情防控工作。认真贯彻落实中央、省委和州委应对疫情工作领导小组部署,抓实抓细“外防输入、内防反弹”各项措施,巩固防控成果。建立完善境外来凉返凉人员数据共享、信息通报、人员核查机制,全流程闭环管理服务,坚决防止境外疫情输入。完善应急预案体系,提高重大疫情监测预警、发现报告和快速响应处置能力。强化社区网格化管理,加强农村、学校、特殊场所等重点领域防控,加大健康监测和巡查力度,严格落实“四早”要求。动态优化完善复工复产疫情防控措施指南,落实各项援企稳岗政策,全面恢复生产生活秩序。加快推进医疗卫生机构流程再造,严格执行预检分诊、发热门诊、隔离治疗等工作规范,不断优化完善诊疗方案,强化多学科联合诊疗、远程诊疗,及时推广应用新方法、新成果,提高救治水平。推进疾控机构和定点医院实验室检测能力建设,每县市建立一支精准流行病学调查队伍。坚持全周期服务,加强后续康复治疗。逐步建立集收治、诊疗、防治等功能为一体的医防结合体,提高患者收治率。全面落实医务人员防护措施,切实防范院感风险。关心关爱抗疫一线人员,开展抗疫先进评选表彰工作。

2.决战决胜脱贫攻坚。全力打好脱贫攻坚决胜之战,确保剩余300个贫困村退出、17.8万贫困人口脱贫、7个县摘帽。全面完成1.23万户易地搬迁工程、578户藏区新居、2.73万户彝区县“三类重点对象”危房改造任务,实施3.5万人饮水安全、6.57万户生活用电巩固提升工程,整治“畅返不畅”破损路面254.1公里,确保公共服务设施全部建成达标。大力实施贫困地区特色产业提升工程,新建改造林业产业基地90万亩,新增水果、蔬菜、中药材基地6万亩,新建、改扩建畜禽标准化养殖场(小区)78个,建成13个现代农业产业融合示范园区。大力发展劳务经济,转移输出建档立卡贫困户劳动力4.1万人,确保每个有劳动力的贫困家庭实现1人以上稳定就业。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度,建立台账,强化服务保障和社会治理,确保搬迁群众“管得了”“稳得住”“能发展”。严格落实控辍保学责任制,确保全州贫困家庭无义务教育阶段辍学学生。强化禁毒攻坚,确保昭觉、布拖摘掉国家“重点关注县”帽子。完善基层艾防服务体系,确保艾滋病抗病毒治疗覆盖率和有效率提高到90%以上、艾滋病母婴传播率控制在4%以内。严守“三个不变”制度底线,坚持“五项制度”,确保政策外多孩率降至5%以内。细化贫困县摘帽和绝对贫困“清零”工作方案,分层级抓好“两不愁三保障”回头看大排查问题整改,严格落实“八项铁规”,对工作难度大的贫困村挂牌督战、以督促战。全面深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,强化正向激励,落实关心爱护扶贫一线干部措施,凝聚脱贫攻坚强大合力。建立返贫监测预警帮扶长效机制,统筹抓好0.7万脱贫监测户、2.9万户贫困边缘户帮扶,将无力脱贫的特困人群全部纳入兜底保障。健全东西部扶贫协作、定点扶贫、对口帮扶和万企帮万村等长效机制。全力配合做好脱贫攻坚普查工作,编制好“十四五”巩固脱贫成果规划。

3.着力稳定经济增长。深入落实国家、省系列稳增长和对冲疫情影响政策,立足强化投资和内需拉动,促进经济保持平稳健康发展。全力扩大有效投资,充分发挥“4+6”项目推进组作用,狠抓项目前期和在建,确保全年实施项目1413个,新开工735个,力争动态储备投资规模达3000亿元。积极申报地方政府专项债券,做好专项债券项目配套融资工作。全面落实市场准入负面清单,深入开展“服务零距离、融资大畅通”民营小微企业金融服务提升行动,持续降低企业综合融资成本。健全与民营企业常态化沟通机制,持续向民间资本推介重点领域项目。规范有序推进PPP模式,运用市场化方式吸引民间资本有效参与,进一步盘活基础设施存量资产。全力扩大消费,落实国家提振消费20条措施,增加医疗、健康、文化、体育和“一老一小”等服务消费供给,打造公园商业、夜间消费、首店经济等新业态,落实步行街改造提升三年行动计划,支持西昌、会理、越西等县市规划建设一批特色夜市街区。实施消费升级行动计划,推动实体零售转型,抓好西昌、布拖等7县市国家电商示范县项目建设,推广“快递+农村电商”发展模式,力争电商交易额达70亿元。优化提升市场拓展“三大活动”,大力发展假日、乡村旅游和民俗文化经济。落实个人所得税专项附加扣除政策,增强消费能力。全面开展“放心舒心消费城市”创建,加强市场价格监管和反垄断执法,推进质量追溯体系建设,保障消费者信息安全,营造放心消费环境。

4.加快构建现代产业体系。抓好传统产业改造升级和现代产业培育,提升产业化发展水平。大力发展现代农业,因地制宜发展十大特色农业,加快培育现代农业经营主体,创建省州县级现代农业园区75个,新增州级龙头企业6家、州级以上农民专业合作社50家、家庭农场130家。积极推进品牌联动发展,新申报“三品一标”10个,培育区域公用品牌1个、优质农产品品牌2个。全面落实粮食安全省长责任制,确保粮食总产量稳定在245万吨以上。严格执行“菜篮子”县市长负责制,落实我州生猪稳产保供十项措施,确保全州生猪自给率总体达到100%。扎实推进现代工业体系建设,着力发展“4+1”现代工业产业集群。加快推进白鹤滩、乌东德、杨房沟水电站,昭觉龙恩、普格甘天地二期风电场等项目建设,新增清洁能源装机132万千瓦。重点推进重钢西昌矿业、冕宁江铜稀土等项目,大力开发钒钛精细化工、超导材料、磁性材料等终端应用产品,支持黑色有色、磷化工等行业重组整合、优化提升。积极推进好医生中药小镇、西昌苦荞食品饮料加工等项目,加快打造生物医药和食品精深加工全产业链。加快建设德昌拜尔算力中心、喜德深德云大数据等项目,积极发展人工智能、区块链等新经济。精准推动“个转企”“小升规”,培育新增规上企业20户。聚焦重点园区破瓶颈,创新园区管理体制和运行机制,力争实现园区产值550亿元。有序推进成都·大凉山农特产品加工贸易、凉山乐山飞地园区建设,支持重点生态功能区12个县在省级开发区设立“园中园”。开展开发区(园区)实施“园政合一”改革试点,加大园区基础设施建设力度,提高配套服务能力。加快发展以旅游业为主导的现代服务业,完善“一核五区三带”旅游发展总体布局,启动“三江”国家水电公园、长征文化主题公园规划建设,抓好泸沽湖和螺髻山创建国家5A级景区工作,力争冕宁和会理进入天府旅游名县候选名单、西昌成功创建全域旅游示范区,实现旅游总收入600亿元以上。梳理20个业态新、拉动效应大的现代服务业重大项目,确保全年完成投资40亿元以上。筛选一批特色优势项目,争取进入国家和省计划“盘子”。积极组织清理和培育,加快“三小企业”和住宿、餐饮行业向规上、限上企业整合提升,力争全年培育新增规上和限上企业80户。

5.深入推进区域协调发展。突出区域特色和优势,有效统筹全域空间资源配置,调动各方面积极性,推动形成优势互补高质量发展的区域协调发展新格局。大力实施“干支协同”发展战略,完善落实区域协同发展联席会议制度,突出西昌主干和五大区域功能定位,加快安宁河谷综合开发,建立财税利益分享激励、用地指标协同供给等机制,推进设施互通、产业协同、环境共治、服务共享。支持西昌创建全国文明城市、全域旅游示范区;加快会理撤县设市,打造南部中心城市;支持昭觉、越西、盐源3个区域中心城市建设,构建“主干”引领、“干支”协同发展新格局。实施推动县域经济高质量发展“七大行动”,落实20条激励政策。研究推进县域经济差异化发展的措施,培育一批定位精准、功能优化、特色鲜明、带动力强的“小县优城”。健全城乡融合发展体制机制和政策体系。大力推动乡村振兴,组织实施乡村振兴战略规划,持续开展农村人居环境整治“十大行动”和“五网”建设,因地制宜建设“美丽凉山·宜居乡村”200个以上,健全“三位一体”乡村治理体系。推进以人为核心的新型城镇化,推动已在城镇就业的农业转移人口加快落户。加快推进西昌海绵城市和地下综合管廊试点,会理宜居县城试点,抓好德昌、冕宁、金阳、喜德等城市新区建设,以及22个省级“百镇建设行动”试点镇建设。加强城市停车场、城镇污水垃圾处理等基础设施建设,实施城镇老旧小区改造72个、棚改3279户,培育发展住房租赁市场,优化城镇住房发展规划布局。

6.全面深化改革开放。蹄疾步稳深化改革开放,持续激发市场主体活力,创造竞争新优势。深化供给侧结构性改革,巩固化解过剩产能成果,有序推进“僵尸企业”处置,加快培育和发展住房租赁市场,促进房地产市场健康发展。深化“放管服”改革,加快推进“证照分离”,实施“互联网+注册登记”,推进市场主体登记全程电子化,推进企业简易注销改革,建立便捷高效市场退出机制。加快清理、修改或废止不符合《优化营商环境条例》的规章和规范性文件,开展招投标和营商环境方面突出问题专项整治,进行“评定分离”招标文件示范文本的修订工作。全面加强“双随机、一公开”监管,依法平等保护各类市场主体合法权益。加强社会信用体系建设,实施好“黑名单”管理制度。完成财政管理改革两年攻坚计划,扎实推进财政事权与支出责任、地方税体系、预算等领域改革,优化财政支出结构,坚决压缩一般性支出,加强重点领域保障。稳妥推进撤乡设镇、乡镇撤并、村居撤并,巩固安宁河流域“五县一市”乡镇行政区划调整改革成果。积极推进融资平台公司市场化转型,有序推进混合所有制改革,防范化解投融资风险,妥善解决遗留问题。积极参与组建四川银行,扩大险资入凉规模。加快农村资源资产“三权分置”,推进农村集体经营性建设用地依法入市。加快推进攀西试验区全面创新改革,全面落实《推进攀西经济区科技创新合作协议》,新增高新技术企业3户,力争高新技术主营业务收入达270亿元。深入实施“创新创业”升级版,力争州创新创业孵化园区投用。加强与国内外企业、高校和科研机构合作,支持西昌学院建成首个厅州共建“攀西特色作物遗传改良省级重点实验室”,积极开展智力引进,柔性引进高层次科技人才100名以上。不断提升对外开放水平,积极融入成渝地区双城经济圈,深化与成都、攀枝花、宜宾、乐山、泸州等地和省直部门及企业、高校、科研院所战略合作。编制招商引资规划,建设招商引资项目管理平台,建立健全全州统一的项目引进流程和机制,完善要素保障,推进签约项目落地建设。贯彻落实中央“28条”、省“20条”、州“38条”等支持民营经济发展政策措施,切实落实好各项减税降费政策,做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作,进一步为企业降本减负,充分发挥企业维权服务平台作用,为各类市场主体投资兴业破堵点、解难题、优环境,推动民营经济做大做强,力争新增民营经济市场主体达2.5万户。

7.加强污染防治和生态建设。坚持共抓大保护、不搞大开发,加强生态建设和环境保护,筑牢长江上游重要生态屏障。深入开展污染防治“八大战役”,抓好中央、省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题、长江经济带生态环境突出问题整改,深入实施减排、抑尘、压煤、治车、控秸工程,力争空气质量优良天数达标率保持在357天以上。加强污染源管理及水质监测,充分发挥各级河(湖)长领导、组织和协调作用,加大水源地保护力度,加强金沙江、安宁河等重点流域生态恢复与治理。抓好农业农村面源污染治理,加快推进城市污水处理厂、工业园区污水处理厂建设。开展重点区域土壤监测和重点行业企业调查工作,积极推动土壤环境风险管控试点区项目建设,加快推动土壤污染治理项目实施。持续开展绿化凉山行动,完成营造林100万亩,治理石漠化和水土流失面积141万亩,力争森林覆盖率达49%以上。争取安宁河谷山水林田湖生态保护修复工程纳入国家规划,推进国家生态文明示范市(县)和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设,创建一批森林草原湿地生态屏障重点县。完成自然保护区范围界限核准和勘界立标,持续开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动,保护生物多样性。加快编制国土空间规划,强化规划管控,严格执行《国家重点生态功能区产业准入负面清单(试行)》,严格执行“三线一单”约束机制。加快发展绿色低碳循环经济,推动园区循环化改造,支持西昌加快建设国家级高科技生态示范循环经济产业示范区。推动形成绿色生产生活方式,深入实施“清洁替代”工程,大力发展节能和环保服务业,推进节约型社会建设。建立完善生态文明建设目标评价考核制度、流域横向生态保护补偿机制,严格执行生态环境损害赔偿制度。

8.加快基础设施补短板。抢抓国家启动新一轮基建,加大基础设施领域补短板力度的政策机遇,加强战略性、网络型基础设施建设,加快突破重大瓶颈制约,提升战略支撑保障能力。积极参与西部陆海新通道建设,加快构建区域性综合交通枢纽。完成G5京昆高速泸黄段交工验收,加快建设乐西、德会、宜攀、峨汉高速公路,开工建设西昭高速公路,启动西宁、西香、禄会高速公路社会资本方招标,力争G5京昆高速雅安至西昌改扩建工程、昭觉至普格等7个高速公路项目纳入国省“十四五”规划,新建国省干线公路59公里。力争成昆铁路扩能工程冕宁至米易段明年开通,宜宾至西昌铁路按高铁标准纳入国家“十四五”规划,有序推进雅安至甘洛、昭觉至普雄铁路规划建设。力争完成会东机场预可研等工作,启动青山机场改扩建、新建项目,完成甘洛、盐源机场选址工作,抓好昭觉、木里、雷波、冕宁、宁南等机场项目前期工作。加快金沙江、雅砻江航道、港口和过江通道建设,全力推进库区重点便民交通码头项目和溪洛渡至水富航道建设。加快农田水利基础设施建设,新建高标准农田36.7万亩,土地开发整理新增耕地3.4万亩。加快推进大桥水库灌区二期、龙塘水库及灌区、大桥水库引水、和平水库灌区和麻柳湾、马鹿塘水库建设,开工建设竹寿水库扩建、钻天坡补水程和马湖水库除险加固工程,有序推进米市、横山、东河、两岔河等水库前期工作,抓好小型水源工程建设。加快能源、信息基础设施建设,加快推进雅中至江西特高压输变电工程、白鹤滩水电站电力送出工程建设,加快西昌北、甘洛南等8个成昆铁路扩能配套供电工程建设。加快农村电网升级改造,确保农网改造覆盖率达99%以上。加快推进中缅天然气管道攀枝花—凉山支线前期工作。科学布局一批加气站、新能源充电桩(站)。科学布局以大数据、云计算、工业互联网、物联网等为代表的新型基础设施,实现行政村4G网络基本覆盖,在部分主城区开展5G商用试点,在智慧医疗等领域开展5G示范工程。

9.切实保障和改善民生。继续加大对民生和社会事业投入,加快补齐民生领域短板,着力解决人民群众所需所急所盼。持续增强卫生健康服务能力,分类推进州、县、乡、村四级卫生健康服务体系建设。加快推进州一医院和州二医院新区、州妇女儿童医院建设前期工作,支持会东、宁南两县人民医院和宁南中医院创建三级乙等医院,确保县级中医、疾控、妇幼机构全部达到二级。全力推动20个具备条件的中心乡镇卫生院创建二级医院。加快发展“互联网+医疗健康”,建设远程会诊、影像、检验、心电、教育五大信息化平台,建立全州卫生健康基础资源库,实现跨区域、跨机构的信息共享、业务协同,启动电子健康卡试点工作,全力推进州级医疗卫生机构“一卡通”。全面落实国务院应对疫情影响稳就业22条等政策措施,统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业,确保城镇新增就业1.66万人以上、零就业家庭动态清零,转移输出农村劳动力132万人、实现劳务收入230亿元。严格落实《保障农民工工资支付条例》,及时足额支付农民工工资。完善残疾人就业保障金制度,全面实施全民参保计划,促进法定人员基本全覆盖。强化退役军人服务管理,落实好拥军优属和优抚政策。落实全面两孩政策,支持社会力量发展普惠托育服务。加强城乡养老服务体系建设,实施养老服务体系建设“七大工程”,完善社会救助、社会福利体系,加强困难儿童保障,兜牢基本民生底线。大力发展普惠性学前教育,规范城镇小区配套幼儿园建设,巩固提升“一村一幼”“学前学普”水平。推进义务教育均衡发展,力争昭觉、美姑、金阳等10县通过国家认定,实行公办民办学校同步招生,基本实现义务教育学校免试就近入学。深化普通高中课程改革,进一步办好中等职业学校,促进普通高中和中等职业教育协调发展。支持西昌学院创建高水平应用型大学,办好西昌民族幼儿师范高等专科学校,筹建凉山医学高等专科学校。大力推动藏羌彝文化走廊建设。实施博物馆、图书馆、文化馆、档案馆提升行动,提高文化体育服务水平。

10.全力维护社会和谐稳定。持续打好防范化解重大风险攻坚战。全面加强森林草原防灭火工作,深刻吸取木里、西昌森林火灾惨痛教训,严格落实国务院四川森林草原防灭火专项整治督导组指示要求,认真开展森林草原防灭火专项整治,全面落实“八条紧急措施”,制订实施标本兼治规划,全面提升森林草原火灾综合防控能力和扑救水平,坚决扭转森林火灾多发势头,坚决杜绝重大伤亡事件。切实抓好安全生产,重点加大对油气、电力、公共交通、工矿企业、建筑工地、危化品生产运输、物资储备场所等安全隐患排查整治力度,严格落实安全监管责任,防止发生重大安全事故。统筹做好水旱灾害防御和地灾防治工作,对水库、水电站、主要江河干流堤防和地质灾害隐患点等进行重点排查复查,逐一落实预测预报、应急防灾预案等防范措施。防范化解金融风险,加大地方法人金融机构不良贷款处置力度,严厉打击非法集资,加强扶贫小额信贷逾期风险管控,持续推进县市财政暂付款清理消化三年攻坚行动,坚决遏制地方政府隐性债务增量。深化“平安凉山”建设,纵深推进扫黑除恶专项斗争,推广新时代“枫桥经验”,及时有效化解各类矛盾纠纷,扎实做好重大活动安保维稳工作。

11.坚持以规划引领经济社会发展。对标全面建成小康社会要求,全面评估我州“十三五”规划主要指标完成情况和重点任务推进情况。科学谋划编制“十四五”规划,加强对经济社会发展重大问题研究,准确把握“十四五”时期经济社会发展趋势、核心任务,制定“十四五”规划的基本思路和建议,科学编制“十四五”规划《纲要》以及专项规划、区域规划、空间规划。构建规划与财政、金融等政策协调机制,明确各类规划功能定位,做好“十四五”规划《纲要》和专项规划、区域规划、空间规划衔接协调,进一步健全规划体系。对接国家、省发展战略和重点支持领域,梳理一批重大工程项目、重大政策、重大改革举措,争取纳入国家、省“十四五”规划或专项规划。

各位代表,决战凉山脱贫奔康的历史性时刻已经到来,做好今年经济社会发展工作任务艰巨,责任重大。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在州委的坚强领导下,自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督,认真落实大会的审查意见和决议,保持定力、锐意进取,奋力推动全州经济社会高质量发展,努力完成“十三五”规划目标任务,确保全面建成小康社会!

附件1

凉山州2020年经济社会发展主要预期指标表

附件2

2020 年凉山州国民经济和社会发展主要预期目标说明

一、经济发展指标

(一)关于地区生产总值。主要考虑是:全球新冠肺炎疫情形势仍然极其严峻,带来的冲击和挑战前所未有,因此,在确定今年全州地区生产总值增长预期目标时,我们牢牢把握三个原则:一是坚持底线思维。国际疫情发展的不确定性给我国经济社会发展带来了前所未有的冲击,要求我们必须牢固树立危机意识和风险意识,在实际工作中从最坏处着想,向最好处努力,既要兜住民生底线,又要稳住经济基本盘。二是坚持目标导向。统筹推进疫情防控和经济社会发展,无论是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会, 还是充分与“十三五”规划指标相衔接,都需要确定一个年度目标来指引工作方向,既要立足当前、又要兼顾长远。三是坚持实事求是。由于受到疫情的突袭,不确定因素显著增多,国家、省均未提出全年经济增速具体目标,我州资源型经济受外界影响更大。对此,基于诸多不确定因素,立足全州实际,今年的预期目标是:全州地区生产总值增速基本接近全国平均水平,其中安宁河谷地区6 县市基本与全省平均水平持平。

(二)关于全社会固定资产投资。主要考虑是:今年是“十三五”规划收官之年,泸黄高速、乌东德等一批重大项目将实现竣工投产,成昆铁路扩能改造、乐西高速、白鹤滩、大桥水库二期等重大项目深入推进。同时,我州决胜脱贫攻坚,推动经济转型高质量发展的任务较重,有必要保持适度投资规模。根据固定资产投资项目联审情况,今年确定的全州重大投资项目1413 个,年度计划投资1079 亿元。但从前4 月投资完成情况来看,部分重点项目投资严重滞后,离目标任务较远。加之产业投资特别是工业投资持续下滑,民间投资积极性不高,企业观望情绪浓厚,招商引资竞争激烈, 融资、土地等因素制约项目推进,投资保持去年的高位增长难度很大。初步预计,2020 年全社会固定资产投资增长6%左右。

(三)关于社会消费品零售总额。主要考虑是:前4 个月,受疫情影响,州内消费市场不振,居民消费信心不足,社会消费品零售总额下滑到历史低点。但随着国家将扩大消费作为对冲疫情影响的重要着力点,国家发展改革委等23 个部门于近日联合印发促进消费扩容提质的《实施意见》,提出从市场供给、消费升级、消费网络、消费生态、消费能力、消费环境等六个方面促进消费扩容提质, 如下半年国际国内疫情防控形势向好,服务业企业复工复产和经营情况良好,将对消费形成一定支撑,实现扭负转正。初步预计, 社会消费品零售总额增速与全国基本一致。

二、质量效益指标

(一)关于一般公共预算收入。主要考虑是:受脱贫攻坚和交通基础设施项目投资拉动、大中型水电站企业所得税优惠政策执行到期,电销售量增长等因素影响,带动税收收入增长。但受新冠肺炎疫情、经济下行和大规模减税降费减收效应持续释放的影响, 我州财政收入受到较大冲击,收入增速放缓。同时,为支持疫情防控保供、企业纾困和复工复产,中央、省、州先后出台了一系列减税降费政策,进一步加大增收压力。为与全省增长目标和省下达我州税收增长目标相统筹,初步考虑,在国内外疫情向好的前提下, 力争一般公共预算收入增速按3%左右考虑。

(二)关于万元地区生产总值能耗和主要污染物排放总量降低。主要考虑是:随着去产能深入推进,产业结构将继续深度调整,高污染企业单位能耗和污染物排放总量将进一步降低。综合考虑,建议2020 年万元地区生产总值能耗和主要污染物排放总量进一步降低,具体指标按省下达目标安排。

三、民生指标

(一)城镇居民和农村居民人均可支配收入。主要考虑是:一方面,深化收入分配制度改革正加快推进,脱贫产业发展将助推群众增收,为城乡居民收入加快增长提供良好的政策环境,城乡居民充分就业、创新创业各项工作的进一步开展,社会保障扩面提质, 有利于提高城乡居民收入。另一方面,由于经济增长放缓,企业盈利能力降低,职工工资上涨的能力和动力不足;农业生产成本上升、农产品价格波动导致农民经营性收入增长空间有限,对城乡居民收入增长形成较大压力。依据经济发展速度与城乡居民收入增速之间的关系,初步预计,2020 年城乡居民人均可支配收入增速分别达到和高于全省平均水平。

(二)关于居民消费价格指数。主要考虑是:我州3 月居民消费价格指数同比上涨6%,环比下降2.4%,4 月同比上涨4.7%,环比下降0.9%,同比涨幅呈下降趋势。结合国家出台一系列举措支持生猪生产,今年将有大批生猪集中出栏,生猪市场供求好转,将有效抑制由食品价格上涨带来的物价上涨。同时,工业品价格上涨动力有限,服务价格涨幅保持温和,市场总体供大于求,物价将保持总体稳定。初步考虑,2020 年居民消费价格涨幅4.5%左右。

(三)城镇居民登记失业率。主要考虑是:国家坚持稳中求进工作总基调,将就业摆在“六稳”工作、“六保”任务的首位,实施就业优先政策,全面强化稳就业举措,千方百计增强稳定和创造就业岗位能力。再结合我州实际,近几年来城镇新增就业和城镇登记失业率未出现很大的起伏,因此,初步预计2020 年城镇新增就业人数和城镇登记失业率预期指标将和2019 年基本保持一致,城镇新增就业人数1.66 万人,城镇登记失业率控制在4%以内。

需说明的是,在社会主义市场经济条件下,经济社会发展预期目标主要是导向性的,是政府向社会传递的宏观调控意图,既要兼顾需要和可能,又要适当留有余地。同时,预期目标是动态的,随着经济运行环境和发展趋势的变化,可以进行必要的调整。

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