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蒋刚在十一届州政府第六次全体会议上的讲话

来源:州政府办 发布日期:2019-08-05 15:14 [ 字体: ] 【打印本页】 分享到:

一、上半年工作情况

上半年,在州委、州政府的坚强领导和各县市、分管部门的共同努力下,分管工作均实现预期目标。

(一)持续用力稳增长,经济不断向好。上半年,全州实现地区生产总值716.42亿元,同比增长5%,增速高去年同期2.4个百分点。二产实现增加值299.45亿元,增长4.1%,增幅比去年同期提高5.7个百分点。与上年同期比较,工业增速由负转正、投资拉动持续增强、服务业平稳发展,全州经济呈现企稳回升、稳中向好的发展态势。项目投资强势增长。上半年,全州固定投资增长16.1%,较去年同期提高28.4个百分点,较全省平均增速高6个百分点,增速位列全省第1位;全州累计入库入统新开工项目357个,较去年同期增加244个、增长216%;入库项目总投资486.7亿元、增长195.3%;编制了补短板三年行动项目清单,包装项目91个,估算总投资4562亿元。财政收支强势增长。上半年,全州一般公共预算收入78.6亿元、增长5.2%,其中税收收入52.3亿元、增长16.6%;一般公共预算支出367.1亿元、增长26.9%,完成变动预算的56%;压缩一般性支出8622万元、比例5.15%;争取中央、省补助资金共401.9亿元,为2018年全年的96.4%;争取和下达地方政府债券93.58亿元。国土政策红利强势转化。上半年,已获省批复立项增减挂钩项目208个,完成终验和初验61个,可取得挂钩指标9107亩;已验收和正在验收土地开发整理项目10个,可取得占补平衡指标2.93万亩;全州已累计获得挂钩指标、占补平衡指标流转红利22.57亿元;争取到增减挂钩纳入跨省调剂国家预支拨付70%指标价款的支持政策,近期将拨付资金27.3亿元;争取省批回建设用地27宗、6516.34亩,土地出让收入9.05亿元。经济运行监测能力显著增强。高质量开展第四次全国经济普查,全覆盖培训联网直报单位和重点企业统计业务,建立“局企”联系机制,进一步提高统计源头数据质量。完善经济预测研判制度,积极开展重点行业和领域深度分析,按月按季提前做好经济指标分析研判,不断增强经济工作的主动性和预见性。

(二)持续用力保民生,脱贫攻坚和民生保障有力。上半年,全州共投入19个扶贫专项资金136.83亿元,27件民生实事已预算下达69.5亿元、下达进度94.3%,农林水、教育、社会和保障就业、卫生健康等重点民生支出均持续增长;227个电力扶贫项目已全部开工,雷波、金阳、美姑3县村级光伏扶贫电站已建成投用;共培训贫困劳动力2.5万人,新开发公益性岗位3665个,转移输出建档立卡贫困户劳动力4万余人,35.66万名贫困人口全部实现政府代缴城乡居民基本养老保险费。城镇新增就业8380人、失业人员再就业1571人、就业困难人员就业837人,分别完成目标任务的60%、52.4%、139.5%;城镇登记失业率控制在2.97%以内;全民参保年度目标任务已完成90%以上;基本医疗保险参保人数473.21万人;油橄榄国际科技合作专家服务基地成功获批全省唯一首个国家级专家服务基地。

(三)持续用力防风险,重点领域风险总体可控。上半年,共偿还地方政府债券本金8.78亿元、化解隐性债务7.23亿元,全州政府综合债务率为16.72%;州本级清理盘活存量资金3.5亿元;国库库款保障水平保持在合理区间,上半年清理消化暂付款1.29亿元;脱贫攻坚专户和扶贫资金动态监控系统全覆盖建立,“互联网+精准扶贫代理记账”模式在11个贫困县全面实施,“一卡通”治理巩固深化。应急救援领导机制、管理体系、预案体系进一步建立健全,上半年成功应对处置地质灾害14起,无人员伤亡。受理群众信访问题2207件(人)次,同比下降28.3%,办理行政复议、行政应诉案件共37件。受理各类劳动人事争议案件843件,结案率达92.5%,追回劳动者工资3000余万元。环保问题整改、“大棚房”问题整改、“重点区域”和违规别墅清理整治专项行动均按省要求有力有序推进。

(四)持续用力抓改革,重点改革事项取得新成效。持续深化“放管服”改革,上半年共减免税费28.7亿元、同比增长8.25%,减轻企业社保缴费负担2.55亿元;重大项目审批50天内办结,企业登记全程电子化区域全覆盖,开办时间压减在3个工作日内;工程建设项目审批制度改革全面实施;“互联网+政务服务”持续深化,州本级、17县市一体化平台网办率分别为85.6%、74.5%。机构改革已基本完成各项目标任务,192个州属事业单位公务用车制度改革顺利完成,严明公务用车、办公用房纪律。财政事权与支出责任、资产管理、社会保险费和非税收入征管职责划转、个人所得税、统计管理体制、异地就医等领域改革向纵深推进。“十四五”规划编制、第三次全国国土调查均按国家和省要求扎实推进。

二、下半年工作安排

下半年,我将与各县市和分管部门一道,认真落实州委经济工作会、《政府工作报告》部署要求,坚持问题导向、目标导向,突出重点领域和薄弱环节,再添举措、主动作为,确保完成全年目标任务。重点抓好7个方面工作。

(一)继续保持项目投资快速增长态势。充分发挥“4+6”项目推进组职能职责,按既定时间节点比对项目建设情况,加大协调服务力度,全力推进未开工的393个会审项目、38个州级重点项目,以及中央预算内投资项目和补短板三年行动项目尽快开工,继续组织开展三、四季度重点项目集中开工,力争全年全州纳入统计的新开工项目达到800个以上。紧盯全年投资增长10.3%的预期目标,重点加快推动宜攀高速、乐西高速、德会高速、西昭高速、“三大七中”水利项目、特高压直流水电外送输电工程等一批重点项目进入实质开工阶段,为保持投资快速增长提供强有力支撑。州重点办要提前安排部署,结合基础设施等重点领域三年补短板行动和“十四五”规划,9月底前各县市、各部门要梳理上报2020年投资和项目准备清单,在此基础上再组织一次联审会审,形成明年投资项目主攻方向,初步提出2020年投资增长预期目标报州委州政府决策。

(二)继续抓好财政增收促支。确保全年完成一般公共预算收入153.5亿元、增长5%以上预期目标;加快各类资金分配下达,加快项目建设和资金支付特别是易地扶贫资金支付进度,清理盘活存量资金,确保全年全州一般公共预算支出进度达95%以上。兜牢“三保”支出底线,一般性支出压减10%以上,确保收支平衡。持续强化脱贫攻坚投入和保障,实现全年19个扶贫专项支付进度达90%以上;采取争取支持、本级安排、政府债券、推广PPP模式、筹建基金等多种方式筹资,抓紧组建4亿元农业产业投资引导基金,强化重大项目资金保障。落实好支持小微企业发展普惠性减税措施、个人所得税新政、社保费降率等政策措施,全年减免税费39亿元左右。

(三)继续抓好自然资源保障。10月底前纳入今年目标任务的增减挂钩和开发整理项目要完成验收前所有工作,并加快申报验收,确保完成增减挂钩1.9万亩、占补平衡3.39万亩年度目标任务;搭建平台、建立台账,统筹做好增减挂钩和占补平衡的指标管理,切实解决增减挂钩项目建设资金不足问题。制定建设用地报批管理工作办法和考核办法;完成第三次全国国土调查和全州生态保护红线评估工作;全面启动国土空间规划编制工作。做好第四轮矿产规划编制工作,推动金阳铅锌、喜德铁矿、冕宁花岗石矿等县“小、散”矿山整合。扎实抓好“大棚房”“重点区域”和违建别墅问题清理整治工作。

(四)继续抓好统计监测预判。抓好重点行业和领域深度分析,加强经济运行统计监测和分析研究,提升统计对经济走势预判能力,建立信息交流共享机制,全力构建“大统计”工作格局;做好经济普查公报发布和资料开发应用等工作,高质量完成全州第四次全国经济普查工作;加强统计执法“双随机”检查,严厉打击各类统计违法行为。

(五)继续抓好重点领域改革。研究制定我州深化“放管服”改革优化营商环境行动计划(2019-2020年),公布《凉山州州本级公共服务事项基本目录(2019年版)》,继续压缩企业登记、施工许可证、水电气报建、办理不动产登记、税务办理等程序,年底前70%以上政务服务事项实现“一窗受理”;全面完成机构改革各项任务;深化医药服务价格和支付方式改革,全州85%以上的三级医院、50%以上的二级医院、10%以上的其它医院(乡镇卫生院和妇幼保健院除外)年底前接入异地就医网络。建立完善国有资产管理、办公用房调配、公务用车配置、公务接待等相关制度规定,完成公务用车管理平台“省州县”一张网建设。

(六)继续抓好脱贫攻坚和民生保障。强化脱贫攻坚投入和保障,确保19个扶贫专项年度支付进度达90%以上;足额落实各项民生性和政策性支出,确保全州民生支出占一般公共预算的比重稳定在65%左右;抓好医保扶贫三年行动方案实施,确保建档立卡贫困人口参保率达100%、在县域住院政策范围内费用报销比例达90%以上;继续抓好贫困家庭劳动力就业技能培训全覆盖行动,确保完成培训5万人以上目标任务;着力抓好高校毕业生、就业困难人员、农民工等重点群体就业创业服务工作,继续落实好创业担保贷款、创业补贴、求职补贴等政策措施,确保城镇登记失业率控制在4%以内;制定我州定向评价、定向使用职称制度实施方案,稳定全州专业技术人才。

(七)继续抓好重点领域风险防控。强化政府债务管理,从严加强扶贫资金监管,深化暂付款清理消化“三年攻坚行动”,严格落实国库资金管理制度;抓紧制定州应急委工作规则及其办公室工作细则、18个专项指挥部具体工作规则,以及全州应对突发公共事件总体预案、专项预案和部门预案,分级建立综合应急救援快速反应队伍;加快省州督导反馈地灾防治工作问题整改落实,按时完成30个地灾治理工程、23个排危除险项目、1161户避险搬迁安置和自动化实时监测三批次项目建设;制定公共资源电子化交易平台工作规则;加大规模性失业、各类基金支付、农民工工资清欠、人事考试安全等重点风险防控;抓好粮食安全和物价稳定,居民消费价格涨幅控制在3%以内;全力做好中华人民共和国成立70周年等重要节点信访工作;完成州保密技术服务中心基建工程建设,强化“定密、网络保密、涉密人员”三大管理,严查失泄密违法违规案件,确保党和国家秘密安全。

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蒋刚在十一届州政府第六次全体会议上的讲话

来源:州政府办 发布日期: 2019-08-05 15:14

一、上半年工作情况

上半年,在州委、州政府的坚强领导和各县市、分管部门的共同努力下,分管工作均实现预期目标。

(一)持续用力稳增长,经济不断向好。上半年,全州实现地区生产总值716.42亿元,同比增长5%,增速高去年同期2.4个百分点。二产实现增加值299.45亿元,增长4.1%,增幅比去年同期提高5.7个百分点。与上年同期比较,工业增速由负转正、投资拉动持续增强、服务业平稳发展,全州经济呈现企稳回升、稳中向好的发展态势。项目投资强势增长。上半年,全州固定投资增长16.1%,较去年同期提高28.4个百分点,较全省平均增速高6个百分点,增速位列全省第1位;全州累计入库入统新开工项目357个,较去年同期增加244个、增长216%;入库项目总投资486.7亿元、增长195.3%;编制了补短板三年行动项目清单,包装项目91个,估算总投资4562亿元。财政收支强势增长。上半年,全州一般公共预算收入78.6亿元、增长5.2%,其中税收收入52.3亿元、增长16.6%;一般公共预算支出367.1亿元、增长26.9%,完成变动预算的56%;压缩一般性支出8622万元、比例5.15%;争取中央、省补助资金共401.9亿元,为2018年全年的96.4%;争取和下达地方政府债券93.58亿元。国土政策红利强势转化。上半年,已获省批复立项增减挂钩项目208个,完成终验和初验61个,可取得挂钩指标9107亩;已验收和正在验收土地开发整理项目10个,可取得占补平衡指标2.93万亩;全州已累计获得挂钩指标、占补平衡指标流转红利22.57亿元;争取到增减挂钩纳入跨省调剂国家预支拨付70%指标价款的支持政策,近期将拨付资金27.3亿元;争取省批回建设用地27宗、6516.34亩,土地出让收入9.05亿元。经济运行监测能力显著增强。高质量开展第四次全国经济普查,全覆盖培训联网直报单位和重点企业统计业务,建立“局企”联系机制,进一步提高统计源头数据质量。完善经济预测研判制度,积极开展重点行业和领域深度分析,按月按季提前做好经济指标分析研判,不断增强经济工作的主动性和预见性。

(二)持续用力保民生,脱贫攻坚和民生保障有力。上半年,全州共投入19个扶贫专项资金136.83亿元,27件民生实事已预算下达69.5亿元、下达进度94.3%,农林水、教育、社会和保障就业、卫生健康等重点民生支出均持续增长;227个电力扶贫项目已全部开工,雷波、金阳、美姑3县村级光伏扶贫电站已建成投用;共培训贫困劳动力2.5万人,新开发公益性岗位3665个,转移输出建档立卡贫困户劳动力4万余人,35.66万名贫困人口全部实现政府代缴城乡居民基本养老保险费。城镇新增就业8380人、失业人员再就业1571人、就业困难人员就业837人,分别完成目标任务的60%、52.4%、139.5%;城镇登记失业率控制在2.97%以内;全民参保年度目标任务已完成90%以上;基本医疗保险参保人数473.21万人;油橄榄国际科技合作专家服务基地成功获批全省唯一首个国家级专家服务基地。

(三)持续用力防风险,重点领域风险总体可控。上半年,共偿还地方政府债券本金8.78亿元、化解隐性债务7.23亿元,全州政府综合债务率为16.72%;州本级清理盘活存量资金3.5亿元;国库库款保障水平保持在合理区间,上半年清理消化暂付款1.29亿元;脱贫攻坚专户和扶贫资金动态监控系统全覆盖建立,“互联网+精准扶贫代理记账”模式在11个贫困县全面实施,“一卡通”治理巩固深化。应急救援领导机制、管理体系、预案体系进一步建立健全,上半年成功应对处置地质灾害14起,无人员伤亡。受理群众信访问题2207件(人)次,同比下降28.3%,办理行政复议、行政应诉案件共37件。受理各类劳动人事争议案件843件,结案率达92.5%,追回劳动者工资3000余万元。环保问题整改、“大棚房”问题整改、“重点区域”和违规别墅清理整治专项行动均按省要求有力有序推进。

(四)持续用力抓改革,重点改革事项取得新成效。持续深化“放管服”改革,上半年共减免税费28.7亿元、同比增长8.25%,减轻企业社保缴费负担2.55亿元;重大项目审批50天内办结,企业登记全程电子化区域全覆盖,开办时间压减在3个工作日内;工程建设项目审批制度改革全面实施;“互联网+政务服务”持续深化,州本级、17县市一体化平台网办率分别为85.6%、74.5%。机构改革已基本完成各项目标任务,192个州属事业单位公务用车制度改革顺利完成,严明公务用车、办公用房纪律。财政事权与支出责任、资产管理、社会保险费和非税收入征管职责划转、个人所得税、统计管理体制、异地就医等领域改革向纵深推进。“十四五”规划编制、第三次全国国土调查均按国家和省要求扎实推进。

二、下半年工作安排

下半年,我将与各县市和分管部门一道,认真落实州委经济工作会、《政府工作报告》部署要求,坚持问题导向、目标导向,突出重点领域和薄弱环节,再添举措、主动作为,确保完成全年目标任务。重点抓好7个方面工作。

(一)继续保持项目投资快速增长态势。充分发挥“4+6”项目推进组职能职责,按既定时间节点比对项目建设情况,加大协调服务力度,全力推进未开工的393个会审项目、38个州级重点项目,以及中央预算内投资项目和补短板三年行动项目尽快开工,继续组织开展三、四季度重点项目集中开工,力争全年全州纳入统计的新开工项目达到800个以上。紧盯全年投资增长10.3%的预期目标,重点加快推动宜攀高速、乐西高速、德会高速、西昭高速、“三大七中”水利项目、特高压直流水电外送输电工程等一批重点项目进入实质开工阶段,为保持投资快速增长提供强有力支撑。州重点办要提前安排部署,结合基础设施等重点领域三年补短板行动和“十四五”规划,9月底前各县市、各部门要梳理上报2020年投资和项目准备清单,在此基础上再组织一次联审会审,形成明年投资项目主攻方向,初步提出2020年投资增长预期目标报州委州政府决策。

(二)继续抓好财政增收促支。确保全年完成一般公共预算收入153.5亿元、增长5%以上预期目标;加快各类资金分配下达,加快项目建设和资金支付特别是易地扶贫资金支付进度,清理盘活存量资金,确保全年全州一般公共预算支出进度达95%以上。兜牢“三保”支出底线,一般性支出压减10%以上,确保收支平衡。持续强化脱贫攻坚投入和保障,实现全年19个扶贫专项支付进度达90%以上;采取争取支持、本级安排、政府债券、推广PPP模式、筹建基金等多种方式筹资,抓紧组建4亿元农业产业投资引导基金,强化重大项目资金保障。落实好支持小微企业发展普惠性减税措施、个人所得税新政、社保费降率等政策措施,全年减免税费39亿元左右。

(三)继续抓好自然资源保障。10月底前纳入今年目标任务的增减挂钩和开发整理项目要完成验收前所有工作,并加快申报验收,确保完成增减挂钩1.9万亩、占补平衡3.39万亩年度目标任务;搭建平台、建立台账,统筹做好增减挂钩和占补平衡的指标管理,切实解决增减挂钩项目建设资金不足问题。制定建设用地报批管理工作办法和考核办法;完成第三次全国国土调查和全州生态保护红线评估工作;全面启动国土空间规划编制工作。做好第四轮矿产规划编制工作,推动金阳铅锌、喜德铁矿、冕宁花岗石矿等县“小、散”矿山整合。扎实抓好“大棚房”“重点区域”和违建别墅问题清理整治工作。

(四)继续抓好统计监测预判。抓好重点行业和领域深度分析,加强经济运行统计监测和分析研究,提升统计对经济走势预判能力,建立信息交流共享机制,全力构建“大统计”工作格局;做好经济普查公报发布和资料开发应用等工作,高质量完成全州第四次全国经济普查工作;加强统计执法“双随机”检查,严厉打击各类统计违法行为。

(五)继续抓好重点领域改革。研究制定我州深化“放管服”改革优化营商环境行动计划(2019-2020年),公布《凉山州州本级公共服务事项基本目录(2019年版)》,继续压缩企业登记、施工许可证、水电气报建、办理不动产登记、税务办理等程序,年底前70%以上政务服务事项实现“一窗受理”;全面完成机构改革各项任务;深化医药服务价格和支付方式改革,全州85%以上的三级医院、50%以上的二级医院、10%以上的其它医院(乡镇卫生院和妇幼保健院除外)年底前接入异地就医网络。建立完善国有资产管理、办公用房调配、公务用车配置、公务接待等相关制度规定,完成公务用车管理平台“省州县”一张网建设。

(六)继续抓好脱贫攻坚和民生保障。强化脱贫攻坚投入和保障,确保19个扶贫专项年度支付进度达90%以上;足额落实各项民生性和政策性支出,确保全州民生支出占一般公共预算的比重稳定在65%左右;抓好医保扶贫三年行动方案实施,确保建档立卡贫困人口参保率达100%、在县域住院政策范围内费用报销比例达90%以上;继续抓好贫困家庭劳动力就业技能培训全覆盖行动,确保完成培训5万人以上目标任务;着力抓好高校毕业生、就业困难人员、农民工等重点群体就业创业服务工作,继续落实好创业担保贷款、创业补贴、求职补贴等政策措施,确保城镇登记失业率控制在4%以内;制定我州定向评价、定向使用职称制度实施方案,稳定全州专业技术人才。

(七)继续抓好重点领域风险防控。强化政府债务管理,从严加强扶贫资金监管,深化暂付款清理消化“三年攻坚行动”,严格落实国库资金管理制度;抓紧制定州应急委工作规则及其办公室工作细则、18个专项指挥部具体工作规则,以及全州应对突发公共事件总体预案、专项预案和部门预案,分级建立综合应急救援快速反应队伍;加快省州督导反馈地灾防治工作问题整改落实,按时完成30个地灾治理工程、23个排危除险项目、1161户避险搬迁安置和自动化实时监测三批次项目建设;制定公共资源电子化交易平台工作规则;加大规模性失业、各类基金支付、农民工工资清欠、人事考试安全等重点风险防控;抓好粮食安全和物价稳定,居民消费价格涨幅控制在3%以内;全力做好中华人民共和国成立70周年等重要节点信访工作;完成州保密技术服务中心基建工程建设,强化“定密、网络保密、涉密人员”三大管理,严查失泄密违法违规案件,确保党和国家秘密安全。

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