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《凉山州德古调解管理工作规定(草案代拟稿)》征求意见的公告

来源:州司法局 开始日期:2019-11-08 结束日期:2019-12-10 [字体: ] 【打印本页】 分享到:

现将《凉山州德古调解管理工作规定(草案代拟稿)》予以公告,欢迎机关、企事业单位、社会团体、各界群众通过下列方式,在2019年12月10前提出意见建议。

意见建议反馈方式:

1.电话及传真: 0834-3865521,0834-3866632;

2.电子邮箱:lszfzblfk@163.com;

3.信函联系地址:凉山州司法局立法和合法性审查科(凉山州西昌市春苑路27号)。

附件:凉山州德古调解管理工作规定(草案代拟稿)

凉山州司法局      

2019年11月7日      

附件:

凉山州德古调解管理工作规定
(草案代拟稿)

第一章  总则

第一条  德古调解是由彝族民间德高望重的行家主持,依照法律法规以及公序良俗的传统习惯解决民间纠纷的方式,是凉山彝族聚居区重要的纠纷解决方式,对化解社会矛盾,维护社会稳定发挥了重要作用。

第二条  为传承彝区优秀民俗文化、尊重少数民族风俗习惯,发挥德古广泛、及时地解决民间纠纷优势,维护当事人的合法权益,促进凉山经济社会事业和谐发展,根据《宪法》《中华人民共和国仲裁法》《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国人民调解法》等规定制定本办法。 

第三条  德古调解应当根据事实和证据,依照国家法律、法规,结合彝族传统习惯,参照国家仲裁法律规范公平、合理调解民间纠纷。

第四条  德古调解应遵循自愿、平等的原则,充分尊重当事人的权利,不得因调解而阻碍当事人依法通过其他途径维护自身合法权益。

第二章  德古调解受理范围

第五条  德古调解受理案件种类:

(一)劳动、债权债务、赔偿、宅基地、山林、水利、承包、租赁、邻里、物业等各类民商事纠纷;

(二)婚姻、家庭、收养、监护、扶养、抚养、赡养、继承等有关公民人身关系以外的民商事纠纷;

(三)人身伤害、财产损坏、侵权损害引起的民事赔偿纠纷;

(四)轻微刑事自诉案件当事人不自诉或自诉后撤诉的民事赔偿纠纷;

(五)法律允许民间调解的其他纠纷。

第六条  德古调解不能受理以下争议或纠纷:

(一)故意伤害、故意杀人、运输贩卖毒品、贩卖婴儿等涉嫌犯罪的违法行为引起的纠纷;

(二)依法应当由行政机关等专门机关管辖处理或者法律、法规禁止采用民间调解方式解决的;

(三)人民法院、仲裁、公安机关或者其他执法机关已经受理或者解决的。

第三章   德古资格

第七条  德古调解员应符合以下条件:

(一)大专以上文化或受过相应法律专业的法律培训合格;

(二)在群众中具有良好信誉,社会公认,公道正派,诚实守信;

(三)无违法犯罪和重大违纪行为;

(四)明察善断,具有较强的语言表达能力;

(五)身体健康、精力充沛;

(六)德古调解协会会员,并由仲裁机构聘任。

第八条  德古调解员享有以下权利:

(一)接受当事人选定调解纠纷;

(二)调解纠纷后依法获得报酬;

(三)参加各级司法行政机关、凉山仲裁委员会、德古调解协会组织开展的法律培训;

(四)对德古调解工作提出意见、建议和批评;

(五)对问责进行解释和申辩;

(六)依法回避调解。

第九条  德古调解员应履行以下义务:

(一)遵守国家法律法规,凉山仲裁委员会、德古调解协会的各项规定;

(二)宣传法律法规及党和国家政策;

(三)积极参加德古调解各项公益活动,自觉接受社会监督;

(四)制作调解协议书;

(五)及时向凉山仲裁委员会进行案件报备;

(六)向当事人送达相关文书。

第四章  德古调解程序

第十条  当事人依申请启动德古调解。

当事人一方在调解受案前明确拒绝调解的,不得调解。

第十一条  根据调解纠纷的需要,可以由一名或者三名德古调解员进行调解。

第十二条  经纠纷双方当事人同意,可以邀请当事人的亲属、邻里、同事等旁听调解。

邀请具有专门知识、特定经验的人员或者有关社会组织的人员参与调解产生的费用由责任方当事人承担。

第十三条  采取德古方式调解民间纠纷,应当充分听取当事人的陈述,根据有关法律、法规和国家政策,或者按照传统公序良俗形成的习惯疏导处理纠纷。

当事人在平等协商、互谅互让的基础上提出纠纷解决方案,帮助当事人自愿达成调解协议。

第十四条 德古调解员在调解纠纷过程中,发现纠纷有可能激化的,应当采取有针对性的预防措施;对有可能引起治安案件、刑事案件的纠纷,应当及时向当地公安机关或者其他有关部门报告。

第十五条 德古调解受案范围以外以及调解不成的案件,德古调解员应当引导当事人向人民法院起诉或向凉山仲裁委员会申请仲裁。

第十六条  德古调解员及德古调解协会应当记录调解情况、建立调解工作档案,将调解登记、调解工作记录、调解协议书等材料立卷归档。

第五章  德古调解执行机构及协会

第十七条  凉山州德古调解协会系依法登记的公益性非营利性法人组织,会同凉山仲裁委员会依法开展德古调解业务总体规划、部署以及实施工作。

第十八条 各县市德古调解协会具体负责所在区域德古调解工作或者按照凉山仲裁委员会指派依法开展跨区域或其他相关调解工作。

第十九条  凉山州各级德古调解组织依照《中华人民共和国民事诉讼法》和本办法的有关规定制定和完善德古调解制度规则。

第二十条  凉山州德古调解协会章程由全体会员大会制定。

第二十一条  各县(市)德古调解协会和德古调解员是凉山州德古调解协会的单位会员和个人会员。       

第六章  德古调解效力及执行

第二十二条 经德古调解员调解达成调解协议的,可以制作调解协议书。当事人认为无需制作调解协议书的,可以采取口头协议方式,德古调解员应当记录确认协议内容。

第二十三条 调解协议书可以载明下列事项:
    (一)当事人的基本情况;
    (二)纠纷的主要事实、争议事项以及各方当事人的责任;
    (三)当事人达成调解协议的内容,履行的方式、期限。
    调解协议书自各方当事人签名、盖章或者捺印,德古调解员签名之日起生效。调解协议书由当事人及德古调解协会各执一份。

第二十四条 口头调解协议自各方当事人达成协议之日起生效。

第二十五条 德古调解协会在调解中依法达成的调解协议,具有生效合同的法律约束力,当事人应当按照约定履行。        

德古调解协会及德古调解员应定期回访纠纷当事人并对调解协议的履行情况进行监督,督促当事人履行约定的义务。

第二十六条 经德古调解达成调解协议后,当事人之间就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的,可以向凉山仲裁委员会申请仲裁或向人民法院提起诉讼。

第二十七条 符合仲裁受案范围且经德古调解达成调解协议后,双方当事人认为有必要的,可以签订仲裁协议并自调解协议后,双方或一方当事人均可向凉山仲裁委员会申请确认仲裁调解书,仲裁机构依法出具的仲裁调解书具有法律效力,并可以向人民法院申请强制执行。双方当事人也可以就调解协议向人民法院申请司法确认。

第七章  德古调解管理及工作保障

第二十八条  凉山州司法行政主管部门负责全州的德古调解工作,凉山仲裁委员会具体负责本行政区域的德古调解业务管理工作,凉山德古协会具体负责本行政区域德古队伍建设管理工作。

各级司法行政主管部门以及凉山仲裁委员会、德古调解协会定期开展对德古调解人员的法律培训。

第二十九条  德古调解员办案报酬以各级财政个案补贴与当事人支付相结合的方式解决,并通过凉山仲裁机构代办管理。办案人员不得私自向当事人收取任何调解办案费用。

个案补贴由各级财政每年列入财政预算参照人民调解办案标准予以保障。德古调解员办案发生的误餐、交通、住宿等费用差额,参照凉山仲裁委员会办案收费标准和相关管理规定向当事人收取。

第三十条  各级人民政府对德古调解工作必须办公场所参照便民服务中心建设给予保障,并及时研究解决德古调解工作中的问题,将司法调解、行政调解、人民调解、仲裁以及德古调解一体化工作纳入全州社会矛盾纠纷大调解公共法律服务体系。

第八章  法律责任

第三十一条  凉山州德古调解协会根据其章程和相关法律法规,对全州各级德古调解协会及其组成人员的执业活动进行监督。

第三十二条  德古调解协会对德古调解员的年度工作进行考核并实行评分制管理,考核评价应坚持全面、公正、客观原则。评价内容涉及德古调解员办案服务态度、仪容仪表、责任心、专业素质、调解水平、廉洁制度遵守等。总体评价按100分制分为优秀、合格、不合格三个档次。每年评价总分80分以上为优秀,60分—80分为合格,60分以下为不合格。

每次案件终结由德古调解协会评价打分占80%、当事人评价打分占20%。每年综合评价一次,从其自荐一例个案参与得分评定,其办理案件引发不良社会事件或被国家法定机关纠正按每例10分扣分,正负分总和即为该德古调解员评价得分,德古调解员考核评价得分情况应记入德古调解员档案。

第三十三条  凉山仲裁委员会负责德古调解员考核评价工作的监督指导,可以根据实际情况定期与不定期对考核评价情况予以督查,对评定为优秀分值的德古调解员给予表彰奖励,具体奖励情况每年年终由凉山仲裁委员会与各级德古调解协会研究决定;对连续三次考核为不合格的德古调解员予以解聘或除名处理。

第三十四条  德古调解员有下列情形之一的,凉山仲裁委员会将予以解聘,涉及违法、犯罪的移送有权机关依法处理。

(一)在调解纠纷中有私自收费、索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的;

(二)与当事人及代理人恶意串通或者接受当事人及代理人吃喝、宴请等情节严重的;

(三)在调解中丧失公正,三次以上出现偏袒一方当事人办案的;

(四)受到刑事处罚或者严重行政处罚的;

(五)在调解中因过错与当事人发生辱骂或肢体冲突的;

(六)无正当理由拒绝接受当事人选定;

(七)隐瞒应当回避的情形,对调解工作产生严重影响的。

(八)冒用德古从事调解业务等其他非法调解的。

第三十五条  凉山仲裁委员会对解聘、除名、违法的德古调解员列入德古调解员黑名单,凡列入黑名单的人员,应当向社会公布不得再从事德古纠纷调解工作。

第九章  附则

第三十六条  本规定自2020年 月 日起施行。凉山州德古调解既往工作中凡与本规定不一致的以本规定为准。

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《凉山州德古调解管理工作规定(草案代拟稿)》征求意见的公告

开始日期: 2019-11-08 结束日期: 2019-12-10

现将《凉山州德古调解管理工作规定(草案代拟稿)》予以公告,欢迎机关、企事业单位、社会团体、各界群众通过下列方式,在2019年12月10前提出意见建议。

意见建议反馈方式:

1.电话及传真: 0834-3865521,0834-3866632;

2.电子邮箱:lszfzblfk@163.com;

3.信函联系地址:凉山州司法局立法和合法性审查科(凉山州西昌市春苑路27号)。

附件:凉山州德古调解管理工作规定(草案代拟稿)

凉山州司法局      

2019年11月7日      

附件:

凉山州德古调解管理工作规定
(草案代拟稿)

第一章  总则

第一条  德古调解是由彝族民间德高望重的行家主持,依照法律法规以及公序良俗的传统习惯解决民间纠纷的方式,是凉山彝族聚居区重要的纠纷解决方式,对化解社会矛盾,维护社会稳定发挥了重要作用。

第二条  为传承彝区优秀民俗文化、尊重少数民族风俗习惯,发挥德古广泛、及时地解决民间纠纷优势,维护当事人的合法权益,促进凉山经济社会事业和谐发展,根据《宪法》《中华人民共和国仲裁法》《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国人民调解法》等规定制定本办法。 

第三条  德古调解应当根据事实和证据,依照国家法律、法规,结合彝族传统习惯,参照国家仲裁法律规范公平、合理调解民间纠纷。

第四条  德古调解应遵循自愿、平等的原则,充分尊重当事人的权利,不得因调解而阻碍当事人依法通过其他途径维护自身合法权益。

第二章  德古调解受理范围

第五条  德古调解受理案件种类:

(一)劳动、债权债务、赔偿、宅基地、山林、水利、承包、租赁、邻里、物业等各类民商事纠纷;

(二)婚姻、家庭、收养、监护、扶养、抚养、赡养、继承等有关公民人身关系以外的民商事纠纷;

(三)人身伤害、财产损坏、侵权损害引起的民事赔偿纠纷;

(四)轻微刑事自诉案件当事人不自诉或自诉后撤诉的民事赔偿纠纷;

(五)法律允许民间调解的其他纠纷。

第六条  德古调解不能受理以下争议或纠纷:

(一)故意伤害、故意杀人、运输贩卖毒品、贩卖婴儿等涉嫌犯罪的违法行为引起的纠纷;

(二)依法应当由行政机关等专门机关管辖处理或者法律、法规禁止采用民间调解方式解决的;

(三)人民法院、仲裁、公安机关或者其他执法机关已经受理或者解决的。

第三章   德古资格

第七条  德古调解员应符合以下条件:

(一)大专以上文化或受过相应法律专业的法律培训合格;

(二)在群众中具有良好信誉,社会公认,公道正派,诚实守信;

(三)无违法犯罪和重大违纪行为;

(四)明察善断,具有较强的语言表达能力;

(五)身体健康、精力充沛;

(六)德古调解协会会员,并由仲裁机构聘任。

第八条  德古调解员享有以下权利:

(一)接受当事人选定调解纠纷;

(二)调解纠纷后依法获得报酬;

(三)参加各级司法行政机关、凉山仲裁委员会、德古调解协会组织开展的法律培训;

(四)对德古调解工作提出意见、建议和批评;

(五)对问责进行解释和申辩;

(六)依法回避调解。

第九条  德古调解员应履行以下义务:

(一)遵守国家法律法规,凉山仲裁委员会、德古调解协会的各项规定;

(二)宣传法律法规及党和国家政策;

(三)积极参加德古调解各项公益活动,自觉接受社会监督;

(四)制作调解协议书;

(五)及时向凉山仲裁委员会进行案件报备;

(六)向当事人送达相关文书。

第四章  德古调解程序

第十条  当事人依申请启动德古调解。

当事人一方在调解受案前明确拒绝调解的,不得调解。

第十一条  根据调解纠纷的需要,可以由一名或者三名德古调解员进行调解。

第十二条  经纠纷双方当事人同意,可以邀请当事人的亲属、邻里、同事等旁听调解。

邀请具有专门知识、特定经验的人员或者有关社会组织的人员参与调解产生的费用由责任方当事人承担。

第十三条  采取德古方式调解民间纠纷,应当充分听取当事人的陈述,根据有关法律、法规和国家政策,或者按照传统公序良俗形成的习惯疏导处理纠纷。

当事人在平等协商、互谅互让的基础上提出纠纷解决方案,帮助当事人自愿达成调解协议。

第十四条 德古调解员在调解纠纷过程中,发现纠纷有可能激化的,应当采取有针对性的预防措施;对有可能引起治安案件、刑事案件的纠纷,应当及时向当地公安机关或者其他有关部门报告。

第十五条 德古调解受案范围以外以及调解不成的案件,德古调解员应当引导当事人向人民法院起诉或向凉山仲裁委员会申请仲裁。

第十六条  德古调解员及德古调解协会应当记录调解情况、建立调解工作档案,将调解登记、调解工作记录、调解协议书等材料立卷归档。

第五章  德古调解执行机构及协会

第十七条  凉山州德古调解协会系依法登记的公益性非营利性法人组织,会同凉山仲裁委员会依法开展德古调解业务总体规划、部署以及实施工作。

第十八条 各县市德古调解协会具体负责所在区域德古调解工作或者按照凉山仲裁委员会指派依法开展跨区域或其他相关调解工作。

第十九条  凉山州各级德古调解组织依照《中华人民共和国民事诉讼法》和本办法的有关规定制定和完善德古调解制度规则。

第二十条  凉山州德古调解协会章程由全体会员大会制定。

第二十一条  各县(市)德古调解协会和德古调解员是凉山州德古调解协会的单位会员和个人会员。       

第六章  德古调解效力及执行

第二十二条 经德古调解员调解达成调解协议的,可以制作调解协议书。当事人认为无需制作调解协议书的,可以采取口头协议方式,德古调解员应当记录确认协议内容。

第二十三条 调解协议书可以载明下列事项:
    (一)当事人的基本情况;
    (二)纠纷的主要事实、争议事项以及各方当事人的责任;
    (三)当事人达成调解协议的内容,履行的方式、期限。
    调解协议书自各方当事人签名、盖章或者捺印,德古调解员签名之日起生效。调解协议书由当事人及德古调解协会各执一份。

第二十四条 口头调解协议自各方当事人达成协议之日起生效。

第二十五条 德古调解协会在调解中依法达成的调解协议,具有生效合同的法律约束力,当事人应当按照约定履行。        

德古调解协会及德古调解员应定期回访纠纷当事人并对调解协议的履行情况进行监督,督促当事人履行约定的义务。

第二十六条 经德古调解达成调解协议后,当事人之间就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的,可以向凉山仲裁委员会申请仲裁或向人民法院提起诉讼。

第二十七条 符合仲裁受案范围且经德古调解达成调解协议后,双方当事人认为有必要的,可以签订仲裁协议并自调解协议后,双方或一方当事人均可向凉山仲裁委员会申请确认仲裁调解书,仲裁机构依法出具的仲裁调解书具有法律效力,并可以向人民法院申请强制执行。双方当事人也可以就调解协议向人民法院申请司法确认。

第七章  德古调解管理及工作保障

第二十八条  凉山州司法行政主管部门负责全州的德古调解工作,凉山仲裁委员会具体负责本行政区域的德古调解业务管理工作,凉山德古协会具体负责本行政区域德古队伍建设管理工作。

各级司法行政主管部门以及凉山仲裁委员会、德古调解协会定期开展对德古调解人员的法律培训。

第二十九条  德古调解员办案报酬以各级财政个案补贴与当事人支付相结合的方式解决,并通过凉山仲裁机构代办管理。办案人员不得私自向当事人收取任何调解办案费用。

个案补贴由各级财政每年列入财政预算参照人民调解办案标准予以保障。德古调解员办案发生的误餐、交通、住宿等费用差额,参照凉山仲裁委员会办案收费标准和相关管理规定向当事人收取。

第三十条  各级人民政府对德古调解工作必须办公场所参照便民服务中心建设给予保障,并及时研究解决德古调解工作中的问题,将司法调解、行政调解、人民调解、仲裁以及德古调解一体化工作纳入全州社会矛盾纠纷大调解公共法律服务体系。

第八章  法律责任

第三十一条  凉山州德古调解协会根据其章程和相关法律法规,对全州各级德古调解协会及其组成人员的执业活动进行监督。

第三十二条  德古调解协会对德古调解员的年度工作进行考核并实行评分制管理,考核评价应坚持全面、公正、客观原则。评价内容涉及德古调解员办案服务态度、仪容仪表、责任心、专业素质、调解水平、廉洁制度遵守等。总体评价按100分制分为优秀、合格、不合格三个档次。每年评价总分80分以上为优秀,60分—80分为合格,60分以下为不合格。

每次案件终结由德古调解协会评价打分占80%、当事人评价打分占20%。每年综合评价一次,从其自荐一例个案参与得分评定,其办理案件引发不良社会事件或被国家法定机关纠正按每例10分扣分,正负分总和即为该德古调解员评价得分,德古调解员考核评价得分情况应记入德古调解员档案。

第三十三条  凉山仲裁委员会负责德古调解员考核评价工作的监督指导,可以根据实际情况定期与不定期对考核评价情况予以督查,对评定为优秀分值的德古调解员给予表彰奖励,具体奖励情况每年年终由凉山仲裁委员会与各级德古调解协会研究决定;对连续三次考核为不合格的德古调解员予以解聘或除名处理。

第三十四条  德古调解员有下列情形之一的,凉山仲裁委员会将予以解聘,涉及违法、犯罪的移送有权机关依法处理。

(一)在调解纠纷中有私自收费、索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的;

(二)与当事人及代理人恶意串通或者接受当事人及代理人吃喝、宴请等情节严重的;

(三)在调解中丧失公正,三次以上出现偏袒一方当事人办案的;

(四)受到刑事处罚或者严重行政处罚的;

(五)在调解中因过错与当事人发生辱骂或肢体冲突的;

(六)无正当理由拒绝接受当事人选定;

(七)隐瞒应当回避的情形,对调解工作产生严重影响的。

(八)冒用德古从事调解业务等其他非法调解的。

第三十五条  凉山仲裁委员会对解聘、除名、违法的德古调解员列入德古调解员黑名单,凡列入黑名单的人员,应当向社会公布不得再从事德古纠纷调解工作。

第九章  附则

第三十六条  本规定自2020年 月 日起施行。凉山州德古调解既往工作中凡与本规定不一致的以本规定为准。