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我州新能源产业基本情况、存在的问题及相关建议

来源:州发改委 时间:2017年09月25日 点击率: 打印】【关闭

  一、凉山州新能源资源概况及开发推进情况

  凉山州新能源资源丰富。根据现阶段掌握的情况,全州风电技术可开发量约1500万千瓦(已列入国家能源局《凉山州风电基地规划》1048.6万千瓦),光电经济技术可开发量约500万千瓦。

  近年来,凉山州依托优势资源,在全省新能源开发格局中率先发展。《四川省凉山州风电基地规划》取得国家能源局正式批复,凉山成为我国南方地区首个国家级风电基地;州政府《支持新能源产业加快发展的实施意见》(凉府〔2015〕14号)正式出台,在全省率先制定促进新能源发展的扶持政策;雅砻江、金沙江风光水互补清洁能源示范基地破题启动,正在由国家能源局组织编制规划;东方电气凉山风电装备制造示范基地建成投产,凉山州新能源运行维护专业公司正式挂牌,全州新能源产业链不断延伸完善。

  截至2016年底,全州已建成德昌安宁河谷(一期)试验工程等23座风电场总装机108.8万千瓦,在建25座风电场总装机195.9万千瓦(以项目核准计算),正在开展前期工作或测风储备的风电项目规模超过700万千瓦。建成会理树堡等24座光伏电站总装机70万千瓦(含2座分布式),在建2个光伏项目5万千瓦,已出让开发权正在开展前期工作的光电项目规模近500万千瓦。

  二、目前全州新能源项目开发建设中存在的有关问题

  虽然凉山州新能源开发取得了一定成就,但也存在部分困难和问题,制约全州新能源产业进一步加快发展,主要体现在:

  一是新能源电力送出十分困难。主要表现在三个方面:①现有电网送出能力与新能源送出需求极不适应,目前全州电力外送能力约2250万千瓦,但现有送出需求已达2500万千瓦,即便考虑电力峰谷等因素,现有送出能力也完全饱和,目前正在开展前期工作、今后需外送的新能源约2100万千瓦,送出方案尚未落实。②在建、拟建的电网项目进度普遍滞后于新能源项目,使电力送出缺口进一步扩大;③国家电网在凉山州覆盖面尚窄,其他电力企业接入新能源的政策尚未落实。目前,国家电网在我州昭觉、金阳、美姑等地尚无可用的新能源并网点及相关网络,使得相关区域新能源并网十分困难。按照国家有关政策,新能源电力接入地方独立电网企业的,也符合可再生能源电价附加补贴申报范围规定,但目前相关政策尚未得到落实,地方电网区域内新能源项目不得不远距离接入国家电网并网点,造成并网选择面窄、送出线路距离长、工程投资大,进一步加深了凉山州新能源电力送出困难。

  二是新能源要素保障尚待加强。①新能源项目建设用地需得到进一步支持,部分项目受土地指标紧张和土地调规等影响,办理用地预审意见较为困难,从而影响项目正常的核准;部分项目通过预审后未能及时纳入用地规划和年度用地指标,影响项目及时开工建设。②风机设备等大件运输需加强协调,根据风电设备制造相关规程规范,风机主机、轮毂、叶片等设备均为超长、超高、超重的特种设备且不可解小,因此相关设备在进出高速公路、通过国省干道和乡村公路进行运输时需得到专门的协调保障和支持。

  三是我州新能源项目受四川省产业政策调整影响较大。受四川省电力消纳形势影响,去年以来,省政府及省有关部门陆续收紧了我省新能源产业政策,如普通地面光伏电站暂停安排建设指标。我州属于四川省新能源资源最为富集的地区,近年来根据省、州的开放政策,相继依法引进了大量有资金、有实力、有诚意的开发企业入驻凉山,深入开展了详实的项目前期工作,投入了大量的前期费用,但受上述政策影响,相关项目短期内都无法得到开发,社会稳定风险日益增大,同时随着国家对新能源上网标杆电价的逐年下调,我州新能源项目开发的经济效益也将受到压缩。

  三、有关建议

  为破解当前制约我州新能源产业进一步加快发展的有关瓶颈,促进全州新能源产业科学发展,现提出以下建议:

  一是建议加强新能源项目电力送出保障。①建议积极加强与国家、省的汇报衔,积极争取雅中±800千伏直流、盐源500千伏、会东500千伏、布拖500千伏为代表的电力外送通道和骨干电网项目,切实加大电网建设投入,进一步加快电网建设进度,构建完善、可靠的电力网络,切实提高新能源电力送出能力;②呼吁省级有关部门进一步强化新能源项目电网接入监管,切实保障符合条件的新能源项目按国家法规要求实现无条件接入电网,改进新能源项目电网接入服务水平,提高办事效能。③同时,为扩大新能源电力接入覆盖面,建议协调呼吁省有关部门积极研究出台除国家电网以外的地方独立电力企业接纳新能源项目电量及兑付可再生能源补贴的政策措施。

  二是建议加强新能源项目建设要素保障。建议将符合条件的新能源项目全额纳入省重点建设项目计划,并按重点项目的扶持政策切实保障项目建设用地;建议请省、州交通、公安(交警)、运管等部门进一步提高新能源设备大件运输协调保障,确保符合规定的新能源设备运输通行通畅。

  三是建议积极争取省上对凉山州新能源产业发展的支持。建议积极向省政府和省有关部门呼吁,对于资源价值突出,市场投资活跃的凉山州应避免在四川省新能源产业收缩调整中“一刀切”,准予凉山州充分发挥资源优势,适度有序发展新能源,以助推全州脱贫攻坚和经济社会跨越发展。