无障碍版 | 繁体版 | 智能问答| 统一登录
当前位置: 首页>互动交流>征集调查>意见征集

凉山州住房和城乡建设局关于征求《关于促进全州建筑业高质量发展的意见(试行)(征求意见稿)》意见建议的通知

来源:州住房和城乡建设局 开始日期:2020-04-30 结束日期:2020-05-20 [字体: ] 【打印本页】 分享到:

开始日期:2020-04-30 结束日期:2020-05-20

为认真贯彻《四川省人民政府办公厅关于推动四川建筑业高质量发展的实施意见》(川办发〔2019〕54号),充分发挥建筑业在拉动全州经济发展、吸纳农民工就业、创造税收和改善保障民生等方面的重要作用,促进我州建筑业高质量发展,推进建筑业企业改革创新,结合凉山实际,我局代拟了《关于促进全州建筑业高质量发展的意见(试行)(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)。

现就《征求意见稿》向社会公开征求意见,欢迎社会各界人士提出意见和建议。意见征求时间从即日起至2020年5月20日18时止,请通过以下途径和方式提出反馈意见:联系人:朱浩;联系电话:0834-3223513;邮箱:371458900@qq.com。

附件:关于促进全州建筑业高质量发展的意见(试行)(征求意见稿)

凉山州住房和城乡建设局  
2020年4月30日   

附件

凉山州人民政府
关于促进全州建筑业高质量发展的意见(试行)(征求意见稿)

各县(市)人民政府,州级各部门:

为认真贯彻《四川省人民政府办公厅关于推动四川建筑业高质量发展的实施意见》(川办发〔2019〕54号),充分发挥建筑业在拉动全州经济发展、吸纳农民工就业、创造税收和改善保障民生等方面的重要作用,促进我州建筑业高质量发展,推进建筑业企业改革创新,结合凉山实际,现就促进全州建筑业高质量发展提出如下意见。

一、目标任务

到2025年,全州建筑业总产值占GDP的比重达到20%以上。一级及以上建筑业总承包企业达到15户以上。凉山建筑业企业在州外产值占全州建筑业总产值的比例达到25%以上,建筑业从业人员20万人以上。新建成装配式建筑生产基地4个。

二、加快建筑业转型发展

大力发展混合所有制建筑业企业,鼓励公私合营,相互融合。支持国有、民营资本整合重组建筑业企业。支持引进新技术、新工艺和采用装配式建筑模式,推广精装房,推动建筑工业化和住宅产业化。培育3-5家龙头骨干建筑企业。支持建筑业企业由传统单一的工程承包,向具有科研、勘察、设计、施工一体化的总承包大型建筑业企业发展,拓展“建筑业+”新业态,提高建筑业企业经营管理的综合效益。

三、优化建筑市场环境

(一)推行工程担保制度,加强承包履约管理。承包企业以银行保函、保证保险及担保公司保函的形式,向建设单位提供履约担保,建设单位同时向承包单位提供工程款支付担保。对采用常规通用技术标准的政府投资工程,在原则上实行最优价中标的同时,有效发挥履约担保的作用,防止恶意低价中标,确保工程投资不超预算。严厉查处转包和违法分包等行为。完善工程量清单计价体系和工程造价信息发布机制,形成统一的工程造价计价规则,合理确定和有效控制工程造价。

(二)规范工程价款结算。审计机关应依法加强对以政府或国有资金投资为主的公共工程建设项目的审计监督,建设单位不得以未进行或未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。未完成竣工结算的项目,有关部门不予办理产权登记。对长期拖欠工程款的单位不得批准新项目开工。严格执行工程预付款制度,推行施工过程结算,及时按合同约定足额向承包单位支付预付款和工程款。通过工程款支付担保等经济、法律手段约束建设单位履约行为,预防拖欠工程款。

四、鼓励建筑业企业注册晋级

在州内新注册成立(包括从外地引进在州内注册)具有独立法人资格的建筑施工总承包二级企业(包括勘察、设计乙级资质企业、监理乙级资质企业)、一级企业(包括勘察、设计甲级资质企业、监理甲级资质企业)、特级企业分别由注册地政府一次性不分类别奖励20万元、一级市政工程施工总承包80万元、一级公路工程、一级水利水电工程施工总承包100万元、房屋建筑等其余一级施工总承包50万元和200万元。三级施工总承包企业成功晋升为二级施工总承包企业、丙级勘察设计、监理企业晋升为乙级资质的,由注册地政府按每户企业20万元的标准不分类别给予一次性奖励。二级市政工程施工总承包企业成功晋升一级施工总承包企业的由注册地政府按每户企业80万元的标准给予一次性奖励;二级公路工程、二级水利水电工程施工总承包企业晋升为一级总承包企业的,由注册地政府按每户企业100万元的标准给予一次性奖励,房屋建筑等其余类别二级施工总承包企业成功晋升为一级总承包企业的,由注册地政府按50万元的标准给予一次性奖励。乙级勘察、设计企业成功晋升甲级资质及乙级监理企业成功晋升甲级资质的,由注册地政府按每户企业50万元的标准给予一次性奖励;一级建筑施工总承包企业成功晋升特级的,由注册地政府按每户企业200万元的标准给予一次性奖励。二级专业承包企业升级为一级的,由注册地政府按每户企业5万元的标准给予一次性奖励。所有最低标准的资质,不论是总承包还是专业承包资质均不再奖励(以上奖励金额均为税前奖励金额,且不得在凉山州内重复领取奖励)。符合本地奖励标准的企业,自愿承诺5年内不将在凉山州内注册的企业外迁至州外的(包括将公司资质剥离),政府按上述标准给予奖励(外迁是指将企业工商注册地迁至州外,剥离是指将公司的资质其中一项或几项与公司分离)。受到奖励的企业一年内被记不良行为累计扣分达到10分(含)以上的,由注册地政府收回所有奖励。

五、健全完善政府奖励机制

设立州级建筑业专项奖励资金1500万元/年,统一用于本意见的州政府奖励。

(一)每年对全州建筑业产值前5名、且产值超过10亿元的凉山企业,由州政府命名为“龙头企业”并奖励第一名50万元、第二名30万元、第三名20万元、第四名与第五名各10万元。

(二)每年对全州建筑业纳税前5名、且上缴税收超过1000万元的凉山企业,由州政府命名为“突出贡献企业”并奖励第一名50万元、第二名30万元、第三名20万元、第四名与第五名各10万元。对全州勘察、设计、监理企业纳税达到150万元的前两名凉山企业,由州政府分别给予10万元和5万元的奖励。

(三)对于产值首次突破2亿元,且增幅达到100%或税收首次达到500万,且增幅达到100%;产值首次突破5亿元,且增幅达到50%或税收首次达到1000万元,且增幅达到50%的成长型企业,由州政府和注册地政府分别给予5万元(即总共10万元)的一次性奖励。

(四)每年对全州建筑业企业对外拓展的前3名且州外建筑业产值超过3亿元的凉山企业,由州政府命名为“优秀拓展企业”并奖励第一名50万元、第二名30万元、第三名20万元。

(五)对建筑行业的领军人才,即被州政府命名为“龙头企业”、“突出贡献企业”、“优秀拓展企业”的前三名企业负责人,由州政府命名为“优秀企业家”并奖励第一名10万元、第二名5万元、第三名3万元。

(六)受表彰的“龙头企业”、“突出贡献企业”、“优秀拓展企业”必须是无违法犯罪,银行征信证明良好,未被人民法院列入“黑名单”的企业,如有其中一项,政府不再奖励。

六、推进建筑产业现代化

(一)大力推广装配式建筑。依据国务院办公厅《关于大力发展装配式建筑的指导意见》(国办发〔2016〕71号)、《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发[2017]19号)和《四川省钢结构装配式住宅建设试点工作实施方案》文件精神,按照分区推进,逐步推广的原则,西昌市为积极推广地区,其他县为鼓励推广地区。到2025年,房屋建筑和市政工程装配式建筑比例应达到30%以上,农房装配式建筑的比例应达到35%以上。在交通、水利等建设中积极推广应用钢结构。引导建筑行业部品部件生产企业合理布局,在西昌、会理、昭觉、盐源、越西建立装配式建筑生产基地,提升装配式施工水平。坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用,推动建造方式创新。在新建建筑和既有建筑改造中推广普及智能化应用,完善智能化系统运行维护机制,实现建筑舒适安全、节能高效。

(二)积极推广绿色建筑。提高建筑产品节能标准,推行绿色设计、绿色施工,在国有建设用地出让地块规划条件或项目设计方案审查、初步设计中明确绿色建筑等级和技术要求,推动绿色建筑规模化发展。政府投资公益性建筑和大型公共建筑全面执行绿色建筑标准,有条件的地方积极采用现代夯土技术建设绿色农村住房。推进新建商品住宅全装修,提高全装修成品住宅比例。大力发展和使用绿色建材,提高绿色建材应用比例。到2022年,全州城镇新建建筑60%达到绿色建筑标准。

(三)加快工程建设组织实施方式改革。政府国有资金投资工程应完善建设管理模式,带头推行工程总承包、全过程咨询等新型建设组织实施方式。装配式建筑原则上应采用工程总承包(EPC)模式。加快完善工程总承包相关的招标投标、施工许可、竣工验收等制度规定。按照总承包负总责的原则,落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理、建筑工人工资支付等方面的责任。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、项目管理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询,培育一批高水平的全过程工程咨询企业。制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本,完善全过程咨询服务酬金计取方式,鼓励建设单位根据咨询服务节约的投资额对咨询单位予以奖励。

七、拓展建筑业经营领域

鼓励建筑业企业充分发挥自身优势,拓宽横向产业领域,突破以房屋建筑为主的局限,向市政、交通、水利、电力、矿产等领域拓展。鼓励企业通过吸收、合并剥离州外建筑施工企业的资质。对成功增项(包括通过升级增项、吸收州外建筑业企业资质增项、简单增项)二级、一级施工总承包资质的企业,分别按每个二级总承包资质不分类别20万元、一级市政工程施工总承包80万元、一级公路工程、一级水利水电工程施工总承包100万元、其余房屋建筑等一级施工总承包50万元的标准由注册地政府给予奖励;对成功增项(包括通过升级增项、吸收州外建筑业企业资质增项、简单增项)一级专业承包资质的企业,按每个资质5万元的标准由注册地政府给予奖励。对通过升级成功增项部批一级专业承包资质的企业奖励标准为10万元/个;对成功增项(包括通过升级增项、吸收州外企业资质增项)勘察、设计、监理乙级资质的企业由注册地政府按10万元/个的标准给予奖励(最低资质标准为乙级的不予奖励);尽快形成覆盖房屋建筑、水利水电、公路交通等专业的大建筑业格局;拉长纵向产业链条,拓展经营业务,向房地产、建材生产、设备租赁、技术研发、服务业等领域发展,形成一业为主、多元并举的经营格局。

八、抓好建筑施工企业的产值入统工作

州内所有应报产值的建筑施工企业必须向统计部门申报产值。各县(市)住房城乡建设主管部门必须督促本行政区域内符合建筑业入库标准的建筑施工企业主动向所在地统计部门申报产值。当年前三季度成立或引进的建筑施工企业未在当年申报产值,第四季度成立或引进的企业未在次年第二季度上报产值的,奖励资金暂缓发放。各县(市)建筑施工企业产值入统率达不到60%的,一律不参与当年的目标考核。

九、实施全员培训战略

(一)加快培养建筑人才。从2020年开始,再利用3年时间对建筑业从业人员(重点是钢结构建筑施工技术人员)进行全面培训。围绕培养高级管理人才、高技能人才、建筑产业工人三个重点培养建筑、勘察设计、监理企业领导人才、经营管理人才、工程技术人才、一线操作人员4支队伍,实现各类人才的全面发展。建筑业企业当年发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额2.5%的部分,依照相关规定准予税前扣除,专款专用,并保证60%以上用于企业一线职工的培训。人社部门每年应为建筑工人安排一定比例的培训名额。禁止在工程招投标中压减职工教育经费。建筑业企业中无相应学历但具有丰富实践经验,对我州建筑业发展做出贡献、业绩突出的专业技术人员申请评定专业技术职称的可以适当予以倾斜。到2025年,每年至少培训各类建设人才、技术工人3000人。

(二)改革建筑用工制度。推动建筑业劳务企业转型,大力发展木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业。以专业企业为建筑工人的主要载体,逐步实现建筑工人公司化、专业化管理。鼓励现有专业企业进一步做专做精,增强竞争力,推动形成一批以作业为主的建筑业专业企业。促进建筑工人向技术工人转型,着力稳定和扩大建筑工人就业创业。开展建筑工人实名制管理,记录建筑工人的身份信息、培训情况、职业技能、从业记录等信息,逐步实现全覆盖。加强建筑工人工资“治欠保支”长效机制建设,保障建筑工人合法权益。

十、完善建筑业输出服务体系

鼓励建筑业企业开拓专业承包市场,扶持农民工输出较集中的乡、镇、村、组直接与大型总承包企业建立长期合作关系。鼓励建筑施工企业向外拓展,大力实施“走出去”战略,对州内建筑业企业在州外承揽工程业务的,住房城乡建设主管部门应当为企业参与公平竞争、开拓州外市场提供优质服务。并由企业注册地县(市)政府对企业实施奖励,具体奖励标准由各县(市)政府制定。对在州外省外业绩突出和取得奖项的企业,在申报资质、招标投标、信用评价方面给予认可和支持。

十一、加强金融对建筑业的支撑

各金融机构要加大对建筑业的信贷支持力度,坚持“区别对待、有扶有控”原则,积极为成长型、有市场、有效益、讲信用的建筑业企业提供贷款及其他优质便捷的金融服务。要进一步优化信贷结构,积极支持建筑业企业承担中低价位、中小套型普通住房项目和保障性安居工程建设。要突出对技术创新型建筑业企业的金融支持,积极支持建筑业企业研发和推广使用低碳建筑的新工艺、新技术、新材料,加大对建筑业企业推广应用装配式的支持力度。要大力拓展建筑业企业多元化融资渠道,积极引导竞争实力强、资质等级高、企业规模大的建筑业企业提升资本经营意识。要鼓励和支持有条件的建筑业企业充分利用企业债券、短期融资、中期票据等金融市场直接融资工具,拓展融资渠道,降低财务成本。

十二、推进建筑市场管理的法治化进程。

(一)进一步完善招投标重点环节的制度建设。将依法必须招标的工程建设项目纳入统一的公共资源交易平台,遵循公平、公正、公开和诚信的原则,规范招标投标行为。落实招标人主体责任,招标人对招标过程和结果负总责。改革以价格为决定因素的招标模式,实施技术、质量、安全、价格、信用等多种因素的综合评价,防止恶意低价中标。加大对优秀企业的政策支持力度,将企业信用情况纳入招标投标评审因素。进一步简化招标投标程序,尽快实现招标投标交易全过程电子化,推行网上异地评标。严格将法律、法规、规章、规范以及国家和省级住房城乡建设主管部门规定的质量安全措施费、税费和职工培训费、社会保险费等列入不可竞争费用。加强和控制工程造价管理,及时根据我州实际调整人工费系数,构建适应市场经济体制的工程造价管理体制。

(二)加强对监理、工程造价咨询、特别是招标代理等中介组织的监管。我州的所有建设工程,凡是建筑业企业资质达到要求的,一律严禁在招标文件中设置高于招标项目实际需要和脱离市场实际的不合理条件,严禁违法排斥和限制潜在投标人投标。

(三)加强建筑施工安全生产工作,全面落实五方责任主体工程质量终身负责制。建设单位不得违反工程招标投标、施工图审查、施工许可、质量安全监督及工程竣工验收等基本建设程序,房屋建筑和市政工程不得指定分包和肢解发包,不得与承包单位签订“阴阳合同”、任意压缩合理工期和工程造价,不得以任何形式要求设计、施工、监理及其他技术咨询单位违反工程建设强制性标准。中标单位必须向建设主管部门提供现场管理人员的社保证明。政府投资项目不得由施工单位垫资建设。不得将带资承包作为招标投标的条件。严厉打击围标、串标、买标卖标、转包、违法分包(包括未经建设单位同意,擅自更换项目管理人员)等各种违法违规现象,维护公开、公正、公平的市场竞争原则,培育和发展健康有序、公平竞争的建筑市场。

(四)推动落实工程材料款与建筑工人工资分离。全面推行建筑工人实名制管理。项目的建设单位、总承包单位在工程招标文件、工程承包合同、劳务分包合同等文件的合同金额中要分别列明工程款和工资费用;项目施工过程中,由建设单位、总承包单位或专业分包企业根据劳务分包企业(或施工单位、专业分包企业)确认、报送的工资名册直接由项目开设的建筑工人工资专户发放工资,并按月公示;项目施工完毕后,建设单位、总承包单位或专业分包单位对所在项目建筑工人工资支付情况公示6个月以上,确无拖欠后方可依合同进行工程尾款结算、支付。一个企业在同一地同时中标二个以上项目的,建筑工人工资保证金缴纳以中标价最高的一个项目进行缴纳,其余项目全部免交。建筑工人工资专户一个企业在同一个县(市)允许只开设一个,由开户银行在总户头下分项目设立子户头。以减轻建筑业企业的经济负担。

(五)加快建立健全建筑市场信用评价体系。规范建筑市场秩序,营造公平竞争、诚信守法的市场环境。实施建筑市场各主体信用等级评价,建立完善建筑市场各方主体守信激励和失信惩戒机制。加强建筑市场与施工现场联动,对信用评价好的建筑市场主体,可以在招标投标、工程担保与保险、政策扶持、评优表彰等工作中予以相应鼓励。让诚信者受益,让失信者受到惩戒,按照《四川省建筑市场责任主体不良行为记录管理办法》(川建行规〔2018〕1号)规定,将列入建筑市场主体“黑名单”的各方主体作为重点监管对象,在市场准入、资质资格管理、招标投标等方面依法给予限制。加强各职能部门间的联系,加快推进信用信息、共享机制建设。

(六)完善欠薪处理工作部门协作机制。各县(市)人民政府要依托保障建筑工人工资支付工作联席会议等工作渠道,在清理拖欠工程款领导小组领导下,完善欠薪处理工作部门协作机制。人社、住建、交通、水利、自然资源、公安、铁路、人行等主管部门要加强沟通联系和协作配合,从源头上遏制建筑工人工资拖欠案件的发生。对不按时支付工程款的建设业主进行定期曝光,并纳入年终考核的内容,对拒不支付工程款导致农民工工资拖欠而引发群体事件的,取消年终目标考核先进资格。完善建筑工人工资支付保障机制,对计量计价或结算争议等源头性欠薪案件,积极引导当事人向法律援助机构申请法律援助,严厉打击以讨薪为名的金融诈骗行为。

(七)切实加强涉及建筑业的收费管理,进一步规范各类收费行为。严禁向企业乱摊派、乱集资。严肃处理将应由建设单位或其它部门缴纳的费用转嫁到建筑业企业的行为。严禁以各种保证金、押金等名义占用企业资金拖延不还的行为。积极推行保证保险,切实减轻建筑业企业资金周转压力。充分发挥建筑业行业协会的作用,建立完善行业自律机制。

(八)强化行政效能。财评机关、审计机关应对送审的工程资料进行公正评审,并对送审资料实行3个月限时审结制,防止久拖不决,导致工程款无法结算,资金周转困难从而引发建筑人工资拖欠等诸多问题。发改、住建、环保、自然资源、防震减灾、气象、经信、应急等所有涉及基本建设投资管理的部门,应提高服务效率和服务质量,建立并联审批制度,减少办事环节。

(九)加强督导检查。州政府将对各县(市)产值入统情况、企业奖励的兑现情况、政府及其部门拖欠工程款情况、建筑工人实名制管理情况、推进装配式建筑发展情况等进行督查,对推动全州建筑业高质量发展做出突出贡献的县(市)和州直部门以州委州政府的名义予以通报表扬。

十三、本《意见》自发布之日起试行,试行期二年

在实施过程中,与法律、法规、规章以及上级政策规定不一致的地方,以上位法及上级政策规定为准。

凉山州人民政府   
2020年 月 日   

感谢您的参与、此调查已结束!
感谢您提出宝贵意见建议*为必填项
  • 姓    名:*
  • 联系电话:*
  • 内    容:*
  • 是否公开:    
  • 验 证  码:

凉山州人民政府门户网站

主管单位:凉山州人民政府办公室主办单位:凉山州信息中心

网站标识码:5134000016蜀ICP备05005182号川公网安备 51340102000089号

凉山州人民政府门户网站

主管单位:凉山州人民政府办公室主办单位:凉山州信息中心

网站标识码:5134000016蜀ICP备05005182号

川公网安备 51340102000089号

/>